Распоряжение Правительства Кировской области от 07.11.2006 № 372
О концепции областной целевой программы "Повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций и новых технологий в экономику Кировской области" на 2007-2009 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 07.11.2006 N 372 г. КировО концепции областной целевойпрограммы "Повышение инвестиционнойпривлекательности, привлечениеинвестиций и новых технологий вэкономику Кировской области" на2007-2009 годы В соответствии с Порядком разработки, утверждения и реализацииобластных целевых программ и участия в формировании и реализациифедеральных целевых программ на территории Кировской области,утвержденным постановлением Правительства области от 30.06.2005N 37/155 "О разработке, утверждении и реализации целевых программ натерритории Кировской области", и решением консультативного совета поинвестиционной политике при Правительстве Кировской области (протоколот 02.10.2006 N 29): 1. Утвердить концепцию областной целевой программы "Повышениеинвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций и новыхтехнологий в экономику Кировской области" на 2007-2009 годы.Прилагается. 2. Разработать проект областной целевой программы "Повышениеинвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций и новыхтехнологий в экономику Кировской области" на 2007-2009 годы (далее -Программа). 3. Определить государственным заказчиком Программы администрациюПравительства Кировской области (Перескоков А. В.) 4. Контроль за выполнением распоряжения возложить на первогозаместителя Председателя Правительства области Носкова Э. А.ГубернаторКировской области Н. И. ШаклеинОДОБРЕНА УТВЕРЖДЕНАрешением консультативного совета распоряжением Правительствапо инвестиционной политике при Кировской областиПравительстве Кировской области от 07.11.2006 N 372от 02.10.2006 N 29 КОНЦЕПЦИЯ областной целевой программы "Повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций и новых технологий в экономику Кировской области" на 2007-2009 годы 1. Введение Концепция областной целевой программы "Повышение инвестиционнойпривлекательности, привлечение инвестиций и новых технологий вэкономику Кировской области" на 2007-2009 годы (далее - Концепция)разработана в целях реализации целей и задач, определенных в ПосланииПрезидента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному СобраниюРоссийской Федерации 10 мая 2006 года и Послании Губернатора Кировскойобласти Н. И. Шаклеина депутатам Законодательного Собрания области"Об итогах социально-экономического развития области в 2005 году изадачах на 2006 год", в соответствии с Законом Кировской области от28.12.2005 N 399-ЗО "О регулировании инвестиционной деятельности вКировской области", требованиями постановления Правительства областиот 30.06.2005 N 37/155 "О разработке, утверждении и реализации целевыхпрограмм на территории Кировской области". Концепция учитывает положительный опыт инвестиционнойдеятельности, осуществляемой в рамках областной целевой программы"Повышение инвестиционной привлекательности Кировской области" на2002-2007 годы, утвержденной постановлением Правительства области от12.11.2002 N 29/357 "Об утверждении областной целевой программы"Повышение инвестиционной привлекательности Кировской области" на2002-2007 годы" (с изменениями, внесенными постановлениямиПравительства области от 19.07.2005 N 39/181, от 11.04.2006 N 56/65,от 13.06.2006 N 62/131). Концепция разработана на период до 2009 года. В ней определенаосновная проблематика уровня инвестиционной привлекательностиКировской области, задачи, которые необходимо решить для достиженияцели областной целевой программы "Повышение инвестиционнойпривлекательности, привлечение инвестиций и новых технологий вэкономику Кировской области" на 2007-2009 годы (далее - Программа),целевые показатели, характеризующие реализацию Программы по годам до2009 года, необходимые объемы и источники финансирования Программы.При этом рассмотрение вопроса решения проблемы проводилось как врамках инерционной динамики, которая не дает должных основанийнадеяться на существенный положительный сдвиг в формированиипривлекательного инвестиционного климата и приводит к сохранениюсуществующей динамики инноваций и инвестиций в экономику Кировскойобласти с возможным в перспективе падением темпов роста показателейинвестиционной активности, так и в рамках активного сценария,связанного с реализацией Программы и ее основных мероприятий,направленных на повышение инвестиционной привлекательности Кировскойобласти, создание эффективной инновационной и инвестиционнойинфраструктуры и стимулирование широкой технологической модернизацииотраслей экономики. Основные понятия и термины, используемые в Концепции и Программе Инвестиционная привлекательность регионов России определяетсядвумя основными характеристиками: инвестиционным риском иинвестиционным потенциалом. Инвестиционный риск показывает вероятность потери инвестиций идохода от них. Складывается из семи видов риска (экономического,финансового, политического, социального, экологического,криминального, законодательного). Экономический риск отражает тенденции в экономическом развитиирегиона. С точки зрения инвестора, данный показатель характеризуетопасность недоразвития основных (базисных для ожидаемого развитияпредполагаемого бизнеса) экономических факторов региона, определяющихтехническую и технологическую осуществимость проекта, а такжедостижимость его основных экономических показателей. Финансовый риск отражает степень сбалансированности региональногобюджета и финансов предприятий. Политический риск отражает распределение политических симпатийнаселения по результатам последних парламентских выборов,авторитетность местной власти. Он, в частности, говорит о возможностивласти контролировать ситуацию, о преемственности политики, в томчисле экономической, реализуемой в регионе. Социальный риск отражает уровень социальной напряженности. Дляинвестора уровень социального риска - это вероятность социальныхконфликтов, а также возможность развития кадрового потенциала. Экологический риск отражает уровень загрязнения окружающей среды,включая радиационное. Криминальный риск отражает уровень преступности в регионе сучетом тяжести преступлений. Законодательный риск отражает юридические условия инвестированияв те или иные сферы или отрасли, порядок использования отдельныхфакторов производства. При расчете этого риска учитывались какфедеральные, так и региональные законы и нормативные акты, а такжедокументы, непосредственно регулирующие инвестиционную деятельностьили затрагивающие ее косвенно. Инвестиционный потенциал учитывает основные макроэкономическиехарактеристики, такие, как насыщенность территории факторамипроизводства, потребительский спрос населения и другие показатели.Складывается из восьми частных потенциалов (ресурсно-сырьевого,производственного, трудового, инновационного, институционального,инфраструктурного, финансового, потребительского). Ресурсно-сырьевой потенциал отражает средневзвешеннуюобеспеченность балансовыми запасами основных видов природных ресурсов. Производственный потенциал отражает совокупный результатхозяйственной деятельности населения в регионе. Трудовой потенциал отражает обеспеченность трудовыми ресурсами иих образовательный уровень. Инновационный потенциал отражает уровень развития науки ивнедрения достижений научно-технического прогресса в регионе. Институциональный потенциал отражает степень развития ведущихинститутов рыночной экономики. Инфраструктурный потенциал отражает экономико-географическоеположение региона и его инфраструктурную обеспеченность. Финансовый потенциал отражает объем налоговой базы и прибыльностьпредприятий региона. Потребительский потенциал отражает совокупную покупательнуюспособность населения региона. Ранг - место среди регионов Российской Федерации (от 1 до 89).Ранг каждого региона по каждому виду потенциала зависит отколичественной оценки величины его потенциала как доли (в процентах) всуммарном потенциале всех российских регионов. Ранг региона по каждомувиду риска определяется в результате упорядочения регионов по значениюиндекса инвестиционного риска - относительному отклонению отсреднероссийского уровня риска (принят за единицу). Плоскость риск-потенциал определяется следующими градациями:потенциал - высокий, средний и низкий; риск - низкий, средний, высокийи очень высокий. 2. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы приоритетным задачам социально-экономического развития Кировской области Как отмечено в Послании Президента Российской Федерации В. В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 10 мая 2006 года, вусловиях жесткой международной конкуренции экономическое развитиестраны должно определяться главным образом ее научными итехнологическими преимуществами. Необходимо сделать серьезный шаг кстимулированию роста инвестиций в производственную инфраструктуру и вразвитие инноваций. Россия должна в полной мере реализовать себя ввысокотехнологичных сферах. Программа будет способствовать решению задач социально-экономического развития области, поставленных в посланиях Губернатораобласти Законодательному Собранию области. В частности, реальныммеханизмом повышения инвестиционной привлекательности региона, какотмечено в Послании Губернатора Кировской области Н. И. Шаклеинадепутатам Законодательного Собрания области "Об итогах социально-экономического развития области в 2005 году и задачах на 2006 год",является государственная поддержка инвестиционных проектов; при этомусилия Правительства области необходимо направить на поддержкубизнеса, осуществляющего модернизацию перерабатывающих производств,инвестирование в основные производственные фонды, внедряющегоинновационные технологии, повышающего конкурентоспособностьпроизводства и продукции, принимающего участие в решении возникающих впроцессе технического переоснащения производства социальных проблем. Программа будет способствовать также обеспечению поступательногосоциально-экономического развития региона на основе экономическогороста через координацию работы по достижению основных стратегическихцелей социально-экономического развития Кировской области насреднесрочную перспективу, определенных распоряжением Правительстваобласти от 21.06.2005 N 183 "О прогнозе социально-экономическогоразвития Кировской области на 2006 год и на период до 2008 года", аименно: повышению качества экономического роста через увеличениепроизводства продукции с высокой добавленной стоимостью, повышениюдоли конкурентоспособной продукции региональных производителей,развитию научно-технического потенциала региона и повышению долиинновационной составляющей в товарах и услугах; совершенствованиюинвестопроводящей системы и росту инвестиций в основной капитал;развитию потенциала инфраструктуры через способствование развитиютранспортной, телекоммуникационной, энергетической и финансовойинфраструктур. 3. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом Несмотря на достаточно высокие темпы роста инвестиций,превосходящие за последние годы общероссийский уровень и среднийуровень по Приволжскому федеральному округу, общий объеминвестиционных вложений в экономику области остается на невысокомуровне. Это свидетельствует о недостаточной инвестиционной иинновационной привлекательности региона. Значительной проблемой является структура инвестиционныхвложений. Как показывают исследования, проведенные группой экспертовКировского регионального центра Института социологии Российскойакадемии наук, только 24% субъектов хозяйственной деятельностивкладывают средства в модернизацию и реконструкцию, менее 20%занимаются инвестициями, связанными со строительством новых мощностей.На последнем месте оказалось инвестирование средств в нематериальныеактивы - это отметили лишь 3,3% опрошенных предприятий. Важныммоментом в характеристике ситуации является то, что только 18%опрошенных руководителей предприятий предполагают вкладывать крупныесредства в развитие своего бизнеса. Следовательно, большинствоинвесторов вкладывают деньги лишь в поддержание имеющегося потенциала. Аналогичная ситуация сложилась и с инвестиционной активностьюбизнеса в целом. В 2005 году около 48% предпринимателей не занималисьинвестициями вообще или вкладывали в них незначительные средства. Возникновение данной проблемы во многом носит объективныйхарактер и обусловлено историческими диспропорциями развития регионовРоссии, сложностью формирования и развития новой институциональнойсреды в регионе. В то же время субъективная недооценка глубиныпроблемы органами управления всех уровней, отсутствие системности икомплексности в подходах к ее решению, не всегда рациональный выборприоритетов и инструментов стимулирования инвестиционной иинновационной деятельности приводят к повышению уровня инвестиционногориска и, как следствие, к дальнейшему углублению проблемы. Результатом этого становится снижение влияния инвестиций наразвитие экономики региона, о чем свидетельствует факт снижения отдачиот 1 рубля инвестиционных вложений; так в 2004 году на 1 рубльинвестиций в промышленности приходилось около 16 рублей объемоввыпуска, в то время как в 2002 году этот показатель составлял более 20рублей. Многосторонний характер причин возникновения проблем,рассматриваемых в Концепции, предусматривает необходимость применениякомплексного подхода к их решению. Для этого представляетсяоправданным использование программно-целевого метода и разработка,принятие и реализация Программы. Программно-целевой метод позволяетсконцентрировать финансовые ресурсы для проведения работ на конкретныхобъектах, предотвратить их распыление, обеспечивает эффективноерешение системных проблем в рассматриваемой отрасли за счет реализациикомплекса мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам. 4. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода 4.1. Характеристика сложившейся проблемной ситуации в инвестиционной и инновационной деятельности Кировской области 4.1.1. Характеристика сложившейся проблемной ситуации в инвестиционной деятельности Инвестиционная деятельность в Кировской области осуществляется наосновании федеральных законов от 25.02.99 N 39-ФЗ "Об инвестиционнойдеятельности в Российской Федерации, осуществляемой в формекапитальных вложений", от 09.07.99 N 160-ФЗ "Об иностранныхинвестициях в Российской Федерации", Закона Кировской области от28.12.2005 N 399-ЗО "О регулировании инвестиционной деятельности вКировской области", других законодательных актов. Анализ текущего состояния инвестиционной деятельности в Кировскойобласти позволяет сделать вывод о наличии достаточно высоких темповроста инвестиционных вложений. Темпы роста инвестиций в Кировскойобласти превосходят общероссийские. В структуре инвестиций внефинансовые активы Кировской области в 2001-2005 годах преобладалиинвестиции в основной капитал (более 99%), объем которых увеличилсяпочти в 3 раза (с 4426,5 млн. рублей в 2001 году до 13548,2 млн.рублей в 2005 году). Основной удельный вес в структуре инвестиций восновной капитал в 2005 году имели следующие виды экономическойдеятельности: производство и перераспределение электроэнергии, газа иводы (10,3%), транспорт (13,2%), связь (7,5%), сельское хозяйство,охота и лесное хозяйство (13,5%), операции с недвижимым имуществом,аренда и предоставление услуг (10%). Структура инвестиций по направлениям вложений носит в основномподдерживающий характер, то есть направлена прежде всего на поддержкуимеющегося потенциала и в гораздо меньшей степени на его развитие. Этовызывает снижение влияния инвестиционного процесса на социально-экономическое развитие региона. Особую тревогу вызывает незначительныйуровень вложений в такие направления развития, как обучение персонала(23,1% от числа исследованных предприятий) и инновационные технологии(17,6%). Основным источником инвестиций являются собственные средствапредприятий и организаций (66,6% от общего объема финансовых инефинансовых вложений в 2005 году). В структуре привлеченных средств в2001-2005 годах значительный вес занимают бюджетные средства. В целомза этот период отмечается снижение удельного веса собственных средствв структуре инвестиций в основной капитал (с 61,3% в 2001 году до57,3% в 2005 году), снижение удельного веса бюджетных средств (с 20,6%в 2001 году до 14,18% в 2005 году) и увеличение доли привлеченныхсредств за счет кредитов банков (с 1,7% в 2001 году до 7,2% в 2005году). Обращает на себя внимание очень медленный рост долипривлеченных средств. В то же время общая практика развитияэкономических отношений показывает, что большинство серьезныхпроектов, связанных с развитием, реализуются с участием привлеченногокапитала. В 2001-2005 годах в Кировской области сохранялся невысокийуровень инвестиционной активности. Прирост инвестиций в основнойкапитал в сопоставимой оценке (с учетом субъектов малогопредпринимательства, индивидуального жилищного строительства и объемовнеформальной экономики) в 2005 году по сравнению с предшествующимгодом составил 7,2%. Рост инвестиций оказал позитивное влияние настроительство и связанные с ним обрабатывающие производства. Однако впроцессе региональных конкурсных отборов инвестиционных проектоввыявлено, что главным ограничивающим фактором участия в них являетсяинерционность мышления многих потенциальных участников, которые,несмотря на позитивные изменения условий участия в конкурсах, по-прежнему считают эти условия непрозрачными и не принимают в нихучастия. На фоне низкой инвестиционной активности местных предприятийсущественной проблемой становится низкий приток прямых инвестиций из-за пределов Кировской области, в том числе иностранных. По состояниюна 1 января 2005 года накопленный иностранный капитал в Кировскойобласти составил всего 45,8 млн. долларов США (включая рублевыеинвестиции, пересчитанные в доллары США). Наибольший удельный вес(36,2%) приходился на портфельные инвестиции. Прямые инвестициисоставили 25,5% в общем объеме накопленных иностранных вложений. Существенную позитивную роль в поддержке инвестиционнойактивности предприятий в 2001-2005 годах играла системагосударственной поддержки инвестиционной деятельности частныхинвесторов в Кировской области, осуществляемая на основании ЗаконаКировской области от 26.09.97 N 16-ЗО "О государственной поддержкеинвестиционной деятельности частных инвесторов на территории Кировскойобласти". Основными формами государственной поддержки инвестиционнойдеятельности в Кировской области явились предоставление бюджетныхкредитов, субсидирование части процентных ставок. Кроме того,субъектам инвестиционной деятельности, реализующим инвестиционныепроекты на срок до пяти лет, но не более расчетного срока окупаемости,предусмотренного инвестиционным проектом (бизнес-планом),предоставляются налоговые льготы в части средств, зачисляемых вобластной бюджет по следующим видам налогов: налогу на имущество иналогу на прибыль организаций. Принимаемые меры государственной поддержки в Кировской областиоказали позитивное влияние на инвестиционную ситуацию. В 2001-2005годах в конкурсных отборах для предоставления государственнойподдержки, объявленных Правительством области, приняли участие более50 субъектов инвестиционной деятельности. Один рубль государственнойподдержки в среднем за 2005 год обеспечил прирост налоговыхпоступлений в размере 13,4 рубля. В то же время необходимо отметить несколько моментов, ослабляющихстимулирующую роль государственной поддержки инвестиционнойдеятельности: недостаточный уровень системности. В 2001-2005 годах практическине использовались следующие инструменты государственной поддержки:предоставление бюджетных инвестиций, предоставление залоговогообеспечения, предоставление льготных условий пользования имуществом,находящимся в областной собственности, предоставление грантов. Ворганизации поддержки инвестиционного проекта наблюдаются существенныеразрывы, которые приходятся на уязвимые места, например, полностьюотсутствует поддержка при прохождении согласительных процедур привыборе земельного участка под объект, слабо осуществляется поддержкамероприятий (разработка бизнес-планов) по коммерциализации инициатив; отсутствие комплексности в решении проблемы инвестиционнойпривлекательности. Значительные средства, направляемые на реализациюдругих областных целевых программ, в основном служат толькоузковедомственным интересам и не решают задач инвестиционнойпривлекательности региона в целом. 4.1.2. Характеристика сложившейся проблемной ситуации с позиции инвестиционной привлекательности области Инвестиционная привлекательность Кировской области как любогодругого региона Российской Федерации характеризуется двумя основнымиинтегрированными параметрами: инвестиционным потенциалом иинвестиционным риском. Согласно рейтингу рейтингового агентства "Эксперт" Кировскаяобласть относится к числу регионов России с незначительныминвестиционным потенциалом и умеренным инвестиционным риском. В 2001-2005 годах в рейтинге инвестиционной привлекательности "Эксперт РА"Кировской области удалось подняться на одно место (с 56-го на 55-е) вранге инвестиционного потенциала среди субъектов Федерации,опустившись при этом на шестнадцать мест (с 28-го на 44-е) по уровнюинвестиционного риска. В ходе оценки составляющих инвестиционного риска и потенциаларейтинговым агентством "Эксперт" используется около двух сотенисходных количественных и качественных характеристик. Основнымиинформационными источниками являются собираемые ежегодно по всемрегионам по единой методике данные Федеральной службы государственнойстатистики Российской Федерации, Министерства финансов РоссийскойФедерации, Министерства экономического развития и торговли РоссийскойФедерации, Министерства регионального развития Российской Федерации,Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации,Центрального банка Российской Федерации, Министерства РоссийскойФедерации по налогам и сборам, Министерства природных ресурсовРоссийской Федерации, Министерства внутренних дел РоссийскойФедерации, базы данных рейтингового агентства "Эксперт", новостныхлент российских информационных агентств. При составлении рейтингатакже была использована информация по законодательству, стратегиям ипрограммам регионального развития, представленная на сайтах регионов вИнтернете, а также присланная администрациями отдельных субъектовФедерации по собственной инициативе. Наиболее значимым, с позиции инвесторов, являетсяинфраструктурный, производственный, трудовой и потребительскийпотенциал. В то же время к наиболее значимым рискам инвесторы относятзаконодательный, финансовый и политический риски. Динамика рейтинга составляющих инвестиционной привлекательности Кировской области <1> (график не приводится) Инвестиционный потенциал Кировской области характеризуетвозможность успешности ведения бизнеса с точки зрения максимизацииполучения прибыли и минимизации различного рода затрат. Анализ этогопотенциала позволяет сделать следующие выводы. В Кировской области наблюдается несоответствие между теми видамипотенциалов, которые характеризуют возможность ведения бизнеса, итеми, которые определяют его успешность с точки зрения минимизациизатрат. Так, например, природно-ресурсный потенциал предполагаетпрежде всего развитие лесопромышленного комплекса, особенно если иметьв виду, что достаточно большое количество производств этой отраслиэкономики может развиваться без учета ограничений, накладываемыхнизким уровнем газификации области. В то же время, как показываютисследования, именно в отраслях лесопромышленного комплекса оченьвысока доля транспортной составляющей в себестоимости продукции (от11-12% в лесозаготовках до 40% в целлюлозно-бумажной промышленности).В этих условиях слабая обеспеченность области транспортными путямизначительно снижает инвестиционную привлекательность лесного ресурса. Аналогичная ситуация складывается с сельским хозяйством.Производственный потенциал вступает в противоречие с потребительскимпотенциалом, низкий уровень которого в совокупности синфраструктурными проблемами (с отсутствием дорог как путейтранспортировки продукции к местам сбыта) резко снижает егопривлекательность для потенциального инвестора._____________________ <1> По данным рейтингового агентства "Эксперт". С точки зрения перспектив развития производственного потенциалакак одного из наиболее важной составляющей инвестиционнойпривлекательности региона в Кировской области имеется несколькопроблем, которые делают ее менее привлекательной для инвесторов посравнению с соседними регионами. Предприятия Кировской области имеют достаточно высокий уровеньизноса основных фондов, в частности, в 2005 году он составил в среднем50,3% (что выше уровня 2000 года на 4,9 процентных пункта), впромышленности - 60,2%, в лесном хозяйстве - 65,4%, в сфере транспорта- 66,8%. В целом по области промышленность характеризуется высокойстепенью морального и физического износа оборудования. Если физическийизнос оборудования является обратимым процессом и не препятствуетпритоку инвестиций в промышленность, то проблема высокого моральногоизноса оборудования и технологий сильно сужает нишу возможногосотрудничества с высокотехнологичными компаниями России и зарубежья.Ситуация усугубляется проводимой многими предприятиями инвестиционнойполитикой, при которой большинство предприятий вкладывают средстваименно в преодоление последствий физического износа. В области незначительно развита внутриобластная кооперация, чтоявляется следствием отсутствия региональных кластеров. В сочетании снедостаточной дорожной инфраструктурой это приводит к значительнымтранспортным издержкам, связанным с поставками материалов икомплектующих. Кировская область несколько отдалена от центров разработки новыхтехнологий и продуктов (Москвы, Санкт-Петербурга, Новосибирска),поэтому разработчик зачастую не заинтересован в сотрудничестве спредприятиями региона. Особенностью Кировской области является преобладание производствс низкой добавленной стоимостью. Анализ наиболее динамичноразвивающихся предприятий показывает, что даже у них доля добавочнойстоимости в продукции редко превышает 20-25%. Это свидетельствует овозможности ослабления экономической и финансовой устойчивости, таккак большинство из них не являются монополистами на рынке и,следовательно, завязаны в процессе ценообразования на конечнуюпродукцию, в то время как поставщики основных видов сырья и материаловво многих случаях являются фактически монополистами. С усилениемрыночного характера экономики влияние данного фактора на положениепредприятий будет усиливаться. Это делает их малопривлекательными длявозможного сотрудничества. Важнейшей проблемой инфраструктурного потенциала с точки зренияуспешности работы по повышению инвестиционной привлекательностиявляется преобладание до последнего времени социального подхода вопределении районов его развития, не учитывающего экономическую ибюджетную эффективность. Выбор территорий развития проводился безучета необходимости получения синергетического (с точки зрениявзаимоусиливающего влияния результатов развития различных потенциаловна инвестиционную привлекательность друг друга) эффекта. Инвестиционная привлекательность трудового потенциала территориипрежде всего определяется уверенностью инвестора в обеспеченности егобизнеса рабочими кадрами нужной квалификации и в нужном количестве.Препятствием служит нарастающая в Кировской области конкуренция затрудовой ресурс. Свидетельством этому являются данные Управленияфедеральной государственной службы занятости населения по Кировскойобласти о несоответствии спроса и предложения на рынке труда области.Подобная ситуация, формирующаяся под действием двух факторов:демографического спада и несоответствия системы подготовки кадровпотребностям региональной экономики, - характерна для большинстварегионов России. Серьезным преимуществом Кировской области с точкизрения повышения ее инвестиционной привлекательности являетсявозможность привлечения и удержания профессиональных кадров за счетсоздания для них более высокого, чем в соседних регионах, уровня жизнипутем повышения уровня заработной платы, доступности и качествасоциальных услуг (по здравоохранению, обучению, обеспеченностикомфортным жильем и т.д.). С позиции потребительского потенциала Кировская область находитсяв настоящее время в явно более слабой позиции по отношению к регионам-соседям. Это связано с несколькими моментами: более низкойпокупательной способностью населения (одной из характеристик этогоможет служить показатель соотношения среднедушевого дохода ипрожиточного минимума); более низкой концентрацией населения наединице площади территории (плотность населения в Кировской области12,1 человека на 1 кв. километр, в Приволжском федеральном округе -29,6); слабым развитием транспортной сети, что в совокупности с двумявышеназванными моментами делает регион малопривлекательным дляразмещения в нем производств, непосредственно ориентированных наближние или относительно доступные (с точки зрения транспортнойсоставляющей) рынки сбыта (пищевая промышленность, производство мебелии т.д.). В отношении инвестиционного риска в Кировской области наблюдаетсянезначительное ухудшение ситуации 2005 года по отношению к 2001 году.При этом можно отметить положительную тенденцию снижениязаконодательного и экономического рисков, что объясняется открытостьюи последовательностью проведения законодательной политики и общейориентацией на экономический рост Кировской области. Динамика рейтинга основных составляющих инвестиционного риска в Кировской области <1> (график не приводится) Анализ говорит о значимых моментах, которые необходимо учитыватьпри разработке Программы, особенно при формировании перечня еемероприятий. За 2001-2005 годы ранг Кировской области поднялся с 54-го на 5-еместо, то есть его можно определить как достаточно низкий по отношениюк другим регионам в Российской Федерации в области законодательногориска. Данная позиция Кировской области по законодательному рискуобъясняется системной, последовательной и открытой политикой в областизаконодательства по инвестиционной деятельности. В результате этогоудалось сформировать ясные правила игры. При этом необходимо отметить,что в нормативно-правовой базе региона существуют достаточно серьезныепробелы, связанные, прежде всего, с отсутствием помощи инвестору впреодолении существующих административных барьеров, с необходимостьюпрохождения значительного количества согласований в рамках проектнойстадии при реализации инвестиционного проекта. По мере роста интересаинвесторов к региону нерешенность данного вопроса может в значительноймере снизить достигнутые за последние годы результаты. Финансовый риск в значительной степени зависит от кредитногорейтинга региона. Работа Правительства области в этом направлении,проведенная в 2005-2006 годах и закончившаяся присвоением областикредитного рейтинга, неминуемо должна привести к снижению показателяфинансового риска. 23 мая 2006 года международное рейтинговоеагентство Fitch Ratings присвоило Кировской области долгосрочныерейтинги в иностранной и национальной валюте на уровне "В" икраткосрочный рейтинг "В". Также агентство присвоило областинациональный долгосрочный рейтинг "BBB(rus)". Прогноз по всемрейтингам - "стабильный". Как отмечают аналитики международногорейтингового агентства Fitch Ratings, присвоенные области рейтингиотражают развитую промышленную базу региона (30% валовогорегионального продукта в 2005 году), которая является основнымфактором экономического роста и увеличения налоговых поступлений,низкую долговую нагрузку на бюджет области (в 2005 году сумма долгасоставила 8,8% текущих доходов), снижение расходов на обслуживаниедолга (с, 7,5% в 2004 году до 4,5% текущих доходов). В то же времяобращает на себя внимание тот факт, что данное значение рейтингапоказывает значительную зависимость финансов области от внешнихзаимствований._____________________ <1> По данным рейтингового агентства "Эксперт". В отношении экономического риска определяющую роль играетслабость инвестиционного потенциала области, а также достаточномедленные темпы его наращивания, особенно в отношении инфраструктурнойсоставляющей. У инвесторов отсутствует уверенность в том, что им непридется вкладывать в реализацию проекта дополнительные средства,связанные с решением транспортной проблемы или проблем инженерныхкоммуникаций. Это приводит к отказу от инвестиций либо уже на стадиипредынвестиционного исследования, либо на стадии проведения расчетовпо рискам проекта. Повышение политического риска в Кировской области в 2001-2005годах, прежде всего, связано с неопределенностью перспектив развитиярегиона, попыткой отдельных олигархических группировок усилить влияниена власть. Таким образом, складывающаяся на момент написания Концепцииситуация с инвестиционной привлекательностью наиболее значимых дляпотенциального инвестора частных потенциалов, определяющих значениеинтегрированной величины инвестиционного потенциала Кировской областипо отношению к другим регионам, характеризуется невысокой позициейКировской области в рейтингах инвестиционной привлекательности посравнению с другими субъектами Российской Федерации. Анализсвидетельствует о возможности развития негативных тенденций, которыемогут привести к снижению инвестиционной привлекательности региона. С точки зрения инвестиционных рисков наблюдаются противоречивыетенденции: с одной стороны, имеются факторы, свидетельствующие об ихснижении, что объясняется совершенствованием законодательной базы,присвоением области кредитного рейтинга, с другой - наблюдается целыйряд моментов, свидетельствующих о повышении уровня риска, чтообеспечивается отсутствием финансовых гарантий поддержки на всемпротяжении реализации проекта, инерционностью инфраструктурныхпреобразований. 4.1.3. Характеристика сложившейся проблемной ситуации в инновационной деятельности Важнейшими субъектами инновационной деятельности в 2001-2005годах являлись высшие учебные и научно-исследовательские заведения.Среди них государственные образовательные учреждения высшегопрофессионального образования "Вятский государственный университет","Вятский государственный гуманитарный университет", "Вятскаягосударственная сельскохозяйственная академия", "Кировскаягосударственная медицинская академия Федерального агентства поздравоохранению и социальному развитию". Значительный вклад винновационную деятельность вносят научно-исследовательские учрежденияотраслевого профиля: государственное учреждение "Кировский научно-исследовательский институт гематологии и переливания крови",федеральное государственное унитарное предприятие "Научно-исследовательский институт средств вычислительной техники", открытоеакционерное общество "Научно-исследовательский и проектный институтбиотехнологической индустрии "БИОТИН", Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства именипрофессора Б. М. Житкова, открытое акционерное общество "Кировскийинститут по проектированию водохозяйственного строительства", научно-исследовательский институт микробиологии Министерства обороныРоссийской Федерации, зональный научно-исследовательский институтсельского хозяйства Северо-Востока имени Н. В. Рудницкого. На протяжении 2001-2005 годов отмечен незначительный рост числаисследователей в области. На этом фоне можно подчеркнуть положительнуюдинамику в качественном составе исследователей, которая выражается вувеличении численности исследователей с учеными степенями, в частностив росте численности докторов и кандидатов наук. В 2001-2005 годах отмечается ярко выраженная тенденция роставыпускников высших учебных заведений (с 3557 в 2000-2001 годах до 9036человек в 2005-2006 годах). В 2005 году наиболее востребованными иполучившими направление на работу были выпускники, имеющие следующиеинженерные специальности: "Технология" (100% от общей численностивыпускников данной специальности), "Машины и оборудование лесногокомплекса" (93,8%), "Электромеханика" (78,1%). По специальности"Иностранный язык" направление на работу получили 91,3% выпускников,"Химия" - 90,5%, "Биотехнология" - 89,5%, "Лечебное дело" - 88,9%. На фоне общего увеличения числа исследователей и выпускниковвысших учебных заведений можно обозначить снижение инновационнойактивности в промышленности Кировской области. Снизилось числопромышленных предприятий, занимавшихся инновационной деятельностью. Наибольший удельный вес в видовой структуре инновационнойдеятельности в промышленности Кировской области занимает приобретениемашин и оборудования, связанных с технологическими инновациями. Вобласти инновационной деятельности наибольший удельный вес имелиинновационно-активные промышленные предприятия, имевшие целью созданиеновых рынков сбыта, улучшение качества продукции, расширениеассортимента продукции, сохранение и расширение традиционных рынковсбыта. Наиболее инновационно-активными среди предприятийпромышленности были крупные промышленные предприятия, в частностипредприятия машиностроения и металлообработки. На протяжении периода с2001 по 2005 год в Кировской области сохраняется стабильная тенденцияфинансирования технологических инноваций за счет собственных средствпредприятий в общем объеме финансовых средств. Основной формойприобретения новых технологий в Кировской области является покупкаоборудования. В целом в период 2001-2005 годов отмечается отрицательнаядинамика роста численности промышленных предприятий большинстваотраслей Кировской области, применивших передовые технологии впроизводстве. Исключение составляют отрасли с положительной динамикой(электроэнергетика и черная металлургия) и стабильной динамикой(цветная металлургия, промышленность строительных материалов,микробиологическая промышленность, полиграфическая промышленность).Наибольшие темпы роста в 2001-2005 годах характерны для следующихтехнологий: производственных информационных систем, связи иуправления, аппаратуры автоматизированного управления и контроля, атакже проектирования и инжиниринга. Стабильным и низким в Кировскойобласти остается уровень патентной активности предприятий. Кировская область принимает пассивное участие в федеральныхпрограммах и программах научных фондов, поддерживающих развитиеинноваций и инновационной инфраструктуры, в частности в федеральнойцелевой научно-технической программе "Исследования и разработки поприоритетным направлениям развития науки и техники" на 2002-2006 годы.В 2001-2005 годах финансирование получили 2 заявки государственногообразовательного учреждения высшего профессионального образования"Вятский государственный университет": проведение всероссийскогоконкурсного отбора инновационных проектов аспирантов и студентов поприоритетному направлению Программы "Живые системы" - 1 млн. рублей;выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских итехнологических работ молодыми учеными и преподавателями во времяпроведения стажировок в российских научно-образовательных центрах - 7млн. рублей. Две заявки государственного образовательного учреждениявысшего профессионального образования "Вятский государственныйуниверситет" получили финансирование в 2006 году: исследованиеинновационного потенциала Кировской области с целью создания иразвития центров трансфера технологий - 2 млн. рублей, научно-организационное, научно-методическое и экспертное обеспечениепроведения всероссийского конкурсного отбора инновационных проектоваспирантов и студентов по приоритетному направлению Программы "Живыесистемы" - 1 млн. рублей. Переход от принципа финансирования научногоучреждения к принципам финансирования научной разработки, конкурсногофинансирования научно-исследовательских работ создает благоприятныеусловия для реализации творческого потенциала ученых Кировскойобласти. В предпринимательском секторе уровень восприимчивости к новымтехнологическим решениям недостаточен, в значительной частипредприятий инновационная деятельность осуществляется ситуативно. Этопредопределяет, что при растущей инновационной активности предприятийнаучной сферы многие инновационные разработки остаютсяневостребованными на рынке. В рамках конкурса Фонда содействия развитию малых формпредприятий в научно-технической сфере "Старт" в 2001-2005 годах отКировской области было подано только 2 заявки. В 2006 году из 291заявки по Приволжскому федеральному округу от Кировской области былоподано только 8 заявок, то есть 2,7%, что свидетельствует онезначительном повышении активности бизнес-структур. Следует отметить и неразвитость инновационной инфраструктуры вКировской области по сравнению с другими регионами РоссийскойФедерации. В области отсутствуют инновационно-промышленные комплексы,инновационно-технологические центры, технопарки, центры трансфератехнологий, информационно-аналитические центры, научно-координационныецентры, венчурные и инвестиционные фонды. Существующие низкий уровень инновационной активности инеразвитость инновационной инфраструктуры в части коммерциализациипередовых технологий приводят к тому, что в регионе чрезвычайно низокуровень внедренных новых технологий, способствующих повышениюконкурентоспособности продукции. Анализ инвестиционной и инновационной деятельности Кировскойобласти за 2001-2005 годы позволяет установить основную системнуюпроблему, которая заключается в том, что темпы развития и структураинвестиционной и инновационной деятельности в Кировской области не вполной мере отвечают потребностям полноценного развития региона иповышения его инвестиционной привлекательности; при этом положительнаядинамика факторов формирования инвестиционного климата (четкоезаконодательство в области инвестиционной деятельности, низкий уровенькриминального риска) в должной мере не способствуют привлечениюинвестиций в регион и активизации инновационной деятельности. 4.2. Прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в сфере инвестиционной и инновационной деятельности без использования программно-целевого метода Прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в сфереинвестиционной и инновационной деятельности без использованияпрограммно-целевого метода на 2007-2009 годы базируется на сценариисохранения сложившихся в последние годы внешних и внутренних условийразвития экономики области. В настоящее время экономические и социальные процессы в Кировскойобласти благоприятствуют улучшению инвестиционного климата региона.Положительная динамика показателей экономического развития и объемовинвестиций ведут к процессу обновления основных фондов. Открытыйдоступ к законодательной базе в области инвестиционной политикиповышает предсказуемость действий органов государственной властиобласти по отношению к инвесторам. Однако недостаточный уровенькомплексности целенаправленных мер по развитию инвестиционногопотенциала Кировской области, слабая информационная политика в областиего позиционирования не способствуют повышению уровня инвестиционнойпривлекательности региона. Проведенный выше анализ сложившейсяситуации не позволяет прогнозировать устойчивого развитияположительных тенденций темпов роста инвестиций. Исходя из обозначенных проблем без реализации комплексамероприятий, направленных на системную работу по улучшениюинвестиционной привлекательности области, дальнейшее развитие будетхарактеризоваться следующими тенденциями: снижением темпов ростаинвестиций в областную экономику; падением инвестиционного рейтингаобласти относительно других субъектов Федерации; ростомнеудовлетворенности населения жизнью в "депрессивном" регионе идальнейшим оттоком наиболее квалифицированных и молодых кадров;дальнейшим повышением уровня морального и физического износа основныхфондов в промышленности; дальнейшим снижением потребительскогопотенциала с последующим ростом трудностей для предприятий пищевой идругих видов обрабатывающей промышленности; повышением политическихрисков ведения бизнеса в области. Выход на траекторию устойчивого высокого экономического ростатребует максимального привлечения всех возможных источниковинвестиций, что возможно только при комплексном подходе сиспользованием программных мер, иначе ситуация будет развиватьсяситуативно и несистемно, без учета комплекса мер, направленных надостижение запланированных стратегических целей. Без разработкипрограммных мероприятий сложно сформировать работающую инвестиционнуюи инновационную инфраструктуру, что будет являться барьером на путироста инвестиций в региональную экономику. 5. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы Разрешение сформулированного выше системного противоречия,связанного с повышением инвестиционной привлекательности Кировскойобласти, привлечением инвестиций и новых технологий, можетосуществляться как в рамках модернизированного инерционного сценария,так и в рамках активного сценария, предусматривающего существенноеизменение государственной политики в сфере инвестиционной иинновационной деятельности. 5.1. Инерционный сценарий Сценарий основывается на предположении о возможности увеличенияпритока инвестиций в Кировскую область и дальнейшем развитиисуществующих тенденций без реализации мероприятий Программы. Главной целью инерционного сценария будет являться поддержкамеханизмов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательностиобласти для привлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособныепроизводства и виды деятельности, способные обеспечить созданиесобственного инвестиционного потенциала области, а также проведениеорганизационных мероприятий, способствующих привлечению вниманияроссийских и иностранных инвесторов к Кировской области. Предполагается сохранение существующего уровня развитияинвестиционной и инновационной деятельности в регионе: государственнаяподдержка экономических субъектов, проявивших инвестиционнуюактивность и подавших самостоятельно заявки; стимулированиепривлечения иностранных инвестиций в экономику области. Основными задачами инерционного сценария будут являться:совершенствование законодательного, организационного иинфраструктурного обеспечения инвестиционной деятельности; созданиеинвестиционного имиджа области; обеспечение участия предприятийобласти в федеральных и областных целевых программах; мобилизацияинвестиционных ресурсов для реализации инвестиционных проектов иобеспечение их эффективного использования; повышение инвестиционногопотенциала и снижение инвестиционного риска. Преимущества инерционного сценария: низкий риск в достижениинамеченных задач, известная схема работы в области инвестиционнойдеятельности. Риски, возникающие при решении проблемы с использованиеминерционного сценария: риск недостижимости намеченной цели повышенияинвестиционной привлекательности региона, риск недостижимостизаданного темпа роста новых технологий и инвестиций в экономикуобласти за счет традиционных методов и технологий, риск высокойзависимости от внешней среды. В результате осуществления инерционного сценария Кировскаяобласть снизит свой рейтинг инвестиционной привлекательности.Среднегодовые темпы роста объема инвестиций в основной капитал в 2007-2009 годах составят 110-111%. Будет достигнута незначительнаяположительная динамика темпов роста объемов прямых иностранныхинвестиций - со 103,9% в 2007 году до 104,5% в 2009 году, удельноговеса организаций, осуществляющих технологические инновации, в общемобъеме организаций области - с 5% в 2007 году до 8% в 2009 году,удельного веса инновационной продукции в общем объеме продажпромышленной продукции - с 4% в 2007 году до 6% в 2009 году. 5.2. Активный сценарий В рамках активного сценария предлагается следующее направлениерешения проблемы: опережающее развитие приоритетных направленийэкономики, обеспечение инвестиционной привлекательности ограниченногочисла региональных объектов, создание эффективной инновационной иинвестиционной инфраструктуры и преимущественное стимулированиеширокой технологической модернизации отраслей экономики сиспользованием механизма реализации приоритетных направлений развитиянауки, технологий и техники Российской Федерации и приоритетовтехнологического развития в ограниченном числе секторов. Целью активного сценария будет являться разработка и обеспечениереализации мероприятий, направленных на повышение инвестиционнойпривлекательности региона, развитие инвестиционной и инновационнойдеятельности, формирование условий для мобилизации внутренних иувеличения притока внешних инвестиционных ресурсов и новых технологийв экономику области. Основными задачами для достижения поставленной цели будутявляться: обеспечение решения вопроса повышения инвестиционнойпривлекательности области; обеспечение выполнения комплекса задач поформированию и продвижению позитивного имиджа Кировской области какинвестиционно-привлекательной территории; разработка мероприятий посовершенствованию системы привлечения инвестиционных ресурсов и новыхтехнологий в развитие региона; разработка мероприятий посовершенствованию механизма государственной поддержки инвестиционной иинновационной деятельности; обеспечение эффективного использованияимеющегося в Кировской области инвестиционного и инновационногопотенциала; обеспечение эффективного развития инфраструктурыинвестиционной и инновационной деятельности; обеспечение эффективноговзаимодействия инвестиционной и инновационной систем Кировскойобласти. Преимущества активного сценария: активизация всех инструментовинвестиционной и инновационной деятельности, возможность получениясинергетического эффекта в обеспечении достижения требуемого уровняинвестиционной привлекательности области. Данный сценарий позволитсосредоточить ресурсы на приоритетных направлениях и будетспособствовать выявлению точек роста. Риски, возникающие при решении проблемы с использованиемактивного сценария, - риски недостаточного финансированиязапланированных мероприятий, которые могут привести к недостижимостинамеченных задач. Реализация программных мероприятий позволит улучшитьинвестиционный климат, обеспечит положительную динамику позицииКировской области в национальных рейтингах инвестиционнойпривлекательности. Среднегодовые темпы роста объема инвестиций восновной капитал в 2007-2009 годах составят 118-119%. Реализацияпрограммных мероприятий обеспечит рост иностранных инвестиций вэкономику области, а именно темпы роста их объема вырастут со 104,1% в2007 году до 110% в 2009 году. Рост инновационной активностиположительно отразится на динамике объемов инновационной продукции вобласти, так, удельный вес инновационной продукции в общем объемепродаж промышленной продукции повысится с 8% в 2007 году до 13% в 2009году. Активный вариант рассматривается как основной для разработкиПрограммы. 6. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом Предполагается, что Программа будет реализована в течение 2007-2009 годов. Реализация Программы при этом будет осуществлена в триэтапа: первый этап - 2007 год; второй этап - 2008 год; третий этап -2009 год. Разбивка программных мероприятий на этапы осуществляется с учетомвозможности их финансового обеспечения, нормативного сопровождения, атакже необходимости проведения подготовительных мероприятий для ихреализации. На первом этапе (2007 год) проводятся основные организационныемероприятия, готовятся технические задания для исполнителей. Кромеэтого, ведется разработка проектов нормативных правовых актов вобласти инвестиционной и инновационной деятельности. Второй этап (2008 год) является наиболее активной фазойреализации Программы. На этом этапе проводятся основные программныемероприятия. На второй этап приходятся основные затраты на реализациюПрограммы. На третьем этапе (2009 год) производится завершение ранее начатыхмероприятий, осуществляется фиксация достигнутых положительныхрезультатов и принятие альтернативных мер в случае отсутствиязапланированных результатов при реализации отдельных, изначальновыбранных в качестве основных, программных мероприятий. В эти же срокиформируется отчетность по выполнению Программы, а также предложения подальнейшим действиям и планам. 7. Цели, задачи Программы, целевые индикаторы и показатели, позволяющие оценивать ход реализации Программы по годам 7.1. Цели, задачи Программы 7.1.1. Цель Программы - разработка и обеспечение реализациимероприятий, направленных на повышение инвестиционнойпривлекательности региона, развитие инвестиционной и инновационнойдеятельности, формирование условий для мобилизации внутренних иувеличения притока внешних инвестиционных ресурсов и новых технологийв экономику области. 7.1.2. Для реализации данной цели должны быть решены следующиезадачи: 7.1.2.1. Обеспечение решения вопроса повышения инвестиционнойпривлекательности области. Повышение инвестиционной привлекательности Кировской областивозможно путем повышения ее инвестиционного потенциала. Необходимыинициирование и разработка новых областных целевых программ в увязке сдействующими федеральными целевыми программами. В целях сниженияинвестиционного риска необходимо обеспечение информационной открытостив сфере инвестиционной деятельности, приложения усилий для обеспеченияполного раскрытия информации о действительной структуре собственностив компаниях и о структурах корпоративного контроля, формированиеоткрытой базы данных инвестиционных проектов и площадок, формированиесистемы распространения лучшей практики предоставления эффективнойконсультационной и аналитической поддержки муниципальным образованиямКировской области в сфере инвестиционной деятельности. 7.1.2.2. Обеспечение решения комплекса задач по формированию ипродвижению позитивного имиджа Кировской области как инвестиционно-привлекательной территории. Для решения данной задачи необходима активизация информационнойполитики, повышение уровня прозрачности и информационной открытости всфере экономической деятельности: позиционирование Кировской областина национальном и мировом уровнях, повышение уровня информированияобщественности о федеральных и региональных инвестиционных программах,организация, периодическое проведение и освещение совместно с ведущимирейтинговыми агентствами, в частности с рейтинговым агентством"Эксперт", в средствах массовой информации презентаций Кировскойобласти, муниципальных образований с привлечением VIP-персон,обеспечение на портале Правительства Кировской области широкогодоступа к материалам, в частности по инновациям и инвестициям врегионе, разработка информационно-технологических аспектов продвиженияинвестиционного имиджа региона. 7.1.2.3. Разработка мероприятий по совершенствованию системыпривлечения инвестиционных ресурсов и новых технологий в развитиерегиона. Механизмами решения данной задачи могут быть разработка методикформирования муниципальных целевых программ и непосредственно программинвестиционного развития муниципальных образований, разработка ивнедрение рейтинговой оценки инвестиционной привлекательности иэкономической активности муниципальных образований Кировской области;инициирование и разработка органами местного самоуправления области ихозяйствующими субъектами качественных инвестиционных проектов, ихотбор по приоритетности и значимости как для муниципальныхобразований, так и для области в целом; инициирование и разработканаиболее важных для области в экономическом плане областных целевых,адресной инвестиционной программ и инвестиционных проектов;инициирование участия соответствующих хозяйствующих субъектовКировской области в инвестиционных программах и проектах различныхрегионов Российской Федерации. В работе с зарубежными инвестораминеобходимо создание свободного доступа к информации государственногоземельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости вКировской области. 7.1.2.4. Разработка мероприятий по совершенствованию механизмагосударственной поддержки инвестиционной и инновационной деятельности. Решению данной задачи будут способствовать: расширение комплексамер государственной поддержки частных инвесторов; создание максимальноблагоприятных налоговых и административных режимов наэкспериментальных площадках с дальнейшим охватом всех районов области;упрощение процедуры вхождения инвестиционных проектов вгосударственную инвестиционную программу области; разработканормативных актов, регламентирующих основные принципы формированияотношений частно-государственного партнерства: выявление и учетвзаимных интересов, оценка реалистичности достижения целей проекта,определение функций и обязанностей сторон, разработка процедурреализации партнерства. 7.1.2.5. Обеспечение эффективного использования имеющегося вКировской области инвестиционного и инновационного потенциала. Для решения данной задачи необходимо формирование следующихобластных целевых программ: "Развитие кадрового потенциала региона","Развитие производственного потенциала региона", "Развитиеинновационной инфраструктуры региона", "Развитие транспортнойинфраструктуры региона". Важными моментами в реализации данной задачиявляются создание стартовых условий для малого инновационного бизнеса,облегчение доступа к кредитным ресурсам растущих малых предприятий принедостаточной залоговой базе, расширение и реализация спектра форм ивидов государственной поддержки инвестиционных проектов. 7.1.2.6. Обеспечение эффективного развития инфраструктурыинвестиционной и инновационной деятельности. Решение данной задачи должно быть направлено на развитиепроизводственно-технологической инфраструктуры инновационнойдеятельности (особых экономических зон технико-внедренческого типа,технопарка, инновационно-технологического центра, бизнес-инкубатора,центра трансфера технологий), образование финансовых институтов(инвестиционного и венчурного фондов), обеспечивающих непрерывностьфинансирования бизнес-проектов на всех стадиях инновационного цикла.Необходимо стимулировать долгосрочную инвестиционную деятельностьбанков посредством информационного содействия их основнойдеятельности, через стимулирование участия банков в акционерномкапитале лизинговых и других финансовых компаний, через механизмналоговых льгот и кредитов для банков, осуществляющих активнуюинвестиционную деятельность, через привлечение в область и открытиепредставительств и филиалов крупных банков, финансовых компаний,инвестиционных фондов из Москвы и других регионов России. Одним изважных направлений решения поставленной задачи должна быть разработкаи реализация мероприятий, направленных на активизацию деятельностисуществующих в области лизинговых и создание инвестиционных компаний.Особое внимание необходимо уделить развитию информационной, экспертно-консалтинговой и образовательной инфраструктуры инновационнойдеятельности, формированию системы распространения лучшей практикипредоставления эффективной консультационной и аналитической поддержкимуниципальным образованиям Кировской области в сфере инновационнойдеятельности. Большую роль в развитии инновационной инфраструктурыдолжно играть взаимодействие с Федеральным агентством по науке иинновациям Министерства образования и науки Российской Федерации инаучными фондами по поддержке инновационной деятельности. 7.1.2.7. Обеспечение эффективного взаимодействия инвестиционной иинновационной систем Кировской области. Необходимо на законодательном уровне осуществлять обеспечениенаправленности инвестиций на инновации, а также концентрациюзначительной части как государственных, так и частных и иностранныхинвестиций для реализации приоритетных инновационно-технологическихпрограмм. 7.2. Целевые индикаторы и показатели, позволяющие оценивать ход реализации Программы по годам----------------------------------------------------------------------------| N | Целевые | 2005 | 2006 год |2007 год | 2008 год |2009 год || п/п | индикаторы | год | (прогноз)|(прогноз)| (прогноз)|(прогноз)|| | |(отчет)| | | | ||-----+------------------+-------+----------+---------+----------+---------||7.2.1| Положительная | | | | | || | динамика позиции | | | | | || | Кировской области| | | | | || | в национальных | | | | | || | рейтингах | | | | | || | инвестиционной | | | | | || | привлекательности| | | | | ||-----+------------------+-------------------------------------------------|| | инерционная | сохранение существующих позиций в рейтингах || | динамика | инвестиционного потенциала и риска ||-----+------------------+-------------------------------------------------|| | с учетом | х | х | повышение инвестиционного || | реализации | | | потенциала и снижение || | Программы | | | инвестиционного риска ||-----+------------------+-------+----------+------------------------------||7.2.2| Объем инвестиций | | | | | || | в основной | | | | | || | капитал (% к | | | | | || | предыдущему | | | | | || | году): | | | | | ||-----+------------------+-------+----------+---------+----------+---------|| | инерционная | 120,0 | 116,0 | 117,0 | 109,0 | 106,0 || | динамика | | | | | ||-----+------------------+-------+----------+---------+----------+---------|| | с учетом | х | х | 119,0 | 120,0 | 116,0 || | реализации | | | | | || | Программы | | | | | ||-----+------------------+-------+----------+---------+----------+---------||7.2.3| Объем инвестиций | | | | | || | в основной | | | | | || | капитал на душу | | | | | || | населения (% к | | | | | || | предыдущему | | | | | || | году): | | | | | ||-----+------------------+-------+----------+---------+----------+---------|| | инерционная | 127,4 | 125,0 | 128,3 | 116,7 | 113,6 || | динамика | | | | | ||-----+------------------+-------+----------+---------+----------+---------|| | с учетом | х | х | 129,0 | 130,0 | 125,0 || | реализации | | | | | || | Программы | | | | | ||-----+------------------+-------+----------+---------+----------+---------||7.2.4| Прямые | | | | | || | иностранные | | | | | || | инвестиции (% к | | | | | || | предыдущему | | | | | || | году): | | | | | ||-----+------------------+-------+----------+---------+----------+---------|| | инерционная | 103,4 | 103,8 | 103,9 | 104,0 | 104,5 || | динамика | | | | | ||-----+------------------+-------+----------+---------+----------+---------|| | с учетом | х | х | 104,1 | 107,1 | 110,0 || | реализации | | | | | || | Программы | | | | | ||-----+------------------+-------+----------+---------+----------+---------||7.2.5| Число | | | | | || | промышленных | | | | | || | предприятий, | | | | | || | занимавшихся | | | | | || | инновационной | | | | | || | деятельностью: | | | | | ||-----+------------------+-------+----------+---------+----------+---------|| | инерционная | 14 | 14 | 15 | 18 | 19 || | динамика | | | | | ||-----+------------------+-------+----------+---------+----------+---------|| | с учетом | х | х | 17 | 22 | 30 || | реализации | | | | | || | Программы | | | | | ||-----+------------------+-------+----------+---------+----------+---------||7.2.6| Удельный вес | | | | | || | организаций, | | | | | || | осуществляющих | | | | | || | технологические | | | | | || | инновации, в | | | | | || | общем числе | | | | | || | организаций (%): | | | | | ||-----+------------------+-------+----------+---------+----------+---------|| | инерционная | 3,5 | 3,5 | 5,0 | 7,0 | 8,0 || | динамика | | | | | ||-----+------------------+-------+----------+---------+----------+---------|| | с учетом | х | х | 8,0 | 10,0 | 17,0 || | реализации | | | | | || | Программы | | | | | ||-----+------------------+-------+----------+---------+----------+---------||7.2.7| Удельный вес | | | | | || | инновационной | | | | | || | продукции в общем| | | | | || | объеме продаж | | | | | || | промышленной | | | | | || | продукции (%): | | | | | ||-----+------------------+-------+----------+---------+----------+---------|| | инерционная | 2,0 | 3,0 | 4,0 | 5,5 | 6,0 || | динамика | | | | | ||-----+------------------+-------+----------+---------+----------+---------|| | с учетом | х | х | 8,0 | 11,0 | 13,0 || | реализации | | | | | || | Программы | | | | | |---------------------------------------------------------------------------- 8. Предложения по объемам и источникам финансирования Программы 8.1. Минимально допустимый вариант Первый вариант (минимально допустимый) базируется на минимальнодопустимых объемах финансирования Программы. Данный вариантрассматривается как возможный только в случае критическинеблагоприятных макроэкономических условий развития экономики областии является нижним пределом финансирования Программы в части повышенияинвестиционной привлекательности, привлечения инвестиций и новыхтехнологий в экономику области. 8.2. Оптимальный вариант Второй вариант (оптимальный) сочетает в себе рациональность иоптимальность в увеличении бюджетных расходов на реализацию Программы(по данному варианту объем расходов из федерального бюджета на 2007-2009 годы больше минимально допустимого объема по первому варианту на30%) и ресурсную обеспеченность сбалансированного решения ключевыхзадач Программы. Затраты на реализацию Программы в оптимальномварианте определены исходя из потребности в опережающем развитииприоритетных направлений экономики, обеспечении инвестиционнойпривлекательности ограниченного числа региональных объектов, созданииэффективной инновационной и инвестиционной инфраструктуры истимулировании широкой технологической модернизации отраслейэкономики. Минимально допустимый объем бюджетных затрат на реализациюПрограммы составляет примерно 480-650 млн. рублей, в том числе: 250-ЗО0 млн. рублей - на инвестиционные кредиты и субсидированиеставки банковского процента (при этом надо учитывать, что бюджетныйкредит - примерно 60% от этих затрат - подлежит возврату в бюджет); 100-150 млн. рублей - на потери бюджета от введениядифференцированной налоговой ставки и налоговых льгот инвесторам; 100-150 млн. рублей - на использование бюджетных средств нареализацию таких форм государственной поддержки, как прямое участиесубъекта в финансировании наиболее важных инвестиционных проектов напринципах частно-государственного партнерства. В основном данную формуподдержки планируется применять по договорам концессии, а также дляреализации проектов на депрессивных территориях области с цельюповышения их производственного потенциала и инвестиционнойпривлекательности в целом; 30-50 млн. рублей - на прочие затраты (использованиеконсалтинговых услуг по разработке отдельных программ развития, поразработке схем территориального планирования, реализация PR-мероприятий). Необходимо отметить, что в данных расходах не учтены такие формыгосударственной поддержки, как гарантии и залоговый фонд, так как этоне является прямыми расходами бюджета. Предполагается для реализации Программы привлечь средствамуниципальных образований области в размере до 10-20 млн. рублей черезсистему софинансирования государственной поддержки на проведениеотдельных программных мероприятий. Планируется привлечь внебюджетные средства через систему частно-государственного партнерства - 250-ЗО0 млн. рублей, а также до 10 млн.рублей на проведение отдельных программных мероприятий. Таким образом, общий объем финансирования реализации Программыориентировочно составит от 740 до 970 млн. рублей, при этом до 300млн. рублей бюджетных средств планируется вернуть в форме возвратабюджетных кредитов и в результате продаж доли области в уставномкапитале предприятий, построенных с использованием принципа частно-государственного партнерства. В 2007 году общий объем средств составит 263 млн. рублей, в томчисле по Программе - 250 млн. рублей, на мероприятия по системеиндикативного планирования, территориального развития и другие -13млн. рублей. 9. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы Программа позволит разработать и обеспечить реализациюмероприятий, направленных на повышение инвестиционнойпривлекательности региона, развитие инвестиционной и инновационнойдеятельности, формирование условий для мобилизации внутренних иувеличения притока внешних инвестиционных ресурсов и новых технологийв экономику области. Повышение инвестиционного потенциала области за счетинициирования и разработки следующих областных целевых программ:"Развитие кадрового потенциала региона", "Развитие производственногопотенциала региона", "Развитие инфраструктурного и инновационногопотенциала региона", "Развитие транспортной инфраструктуры региона",обеспечение эффективного использования имеющегося в областиинвестиционного и инновационного потенциала, снижение инвестиционногориска, в частности за счет обеспечения информационной открытости вобласти инвестиционной деятельности, активизация информационнойполитики, позитивное позиционирование Кировской области нанациональном и мировом уровнях, повышение уровня информированияобщественности о федеральных и региональных инвестиционных программахпозволят решить комплекс задач по повышению инвестиционнойпривлекательности области, формированию и продвижению имиджа Кировскойобласти как инвестиционно-привлекательной территории и обеспечатположительную динамику позиции Кировской области в национальныхрейтингах инвестиционной привлекательности. Разработка мероприятий по совершенствованию системы привлеченияинвестиционных ресурсов и новых технологий в развитие региона, а такжемероприятий по совершенствованию механизма государственной поддержкиинвестиционной и инновационной деятельности позволит обеспечить в2007-2009 годах среднегодовые темпы роста объема инвестиций в основнойкапитал на уровне 118-119%, рост иностранных инвестиций в экономикуобласти: темпы роста их объема вырастут со 104,1% в 2007 году до 110%в 2009 году, а также рост объемов инвестиций в основной капитал надушу населения с 18 тыс. рублей в 2007 году до 30 тыс. рублей в 2009году. Обеспечение эффективного развития инфраструктуры инвестиционной иинновационной деятельности и эффективного взаимодействияинвестиционной и инновационной систем области позволит увеличитьинновационную активность и достичь увеличения объемов инновационнойпродукции в области: удельный вес инновационной продукции в общемобъеме продаж промышленной продукции повысится с 8% в 2007 году до 13%в 2009 году, а также увеличить удельный вес организаций,осуществляющих технологические инновации, в общем числе организаций с8% в 2007 году до 17% в 2009 году. 10. Предложения по государственным заказчикам и разработчикам Программы Государственным заказчиком Программы является администрацияПравительства Кировской области. Основные разработчики Программы -общество с ограниченной ответственностью "Международный центр научно-исследовательских проектов", администрация Правительства Кировскойобласти. 11. Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией Программы Управление реализацией Программы и координация действийисполнителей Программы будут осуществляться департаментомэкономического развития при Правительстве области, общее руководство иконтроль за реализацией Программы - консультативным советом поинвестиционной политике при Правительстве Кировской области (далее -совет). Участниками Программы являются органы исполнительной властиобласти. Координирующую функцию департамент экономического развития приПравительстве области будет осуществлять, используя свои полномочия, втом числе определенные нормативными актами Правительства области всфере разработки и утверждения областных целевых и ведомственныхпрограмм. Заседания совета по вопросам Программы проводятся не реже одногораза в полугодие. На данные заседания могут быть приглашеныпредставители бизнеса, кредитно-финансовых организаций, консалтинговыхфирм и научных учреждений. В целях обеспечения скоординированности действий исполнителиотдельных мероприятий Программы обеспечивают систематическоеинформирование других участников Программы, членов совета. Всеучастники Программы ежеквартально направляют письменный отчет опроведенной работе в адрес департамента экономического развития приПравительстве области, который в установленный срок обобщаетполученную информацию, готовит сводный отчет и направляет его членамсовета. Сводный отчет рассматривается на заседании совета, порезультатам рассмотрения готовится распоряжение Правительства областио результатах выполнения Программы. Решением совета для оказания помощи при выполнении мероприятийПрограммы ее участниками могут привлекаться консультационные,аудиторские компании, рейтинговые и информационные агентства, средствамассовой информации, которые осуществляют свою деятельность в рамкахзаключаемых договоров. В этих же целях с участием Кировской областимогут быть созданы специализированные организации. Решение предусмотренных в Программе задач и реализациямероприятий предусмотрены функциональными обязанностямисоответствующих органов исполнительной власти области, которые,являясь участниками данной Программы, несут ответственность за еереализацию наряду с департаментом экономического развития приПравительстве области. Взаимодействие участников Программы осуществляется исходя изпринципов взаимной заинтересованности и ответственности. Деятельностьорганов исполнительной власти области, являющихся участникамиПрограммы, будет регламентироваться собственными планами работ,скоординированными со сроками и мероприятиями Программы. В нихуказываются исполнители, которые персонально отвечают за выполнениеконкретных мероприятий, обеспечивают соблюдение сроков и качествареализации мероприятий. В случае привлечения для выполнения тех или иных мероприятийсторонних исполнителей государственный заказчик осуществляетконкурсный отбор данных исполнителей (организаций) в соответствии сдействующим законодательством, при этом конкурсная документация, в томчисле техническое задание, согласовывается с департаментомэкономического развития при Правительстве области как координаторомПрограммы. Участие в Программе предприятий и частных предпринимателейКировской области - реципиентов государственной поддержки в рамкахПрограммы основывается на принципах добровольности и взаимнойзаинтересованности.