Постановление Правительства Кировской области от 12.11.2002 № 29/357
Об утверждении областной целевой программы "Повышение инвестиционной привлекательности Кировской области" на 2002-2005 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 12.11.2002 N 29/357 г. КировОб утверждении областнойцелевой программы"Повышение инвестиционнойпривлекательности Кировскойобласти" на 2002-2005 годы (В редакции Постановления Правительства Кировской области от 19.08.2003 г. N 50/214) Во исполнение постановления Правительства области от 18.06.2002 N19/205 "Об утверждении перечня областных целевых программ,предлагаемых для финансирования из областного бюджета в 2003 году", всоответствии с постановлением Губернатора области от 26.07.2000 N 301"Об утверждении Концепции инвестиционной политики в Кировской областии комплексного плана мероприятий по ее реализации на 2000-2003 годы",в целях повышения инвестиционной привлекательности Кировской областиПравительство Кировской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить областную целевую программу "Повышениеинвестиционной привлекательности Кировской области" на 2002-2005 годы(далее - Программа). Прилагается. 2. Возложить на департамент экономики при Правительстве области(Куимова Л. М.) функции координатора Программы. 3. Финансовому управлению Кировской области (Помаскин А. М.)ежегодно предусматривать средства на реализацию Программы приформировании бюджета и обеспечить ее финансирование в пределахассигнований, предусмотренных в областном бюджете согласно плануфинансового обеспечения Программы. 4. Департаменту экономики при Правительстве области (Куимова Л.М.) до 1 декабря 2002 года разработать и представить для утвержденияПравительством области порядок возмещения за счет средств областногобюджета части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам,полученным экономическими субъектами в кредитных организациях (порядоксубсидирования процентных ставок по привлеченным кредитам). 5. Рекомендовать главам администраций муниципальных образованийобласти ежегодно участвовать в реализации мероприятий Программы. 6. Рекомендовать экономическим субъектам, реализующиминвестиционные проекты, претендующим на государственную поддержку,принять участие в реализации мероприятий Программы. 7. Контроль за выполнением постановления возложить на главудепартамента экономики при Правительстве области Куимову Л. М.Первый заместительПредседателя ПравительстваКировской области А. А. Пинаев УТВЕРЖДЕНА Постановлением Правительства Кировской области от 12.11.2002 N 29/357 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Повышение инвестиционной привлекательности Кировской области" на 2002-2005 годы ПАСПОРТ областной целевой программы "Повышение инвестиционной привлекательности Кировской области" на 2002-2005 годы----------------------------------------------------------------------| Наименование Программы| "Повышение инвестиционной привлекательности|| | Кировской области" ||-----------------------+--------------------------------------------||Основание для принятия |постановление Правительства области от ||решения о разработке |05.02.2002 N 9/28 "О порядке разработки, || |утверждения и реализации целевых программ на|| |территории области" |---------------------------------------------------------------------- 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости решения еепрограммными методами По данным независимых экспертов, Кировская область посовокупности природно-географических, политических условий,обеспеченности квалифицированными кадрами является инвестиционнопривлекательным регионом. По материалам информационного агентства"СеверИнформ", Кировская область в инвестиционном рейтинге российскихрегионов занимает 56-е место и, по оценке журнала "Эксперт", находитсяв числе 14 наиболее динамичных областей России по инвестиционномупотенциалу. Вместе с тем уровень инвестиционной активности неадекватен потребностям экономического развития региона. Изменение сложившейся ситуации возможно только благодаря развитиюусловий, которые влияют на предпочтения инвестора в выборе региона иобъекта инвестирования. Осуществить это возможно, лишь управляяпроцессом повышения инвестиционной привлекательности. Именно поэтомувопрос управления инвестиционной привлекательностью региона являетсяключевым вопросом инвестиционной политики Правительства области. Исходя из опыта формирования инвестиционной привлекательностирегионов, эксперты выделяют ряд факторов, оказывающих влияние напредпочтения инвесторов: 1.1. Наиболее значимыми для оценки инвестиционного потенциаларегиона считаются следующие факторы: 1.1.1. Ресурсно-сырьевой (средневзвешенная обеспеченностьбалансовыми запасами основных видов природных ресурсов). Основное богатство области - лес. Свыше половины территориипокрыто лесами с богатым растительным и животным миром. 54% этойплощади занимают леса хвойных пород. Общий запас древесины - 1,1 млрд.куб. метров. Расчетная лесосека составляет 14,6 млн. куб. метров вгод. Ежегодный прирост древесины достигает 18 млн. куб. метров. В области находится крупнейшее в Европе Вятско-Камскоеместорождение желваковых фосфоритов с эксплуатационными запасами рудыболее 2 млрд. тонн (45% всех фосфоритов, добываемых в России). В регионе выявлено около 2000 месторождений торфа. Запасы торфа,имеющие промышленное значение, составляют более 300 млн. тонн. На территории области изучены месторождения и проявления нефти,перспективные для освоения. Начальные суммарные геологические ресурсынефти составляют 583,3 млн. тонн, из которых 132,6 млн. тонн -извлекаемые. Пять месторождений поставлены на государственный учет. 1.1.2. Производственный (совокупный результат хозяйственнойдеятельности населения в регионе). В регионе сложилась многоотраслевая структура промышленногопроизводства. Наибольший удельный вес в структуре промышленногопроизводства составляют машиностроение и металлообработка, химическаяи нефте-химическая, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная, пищевая промышленность. Кировская область производит 90% выпускаемых в Россиижелезнодорожных кранов, 36% неизолированных проводов, 65%художественных кистей, 25% учебных пособий и школьного оборудования,15% шин для грузовых автомобилей. Область является монополистом попроизводству лифтовых направляющих, одним из крупнейших производителейфторполимерной продукции, конденсаторной бумаги, занимает ведущую вРоссии и странах СНГ позицию по объемам производства стальных фасонныхпрофилей высокой точности и бытовых напольных электроплит.Машиностроение региона представлено предприятиями авиационной,судостроительной, электротехнической, станкостроительной иинструментальной промышленности. Область - один из крупнейших в России производителей меховыхизделий и обуви, минеральных удобрений, ликеро-водочной продукциивысокого класса. Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности выпускаютразнообразные мясные, овощные и молочные продукты, кондитерскиеизделия по современным технологиям, оригинальные алкогольные ибезалкогольные напитки с использованием местного экологически чистогосырья, консервированные продукты, столовую минеральную воду.Переработкой сельскохозяйственной продукции занимается 213промышленных предприятий региона. В области действует мощный строительный комплекс. На предприятияхпромышленности строительных материалов производятся необходимыеобласти сборные железобетонные конструкции и изделия, стеновые блоки,детали для крупнопанельного домостроения, кирпич. Предприятия деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажнойпромышленности выпускают широкий ассортимент мебели,древесностружечные и древесноволокнистые плиты, фанеру клееную,паркет, лыжи, дома деревянные, щиты из цельного дерева и изделия изних, отделочные материалы из древесины, бумагу, тарный картон. В области имеются свободные производственные площади: 40% - влесной промышленности, 45% - в пищевой, 32% - в транспортной, 35% - вторговле, 38% - в строительстве, 62% - в машиностроении иметаллообработке. 1.1.3. Потребительский (совокупная покупательная способностьнаселения региона). В регионе проживает 1,6 млн. человек (в городах - 1,1 млн.человек). Плотность населения - 13,2 человека на квадратный километр.Численность трудоспособного населения - 915 тыс. человек. Средний ростдоходов населения находится на уровне 3-5% в год. 1.1.4. Инфраструктурный (экономико-географическое положениерегиона и его инфраструктурная обустроенность). Через область проходят железнодорожные магистрали, связывающиецентр России с Уралом, Сибирью и Дальним Востоком и север с южнымирегионами России. Общая протяженность железных дорог - 2,8 тыс.километров. Протяженность эксплуатируемых водных путей по реке Вятке и еепритокам свыше 2000 километров. С центром России, соседнимиреспубликами и областями Кировская область связана автомобильнымидорогами с твердым покрытием. 1.1.5. Интеллектуальный (образовательный уровень населения). Вобласти осуществляют деятельность 727 дошкольных образовательныхучреждений, 1018 государственных общеобразовательных школ, 52 учебныхзаведения начального профессионального образования, 49среднепрофессиональных учебных заведений, 13 высших учебных заведений.Среди высших учебных заведений ведущими являются Вятскийгосударственный университет, Вятский государственный гуманитарныйуниверситет, Вятская государственная сельскохозяйственная академия,Кировская государственная медицинская академия, Кировский филиалМосковской государственной юридической академии, Кировский филиалМосковского гуманитарно-экономического института. 1.1.6. Институциональный (степень развития ведущих институтоврыночной экономики). Сеть кредитных учреждений области представлена тремясамостоятельными региональными банками и десятью филиалами иногороднихкоммерческих банков, имеющими лицензии на осуществление банковскихопераций в иностранной валюте. На территории области осуществляютдеятельность 3 профессиональных участника рынка ценных бумаг, а также4 иногородних филиала. 1.1.7. Инновационный (уровень внедрения достижений научно-технического прогресса в регионе). В регионе сосредоточен комплекс крупных научно-исследовательскихи проектных институтов, научных организаций и предприятий:государственное учреждение Зональный научно-исследовательский институтсельского хозяйства Северо-Востока им. Н. В. Рудницкого РоссийскойАкадемии сельскохозяйственных наук, Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства им.профессора Б. М. Житкова, Кировский научно-исследовательский институтгематологии и переливания крови, федеральное государственное унитарноепредприятие "Кировский научно-исследовательский и проектный институтлесной промышленности". 1.2. Наибольшее влияние на формирование инвестиционнойпривлекательности области оказывают следующие факторы: формированиеинвестиционной инфраструктуры, инновационный потенциал иинтеллектуальный потенциал населения. 1.3. В целях повышения инвестиционной привлекательностиПравительству области необходимо решить следующие проблемы: 1.3.1. Создание механизмов, обеспечивающих прозрачность работыорганов исполнительной власти области. Обеспечение информационнойпрозрачности и открытости государственных органов для населенияобласти. Создание предпосылок для эффективного взаимодействия междугосударством и гражданами на основе широкого использованияинформационно-компьютерных технологий является одной из приоритетныхзадач органов исполнительной власти области. Основными задачами врамках этого направления являются максимальное расширение объемаинформации, предоставляемой безвозмездно государственными органамиобществу, создание эффективной системы взаимодействия с экономическимисубъектами и населением в наиболее удобной для них форме.Законодательное закрепление механизмов обеспечения свободного,открытого и равного права экономических субъектов и населения надоступ к информации о деятельности органов власти в регионе. 1.3.2. Создание открытых информационных баз данных о предприятияхобласти - потенциальных объектах для привлечения отечественных ииностранных инвестиций. Отсутствие данной информации приводит кзамедлению инвестиционных процессов в регионе и невозможностиосуществления эффективного поиска для сотрудничества. 1.3.3. Создание холдингов, консорциумов, финансово-промышленныхгрупп, использующих взаимосберегающие схемы инвестирования финансовыхресурсов, собираемых на территории области. Утечка капитала изэкономики области продолжает оставаться актуальной проблемой иявляется фактически одной из главных причин недостаточных объемовинвестиций в основной капитал. 1.3.4. Использование механизмов, обеспечивающих разработкуинвестиционных проектов, удовлетворяющих международным стандартам,повышающее инвестиционную привлекательность проектов, реализуемыхпредприятиями и организациями области. Низкая проектная культура неспособствует привлечению средств на реализацию инвестиционныхпроектов, снижает уровень их управляемости, повышает риски при ихреализации. 1.4. Тем не менее при всех сложностях современной ситуациисуществуют возможности для инвестиционной деятельности в регионеотечественных и зарубежных компаний. В настоящее время необходимопостоянно демонстрировать наиболее привлекательные стороны региона спомощью активной и грамотно поставленной информационной работы.Создаваемый с ее помощью имидж региона следует при этом рассматриватькак хорошо зарекомендовавший себя товар: он должен быть мгновенноузнаваемым и вызывать у потенциального "покупателя" (инвестора)чувство доверия. Это дает основания полагать, что Правительство области всостоянии в среднесрочной перспективе принять меры, позволяющиесоздать законодательные и организационные механизмы, повышающиеиспользование экономических, природных, людских и других ресурсов, чтов конечном итоге должно повлечь повышение инвестиционнойпривлекательности области и создание условий для долгосрочного идлительного хозяйствования. Целенаправленное воздействие Правительства области на условия,повышающие надежность и эффективность инвестиций, обеспечениепрозрачности деятельности на всех уровнях, протекционизм по отношениюк эффективным инвесторам - все это является управлением инвестиционнойпривлекательностью реального сектора экономики области. Регион становится привлекательным для инвесторов только тогда,когда сделает приоритетной задачей изменение таких ключевых свойствреального сектора экономики, как стратегичность деятельности,целенаправленность распределения ресурсов, надежность системыуправления, и собственными действиями обеспечит распространение этихсвойств среди объектов реального сектора экономики. 2. Основная цель и задачи, сроки и этапы реализации Программы 2.1. Основной целью Программы является создание механизмов,обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности области дляпривлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособныепроизводства и виды деятельности, способные обеспечить созданиесобственного инвестиционного потенциала области, а также проведениеорганизационных мероприятий, способствующих привлечению вниманияроссийских и иностранных инвесторов к Кировской области. На этой основе должны решаться вопросы обеспечения занятости идоходов населения, увеличения налоговых поступлений исбалансированности областного бюджета, ослабляться напряженность всоциальной сфере. Реализовать поставленную цель можно на основепроведения последовательной работы, направленной на поддержкуинвестиционной деятельности на территории области, отработкимеханизмов мобилизации бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсовдля реализации инвестиционных программ (проектов) области, привлечениявнешних инвестиций и повышения эффективности их использования. 2.2. Для этого предстоит решить следующие задачи: 2.2.1. Постоянно совершенствовать законодательное,организационное и инфраструктурное обеспечение инвестиционнойдеятельности. 2.2.2. Создать инвестиционный имидж области, продемонстрироватьпривлекательные для потенциальных инвесторов характеристики экономикиобласти. 2.2.3. Обеспечить участие предприятий области в федеральных иобластных целевых программах. 2.2.4. Мобилизовать инвестиционные ресурсы для реализацииинвестиционных проектов и обеспечить их эффективное использование,повысить инвестиционный потенциал и снизить инвестиционный риск. 2.3. Этапы реализации Программы: 2.3.1. На первом этапе (2002-2003 годы) будет продолженареализация основных законотворческих инициатив, связанных с созданиеммеханизмов, повышающих эффективность работы государственного аппарата,с улучшением имиджа Кировской области на областном и межрегиональномрынке капитала. В связи со значительным ростом тарифов на услуги естественныхмонополий для экономических субъектов, не адекватным росту доходовобластного бюджета, объективно снижаются расходы на прямоефинансирование инвестиционных проектов экономических субъектов. Приэтом ограничение участия государства в инвестиционной деятельностидолжно быть компенсировано активным участием частного капитала, в томчисле иностранного, в общем объеме инвестиций. Будет продолжено осуществление экономических преобразований,направленных на повышение эффективности работы финансового сектора,формирование адекватной современным требованиям бюджетнойинфраструктуры, в рамках реализации на территории региона федеральныхи региональных целевых программ. В результате будет создано стабильное институционально-правовоеполе функционирования экономики области, открытое для потенциальныхинвесторов и способное гарантировать безопасность осуществленияинвестиционной деятельности. 2.3.2. На втором этапе (2004 год) основной акцент будет сделан наобеспечении условий для развития высококонкурентных секторовэкономики, интенсивного обновления основных фондов и переориентацииинвестиционной деятельности на развитие производственного потенциалана базе современных технологий, на осуществлении мер, направленных наликвидацию неэффективных производств. Будет продолжена реализацияцелевых программ, направленных на эффективное решение социально-экономических проблем. Одной из главных задач этого этапа является задействованиефондового рынка, который сможет сыграть роль эффективного механизмапривлечения финансовых средств для модернизации и техническогоперевооружения производственной сферы, стимулировать инвестиционнуюактивность, усилить позиции области на российском рынке капитала. 2.3.3. На третьем этапе (2005 год) основной целью станетобновление всего спектра объектов производственной сферы. Данный этапдолжен стать периодом масштабной структурной перестройки экономики,которая будет стимулироваться всем комплексом социально-экономическихфакторов: накоплением новых инвестиций, растущей внешней конкуренцией,созданием более эффективных механизмов перераспределения капитала ирабочей силы, которые должны привести к росту эффективностипроизводства. Основной акцент на этом этапе будет сделан на выявлении истимулировании развития новых высококонкурентных секторов экономики. 3. Система программных мероприятий Система программных мероприятий разделена на два раздела: 3.1. Мероприятия, не требующие финансирования из областногобюджета и реализуемые за счет текущего финансирования органовисполнительной власти области, согласно приложению 1. К перечисленныммероприятиям относятся меры по разработке нормативно-правовых актов, атакже организационные мероприятия, проводимые органами исполнительнойвласти области в рамках своей текущей деятельности. 3.2. Мероприятия, финансируемые из областного бюджета, а такжеиных источников, согласно приложению 2. 4. Ресурсное обеспечение Программы При определении ресурсного обеспечения Программы учитываласьреальная ситуация в финансово-бюджетной сфере в среднесрочнойперспективе на областном и муниципальных уровнях. Общий объем инвестиций при реализации Программы в ценах 2003 годасоставит 2563,56 млн. рублей, в том числе из средств областногобюджета -306,66 млн. рублей, из средств внебюджетных источников -2256,9 млн. рублей. На первом этапе (2003 год) реализации Программы общий объеминвестиций составит 854,52 млн. рублей, в том числе из средствобластного бюджета - 102,22 млн. рублей, из средств внебюджетныхисточников - 752,3 млн. рублей. По результатам реализации каждого этапа Программы будетпроизведено уточнение мероприятий следующего этапа и определеныдополнительные объемы бюджетных и внебюджетных источниковфинансирования, необходимые для их выполнения. 5. Механизм реализации Программы Программа реализуется в соответствии с действующей в настоящеевремя нормативно-правовой базой, основанной на Конституции РоссийскойФедерации, федеральных и областных законах, постановленияхПравительства Российской Федерации и Кировской области по вопросамсоциально-экономического развития территории. Механизм реализации Программы отражает ее комплексный характер икоординирующую роль в реализации на территории области других целевыхпрограмм. Важнейшим принципом реализации мероприятий Программыявляется максимальное использование внебюджетных финансовых средств.Предлагается также задействовать средства бюджетов муниципальныхобразований для выполнения мероприятий в городах и районах области. Экономические субъекты могут принять участие в финансированиимероприятий Программы на основе долевого участия. Оценка реализации мероприятий Программы и корректировкаприоритетов производятся департаментом экономики при Правительствеобласти совместно с заинтересованными ведомствами. Содержание и объемы финансирования мероприятий, реализуемых втечение нескольких лет, будут уточняться ежегодно на основемониторинга выполнения программных мероприятий и оценки ихэффективности. Государственная поддержка мероприятий Программы осуществляется напринципах: долевого участия областного бюджета в финансировании мероприятий,осуществляемых непосредственно в интересах конкретных экономическихсубъектов и муниципальных образований области; обязательного конкурсного размещения государственных заказов напоставки продукции для государственных нужд с учетом приоритетов,отдаваемых товарам и услугам, произведенным в Кировской области. С целью снижения нагрузки на бюджет и максимальной экономиисредств областного бюджета в рамках Программы предлагается прямоегосударственное финансирование мероприятий, имеющих коммерческоеприменение, в размере не более 30% от бюджета инвестиционного проекта. После утверждения в установленном порядке Программыгосударственные заказчики осуществляют конкурсный отбор исполнителей(организаций) с целью наиболее выгодного размещения заказа навыполнение работ, оказание услуг для областных государственных нужд покаждому программному мероприятию, предусматривающему бюджетноефинансирование. С организациями, которые способны осуществить мероприятияПрограммы на наиболее выгодных условиях, государственные заказчикизаключают государственный контракт. Отбор организаций для выполнения программных мероприятийосуществляется в соответствии с Федеральным законом "О конкурсах наразмещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных нужд" от 06.05.99 N 97-ФЗ. При этом вфинансировании соответствующих мероприятий Программы должны бытьзаложены расходы на проведение конкурсных процедур. При наличии нескольких альтернативных проектов от потенциальныхисполнителей мероприятий Программы, обеспечивающих достижениеодинаковых результатов разными средствами, государственные заказчикиорганизуют вневедомственную экспертизу на предмет определения наиболееперспективного варианта проекта. Государственные заказчики в процессе реализации Программы должныпроводить работы по привлечению дополнительных источниковфинансирования, расширению базы внебюджетных источниковфинансирования, в первую очередь частного капитала путем участия его вподготовке и реализации программных мероприятий, а также средствмуниципальных образований. Для устойчивого финансирования проектов Программы за счетвнебюджетных средств и бюджетов муниципальных образованийгосударственный заказчик Программы подписывает с соответствующимиорганизациями протоколы (соглашения) о намерениях или получает другиедокументы, подтверждающие финансирование мероприятий Программы за счетвнебюджетных средств и средств бюджетов муниципальных образований. 6. Организация управления Программой и контроль за ходом еереализации Государственным заказчиком Программы является Правительствообласти в лице органов исполнительной власти области в соответствии спланами мероприятий согласно приложениям 1 и 2. Координацию и контрольза ходом реализации Программы осуществляет департамент экономики приПравительстве области, в функции которого входит: 6.1. Формирование сводной бюджетной заявки на финансированиемероприятий Программы за счет средств областного бюджета на очереднойфинансовый год в установленном порядке на основе представленныхгосударственными заказчиками бюджетных заявок. 6.2. Выработка политики Правительства области в сфере повышенияинвестиционной привлекательности области и обеспечение ее комплекснойреализации через действующие в настоящее время нормативно-правовыеакты. 6.3. Подведение итогов реализации Программы и уточнениепрограммных мероприятий на предстоящий период. 6.4. Подготовка и рассмотрение материалов о ходе реализациимероприятий Программы, целевом и эффективном использовании программныхсредств. 6.5. Организация проведения семинаров, конференций, формированиепостоянных и временных рабочих групп, в которых могут приниматьучастие представители вузов, научных организаций, ответственныеработники заинтересованных органов исполнительной власти области. 6.6. Осуществление экспертизы и отбора предложений по повышениюинвестиционной привлекательности области, поступающих от вузов,научных, финансово-кредитных организаций, органов исполнительнойвласти области, а также предприятий и организаций, и их систематизациядля скоординированной реализации на территории области с привлечениемширокого круга заинтересованных организаций. 6.7. Подготовка совместно с органами исполнительной властиобласти предложений и обоснований по приоритетным проектам(мероприятиям) для финансирования в очередном финансовом году, исходяиз возможностей бюджетов всех уровней и наличия внебюджетных средств,а также рассмотрение предложений органов исполнительной власти областипо дополнительному привлечению внебюджетных источников финансированиямероприятий Программы. 6.8. Организация проведения конкурсов (торгов) по отборуисполнителей (организаций) для выполнения мероприятий Программысовместно с заинтересованными участниками Программы. 7. Оценка эффективности, социально-экономических последствийреализации Программы Реализация мероприятий в рамках Программы окажет комплексноевоздействие на все сферы экономики и социальной сферы.Совершенствование законодательно-нормативной базы инвестиционнойсферы, направленное на упрощение порядка предоставлениягосударственной поддержки, предоставление государственных гарантий засчет залогового фонда Кировской области, будет способствоватьускорению темпов роста инвестиционной активности экономическихсубъектов. Эффективность программных мероприятий в этой части будетвыражаться в росте инвестиционной активности и привлечении финансовыхсредств в реальный сектор экономики. Совершенствование законодательно-нормативной базы порегулированию деятельности органов исполнительной власти области винвестиционной сфере позволит существенно повысить стимулы клегализации бизнеса (в частности, заметно сократить долю теневогорынка), увеличить налоговые поступления в бюджет, снизить криминальнуюнапряженность в экономике региона. Реализация мероприятий Программы будет способствоватьформированию более эффективной структуры экономики, послужит импульсомк привлечению отечественных и зарубежных инвесторов, создастпринципиально новые возможности для наращивания производства иэкспорта продукции предприятиями и организациями области. Повышение открытости ведения бизнеса и эффективности инвестиций,основанных на гарантиях возврата вложенных средств, обусловитизменение направлений вложения финансовых ресурсов финансово-кредитныхорганизаций, действующих на территории области. Мероприятия Программы по формированию информационных баз данныхобеспечат кардинальное ускорение процессов информационного обменамежду экономическими субъектами и государством. Следствием этогостанет повышение эффективности проведения конкурсов и торгов дляинформационного обеспечения государственного заказа, созданиепринципиально новых возможностей для мониторинга процессов в экономикеобласти и принятие своевременных управленческих решений порегулированию этих процессов. Косвенным индикатором будет служить ростдоли организаций, использующих информационные технологии приосуществлении инвестиционной деятельности во взаимоотношениях сорганами исполнительной власти области. Прогнозируется, что примерно каждый рубль государственныхсредств, направленный на стимулирование инвестиционной активности,должен привлекать не менее 7 рублей дополнительных финансовых ресурсовв реальный сектор экономики области. Важным фактором повышения эффективности Программы в частииспользования государственных средств может служить возможностьучастия области в финансировании инвестиционных проектов путемсубсидирования процентных ставок коммерческих банков. Наличие широкогокруга участников будет частично снижать инвестиционные риски ипозволит сократить возможности для нарушения законов, уклонения отналогов и т. п. Реализация Программы будет способствовать увеличению количествасоздаваемых новых рабочих мест, повышению доходов областного бюджетаот налоговых и неналоговых поступлений. Внедрение современных методов бизнес-планирования в работепредприятий и организаций, а также органов исполнительной власти имуниципальных образований области позволит сократить издержки нанеучтенные затраты, повысить эффективность управления, в том числе засчет привлечения специализированных организаций, оказывающих услуги вобласти разработки и реализации инвестиционных проектов. Реализация Программы создаст необходимые и достаточные условиядля привлечения отечественных и иностранных инвесторов путеминтеграции бизнес-проектов в мировую систему стандартов, что будетспособствовать расширению спектра направлений и масштабов участияобласти в международном разделении инвестиций. Показателем эффективности работы органов исполнительной властиобласти может выступать количество реализуемых инвестиционныхпроектов, имеющих для области приоритетное значение. Особенности географического положения области, структурыразмещения производства, развития транспортной инфраструктурыопределяют возможность обеспечения экономических субъектов всемивидами ресурсов для осуществления бизнеса. Развитие инвестиционной инфраструктуры потенциально позволитэкономическим субъектам получать юридические и иные видыконсультационных услуг, существенно повысит образовательный уровеньпредпринимателей, должно служить условием повышения реальных доходовнаселения, снижения социальной напряженности и обеспеченияэкономической безопасности области. Оценочным показателем будетвыступать повышение уровня и качества жизни населения. Приложение N 1 к Программе ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ, не требующих финансирования из областного бюджета и реализуемых за счет текущего финансирования органов исполнительной власти области------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование мероприятия | Нормативный | Срок | Ответственный исполнитель ||п/п | | документ |исполнения | ||----+--------------------------------------------+---------------+-----------+----------------------------------|| 1 |Совершенствование законодательного, | | | || |организационного, инфраструктурного | | | || |обеспечения инвестиционной деятельности | | | ||----+--------------------------------------------+---------------+-----------+----------------------------------||1.1 |Подготовка проекта закона Кировской области |Закон Кировской|IV квартал | департамент экономики при || |"О предоставлении налоговых льгот субъектам |области |2002 года | Правительстве области || |инвестиционной деятельности в Кировской | | | || |области" | | | ||----+--------------------------------------------+---------------+-----------+----------------------------------||1.2 |Подготовка проекта закона Кировской области |Закон Кировской|IV квартал | департамент экономики при || |"О залоговом фонде Кировской области" |области |2002 года | Правительстве области, || | | | | департамент государственной || | | | | собственности Кировской области ||----+--------------------------------------------+---------------+-----------+----------------------------------||1.3 |Подготовка проекта закона Кировской области |Закон Кировской|2004 год | департамент экономики при || |"О концессиях" |области | | Правительстве области, || | | | | органы исполнительной власти || | | | | области ||----+--------------------------------------------+---------------+-----------+----------------------------------||1.4 |Подготовка Концепции развития лизинговой |постановление |IV квартал | департамент экономики при || |деятельности в Кировской области |Правительства |2002 года | Правительстве области || | |области | | ||----+--------------------------------------------+---------------+-----------+----------------------------------||1.5 |Разработка Концепции ипотечного жилищного |постановление |I полугодие| департамент строительства при || |кредитования в Кировской области |Правительства |2003 года | Правительстве области, || | |области | | департамент экономики при || | | | | Правительстве области ||----+--------------------------------------------+---------------+-----------+----------------------------------||1.6 |Подготовка проекта постановления |постановление |IV квартал | департамент экономики при || |Правительства области "Об утверждении |Правительства |2002 года | Правительстве области, || |перечня инвестиционных |области | | || |проектов, имеющих приоритетный характер для | | | органы исполнительной власти || |экономики области, на 2003 - 2005 годы" | | | области ||----+--------------------------------------------+---------------+-----------+----------------------------------||1.7 |Разработка механизма субсидирования из |постановление |IV квартал | департамент экономики при || |областного бюджета части процентной ставки |Правительства |2002 года | Правительстве области || |за банковский кредит экономическим |области | | || |субъектам, реализующим приоритетные | | | || |инвестиционные проекты | | | ||----+--------------------------------------------+---------------+-----------+----------------------------------||1.8 |Разработка комплекса мероприятий, |постановление |I полугодие| департамент экономики при || |направленных на создание развитого рынка |Правительства |2003 года | Правительстве области || |ценных бумаг в Кировской области |области | | ||----+--------------------------------------------+---------------+-----------+----------------------------------||1.9 |Разработка механизма стимулирования создания|постановление |2003-2005 | департамент экономики при || |научно-производственных структур |Правительства |годы | Правительстве области, || |(корпораций, концернов, холдинговых |области | | || |компаний) | | | органы исполнительной власти || | | | | области ||----+--------------------------------------------+---------------+-----------+----------------------------------||1.10|Разработка областной целевой программы |постановление |2003-2005 | департамент экономики при || |развития страхового рынка |Правительства |годы | Правительстве области, || | |области | | органы исполнительной власти || | | | | области ||----+--------------------------------------------+---------------+-----------+----------------------------------|| 2 |Создание инвестиционного имиджа области | | | ||----+--------------------------------------------+---------------+-----------+----------------------------------||2.1 |Анализ инвестиционной привлекательности |распоряжение |ежегодно | департамент экономики при || |Кировской области по методике |Правительства | | Правительстве области || |Минэкономразвития России |области | | ||----+--------------------------------------------+---------------+-----------+----------------------------------||2.2 |Разработка инвестиционного паспорта |распоряжение |I квартал | департамент экономики при || |Кировской области |Правительства |2003 года | Правительстве области || | |области | | ||----+--------------------------------------------+---------------+-----------+----------------------------------||2.3 |Размещение информации об инвестиционной |распоряжение |постоянно | департамент экономики при || |привлекательности Кировской области на сайте|Правительства | | Правительстве области, || |Минэкономразвития России и Правительства |области | | || |области | | | управление информационных систем || | | | | администрации Правительства || | | | | области ||----+--------------------------------------------+---------------+-----------+----------------------------------||2.4 |Осуществление взаимодействия с Минэкономраз-|распоряжение |2003-2005 | департамент по международным || |вития России, Министерством иностранных дел |Правительства |годы | связям, внешнеэкономическому и || |Российской Федерации с целью включения |области | | межрегиональному сотрудничеству || |приоритетных инвестиционных проектов | | | при Правительстве области, || |предприятий области в кредитные линии | | | || |зарубежных стран при реализации межпра- | | | || |вительственных и многосторонних | | | департамент экономики при || |экономических соглашений и в федеральные | | | Правительстве области || |целевые программы | | | ||----+--------------------------------------------+---------------+-----------+----------------------------------||2.5 |Подготовка и размещение на сайте |распоряжение |I квартал | департамент по международным || |Правительства области в сети Интернет |Правительства |2003 года | связям, внешнеэкономическому и || |информации об инвестиционных проектах, |области | | межрегиональному сотрудничеству || |имеющих приоритетный характер для экономики | | | при Правительстве области, || |области, на русском и иностранном языках | | | || | | | | департамент экономики при || | | | | Правительстве области, || | | | | управление информационных систем || | | | | администрации Правительства || | | | | области ||----+--------------------------------------------+---------------+-----------+----------------------------------||2.6 |Формирование и ведение банка данных о |распоряжение |I квартал | департамент по международным || |потенциальных отечественных и иностранных |Правительства |2003 года | связям, внешнеэкономическому и || |инвесторах, в том числе через глобальную |области | | межрегиональному сотрудничеству || |сеть Интернет | | | при Правительстве области, || | | | | департамент экономики при || | | | | Правительстве области, || | | | | управление информационных систем || | | | | администрации Правительства || | | | | области ||----+--------------------------------------------+---------------+-----------+----------------------------------||2.7 |Распространение информации об инвестиционных|распоряжение |постоянно | департамент по международным || |предложениях и приоритетных проектах |Правительства | | связям, внешнеэкономическому и || |предприятий области через посольства, |области | | межрегиональному сотрудничеству || |торговые и экономические представительства | | | при Правительстве области || |зарубежных стран, международные объединения | | | || |деловых кругов, по другим каналам | | | ||----+--------------------------------------------+---------------+-----------+----------------------------------||2.8 |Организация участия в ярмарках, выставках |распоряжение |2003-2005 | департамент по международным || |инвестиционных проектов и продукции |Правительства |годы | связям, внешнеэкономическому и || |предприятий области, реконструкция помещений|области | | межрегиональному сотрудничеству || |и организация областного выставочного центра| | | при Правительстве области, || |"ЭКСПО-Центр" | | | || | | | | департамент экономики при || | | | | Правительстве области ||----+--------------------------------------------+---------------+-----------+----------------------------------||2.9 |Организация проведения семинаров по вопросам| |2002-2005 | департамент экономики при || |принятия акционерными обществами области Ко-| |годы | Правительстве области, || |декса корпоративного поведения, эмиссии | | | комиссия по ценным бумагам и || |ценных бумаг и ответственности за нарушения | | | фондовому рынку при Правительстве|| |требований законодательства о ценных бумагах| | | области ||----+--------------------------------------------+---------------+-----------+----------------------------------||2.10|Привлечение предприятий области к участию в |распоряжение |2003-2005 | департамент экономики при || |работе инвестиционных форумов, семинаров |Правительства |годы | Правительстве области, || | |области | | департамент по международным || | | | | связям, внешнеэкономическому и || | | | | межрегиональному сотрудничеству || | | | | при Правительстве области ||----+--------------------------------------------+---------------+-----------+----------------------------------||2.11|Разработка механизма стимулирования |распоряжение |I полугодие| департамент экономики при || |акционерных обществ области, принявших |Правительства |2003 года | Правительстве области, || |Кодекс корпоративного поведения |области | | || | | | | комиссия по ценным бумагам и || | | | | фондовому рынку при Правительстве|| | | | | области ||----+--------------------------------------------+---------------+-----------+----------------------------------||2.12|Разработка мультимедийного сборника |распоряжение |I полугодие| департамент по международным || |"Кировская область - объект инвестиций" |Правительства |2003 года | связям, внешнеэкономическому и || | |области | | межрегиональному сотрудничеству || | | | | при Правительстве области, || | | | | департамент экономики при || | | | | Правительстве области, || | | | | управление информационных систем || | | | | администрации Правительства || | | | | области ||----+--------------------------------------------+---------------+-----------+----------------------------------|| 3 |Обеспечение участия предприятий области в | | | || |федеральных и областных целевых программах | | | ||----+--------------------------------------------+---------------+-----------+----------------------------------||3.1 |Организация работы с федеральными |распоряжение |2002-2005 | департамент экономики при || |министерствами и ведомствами - |Правительства |годы | Правительстве области, || |государственными заказчиками феде- |области | | || |ральных целевых программ по обеспечению | | | органы исполнительной власти || |финансирования реализуемых и предлагаемых к | | | области || |реализации на территории области федеральных| | | || |целевых программ | | | ||----+--------------------------------------------+---------------+-----------+----------------------------------||3.2 |Организация работы по разработке, |постановление |постоянно | департамент экономики при || |утверждению и реализации областных целевых |Правительства | | Правительстве области, || |программ |области | | || | | | | финансовое управление Кировской || | | | | области, || | | | | органы исполнительной власти || | | | | области ||----+--------------------------------------------+---------------+-----------+----------------------------------||3.3 |Осуществление контроля за ходом выполнения |распоряжение |ежекварталь| департамент экономики при || |федеральных целевых программ, реализуемых на|Правительства |но | Правительстве области, || |территории области |области | | || | | | | органы исполнительной власти || | | | | области ||----+--------------------------------------------+---------------+-----------+----------------------------------|| 4 |Мобилизация инвестиционных ресурсов для | | | || |реализации инвестиционных программ и | | | || |проектов, обеспечение их эффективного | | | || |использования | | | ||----+--------------------------------------------+---------------+-----------+----------------------------------||4.1 |Разработка механизмов по вовлечению |распоряжение |III квартал| департамент экономики при || |сбережений населения и средств кредитных |Правительства |2003 года | Правительстве области || |учреждений в инвестиционный процесс |области | | ||----+--------------------------------------------+---------------+-----------+----------------------------------||4.2 |Осуществление анализа эмиссионной активности|распоряжение |I квартал | департамент экономики при || |акционерных обществ области |Правительства |2003 года | Правительстве области || | |области | | ||----+--------------------------------------------+---------------+-----------+----------------------------------||4.3 |Разработка методики определения рейтинга |распоряжение |II квартал | департамент экономики при || |инвестиционной привлекательности предприятий|Правительства |2003 года | Правительстве области || |области |области | | ||----+--------------------------------------------+---------------+-----------+----------------------------------||4.4 |Разработка механизмов финансирования |постановление |I полугодие| департамент экономики при || |приоритетных инвестиционных проектов сферы |Правительства |2003 года | Правительстве области, || |материального производства |области | | || | | | | финансовое управление Кировской || | | | | области, || | | | | органы исполнительной власти || | | | | области |------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Приложение N 2 к Программе ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ, финансируемых из областного бюджета, а также иных источников (В редакции Постановления Правительства Кировской области от 19.08.2003 г. N 50/214) (млн. рублей в ценах 2003 года)--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | | | Объем финансирования 2003- | || | Наименование мероприятия | Источник | 2005 в годах | Ответственный || | | финансирования |---------------------------------| исполнитель ||п/п| | | всего | в 2003 | в 2004| в 2005 | || | | | | году | году | году | ||---+------------------------------------+------------------+-------+--------+-------+--------+--------------------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 ||---+------------------------------------+------------------+-------+--------+-------+--------+--------------------------|| 1 | Финансирование инвестиционных | | | | | | || | проектов (бизнес-планов), имеющих | | | | | | || | приоритетный характер для экономики| | | | | | || | области за счет: | | | | | | || | | | | | | | ||1.1| Предоставления государственной | | | | | | || | поддержки приоритетных | | | | | | департамент экономики при|| | инвестиционных проектов, | | | | | | Правительстве области, || | включающей: | | | | | | финансовое управление || | | | | | | | Кировской || | предоставление бюджетных кредитов | областной бюджет | 430 | 130 | 150 | 150 | области || | на осуществление инвестиционных | | | | | | || | проектов (бизнес-планов), | | | | | | || | финансирование приоритетных | | | | | | || | инвестиционных проектов (бизнес- | | | | | | || | планов) сферы материального | | | | | | || | производства, предоставление | | | | | | || | налоговых льгот, субсидирование | | | | | | || | части процентных ставок по | | | | | | || | привлекаемым банковским кредитам | | | | | | || |------------------------------------+------------------+-------+--------+-------+--------| || | предоставление государственных | областной бюджет | 495 | 175 | 175 | 145 | || | гарантий | | | | | | || |------------------------------------+------------------+-------+--------+-------+--------| ||1.2| Привлечения прочих источников | | 3140 | 140 | 1500 | 1500 | ||---+------------------------------------+------------------+-------+--------+-------+--------+--------------------------|| 2 | Организация участия в ярмарках, | областной бюджет | 2 | | 2 | | департамент по || | выставках инвестиционных проектов и| | | | | | международным связям, || | продукции предприятий области, | | | | | | внешнеэкономическому и || | реконструкция помещений и | | | | | | межрегиональному || | организация областного выставочного| | | | | | сотрудничеству при || | центра "ЭКСПО-Центр" | | | | | | Правительстве области, || | | | | | | | органы исполнительной || | | | | | | | власти области || |------------------------------------+------------------+-------+--------+-------+--------| || | привлечения прочих источников | | 1,5 | | 1,5 | | ||---+------------------------------------+------------------+-------+--------+-------+--------+--------------------------|| 3 | Выпуск мультимедийного сборника | областной бюджет | 0,5 | | | 0,5 | департамент по || | "Кировская область - объект | | | | | | международным связям, || | инвестиций" и издание | | | | | | внешнеэкономическому и || | "Инвестиционного паспорта Кировской| | | | | | межрегиональному || | области" | | | | | | сотрудничеству при || | | | | | | | Правительстве области, || | | | | | | | департамент экономики при|| | | | | | | | Правительстве области, || | | | | | | | управление информационных|| | | | | | | | систем администрации || |------------------------------------+------------------+-------+--------+-------+--------| Правительства области || | Привлечения прочих источников | | 0,5 | | | 0,5 | ||---+------------------------------------+------------------+-------+--------+-------+--------+--------------------------|| | Итого | всего |3574,5 | 270,0 | 1653,5| 1651 | ||---+------------------------------------+------------------+-------+--------+-------+--------+--------------------------|| | | в том числе: | | | | | ||---+------------------------------------+------------------+-------+--------+-------+--------+--------------------------|| | | областной бюджет | 432,5 | 130,0 | 152,0 | 150,5 | ||---+------------------------------------+------------------+-------+--------+-------+--------+--------------------------|| | | привлеченные | 3142 | 140,0 | 1501,5| 1500,5 | ||---+------------------------------------+------------------+-------+--------+-------+--------+--------------------------|| | | источники | | | | | |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------