Постановление Правительства Кировской области от 05.02.2002 № 9/28
О порядке разработки, утверждения и реализации целевых программ на территории области
ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратилo силу - Постановление Правительства Кировской области от 30.06.2005 г. N 37/155 от 05.02.20002 N 9/28 г. КировО порядке разработки,утверждения и реализациицелевых программ натерритории области В целях совершенствования работы по разработке, утверждению иреализации целевых программ, осуществляемых на территории Кировскойобласти, Правительство Кировской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Положение о порядке разработки, утверждения иреализации целевых программ на территории Кировской области (далее -Положение). Прилагается. 2. Департаменту экономики при Правительстве области (Куимова Л.М.): 2.1. Осуществлять методическое руководство и координациюдеятельности по разработке и утверждению целевых программ натерритории области. 2.2. Ежегодно в сроки, устанавливаемые постановлениемПравительства Российской Федерации о разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и проекта федеральногозакона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, формироватьпредложения о финансировании за счет средств федерального бюджетамероприятий (объектов) в части федеральных целевых программ, а такжефедеральной адресной инвестиционной программы для представления вМинэкономразвития России. 2.3. Ежегодно вносить на рассмотрение Правительства области всрок не позднее 15 мая предложения по перечню областных целевыхпрограмм, планируемых к реализации на территории области, и объемам ихфинансирования на очередной финансовый год. 3. Государственным заказчикам областных целевых программ: 3.1. В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации о разработке прогноза социально-экономического развитияРоссийской Федерации и проекта федерального закона о федеральномбюджете на очередной финансовый год представлять в министерства(ведомства), являющиеся государственными заказчиками федеральныхцелевых программ, и в департамент экономики при Правительстве областипредложения о финансировании за счет средств федерального бюджетамероприятий (объектов) в части федеральных целевых программ ифедеральной адресной инвестиционной программы. 3.2. Ежегодно представлять: в департамент экономики приПравительстве области до 15 апреля текущего года предложения поперечню областных целевых программ, планируемых к реализации вочередном (финансовом году и подлежащих финансированию за счет средствобластного бюджета; в финансовое управление Кировской области до 1 сентября текущегогода проекты бюджетных заявок по утвержденным Правительством областиобластным целевым программам с обоснованием объемов их финансированияв очередном финансовом году. 3.3. Обеспечивать своевременную реализацию целевых программ всоответствии с предусмотренными в областном бюджете объемамибюджетного финансирования. 4. Финансовому управлению Кировской области (Помаскин А. М.)предусматривать в областном бюджете средства на реализацию областныхцелевых программ в пределах предусмотренных ассигнований на текущийфинансовый год и осуществлять контроль за их целевым использованием. 5. Рекомендовать главам муниципальных образований области: 5.1. Обеспечить своевременную и качественную разработку иреализацию муниципальных целевых программ в соответствии сассигнованиями, предусмотренными бюджетом муниципального образованияна текущий финансовый год. 5.2. При разработке, утверждении и реализации муниципальныхцелевых программ руководствоваться Положением. 6. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителяПредседателя Правительства области Саблина В. П. и главу департаментаэкономики при Правительстве области Куимову Л. М.Губернатор -Председатель ПравительстваКировской области В. Н. Сергеенков УТВЕРЖДЕНО Постановлением Правительства Кировской области от 05.02.2002 N 9/28 ПОЛОЖЕНИЕ о порядке разработки, утверждения и реализации целевых программ на территории Кировской области 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение о порядке разработки, утверждения иреализации целевых программ на территории Кировской области (далее -Положение) распространяется на целевые программы, реализуемые натерритории области. 1.2. Целевая программа представляет собой увязанный по ресурсам,исполнителям и срокам осуществления комплекс организационных,производственных, финансовых, социальных и других мероприятий,обеспечивающих эффективное решение задач, направленных на развитиеэкономики и социальной сферы Кировской области. Целевые программы в соответствии с уровнем утверждения могутбыть: федеральными - утверждаются Правительством Российской Федерации; областными - утверждаются Правительством Кировской области; муниципальными - утверждаются соответствующими органами местногосамоуправления. 1.3. Утвержденные целевые программы финансируются полностью иличастично за счет средств федерального, областного или местногобюджетов, а также привлекаемых для выполнения этих программвнебюджетных источников. К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансированияцелевых программ, относятся: взносы участников реализации программ, включая предприятия иорганизации государственного и негосударственного секторов экономики; кредиты банков; средства различных государственных и негосударственных фондов,общественных организаций и отдельных инвесторов, заинтересованных вреализации программы или отдельных ее мероприятий; другие поступления в соответствии с действующимзаконодательством. 1.4. В процессе разработки и реализации программ выделяютсяследующие субъекты: 1.4.1. Инициатор программной разработки - федеральные органыгосударственной власти, органы исполнительной власти области, органыместного самоуправления, юридические и физические лица,заинтересованные в программной разработке. 1.4.2. Государственный заказчик программы - орган, по своимфункциональным обязанностям являющийся получателем бюджетных средств,выделяемых ему для реализации программы. Государственный заказчик несет ответственность за своевременную икачественную разработку и реализацию целевой программы, подготавливаетисходное задание на ее формирование, управляет действиямиразработчиков, осуществляет управление исполнителями программы послеее утверждения, обеспечивает эффективное использование средств,выделяемых на реализацию программы. Размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ,оказание услуг за счет бюджетных средств при реализации целевыхпрограмм осуществляется государственными заказчиками на конкурснойоснове в порядке, установленном Федеральным законом "О конкурсах наразмещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных нужд" от 06.05.99 N 97-ФЗ и УказомПрезидента Российской Федерации от 08.04.97 N 305 "О первоочередныхмерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов приорганизации закупки продукции для государственных нужд". Государственный заказчик целевой программы может на договорнойоснове передавать предприятиям, организациям и учреждениям выполнениечасти своих функций на условиях, определенных нормативно-правовымиактами Российской Федерации и области. 1.5. В работе с целевыми программами выделяются следующие этапы;отбор проблем для программной разработки; принятие решения оразработке целевой программы; формирование целевой программы;экспертиза и оценка целевой программы; утверждение целевой программы;управление реализацией целевой программы и контроль за ходом еевыполнения. 2. Отбор проблем для разработки целевых программ 2.1. Отбор проблем для разработки программ на федеральном ирегиональном уровнях осуществляет отраслевой департамент (комитет,управление) области в соответствии с приоритетами социально-экономического развития Кировской области. 2.2. Отбор проблем определяется следующими факторами: значимостьюпроблемы; необходимостью государственной поддержки для ее решения;принципиальной новизной и высокой эффективностью технических,организационных и иных мероприятий, обеспечивающих повышениеэффективности общественного производства; необходимостью направленияинвестиций на мероприятия (объекты), реализация которых обеспечиваетсокращение различий в социально-экономическом развитии отдельныхрайонов и городов области. 2.3. Предложения о программной разработке проблемы должнысодержать: 2.3.1. Наименование проблемы и анализ причин ее возникновения. 2.3.2. Возможные способы решения проблемы, предполагаемыйперечень мероприятий, которые необходимо осуществить. 2.3.3. Потребность в финансовых ресурсах и возможные источники ихобеспечения (федеральный, областной, местный бюджеты, внебюджетныеисточники). 2.3.4. Предварительную оценку социально-экономическойэффективности и последствий реализации программы, соответствиепрограммных мероприятий экологическим и иным требованиям. 2.3.5. Государственных заказчиков, срок реализации программы. 3. Участие в формировании и реализации федеральных целевыхпрограмм на территории области 3.1. Отраслевые департаменты (комитеты, управления) области: 3.1.1. Руководствуясь Порядком разработки и реализациифедеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, восуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденнымпостановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 N 594,а также Положением о формировании перечня строек и объектов дляфедеральных государственных нужд и их финансировании за счет средствфедерального бюджета, утвержденным постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 11.10.2001 N 714, совместно с отраслевымиминистерствами (ведомствами) Российской Федерации, являющимисягосударственными заказчиками федеральных целевых программ,прорабатывают возможность участия области в федеральных целевыхпрограммах. 3.1.2. В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации о разработке прогноза социально-экономического развитияРоссийской Федерации и проекта федерального закона о федеральномбюджете на очередной финансовый год формируют и согласовывают скурирующим отрасль заместителем Председателя Правительства областизаявки с обоснованием объемов финансирования мероприятий (объектов) врамках федеральных целевых программ и федеральной адреснойинвестиционной программы на очередной финансовый год и направляют их всоответствующие отраслевые министерства и ведомства, являющиесягосударственными заказчиками федеральных целевых программ, и вдепартамент экономики при Правительстве области. 3.1.3. Проводят в установленном порядке работу с соответствующимиотраслевыми министерствами (ведомствами) по продвижению подготовленныхдокументов, представленных в проект перечня федеральных целевыхпрограмм и федеральной адресной инвестиционной программы на очереднойфинансовый год, и обеспечению их финансирования. 3.1.4. Направляют в соответствующее отраслевое министерство(ведомство) Российской Федерации, являющееся государственнымзаказчиком федеральной целевой программы, а также в департаментэкономики при Правительстве области отчетные данные о ходе реализациифедеральных целевых программ на территории области. 3.2. Департамент экономики при Правительстве области: 3.2.1. На основании заявок, представленных отраслевымидепартаментами (комитетами, управлениями) области, формируетпредложения о финансировании в очередном финансовом году за счетсредств федерального бюджета мероприятий (объектов) в частифедеральных целевых программ, а также федеральной адреснойинвестиционной программы для представления в Минэкономразвития России,в Правительство области и депутатам Федерального Собрания РФ отКировской области. 3.2.2. Формирует для Кировской областной Думы, депутатовФедерального Собрания РФ от Кировской области пакет документов длявнесения поправок в проект федерального бюджета на очереднойфинансовый год и при необходимости совместно с ними и отраслевымидепартаментами (комитетами, управлениями) области проводит работу всоответствующих министерствах и ведомствах Российской Федерации повключению заявок области в федеральные целевые программы и федеральнуюадресную инвестиционную программу. 3.2.3. Ежеквартально и по итогам за отчетный год представляет вМинэкономразвития России, Правительство области и другиезаинтересованные структуры информацию о финансировании и выполнениимероприятий федеральных целевых программ, реализуемых на территорииобласти. 4. Разработка, утверждение и реализация областных целевыхпрограмм 4.1. Отраслевые департаменты (комитеты, управления) областинаправляют в департамент экономики при Правительстве области: 4.1.1. Предложения о разработке областных целевых программ всоответствии с разделом 2 настоящего Положения. 4.1.2. Предварительную бюджетную заявку с обоснованием объемовфинансирования из областного бюджета мероприятий областных целевыхпрограмм на очередной финансовый год согласно приложению 1. 4.2. Департамент экономики при Правительстве области на основепрогнозов социально-экономического развития области и предложений,представленных отраслевыми департаментами (комитетами, управлениями)области, формирует перечень областных целевых программ, предлагаемых кфинансированию на территории области в очередном финансовом году, исводную бюджетную заявку для утверждения Правительством области,обращая при этом особое внимание на: приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программногорешения; обоснованность, комплексность и экологическую безопасностьпрограммных мероприятий, сроки их реализации; реальность источников финансирования программы; социально-экономическую эффективность программы, ожидаемыеконечные результаты реализации программы и ее влияние на структурныеизменения в экономике области. 4.3. После утверждения Правительством области перечня областныхцелевых программ, планируемых к реализации на территории области вочередном финансовом году, и их государственных заказчиков последнимиосуществляется организация работ по разработке областных целевыхпрограмм с привлечением при необходимости органов исполнительнойвласти области, научных учреждений, предприятий и организаций. 4.4. Целевая программа состоит из следующих разделов: 4.4.1. Паспорт программы согласно приложению 2. 4.4.2. Содержание проблемы и обоснование необходимости решения еепрограммными методами. 4.4.3. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализациипрограммы. 4.4.4. Система программных мероприятий. 4.4.5. Ресурсное обеспечение программы. 4.4.6. Механизм реализации программы. 4.4.7. Организация управления программой и контроль за ходом еереализации. 4.4.8. Оценка эффективности, социально-экономических иэкологических результатов реализации программы. 4.5. К проекту целевой программы должны быть приложены: 4.5.1. Пояснительная записка. 4.5.2. Объемы финансирования областной целевой программы согласноприложению 3. 4.5.3. Соглашения (договоры) с предприятиями, организациями,подтверждающие финансирование программы из внебюджетных источников(при их наличии). 4.6. Проект программы, подготовленный в соответствии стребованиями настоящего Положения и согласованный в установленномпорядке с заинтересованными ведомствами, направляется в департаментэкономики при Правительстве области и финансовое управление Кировскойобласти для заключения. 4.7. С учетом замечаний и предложений департамента экономики приПравительстве области и финансового управления Кировской областигосударственный заказчик программы производит доработку проектапрограммы. Доработанный проект целевой программы направляется дляутверждения Правительством области. В случае, если целевая программа не утверждена Правительствомобласти в установленный срок, она исключается из утвержденного перечняобластных целевых программ, планируемых к финансированию на территорииобласти в очередном финансовом году. 4.8. Для целевого финансирования программ из областного бюджетагосударственные заказчики представляют в финансовое управлениеКировской области согласованные с курирующим отрасль заместителемПредседателя Правительства области проекты бюджетных заявок собоснованием объемов их финансирования из областного бюджета наочередной финансовый год с учетом хода их реализации в текущем годусогласно приложению 1. 4.9. Перечень областных целевых программ, предлагаемых кфинансированию из областного бюджета, и объемы их финансированияпредставляются Правительством области на утверждение в Кировскуюобластную Думу в составе проекта закона об областном бюджете наочередной финансовый год. 4.10. Государственные заказчики обеспечиваются финансовымиресурсами в объеме, устанавливаемом областным бюджетом, и ответственныза их освоение. При сокращении объемов бюджетного финансирования работ по целевойпрограмме по сравнению с предусмотренными утвержденной программойгосударственный заказчик разрабатывает меры по привлечениюдополнительных источников финансирования для реализации мероприятийцелевой программы в установленные сроки. 4.11. Порядок финансирования мероприятий целевых программ извнебюджетных источников определяется государственным заказчиком иоформляется соответствующим соглашением (договором). 4.12. Ежеквартально и по итогам за отчетный год государственныезаказчики областных целевых программ представляют в департаментэкономики при Правительстве области информацию о финансировании ивыполнении мероприятий областных целевых программ, реализуемых натерритории области, для ее обобщения и представления в Правительствообласти и другие заинтересованные структуры. 5. Разработка, утверждение и реализация муниципальных целевыхпрограмм 5.1. При разработке, утверждении и реализации муниципальныхцелевых программ муниципальным образованиям области рекомендуетсяруководствоваться настоящим Положением. 5.2. Перечень реализуемых муниципальных целевых программ, а такжеинформация об источниках их финансирования ежегодно направляются вдепартамент экономики при Правительстве области. 5.3. Ежеквартально и по итогам за отчетный год муниципальныеобразования области представляют в установленные сроки по утвержденнымформам в департамент экономики при Правительстве области информацию пофинансированию и выполнению мероприятий муниципальных целевых программдля ее обобщения и представления в Правительство области и другиезаинтересованные структуры. Приложение N 1 к Положению БЮДЖЕТНАЯ ЗАЯВКА на ассигнования из областного бюджета на 200_год для финансирования областной целевой программы Государственный заказчик программы (тыс. рублей)----------------------------------------------------------------------| | | | | | Мощность, | || | | | | в том | в | Основные|| | | | | числе | соответ- | меропри-||Наименование| | 200_год| 200_год| на | ствующих | ятия, || программы, |200_год| ожида- | заявка | оплату| единицах | плани- || источники | отчет | емое | | креди-| измере- | руемые ||финансирова-| | выпол- | |торской| ния, срок | к реали-|| ния | | нение | | задол-| ввода в | зации || | | | | жен- | действие, | в___году|| | | | | ности | годы | ||------------+-------+--------+--------+-------+-----------+---------||Наименование| | | | | | ||программы | | | | | | ||------------+-------+--------+--------+-------+-----------+---------||Объем ассиг-| | | | | | ||нований - | | | | | | ||всего | | | | | | ||------------+-------+--------+--------+-------+-----------+---------||в том числе | | | | | | ||за счет: | | | | | | ||------------+-------+--------+--------+-------+-----------+---------||федерального| | | | | | ||бюджета | | | | | | ||------------+-------+--------+--------+-------+-----------+---------||областного | | | | | | ||бюджета | | | | | | ||------------+-------+--------+--------+-------+-----------+---------||местных | | | | | | ||бюджетов | | | | | | ||------------+-------+--------+--------+-------+-----------+---------||внебюджетных| | | | | | ||источников | | | | | | |----------------------------------------------------------------------Руководитель государственногозаказчика программы ------------------------ Исполнитель (подпись) Ф. И. О. Приложение N 2 к Положению ПАСПОРТ областной целевой программы--------------------------------------------------------------| Наименование областной | || программы | ||-----------------------------+------------------------------|| Дата принятия решения о | || разработке программы, да- | || та ее утверждения (наиме- | || нование и номер соответ- | || ствующего нормативного | || акта) | ||-----------------------------+------------------------------|| Государственный заказчик | || программы | ||-----------------------------+------------------------------|| Основные разработчики | || программы | ||-----------------------------+------------------------------|| Цели программы | ||-----------------------------+------------------------------|| Задачи программы, важ- | || нейшие целевые показатели | ||-----------------------------+------------------------------|| Сроки и этапы реализации | || программы | ||-----------------------------+------------------------------|| Перечень подпрограмм и | || основных мероприятии | ||-----------------------------+------------------------------|| Исполнители подпрограмм | || и основных мероприятии | ||-----------------------------+------------------------------|| Объемы и источники фи- | || нансирования программы | ||-----------------------------+------------------------------|| Ожидаемые конечные ре- | || зультаты реализации про- | || граммы | ||-----------------------------+------------------------------|| Система организации кон- | || троля за исполнением про- | || граммы | |-------------------------------------------------------------- Приложение N 3 к Положению Объем финансирования областной целевой программы (тыс. рублей)----------------------------------------------------------------------| Наименование программы, | Первый |год|год|год|год| Последний || источники финансирования | год | | | | | год || | реализа- | | | | | реализации || | ции | | | | | программы || | програм- | | | | | || | мы | | | | | ||----------------------------+----------+---+---+---+---+------------|| Наименование программы | | | | | | ||----------------------------+----------+---+---+---+---+------------|| Объем ассигнований - всего | | | | | | ||----------------------------+----------+---+---+---+---+------------|| в том числе за счет: | | | | | | ||----------------------------+----------+---+---+---+---+------------|| федерального бюджета | | | | | | ||----------------------------+----------+---+---+---+---+------------|| областного бюджета | | | | | | ||----------------------------+----------+---+---+---+---+------------|| местных бюджетов | | | | | | ||----------------------------+----------+---+---+---+---+------------|| внебюджетных источников | | | | | | || (расшифровать) | | | | | | ||----------------------------+----------+---+---+---+---+------------|| Из общего объема в разрезе | | | | | | || районов области | | | | | | ||----------------------------+----------+---+---+---+---+------------|| Наименование района | | | | | | ||----------------------------+----------+---+---+---+---+------------|| Объем ассигнований - всего | | | | | | ||----------------------------+----------+---+---+---+---+------------|| в том числе за счет: | | | | | | ||----------------------------+----------+---+---+---+---+------------|| федерального бюджета | | | | | | ||----------------------------+----------+---+---+---+---+------------|| областного бюджета | | | | | | ||----------------------------+----------+---+---+---+---+------------|| местных бюджетов | | | | | | ||----------------------------+----------+---+---+---+---+------------|| внебюджетных источников | | | | | | || (расшифровать) | | | | | | |----------------------------------------------------------------------