Постановление Правительства Кировской области от 30.06.2005 № 37/155
О разработке, утверждении и реализации целевых программ на территории Кировской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 30.06.2005 N 37/155 г. КировО разработке, утверждении иреализации целевых программ натерритории Кировской области В целях совершенствования работы и осуществления единообразногометодологического подхода к разработке, утверждению и реализациицелевых программ на территории Кировской области, в соответствии сПрограммой реформирования системы управления общественными финансамиКировской области на 2005-2006 годы, утвержденной постановлениемПравительства области от 28.10.2004 N 41/189,Правительство Кировской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Порядок разработки, утверждения и реализацииобластных целевых программ и участия в формировании и реализациифедеральных целевых программ на территории Кировской области (далее -Порядок). Прилагается. 2. Утвердить Инструкцию по разработке областных целевых программ,реализуемых на территории Кировской области. Прилагается. 3. Утвердить Методику отбора мероприятий областных целевыхпрограмм и объектов Областной адресной инвестиционной программы дляфинансирования за счет средств областного бюджета в очередномфинансовом году (далее - Методика). Прилагается. 4. Департаменту экономического развития при Правительстве области(Коршунов А. Д.): 4.1. Осуществлять методическое руководство и координациюдеятельности по разработке и утверждению областных целевых программ,реализуемых на территории области. 4.2. Ежегодно, в срок не позднее 1 июня, вносить на утверждениеПравительству области предложения по перечню областных целевыхпрограмм, планируемых к реализации на территории области, и объемам ихфинансирования на очередной финансовый год. 4.3. Ежегодно на основе информации, представленнойгосударственными заказчиками областных целевых программ, проводитьоценку социально-экономической эффективности реализованных в отчетномпериоде мероприятий областных целевых программ. 4.4. Ежегодно, в срок до 1 апреля, вносить на рассмотрениеПравительству области предложения по уточнению объемов финансированияна текущий финансовый год мероприятий областных целевых программ,строек и объектов Областной адресной инвестиционной программы,планируемых к реализации на условиях софинансирования, с учетомфактически выделенных лимитов из федерального бюджета и внебюджетныхисточников. 4.5. Ежегодно формировать сводную заявку от Кировской области спредложениями по перечню строек и объектов для включения в Федеральнуюадресную инвестиционную программу и представлять ее в установленныесроки в Министерство экономического развития и торговли РоссийскойФедерации. 5. Государственным заказчикам областных целевых программ: 5.1. В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации о разработке прогноза социально-экономического развитияРоссийской Федерации и проекта федерального закона о федеральномбюджете на очередной финансовый год представлять в министерства(ведомства), являющиеся государственными заказчиками федеральныхцелевых программ, и в департамент экономического развития приПравительстве области предложения о финансировании за счет средствфедерального бюджета мероприятий (объектов) федеральных целевыхпрограмм и Федеральной адресной инвестиционной программы. 5.2. Ежегодно представлять в департамент экономического развитияпри Правительстве области: до 1 февраля - предварительные бюджетные заявки по финансированиюза счет средств областного бюджета в очередном финансовом годумероприятий областных целевых программ и объектов Областной адреснойинвестиционной программы на основе Методики; до 1 августа - уточненные бюджетные заявки по утвержденнымПравительством области областным целевым программам с обоснованиемобъемов их финансирования в очередном финансовом году. 5.3. Обеспечивать своевременную реализацию областных целевыхпрограмм в соответствии с предусмотренными в областном бюджетеобъемами бюджетного финансирования. 6. Департаменту финансов Кировской области (Русских Н. Д.)предусматривать в областном бюджете средства на реализацию областныхцелевых программ и осуществлять контроль за их целевым использованием. 7. Рекомендовать главам администраций муниципальных образованийобласти установить аналогичный порядок разработки, утверждения иреализации муниципальных целевых программ. 8. Признать утратившим силу постановление Правительства областиот 05.02.2002 N 9/28 "О порядке разработки, утверждения и реализациицелевых программ на территории области". 9. Контроль за выполнением постановления возложить на первогозаместителя Председателя Правительства области Носкова Э. А.Губернатор Кировскойобласти Н. И. Шаклеин УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Кировской области от 30.06.2005 N 37/155 ПОРЯДОК разработки, утверждения и реализации областных целевых Программ и участия в формировании и реализации федеральных целевых программ на территории Кировской области 1. Общие положения 1.1. Настоящий Порядок разработки, утверждения и реализацииобластных целевых программ и участия в формировании и реализациифедеральных целевых программ на территории Кировской области (далее -Порядок) распространяется на областные целевые программы и мероприятияфедеральных целевых программ, реализуемых на территории области. 1.2. Для целей настоящего Порядка применяются следующие понятия: 1.2.1. Инициаторы программной разработки - органы исполнительнойвласти области, органы местного самоуправления, юридические ифизические лица, непосредственно заинтересованные в программнойразработке. 1.2.2. Государственный заказчик программы - орган государственнойвласти, по своим функциональным обязанностям являющийся получателембюджетных средств, выделяемых ему для реализаций программы. Государственный заказчик программы осуществляет управлениеисполнителями программы после ее утверждения, обеспечивает эффективноеиспользование средств, выделяемых на реализацию программы. 1.3. Разработка проекта и утверждение областной целевой программывключают в себя следующие основные этапы: разработку проекта концепции областной целевой программы; рассмотрение проекта концепции областной целевой программыконсультативным советом по инвестиционной политике при Правительствеобласти; утверждение Правительством области концепции областной целевойпрограммы и принятие им решения о разработке проекта областной целевойпрограммы; разработку соответствующего проекта областной целевой программы; согласование проекта областной целевой программы; доработку проекта областной целевой программы с учетом замечаний;утверждение областной целевой программы Правительством области. Утвержденные областные целевые программы реализуются за счетсредств областного бюджета, а также за счет средств федеральногобюджет, местных бюджетов и внебюджетных источников, привлекаемых вустановленном порядке для выполнения областных целевых программ. 2. Отбор проблем для разработки концепций областных целевыхпрограмм 2.1. Отбор проблем для разработки концепций областных целевыхпрограмм осуществляют органы исполнительной власти области всоответствии с приоритетами социально-экономического развитияКировской области. 2.2. Отбор проблем определяется следующими факторами: значимостьюпроблемы; невозможностью комплексно решить проблему в приемлемые сроки засчет использования действующего рыночного механизма или только за счетсредств областного бюджета в рамках текущего финансирования инеобходимостью государственной поддержки для ее решения; принципиальной новизной и высокой эффективностью технических,организационных и иных мероприятий. 2.3. Предложения о программной разработке проблемы, а такжепроект концепции областной целевой программы с обоснованиямипредставляются инициатором программной разработки в департаментэкономического развития при Правительстве области. Проект концепции областной целевой программы должен включать: обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программыприоритетным задачам социально-экономического развития Кировскойобласти; обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевымметодом; характеристику и прогноз развития сложившейся проблемной ситуациив рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода; возможные варианты решения проблемы, оценку преимуществ и рисков,возникающих при различных вариантах решения проблемы. Кроме того, проект концепции должен содержать краткое изложение: ориентировочных сроков и этапов решения проблемы программно-целевым методом; предложений по целям и задачам программы, целевым индикаторам ипоказателям, позволяющим оценивать ход реализации областной целевойпрограммы по годам; предложений по объемам и источникам финансирования областнойцелевой программы; предварительной оценки ожидаемой эффективности и результативностипредлагаемого варианта решения проблемы; предложений по государственным заказчикам и разработчикамобластной целевой программы; предложений по возможным вариантам форм и методов управленияреализацией областной целевой программы. Проект концепции областной целевой программы оценивается всоответствии с пунктом 4.4 настоящего Порядка и направляется вконсультативный совет по инвестиционной политике при Правительствеобласти. 2.4. Правительство области на основе представленных предложенийконсультативного совета по инвестиционной политике при Правительствеобласти утверждает проект концепции областной целевой программы ипринимает решение о разработке областной целевой программы,устанавливает предельные объемы финансирования и определяетгосударственного заказчика. Решение Правительства области об утверждении проекта концепцииобластной целевой программы и о разработке проекта областной целевойпрограммы оформляются в форме распоряжения. Государственными заказчиками областных целевых программ являютсяорганы исполнительные власти области. Для целевых программ, имеющих более одного государственногозаказчика, определяется государственный заказчик-координатор. 3. Участие в формировании и реализации федеральных целевыхпрограмм на Территорий области 3.1. Органы исполнительные власти области: 3.1.1. Руководствуясь Порядком разработки и реализациифедеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, восуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденнымпостановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.95 N 594 (сизменениями, внесенными постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 25.12.2004 N 842), а также Положением о формированииперечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и ихфинансировании за счет средств федерального бюджета, утвержденнымпостановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 N 714(с изменениями, внесенными постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 27.05.2005 N 339), совместно с отраслевыми федеральнымиминистерствами (ведомствами), являющимися государственными заказчикамифедеральных целевых программ, прорабатывают возможность участияобласти в федеральных целевых программах. 3.1.2. В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации о разработке прогноза социально-экономического развитияРоссийской Федерации и проекта федерального закона о федеральномбюджете на очередной финансовый год формируют и согласовывают скурирующим отрасль заместителем Председателя Правительства областизаявки с обоснованием объемов финансирования мероприятий (объектов) врамках федеральных целевых программ и Федеральной адреснойинвестиционной программы на очередной финансовый год и направляют их всоответствующие отраслевые федеральные министерства и ведомства,являющиеся государственными заказчиками федеральных целевых программ,и в департамент экономического развития при Правительстве области. 3.1.3. Проводят в установленном порядке работу с соответствующимиотраслевыми федеральными министерствами (ведомствами) по продвижениюподготовленных документов, представленных для финансированиямероприятий (объектов) из федерального бюджета в рамках федеральныхцелевых программ и Федеральной адресной инвестиционной программы вочередном финансовом году, реализуемых на территории области. 3.1.4. Направляют в соответствующее отраслевое министерство(ведомство) Российской Федерации, являющееся государственнымзаказчиком федеральной целевой программы и Федеральной адреснойинвестиционной программы, а также в департамент экономическогоразвития при Правительстве области отчетные данные о ходе реализациифедеральных целевых программ и Федеральной адресной инвестиционнойпрограммы на территории области. 3.2. Департамент экономического развития при Правительствеобласти: 3.2.1. На основании заявок, представленных органамиисполнительной власти области, формирует сводный перечень предложенийпо финансированию в очередном финансовом году и на среднесрочнуюперспективу Мероприятий федеральных целевых программ, а такжеФедеральной адресной инвестиционной программы для представленияПравительству области и депутатам Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации от Кировской области. 3.2.2. Формирует сводную заявку от Кировской области спредложениями по перечню строек и объектов для включения в Федеральнуюадресную инвестиционную программу и представляет ее в установленныесроки в Министерство экономического развития и торговли РоссийскойФедерации. Основанием для включения строек и объектов в сводную заявку нагосударственную поддержку за счет средств федерального бюджетаявляются: финансирование строек и объектов, реализация которыхпредусмотрена областными целевыми программами; решение отдельных важнейших социально-экономических вопросов (собоснованием их экономической целесообразности); нормативно-правовые акты Правительства Российской Федерации иКировской области. 3.2.3. Совместно с органами исполнительной власти областипроводит работу в соответствующих федеральных министерствах иведомствах По включению бюджетных заявок области в федеральные целевыепрограммы и Федеральную адресную инвестиционную программу. 3.2.4. Ежеквартально и по итогам за отчетный год представляет вМинэкономразвития России, Правительство области и другиезаинтересованные структуры информацию о финансировании и выполнениимероприятий федеральных целевых программ и Федеральной адреснойинвестиционной программы, реализуемых на территории области. 4. Разработка, утверждение и реализация областных целевыхпрограмм 4.1. Государственный заказчик областной целевой программы наоснове распоряжения Правительства области о разработке проектаобластной целевой программы подготавливает исходное задание по ееформированию, координирует действия разработчиков, уточняет переченьцелевых индикаторов и показателей для мониторинга реализациипрограммных мероприятий, подготавливает и в установленном порядкевносит на утверждение Правительству области проект областной целевойпрограммы. Государственный заказчик (государственный заказчик-координатор)несет ответственность за подготовку и реализацию областной целевойпрограммы в целом. 4.2. Требования, предъявляемые к структуре областной целевойПрограммы и содержанию ее разделов, отражены в Инструкции поразработке областных целевых программ, реализуемых на территорииКировской области. 4.3. К согласованному с основными участниками программы проектуобластной целевой программы должны быть приложены: 4.3.1. Пояснительная записка с социально-экономическими ифинансово-экономическими обоснованиями. 4.3.2. Положительное заключение государственной экологическойэкспертизы (по программам, при реализации которых может быть оказановоздействие на окружающую природную среду). 4.3.3. Соглашения (договоры) с органами местного самоуправления,подтверждающие софинансирование программы из местных бюджетов, а такжесоглашения (договоры) с предприятиями, организациями, подтверждающиефинансирование программы из внебюджетных источников (при их наличии). 4.4. Департамент экономического развития при Правительствеобласти: 4.4.1. Проводит с участием департамента финансов Кировскойобласти комплексную оценку проекта областной целевой программы,обращая при этом особое внимание на: соответствие проекта утвержденной концепции программы; обоснованность, комплексность программных мероприятий, сроки ихреализации; реальность источников финансирования программы; эффективность механизма осуществления программы; социально-экономическую эффективность программы, ожидаемыеконечные результаты реализации программы и ее влияние на структурныеизменения в экономике области. 4.4.2. Готовит заключение по проекту областной целевой программы. 4.5. С учетом замечаний и предложений департамента экономическогоразвития при Правительстве области и департамента финансов Кировскойобласти государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) областной целевой программы совместно с основнымиучастниками программы производит доработку проекта программы. Доработанный проект областной целевой программы повторнонаправляется в департамент экономического развития при Правительствеобласти. В случае положительной оценки проект областной целевойпрограммы представляется государственным заказчиком (государственнымзаказчиком-координатором) на утверждение Правительству области. 4.6. Для формирования перечня областных целевых программ,планируемых к финансированию из областного бюджета, государственныезаказчики (а при наличии нескольких государственных заказчиков -государственный заказчик-координатор) представляют в департаментэкономического развития Кировской области согласованные с курирующимотрасль заместителем Председателя Правительства области бюджетныезаявки по прилагаемой форме и информацию согласно приложению 1 кМетодике отбора мероприятий областных целевых программ и объектовОбластной адресной инвестиционной программы для финансирования за счетсредств областного бюджета в очередном финансовом году (далее -Методика). 4.7. Департамент экономического развития при Правительствеобласти: 4.7.1. Проводит оценку заявленных областных целевых программ вразрезе мероприятий, строек (объектов) согласно Методике для ихфинансирования за счет средств областного бюджета на очереднойфинансовый год. 4.7.2. На основании результатов отбора проводит работу поподготовке распоряжения Правительства области об утверждении перечняобластных целевых программ, предлагаемых к финансированию изобластного бюджета в очередном финансовом году. 4.8. Перечень и объемы финансирования областных целевых программ,строек и объектов Областной адресной инвестиционной программы могутуточняться в соответствии с Методикой. 4.9. Перечень областных целевых программ, финансирование которыхпредусмотрено осуществлять за счет средств областного бюджета, иобъемы их финансирования представляются Правительством области наутверждение в Законодательное Собрание области в составе проектазакона Кировской области об областном бюджете на очередной финансовыйгод. В случае, если областная целевая программа не утвержденаПравительством области в срок до 1 августа года, предшествующегозаявленному, она не включается в перечень областных целевых программ,финансируемых за счет средств областного бюджета в очередномфинансовом году. 4.10. Государственные заказчики обеспечиваются финансовымиресурсами в объеме, устанавливаемом областным бюджетом на очереднойфинансовый год, и ответственны за их освоение. При сокращении объемов бюджетного финансирования по областнойцелевой программе по сравнению с предусмотренными объемами,утвержденными программой, государственный заказчик: разрабатывает меры по привлечению дополнительных источниковфинансирования (в том числе внебюджетных) для реализации мероприятийпрограммы в установленные сроки; вносит предложения для рассмотрения на консультативном совете поинвестиционной политике при Правительстве области: о корректировке целей и срока реализации программы, о прекращении действия программы. Правительство области на основе представленных предложенийконсультативного совета по инвестиционной политике при Правительствеобласти принимает соответствующее решение. В случаях несоответствия результатов выполнения областной целевойпрограммы целевым индикаторам и показателям эффективности,предусмотренным утвержденной областной целевой программой, департаментэкономического развития при Правительстве области подготавливает Ивносит в Правительство области предложения: о корректировке целей и срока реализации областной целевойпрограммы, перечня программных мероприятий; о сокращении финансирования областной целевой программы Наочередной финансовый год; о досрочном прекращении реализации программы. 4.11. Порядок финансирования мероприятий областных целевыхпрограмм из внебюджетных источников определяется государственнымзаказчиком и оформляется соответствующим соглашением (договором). 4.12. Ежеквартально и по итогам за отчетный год государственныезаказчики (государственные заказчики-координаторы) представляют вдепартамент экономического развития при Правительстве областиинформацию о выполнении показателей эффективности программы, офинансировании и выполнении мероприятий областных целевых программ,реализуемых на территории области, для ее обобщения и представления вПравительство области и другие заинтересованные структуры. Информацияпредставляется в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетнымпериодом. Форма БЮДЖЕТНАЯ ЗАЯВКА на ассигнования из областного бюджета на ______год для финансирования областной целевой программы (тыс. рублей)-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование областной| Источники | Отчет за | Оценка | на | в том | соответствую-| социально- || п/п | целевой программы, | финансирования | предыдущий | ожидаемого| следующий| числе на | щих единицах |экономическом|| | мероприятия, (стройки,| | год | вьполнения| год | оплату | измерения, | эффекте, ко-|| | объекта) | | | в текущем| | кредитор-| срок ввода в | торый плани-|| | | | | году | | ской | действие | руется полу-|| | | | | | | задолженно| | чить в ре- || | | | | | | сти | |зультате реа-|| | | | | | | | |лизации меро-|| | | | | | | | | приятия ||-----+-----------------------+------------------------+------------+-----------+----------+-----------+--------------+-------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 ||-----+-----------------------+------------------------+------------+-----------+----------+-----------+--------------+-------------|| 1 | Название областной | ИТОГО | | | | | | || | целевой программы |------------------------+------------+-----------+----------+-----------| | || | (в скобках указывает- | в том числе: | | | | | | || | ся название федераль- | федеральный бюджет | | | | | | || | ной целевой програм- |------------------------+------------+-----------+----------+-----------| | || | мы, в рамках которой | областной бюджет | | | | | | || | осуществляется софи- |------------------------+------------+-----------+----------+-----------| | || | нансирование) | местный бюджет | | | | | | || | в том числе по |------------------------+------------+-----------+----------+-----------| | || | мероприятиям: | внебюджетные источники | | | | | | || | | | | | | | | || | | | | | | | | || | | | | | | | | ||-----+-----------------------+------------------------+------------+-----------+----------+-----------+--------------+-------------|| 1.1 | Название первого ме- | ВСЕГО | | | | | | || | роприятия |------------------------+------------+-----------+----------+-----------| | || | | в том числе: | | | | | | || | | федеральный бюджет | | | | | | || | |------------------------+------------+-----------+----------+-----------| | || | | областной бюджет | | | | | | || | |------------------------+------------+-----------+----------+-----------| | || | | местный бюджет | | | | | | || | |------------------------+------------+-----------+----------+-----------| | || | | внебюджетные источники | | | | | | ||-----+-----------------------+------------------------+------------+-----------+----------+-----------+--------------| || 1.2 | Название второго ме- | ВСЕГО | | | | | | || | роприятия |------------------------+------------+-----------+----------+-----------| | || | | в том числе: | | | | | | || | | федеральный бюджет | | | | | | || | |------------------------+------------+-----------+----------+-----------| | || | | областной бюджет | | | | | | || | |------------------------+------------+-----------+----------+-----------| | || | | местный бюджет | | | | | | || | |------------------------+------------+-----------+----------+-----------| | || | | внебюджетные источники | | | | | | |------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Кировской области от 30.06.2005 N 37/155 ИНСТРУКЦИЯ по разработке областных целевых программ, реализуемых на территории Кировской области 1. Общие положения 1.1. Настоящая Инструкция по разработке областных целевыхпрограмм, реализуемых на территории Кировской области (далее -Инструкция) разработана для обеспечения методического иорганизационного единства в работе органов исполнительной властиобласти при формировании и реализации областных целевых программ. 1.2. Областная целевая программа представляет собой увязанный позадачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий,обеспечивающих эффективное решение системных проблем в областигосударственного, экономического, экологического, социального икультурного развития Кировской области. Областная целевая программа, как правило, сосредоточена нареализации крупномасштабных, организационных, инвестиционных, научно-технических и (или) структурных мероприятий, направленных на развитиетерритории области. Областная целевая программа преимущественно носит межотраслевойхарактер. Областная целевая программа утверждается Правительством области.Долгосрочные целевые программы в установленном порядке утверждаютсяЗаконодательным Собранием области. 1.3. Областная целевая программа может включать в себя несколькоподпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамкахпрограммы. Деление областной целевой программы на подпрограммыосуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, атакже рациональной организации процесса их решения. 1.4. Областная целевая программа должна содержать следующиеразделы: 1.4.1. Паспорт областной целевой программы. 1.4.2. Характеристику проблемы, па решение которой направленаобластная целевая программа. 1.4.3. Основные цели и задачи областной целевой программы суказанием сроков и этапов ее реализации. 1.4.4. Перечень программных мероприятий. 1.4.5. Обоснование ресурсного обеспечения областной целевойпрограммы. 1.4.6. Механизм реализации областной целевой программы,включающий в себя механизм управления программой и механизмвзаимодействия государственных заказчиков. 1.4.7. Оценку социально-экономической и экологическойэффективности областной целевой программы с кратким обоснованием. 1.5. При разработке областной целевой программы должнасоблюдаться цепочка: "цели - задачи - пути и способы решения задач -мероприятия по решению задач - потребные ресурсы и источники ихполучения - результат реализации программы (решение задач - достижениецели)". 2. Паспорт областной целевой программы Паспорт областной целевой программы содержит следующие разделы:--------------------------------------------------------------------| Наименование программы | ||--------------------------------------+---------------------------|| Дата принятия решения о разработке | || программы, дата ее утверждения (на- | || именование и номер соответствующего | || нормативного акта) | ||--------------------------------------+---------------------------|| Государственный заказчик программы | || (государственный заказчик-координа- | || тор) | ||--------------------------------------+---------------------------|| Основные разработчики программы | ||--------------------------------------+---------------------------|| Цели программы | ||--------------------------------------+---------------------------|| Задачи программы | ||--------------------------------------+---------------------------|| Важнейшие целевые индикаторы и по- | || казатели программы | ||--------------------------------------+---------------------------|| Сроки и этапы реализации программы | ||--------------------------------------+---------------------------|| Перечень подпрограмм (если таковые | || необходимы) | ||--------------------------------------+---------------------------|| Объемы и источники финансирования | || программы | ||--------------------------------------+---------------------------|| Ожидаемые конечные результаты реа- | || лизации программы и показатели со- | || циально-экономической эффективности | |-------------------------------------------------------------------- 3. Характеристика проблемы, на решение которой направленаобластная целевая программа Раздел должен содержать: 3.1. Описание сложившейся ситуации, тенденций ее развития впрошлом и будущем без учета реализации программы (последствиянепринятия мер) в разрезе соответствующих групп населения и (или)предприятий И организаций области. 3.2. Нормативы (при наличии) обеспеченности соответствующимресурсом соответствующих групп населения. 3.3. Вывод об основных причинах возникновения проблемнойситуации, который делается на оснований проведенного мониторинга, атакже четкую формулировку проблемы. 3.4. Перечень органов исполнительной власти области, предприятийи организаций, участвующих в реализации программы. 3.5. Название источников получения информации, используемой дляпроведения анализа сложившейся ситуации и образовавшихся проблем. 3.6. Перечень приоритетов развития области, в рамках которыхпредполагается решать выявленные проблемные ситуации. 3.7. Данные о принятых федеральными, областными органами властирешениях по проблеме, предложенной к программной разработке (суказанием пункта, статьи нормативно-правового акта). 4. Основные цели и задачи областной целевой программы с указаниемсроков и этапов ее реализации Раздел должен содержать: 4.1. Развернутую формулировку главной цели на основе анализапроблемной ситуации и должна быть направлена на ее полное иличастичное решение. Основным принципом при определении цели должноявляться создание условий для исключения повторения сложившейсяпроблемной ситуации в будущем. 4.2. Перечень основных задач программы, направленных на решениепоставленных целей. 4.3. Показатели, Прежде всего количественные, характеризующиедостижение поставленных задач и целей по годам (этапам) реализацийпрограммы, а также промежуточные показатели реализации программы дляпроведения оперативного контроля за ходом ее реализации. 5. Перечень программных мероприятий Раздел должен содержать: 5.1. Схему взаимосвязи (при наличии) мероприятий программы. 5.2. Перечень программных мероприятий в разрезе органовисполнительной власти области, ответственных за их проведение, суказанием по каждому из них: 5.2.1. Наименования программного мероприятия. 5.2.2. Периода времени, в течение которого планируется выполнениемероприятия. 5.2.3. Источников и объемов финансирования. 5.2.4. Ответственных исполнителей программных мероприятий. 6. Обоснование ресурсного обеспечения областной целевой Программы Раздел должен содержать: 6.1. Общий объем финансирования целевой программы в разрезеисточников. 6.2. Протоколы о намерениях или соглашения (договоры),подтверждающие возможное финансирование из внебюджетных источников и(или) средств муниципальных бюджетов. 6.3. Перечень правовых, административных, организационных,финансовых и иных причин (условий), по которым в финансированиипрограммы могут принять участие негосударственные предприятия иорганизации. 6.4. Общую характеристику взаимосвязи размера финансирования ипрогнозируемых результатов. 6.5. Методы оценки финансовых затрат на реализацию мероприятийпрограммы. Финансово-экономическое обоснование расходов по проектампрограммы оформляется в таблицу, имеющую следующие графы: 6.5.1. Наименование мероприятия программы. 6.5.2. Метод оценки затрат па реализацию мероприятия программы(экспертный, нормативный, аналоговый). 6.5.3. Расчет затрат. 6.5.4. Потребность в средствах (тыс. рублей). 6.6. Расчет эксплуатационных затрат будущих периодов (при ихналичии) за счет средств областного бюджета, связанных с содержаниеммероприятия (стройки, объекта) после его ввода в эксплуатацию и (или)выхода на проектную мощность. 6.7. Оценку возможности областного бюджета нести эксплуатационныерасходы будущих периодов, которые могут возникнуть вследствие ввода вэксплуатацию мероприятий (стройки, объекта) программы. Стоимость программ оценивается в действующих ценах каждого года,при расчете применяются индексы-дефляторы, предоставляемыеМинистерством экономического развития и торговли Российской Федерации. 7. Механизм реализации областной целевой программы, включающий всебя механизм управления программой и механизм взаимодействиягосударственных заказчиков Раздел должен содержать: 7.1. Для целевых программ, имеющих более одного государственногозаказчика, схему взаимодействия органов исполнительной власти области- государственных заказчиков программы с государственным заказчиком-координатором, предприятиями и организациями при реализациипрограммных мероприятий. 7.2. Перечень функций, необходимых для реализации мероприятийобластной целевой программы, в разрезе органов исполнительной властиобласти - государственных заказчиков программы. 7.3. Порядок координаций деятельности исполнителей конкретныхмероприятий программы, обеспечивающий их согласованные действия поподготовке, реализации и финансированию программных мероприятий, атакже по целевому и эффективному использованию в установленном порядкесредств федерального, областного и местных бюджетов, а такжевнебюджетных источников. 7.4. Механизм прекращения или изменения программы. 8. Оценка социально-экономической и экологической эффективностиобластной целевой программы Раздел должен содержать: 8.1. Порядок организации и проведения контроля за ходомвыполнения мероприятий областной целевой программы по каждой из целейи задач, поставленных в программе. 8.2. Исходя из целей и задач областной целевой программы комплекспромежуточных и конечных результатов - критериев, их ожидаемоеизменение и влияние на социально-экономическую и экологическуюситуацию В области, которые оформляются в таблицу, содержащуюследующие графы: 8.2.1. Наименование ожидаемого социально-экономического эффекта. 8.2.2. Наименование оценочного показателя. 8.2.3. Изменение количественного оценочного показателя по годамреализации программы (план - факт - отклонение). 8.2.4. Источник получения информации (статотчетность, опрос,спецобследование и др.). 8.3. Перечень критериев, достижение (недостижение) которыхявляется основанием для продолжения (прекращения) финансированияотдельных мероприятий или областной целевой программы в целом. УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Кировской области от 30.06.2005 N 37/155 МЕТОДИКА отбора мероприятий областных целевых программ и объектов Областной адресной инвестиционной программы для финансирования за счет средств областного бюджета и очередном финансовом году Методика отбора мероприятий областных целевых программ И объектовОбластной адресной инвестиционной программы для финансирования за счетсредств областного бюджета в очередном финансовом году (далее -Методика) разработана для обеспечения оптимизации расходов областногобюджета, направляемых на финансирование областных целевых программ иадресной инвестиционной программы путем перехода на количественные икачественные показатели социально-экономического развития экономикиобласти. Отбор мероприятий областных целевых программ и объектов Областнойадресной инвестиционной программы (далее - мероприятия (объекты)осуществляет консультативный совет по инвестиционной политике приПравительстве области (далее - консультативный совет) на основаниикритериев отбора мероприятий областных целевых программ, строек иобъектов Областной адресной инвестиционной программы (далее - критерииотбора) и системы оценки эффективности реализации мероприятийобластных целевых программ, строек и объектов Областной адреснойинвестиционной программы (далее - система оценки). Консультативный совет, учитывая приоритеты развития экономикиобласти, вправе вносить изменения и дополнения в критерии отбора, атакже выставлять экспертную оценку отбираемым мероприятиям (объектам).Примерные критерии отбора и система оценки их эффективности приведеныв приложениях 1, 2 к Методике. По критериям, выражаемым количественными показателями, присвоениебаллов осуществляется в следующем порядке: 1. Для заявляемых мероприятий, наилучшим результатом которыхявляется максимальное значение: заявленные мероприятия (объекты), имеющие максимальное значение,получают максимальный балл; количество баллов, получаемых по критерию, имеющему значение,отличное от максимального, определяется в баллах в соответствии сформулой: К Х = В х --- , где: М Х - количество баллов, получаемых мероприятием (объектом),имеющим значение критерия, отличное от максимального (баллы); В - максимальное количество баллов по критерию в соответствии ссистемой оценки эффективности мероприятий; К - заявленное значение критерия мероприятия (объекта), отличноеот максимального; М - максимальное значение критерия. Например: по критерию "количество создаваемых мероприятием(стройкой, объектом) новых рабочих мест" какое-либо мероприятиепредусматривает создание 1000 рабочих мест - это является максимальнымзначением среди заявленных и получает максимальный балл в соответствиис системой оценки эффективности мероприятий - 5. По какому-либо другому мероприятию предполагается создание, кпримеру, 30 рабочих мест. Количество баллов, получаемых помероприятию, предусматривающему создание 30 рабочих мест, будетопределяться по формуле: 30 Х = 5 х ---- , т. е. будет равно 0,15. 1000 2. Для заявляемых мероприятий, наилучшим результатом которыхявляется минимальное значение: заявленные мероприятия (объекты), имеющие минимальное значениекритерия, получают максимальный балл; количество баллов, получаемых по критерию, имеющему значение,отличное от минимального, определяется в баллах в соответствии сформулой: М X = В х --- , где: К Х - количество баллов, получаемых мероприятием (объектом),имеющим значение критерия, отличное от минимального (баллы); В - максимальное количество баллов по критерию в соответствии ссистемой оценки эффективности мероприятий; К - заявленное значение критерия мероприятия (объекта), отличноеот минимального; М - минимальное значение критерия. Например: по критерию "доля софинансирования мероприятия(стройки, объекта) из других источников по отношению к объему средствиз областного бюджета" какое-либо мероприятие предусматриваетсофинансирование из областного бюджета 2% - это является наилучшимзначением среди заявленных и получает максимальный балл в соответствиис системой оценки эффективности мероприятий - 11. По какому-либо другому мероприятию заявляется, к примеру, долясофинансирования из областного бюджета 50%. Количество баллов,получаемых по мероприятию, предусматривающему долю софинансирования изобластного бюджета 50%, будет определяться по формуле: 2 Х = 11 х --- , т. е. будет равно 0,44. 50 В соответствии с общей суммой баллов, набранной по всемкритериям, все мероприятия (объекты) получают соответствующий ранг помере убывания суммы баллов. Распределение общего объема финансирования по мероприятиям(объектам) осуществляется, начиная с мероприятия (объекта), имеющегомаксимальное количество баллов, до тех пор, пока общая заявленнаясумма по выбранным мероприятиям не достигнет объема финансированияобластных целевых программ на очередной финансовый год. Объем финансирования по каждой областной целевой программеопределяется путем суммирования объемов финансирования мероприятий(объектов) программы, прошедших отбор. Результаты отбора мероприятий (объектов), проведенногоконсультативным советом по инвестиционной политике при Правительствеобласти, оформляются в виде распоряжения Правительства области обутверждении перечня областных целевых программ, предлагаемых кфинансированию из областного бюджета в очередном финансовом году. Приложение N 1 к Методике ПРИМЕРНЫЕ КРИТЕРИИ отбора мероприятий областных целевых программ, строек и объектов Областной адресной инвестиционной программы---------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование мероприятия и его содержание | Планируемый | Описание расчета ||п/п| | показатель на | натуральных || | | 200 год | показателей ||---+----------------------------------------------------------+---------------+------------------|| 1 | 2 | 3 | 4 ||---+----------------------------------------------------------+---------------+------------------|| 1 | Значимость проблемы | | ||---+----------------------------------------------------------+---------------+------------------|| | Указывается приоритетное направление социально- | | Х || | экономического развития области, в соответствии с которым| | || | планируется осуществление мероприятия (стройки, объекта),| | || | а также названия целевых программ (всех уровней), в | | || | рамках которых планируется осуществление; неотложность | | || | решения в течение года | | ||---+----------------------------------------------------------+---------------+------------------|| 2 | Наличие проектно-сметной документации | | ||---+----------------------------------------------------------+---------------+------------------|| | Стадии разработки проектно-сметной документации | | Х || | (утверждена - кем, когда; не утверждена - указать стадию | | || | разработки); для мероприятий областных целевых программ -| | || | разработка проектно-сметной документации не требуется | | ||---+----------------------------------------------------------+---------------+------------------|| 3 | Доля софинансирования мероприятия (стройки, объекта) из | | || | других источников по отношению к объему средств из | | || | областного бюджета | | ||---+----------------------------------------------------------+---------------+------------------|| | Объем финансирования (тыс. рублей) - всего | | ||---+----------------------------------------------------------+---------------+------------------|| | в том числе: | | ||---+----------------------------------------------------------+---------------+------------------|| | из федерального бюджета (тыс. рублей,% к общему объему | | || | финансирования) | | ||---+----------------------------------------------------------+---------------+------------------|| | из областного бюджета (тыс. рублей,% к общему объему | | || | финансирования) | | ||---+----------------------------------------------------------+---------------+------------------|| | из местных бюджетов (тыс. рублей,% к общему объему | | || | финансирования) | | ||---+----------------------------------------------------------+---------------+------------------|| | из других источников (указать источники) (тыс. рублей,% к| | || | общему объему финансирования) | | ||---+----------------------------------------------------------+---------------+------------------|| 4 | Направления расходования средств | | ||---+----------------------------------------------------------+---------------+------------------|| | Капитальные вложения (тыс. рублей,% к общему объему | | || | финансирования) | | ||---+----------------------------------------------------------+---------------+------------------|| | НИОКР (тыс. рублей,% к общему объему финансирования) | | ||---+----------------------------------------------------------+---------------+------------------|| | Прочие расходы (тыс. рублей,% к общему объему | | || | финансирования) | | ||---+----------------------------------------------------------+---------------+------------------|| 5 | Степень завершенности мероприятия (стройки, объекта) | | ||---+----------------------------------------------------------+---------------+------------------|| | Для мероприятий целевых программ: объем | | || | профинансированных мероприятий к общим затратам на | | || | мероприятия (%) | | ||---+----------------------------------------------------------+---------------+------------------|| | Для строек и объектов: процент технической готовности (%)| | ||---+----------------------------------------------------------+---------------+------------------|| 6 | Срок реализации мероприятия (стройки, объекта) | | ||---+----------------------------------------------------------+---------------+------------------|| | Для мероприятий целевых программ: срок реализации | | || | мероприятия указывается в соответствии со сроком, | | || | определенным для этого мероприятия в разделах "Основные | | || | цели и задачи, сроки и этапы реализации программы" или | | || | "Система программных мероприятий" (в случае отсутствия | | указать раздел, || | такой информации по конкретному мероприятию указывается | | пункт в программе|| | срок реализации программы в целом) (месяцев) | | ||---+----------------------------------------------------------+---------------+------------------|| | Для строек и объектов: срок строительства в соответствии | | || | с титульным списком (месяцев) | | ||---+----------------------------------------------------------+---------------+------------------|| 7 | Количество муниципальных образований Кировской области, | | || | участвующих в установленном порядке в реализации | | || | мероприятия (стройки, объекта) | | ||---+----------------------------------------------------------+---------------+------------------|| | Всего | | ||---+----------------------------------------------------------+---------------+------------------|| | в том числе: | | ||---+----------------------------------------------------------+---------------+------------------|| | Перечень муниципальных образований, участвующих в | | || | реализации мероприятия (стройки, объекта), и объемы | | || | финансирования | | ||---+----------------------------------------------------------+---------------+------------------|| | (по источникам): | | ||---+----------------------------------------------------------+---------------+------------------|| | | | ||---+----------------------------------------------------------+---------------+------------------|| | | | ||---+----------------------------------------------------------+---------------+------------------|| | | | ||---+----------------------------------------------------------+---------------+------------------||8 |Количество создаваемых мероприятием (стройкой, объектом) | | || | новых рабочих мест | | ||---+----------------------------------------------------------+---------------+------------------|| | Количество вновь создаваемых рабочих мест (в том числе | | || | учитывается количество дополнительно создаваемых рабочих | | || | мест при подготовке и реализации мероприятия) | | ||---+----------------------------------------------------------+---------------+------------------|| 9 | Численность контингента, в интересах которого реализуется| | || | мероприятие (стройка, объект) | | ||---+----------------------------------------------------------+---------------+------------------|| | Количество человек - всего в том числе: (обосновать, | | || | например: строительство школы - численность населения | | || | школьного возраста данного населенного пункта, закупка | | || | медикаментов - количество больных данным заболеванием, | | || | приобретение школьных автобусов - количество учащихся | | || | малокомплектных школ и т. д.) | | ||---+----------------------------------------------------------+---------------+------------------|| 10| Эксплуатационные расходы будущих периодов (при их | | || | наличии) | | ||---+----------------------------------------------------------+---------------+------------------|| | Разность эксплуатационных затрат областного бюджета на | | || | предоставление общественной услуги до начала реализации | | || | мероприятия и затрат областного бюджета после реализации | | || | мероприятия из расчета на один год | | ||---+----------------------------------------------------------+---------------+------------------|| 11| Область распространения мероприятия (стройки, объекта) | | ||---+----------------------------------------------------------+---------------+------------------|| | На какие районы области распространяется результат | | Х || | реализации мероприятия, имеет ли он межрегиональный | | || | характер | | ||---+----------------------------------------------------------+---------------+------------------|| 12| Наличие количественной оценки социально-экономической | | || | эффективности мероприятия (стройки, объекта) | | ||---+----------------------------------------------------------+---------------+------------------|| | Показатели эффективности мероприятия: стоимостные, | | || | социальные, ввод мощностей (в соответствующих единицах | | || | измерения): | | ||---+----------------------------------------------------------+---------------+------------------|| | | | ||---+----------------------------------------------------------+---------------+------------------|| | | | ||---+----------------------------------------------------------+---------------+------------------|| | | | |--------------------------------------------------------------------------------------------------- Приложение N 2 к Методике ПРИМЕРНАЯ СИСТЕМА оценки эффективности реализации мероприятий областных целевых программ, строек и объектов Областной адресной инвестиционной программы-------------------------------------------------------------------| N | Наименование критерия и его содержание | Балл ||п/п | | ||----+-----------------------------------------------------+------|| 1 | Значимость проблемы - раскрывает содержание меро- | 1-17 || | приятия по степени неотложности решения для эконо- | || | мики области и по соответствию решаемой проблемы | || | приоритетам социально-экономического развития об- | || | ласти. Присвоение баллов осуществляется на основе | || | экспертных оценок заместителей Председателя Прави- | || | тельства области, членов консультативного совета по | || | инвестиционной политике при Правительстве области, | || | экономического совета при Губернаторе Кировской об- | || | ласти, депутатов Законодательного Собрания области | ||----+-----------------------------------------------------+------|| 2 | Наличие проектно-сметной документации - устанавли- | || | вает стадию разработки проектно-сметной документации| || | (утверждена - кем, когда; не утверждена - указать | || | стадию разработки; не требуется разработка - для ме-| || | роприятий областных целевых программ): | ||----+-----------------------------------------------------+------|| | требуется финансирование для разработки проектно- | 1 || | сметной документации | ||----+-----------------------------------------------------+------|| | проектно-сметная документация в стадии разработки | 3 ||----+-----------------------------------------------------+------|| | проектно-сметная документация утверждена | 6 ||----+-----------------------------------------------------+------|| | не требуется разработка проектно-сметной документа- | 6 || | ции | ||----+-----------------------------------------------------+------|| 3* | Доля софинансирования мероприятия (стройки, объекта)| 11 || | из других источников по отношению к объему средств | || | из областного бюджета (в процентах) - определяет | || | уровень концентрации и скоординированного использо- | || | вания финансовых и материальных ресурсов различной | || | ведомственной, отраслевой и иной принадлежности для | || | достижения поставленных целей и показывает процент | || | экономии средств областного бюджета при решении по- | || | ставленных задач за счет других источников | ||----+-----------------------------------------------------+------|| 4 | Направления расходования средств - определяет соот- | 6 || | ношение расходов по капитальным вложениям, НИОКР и | || | прочим расходам (приоритет отдается мероприятиям, | || | направляемым на капитальные вложения и НИОКР) | ||----+-----------------------------------------------------+------|| 5 | Степень завершенности мероприятия (стройки, объ- | 6 || | екта)-определяет объем профинансированных мероприя- | || | тий к общим затратам на мероприятие (процент техни- | || | ческой готовности строек и объектов) | ||----+-----------------------------------------------------+------|| 6* | Срок реализации мероприятия (стройки, объекта) - оп-| 6 || | ределяет влияние на выбор мероприятий (объектов) в | || | зависимости от срока его реализации (в случае отсут-| || | ствия такой информации по конкретному мероприятию | || | указывается срок реализации программы) | ||----+-----------------------------------------------------+------|| 7 | Количество муниципальных образований Кировской об- | 8 || | ласти, участвующих в реализации мероприятия | || | (стройки, объекта), - определит степень концентрации| || | средств на территории отдельных муниципальных обра- | || | зований, а также степень участия муниципальных обра-| || | зований области в решении проблемы в пределах их | || | полномочий | ||----+-----------------------------------------------------+------|| 8 | Количество создаваемых мероприятием (стройкой, объ- | 5 || | ектом) новых рабочих мест - учитывается количество | || | дополнительно создаваемых рабочих мест при подго- | || | товке и реализации мероприятия | ||----+-----------------------------------------------------+------|| 9 | Численность контингента, в интересах которого реали-| 6 || | зуется мероприятие (стройка, объект), - определяет | || | отдачу от использования средств областного бюджета к| || | большему числу населения области, формирует оценку | || | социальной удовлетворенности населения от реализации| || | конкретного мероприятия программы | ||----+-----------------------------------------------------+------||10* | Эксплуатационные расходы будущих периодов (при их | 17 || | наличии) - определяют положительный финансовый эф- | || | фект от реализации мероприятия | ||----+-----------------------------------------------------+------|| 11 | Область распространения мероприятия (стройки, объ- | || | екта) - указывает, на какие соседние районы области | || | и (или) субъекты Российской Федерации распространя- | || | ется результат реализации мероприятия, имеет ли он | || | межрегиональный характер. Присвоение баллов осущест-| || | вляется в соответствии со следующими характеристи- | || | ками: | ||----+-----------------------------------------------------+------|| | эффект от реализации мероприятия (объекта) имеет ло-| 1 || | кальный характер и доступен только для жителей дан- | || | ного поселения | ||----+-----------------------------------------------------+------|| | результатами мероприятия (объекта) могут воспользо- | 3 || | ваться жители данного поселения и соседних поселений| || | данного района области | ||----+-----------------------------------------------------+------|| | результатами мероприятия (объекта) могут воспользо- | 5 || | ваться не только жители данного района, но и населе-| || | ние прилегающих районов области | ||----+-----------------------------------------------------+------|| | результатами мероприятия (объекта) могут воспользо- | 8 || | ваться не только жители нашей области, но и населе- | || | ние прилегающих областей | ||----+-----------------------------------------------------+------|| 12 | Количественная оценка социальной и экономической эф-| || | фективности мероприятия - определяет наличие (отсут-| || | ствие) специфических количественных или качественных| || | целевых показателей, характерных только для конкрет-| || | ного мероприятия программы, в динамике их реализации| || | с указанием методов расчета текущих значений (в ка- | || | честве одного из таких расчетов рекомендуется ис- | || | пользовать показатели бюджетной эффективности, кото-| || | рые отражают влияние результатов осуществления меро-| || | приятия программы на доходы и расходы областного | || | бюджета): | ||----+-----------------------------------------------------+------|| | отсутствуют показатели | 0 ||----+-----------------------------------------------------+------|| | имеются показатели, характеризующие социальную эф- | 1 || | фективность | ||----+-----------------------------------------------------+------|| | имеются показатели, характеризующие бюджетную эффек-| 4 || | тивность | ||----+-----------------------------------------------------+------|| | имеются показатели, характеризующие социальную и | 6 || | бюджетную эффективность | |------------------------------------------------------------------- * Мероприятия, наилучшим результатом которых является минимальноезначение.