Закон Кировской области от 15.09.2003 № 198-ЗО
О межбюджетных отношениях в Кировской области
ЗАКОН КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу с 1 января 2006 года - Закон Кировской области от 30.06.2005 г. N 338-ЗО О МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ В КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ Принят Законодательным Собранием Кировской области 11 сентября 2003 года (В редакции Законов Кировской области от 06.11.2003 г. N 206-ЗО; от 01.03.2004 г. N 224-ЗО) Настоящий Закон определяет правовые основы и порядокрегулирования межбюджетных отношений, возникающих между органамигосударственной власти Кировской области и органами местногосамоуправления Кировской области. Статья 1. Нормативные правовые акты, регулирующие межбюджетныеотношения в области Межбюджетные отношения в Кировской области регулируются:Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом РоссийскойФедерации, федеральными законами о федеральном бюджете насоответствующий финансовый год, Федеральным законом "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"от 28.08.95 N 154-ФЗ, Законом Кировской области "О бюджетном процессев Кировской области" от 23.09.99 N 130-ЗО, законами области обобластном бюджете на соответствующий финансовый год, иными законами инормативными правовыми актами органов государственной властиРоссийской Федерации, области и настоящим Законом. Статья 2. Участники межбюджетных отношений в Кировской области Участниками межбюджетных отношений в области являются: - органы государственной власти области; - органы местного самоуправления области. Статья 3. Принципы межбюджетных отношений в области Межбюджетные отношения на территории области основаны наследующих принципах: - распределения и закрепления расходов бюджетов между областным иместными бюджетами; - разграничения регулирующих доходов между областным и местнымибюджетами; - выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченностимуниципальных образований области; - повышения заинтересованности органов местного самоуправленияобласти в обеспечении социально-экономического развития муниципальныхобразований и увеличении собственных доходов местных бюджетов; - равенства каждого местного бюджета во взаимоотношениях собластным бюджетом; - взаимной ответственности органов государственной властиКировской области и органов местного самоуправления области засоблюдение обязательств по межбюджетным отношениям; - применения единой для всех муниципальных образований областиметодологии; - компенсации местным бюджетам потерь, возникающих вследствиерешений, принимаемых органами государственной власти Кировской областии приводящих к уменьшению доходов или увеличению расходов местныхбюджетов; - гласности и прозрачности межбюджетных отношений. Статья 4. Распределение доходов от федеральных и региональныхналогов и сборов между областным и местными бюджетами Распределение доходов от федеральных и региональных налогов исборов производится путем бюджетного регулирования. Финансовый органисполнительной власти Кировской области в пределах своей компетенциирассчитывает нормативы отчислений от федеральных и региональныхналогов и сборов, остающихся в распоряжении бюджета субъекта, вбюджеты муниципальных образований. Доходная база муниципальных образований рассчитывается всоответствии с системой налогов, установленных Налоговым кодексомРоссийской Федерации, исходя из налогового потенциала муниципальногообразования. Нормативы отчислений от региональных налогов и сборовустанавливаются на долговременной основе (на срок не менее 3 лет).Срок действия нормативов по региональным налогам и сборам может бытьсокращен только в случае внесения изменений в налоговоезаконодательство Российской Федерации. Нормативы отчислений от федеральных регулирующих налоговрассчитываются на очередной финансовый год и утверждаются закономобласти об областном бюджете на соответствующий финансовый год. Расчет нормативов осуществляется на основе налогового потенциаламуниципальных образований, определяемого исходя из фактическихпоступлений по видам налогов и доходов в базовом году и прогнозасоциально-экономического развития. Нормативы отчислений определяются исходя из следующих принципов: сумма собственных и регулирующих доходов должна максимальнообеспечивать минимальную бюджетную потребность муниципальныхобразований области; обеспечение устойчивости доходной базы бюджетов всех уровней; сокращение встречных финансовых потоков. Статья 5. Разграничение основных расходных полномочий междуобластным бюджетом и бюджетами муниципальных образований области Расходные полномочия определяются исходя из территориальнойпринадлежности, значимости, выполняемых функций и программ. Статья 6. Расходы, совместно финансируемые из областного иместных бюджетов Совместно за счет средств областного бюджета и средств местныхбюджетов финансируются расходы, предусмотренные бюджетнымзаконодательством. Может осуществляться совместное финансирование объектов, программи мероприятий, имеющих значение для обеспечения социально-экономического развития Кировской области, за счет средств областногобюджета и бюджета (бюджетов) муниципальных образований области. Может осуществляться совместное финансирование объектов, программи мероприятий, имеющих значение для социально-экономического развитияотдельных муниципальных образований, за счет бюджетов соответствующихмуниципальных образований. Статья 7. Виды финансовой помощи из областного бюджета Финансовая помощь из областного бюджета предоставляется бюджетаммуниципальных образований Кировской области в следующих формах: дотации из фонда финансовой поддержки муниципальных образованийКировской области; субвенции на финансирование отдельных целевых расходов; субсидии на долевое финансирование целевых расходов; бюджетные ссуды на покрытие временных кассовых разрывов; в иных формах, предусмотренных бюджетным законодательством. За счет областного бюджета могут предоставляться гарантии органамместного самоуправления. Максимальный размер предоставляемых гарантийутверждается законом области об областном бюджете на соответствующийфинансовый год. Статья 8. Фонд финансовой поддержки муниципальных образованийКировской области Фонд финансовой поддержки муниципальных образований Кировскойобласти включает в себя дотацию на выравнивание уровня бюджетнойобеспеченности и дотацию на стимулирование развития муниципальныхобразований. Дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченностирассчитывается в соответствии с единым для всех муниципальныхобразований области порядком, утверждаемом настоящим Законом. Дотация на стимулирование развития муниципальных образованийрассчитывается в соответствии с единым для всех муниципальныхобразований области порядком, утверждаемом настоящим Законом. Размер фонда финансовой поддержки муниципальных образованийКировской области и его составляющие утверждаются законом области обобластном бюджете на соответствующий финансовый год. Исходные данные о доходах и расходах, на основании которыхпроизводится расчет дотации на выравнивание уровня бюджетнойобеспеченности муниципальных образований из фонда финансовойподдержки муниципальных образований Кировской области, доводятся досведения глав муниципальных образований области.(Абзац дополнен -Закон Кировской области от 06.11.2003 г. N 206-ЗО) Статья 9. Предоставление субсидий и субвенций местным бюджетам нафинансирование отдельных целевых расходов Местным бюджетам могут быть предоставлены из областного бюджетасубсидии и субвенции на финансирование отдельных целевых расходов: - за счет средств Федерального фонда компенсаций; - за счет средств областного бюджета. Распределение субвенций и субсидий из Федерального фондакомпенсаций производится по муниципальным образованиям области внезависимости от их уровня бюджетной обеспеченности, пропорциональночисленности соответствующей категории населения. Объемы, условия и порядок предоставления субвенций и субсидий изобластного бюджета местным бюджетам утверждаются законом области обобластном бюджете на соответствующий финансовый год. Статья 10. Предоставление бюджетных ссуд местным бюджетам Местным бюджетам могут предоставляться бюджетные ссуды изобластного бюджета на покрытие временных кассовых разрывов. Порядок и условия предоставления бюджетных ссуд определяютсяПравительством Кировской области в соответствии с законом Кировскойобласти об областном бюджете на очередной финансовый год. Статья 11. Условия предоставления финансовой помощи из областногобюджета местным бюджетам Условия предоставления финансовой помощи из областного бюджетаместным бюджетам определены Законом Кировской области "О бюджетномпроцессе Кировской области" от 23.09.99 N 130-ЗО и действующимбюджетным законодательством. В законе области об областном бюджете на очередной финансовый годмогут быть оговорены дополнительные условия предоставления финансовойпомощи из областного бюджета. Статья 12. Финансовое обеспечение расходных полномочий,передаваемых органам местного самоуправления, софинансирование Между областным бюджетом и местными бюджетами могут возникатьвзаимные расчеты. В случае передачи (изъятия) полномочий по финансированиюрасходов или передачи (выпадение) доходов, утверждаемых закономобласти о внесении изменений в областной бюджет на очереднойфинансовый год, финансовый орган исполнительной власти Кировскойобласти производит операции по передаче средств из областного бюджетав местные бюджеты. (В редакции Закона Кировской областиот 06.11.2003 г. N 206-ЗО) В случае принятия органами местного самоуправления решений,приводящих к увеличению объема расходов местных бюджетов,исполнительные и законодательные органы государственной властиКировской области не несут ответственности за обеспечение ихфинансирования. Статья 13. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования.Губернатор Кировскойобласти В. Н. Сергеенковг. Киров15 сентября 2003 годаN 198-ЗО Утвержден Законом Кировской области от 15.09.2003 N 198-ЗО ПОРЯДОК расчета дотаций на стимулирование развития муниципальных образований Кировской области Выплата дотаций на стимулирование развития муниципальныхобразований Кировской области осуществляется в целях финансовогостимулирования социально-экономического развития муниципальныхобразований, области в целом, увеличения налогооблагаемой базы. Дотации на стимулирование развития муниципальных образованийКировской области (далее дотации) являются составной частью Фондафинансовой поддержки муниципальных образований Кировской области. Плановый размер дотации рассчитывается в процентном отношении отсобственных доходов консолидированного бюджета области на планируемыйфинансовый год и утверждается в абсолютной сумме законом области обобластном бюджете на соответствующий финансовый год. Плановый квартальный размер дотации устанавливается в размере 1/4части от годовой плановой суммы. Расчет фактического размера дотации производится ежеквартально взависимости от значений фактических показателей социально-экономического развития каждого муниципального образования (далеепоказателей) и выполнения условий Соглашения об оздоровлении местныхфинансов и соблюдения условий оказания финансовой помощи органамместного самоуправления за счет средств областного бюджета. Для расчета показателей используются отчетные данные,представляемые Кировским областным комитетом государственнойстатистики, Управлением Министерства Российской Федерации по налогам исборам по Кировской области, финансовым управлением Кировской области. Перечень показателей определен исходя из критериев эффективностииспользования потенциала территорий. Весовой коэффициент (доля) каждого показателя определен методомэкспертных оценок в зависимости от его значимости, в том числе:----------------------------------------------------------------------| | Показатели | Весовой || | |коэффициент|| | | (доля) ||---+----------------------------------------------------+-----------||1. | Рост (снижение) выпуска товаров и услуг крупными и | 10 || | средними предприятиями в фактических ценах (без | || | НДС, акциза) по всем видам деятельности, в % к | || | соответствующему периоду прошлого года | ||2. | Рост (снижение) выручки от реализации | 2 || | сельхозпродукции сельскохозяйственными | || | организациями, в % к соответствующему периоду | || | прошлого года | ||3. | Рост (снижение) надоев молока на одну корову, в % к| 2 || | соответствующему периоду прошлого года | ||4. | Рост (снижение) посевных площадей в хозяйствах всех| 2 || | категорий, всего, в % к соответствующему периоду | || | прошлого года | ||5. | Рост (снижение) финансового результата (прибыли, | 4 || | убытка) крупных и средних предприятий до | || | налогообложения по бухгалтерскому учету (строка 140| || | формы N 2 "Отчета о прибылях и убытках"), в % к | || | соответствующему периоду прошлого года | ||6. | Рост (снижение) объема инвестиций в основной | 6 || | капитал (по месту нахождения застройщика) за счет | || | всех источников, в % к соответствующему периоду | || | прошлого года | ||7. | Рост (снижение) среднемесячной заработной платы в | 7 || | расчете на одного работающего на крупных и средних | || | предприятиях, в % к соответствующему периоду | || | прошлого года | ||8. | Рост (снижение) поступлений налоговых и неналоговых| 40 || | доходов в бюджеты всех уровней, в % к | || | соответствующему периоду прошлого года | ||9. | Снижение (рост) недоимки в бюджеты всех уровней в %| 10 || | по сравнению с предшествующим кварталом | ||10.| Выполнение процента направления собственных доходов| 5 || | на выплату заработной платы работникам бюджетных | || | учреждений, установленного законом области об | || | областном бюджете на очередной финансовый год | ||11.| Снижение (рост) кредиторской задолженности местного| 12 || | бюджета в % по сравнению с предшествующим | || | кварталом, (за исключением задолженности по | || | заработной плате работникам бюджетной сферы и | || | государственным пособиям гражданам, имеющим детей) | ||---+----------------------------------------------------+-----------|| | Всего | 100 |---------------------------------------------------------------------- Расчет размера дотации производится в три этапа. На первом этапе рассчитывается комплексный показатель социально-экономического развития муниципального образования по формуле: __ \ /_n [Pn(j)*Bn(j) КПj= -----------------, где __ \ /_n Bn(j) КПj - комплексный показатель j-го муниципального образования Рn(j) - N-й показатель развития j-го муниципального образования Вn - весовой коэффициент N-го показателя. В расчете комплексного показателя: 1. Показатели 9, 11 рассчитываются как отношение данных отчетногоквартала к данным предшествующего квартала по формуле: за отчетный квартал (1- ------------------------------------)*100%. показатель за предшествующий квартал 2. Показатель 10 определяется в зависимости от его выполнения.При направлении на выплату заработной платы установленного законом(или более) процента от собственных доходов показатель 10 принимаетсяравным 100%. При невыполнении - рассчитывается по формуле1: фактический показатель ( ----------------------- - 1 )*100%. установленный показатель 3. В случае отсутствия значений отдельных показателей в числителеони не учитываются, а соответствующие им весовые коэффициенты врасчете не применяются. На втором этапе рассчитывается весовой коэффициент для расчетадотации для каждого муниципального образования с учетом численностинаселения по формуле: КПj * Чнj Дj = ------------------ , где __ \ /_j [Чнj * КПj] Дj - весовой коэффициент для расчета дотации j-го муниципальногообразования Чнj - численность населения j-го муниципального образования. На третьем этапе плановый квартальный объем дотациираспределяется согласно рассчитанному весовому коэффициенту каждогомуниципального образования по формуле: Дотация j=Д1* Пкд, где Пкд - плановый квартальный общий объем дотации, подлежащийраспределению. 1 При отсутствии задолженности по заработной плате работникамбюджетной сферы показатель 10 принимаем равным 100 % Расчет комплексных показателей развития муниципальных образованийи весовых коэффициентов осуществляется департаментом экономики приПравительстве области до 25 числа месяца, следующего за отчетнымкварталом. Расчет фактического размера дотаций и их перечислениемуниципальным образованиям производится финансовым управлениемКировской области до конца месяца, следующего за отчетным кварталом. Ежеквартально расчеты комплексных показателей развитиямуниципальных образований, весовых коэффициентов и фактическогоразмера дотаций предоставляются департаментом экономики приПравительстве области и финансовым управлением Кировской области вконтрольно-счетную палату Законодательного Собрания Кировской областив пятидневный срок после распределения дотации на стимулированиеразвития муниципальных образований Кировской области. (Порядок в редакции Закона Кировской областиот 01.03.2004 г. N 224-ЗО)