Постановление Правительства Кировской области от 27.12.2019 № 731-П

Об утверждении государственной программы Кировской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов»

ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27.12.2019

№

731-П

г. Киров

Об утверждении государственной программыКировской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природныхресурсов»

В соответствии с постановлениемПравительства Кировской области от 20.08.2019№ 449-П «О разработке, реализации и оценке эффективностиреализации государственных программ Кировской области» и распоряжениемПравительства Кировской области от 25.07.2019 № 209«Об утверждении перечня государственных программ Кировской области»Правительство Кировской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердитьгосударственную программуКировской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использованиеприродных ресурсов» (далее – Государственная программа) согласно приложению.

2. Определитьминистерство охраны окружающей среды Кировской области уполномоченным органом,осуществляющим взаимодействие с Министерством природных ресурсов и экологииРоссийской Федерации и Федеральным агентством водных ресурсов в рамках реализацииотдельного мероприятия «Развитие водохозяйственного комплекса» Государственнойпрограммы.

3. Признатьутратившими силу постановления Правительства Кировской области:

3.1. От25.10.2012 № 176/655 «Об утверждении государственной программы Кировской области«Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов»на 2013 – 2017 годы».

3.2. От28.12.2012 № 189/896 «О внесении изменений в постановление Правительства Кировской областиот 25.10.2012 № 176/655».

3.3. От29.04.2013 № 207/250 «О внесении изменений в постановление Правительства Кировской областиот 25.10.2012 № 176/655».

3.4. От03.07.2013 № 215/401 «О внесении изменений в постановление Правительства Кировской областиот 25.10.2012 № 176/655».

3.5. От17.09.2013 № 227/601 «О внесении изменений в постановление Правительства Кировской областиот 25.10.2012 № 176/655».

3.6. От26.11.2013 № 237/785 «О внесении изменений в постановление Правительства Кировской областиот 25.10.2012 № 176/655».

3.7. От30.12.2013 № 242/971 «О внесении изменений в постановление Правительства Кировской областиот 25.10.2012 № 176/655».

3.8. От31.03.2014 № 256/229 «О внесении изменений в постановление Правительства Кировской областиот 25.10.2012 № 176/655».

3.9. От08.07.2014 № 270/452 «О внесении изменений в постановление Правительства Кировской областиот 25.10.2012 № 176/655».

3.10. От03.12.2014 № 13/153 «О внесении изменений в постановление Правительства Кировской областиот 25.10.2012 № 176/655».

3.11. От26.12.2014 № 18/237 «О внесении изменений в постановление Правительства Кировской областиот 25.10.2012 № 176/655».

3.12. От24.06.2015 № 44/321 «О внесении изменений в постановление Правительства Кировской областиот 25.10.2012 № 176/655».

3.13. От02.11.2015 № 68/723 «О внесении изменений в постановление Правительства Кировской областиот 25.10.2012 № 176/655».

3.14. От03.02.2016 № 82/48 «О внесении изменений в постановление Правительства Кировской областиот 25.10.2012 № 176/655».

3.15. От19.07.2016 № 112/432 «О внесении изменений в постановлениеПравительства Кировской области от 25.10.2012 № 176/655».

3.16. От06.03.2017 № 51/124 «О внесении изменений в постановление Правительства Кировской областиот 25.10.2012 № 176/655».

3.17. От28.04.2017 № 63/230 «О внесении изменений в постановление Правительства Кировской областиот 25.10.2012 № 176/655».

3.18. От23.10.2017 № 38-П «О внесении изменений в постановление Правительства Кировской областиот 25.10.2012 № 176/655».

3.19. От19.12.2017 № 129-П «О внесении изменений в постановление Правительства Кировской областиот 25.10.2012 № 176/655».

3.20. От02.02.2018 № 60-П «О внесении изменений в постановление Правительства Кировской областиот 25.10.2012 № 176/655».

3.21. От12.09.2018 № 441-П «О внесении изменений в постановление Правительства Кировской областиот 25.10.2012 № 176/655».

3.22. От17.12.2018 № 577-П «О внесении изменений в постановление Правительства Кировской областиот 25.10.2012 № 176/655».

3.23. От15.02.2019 № 59-П «О внесении изменений в постановление Правительства Кировской областиот 25.10.2012 № 176/655».

3.24. От25.07.2019 № 405-П «О внесении изменений в постановление Правительства Кировской областиот 25.10.2012 № 176/655».

3.25. От25.10.2019 № 545-П «О внесении изменений в постановление Правительства Кировской областиот 25.10.2012 № 176/655».

3.26. От06.12.2019 № 622-П «О внесении изменений в постановление Правительства Кировской областиот 25.10.2012 № 176/655».

4. Контроль завыполнением постановления возложить на министерство охраны окружающей средыКировской области.

5. Настоящеепостановление вступает в силу с 01.01.2020.

Председатель Правительства

Кировскойобласти А.А. Чурин

Приложение

УТВЕРЖДЕНА

постановлениемПравительства

Кировскойобласти

от 27.12.2019 № 731-П

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

Кировской области «Охрана окружающей среды,

воспроизводство и использование природных ресурсов»

ПАСПОРТ

государственной программы Кировской области

«Охрана окружающей среды, воспроизводство

и использование природных ресурсов»

Ответственный исполнитель Государственной программы

министерство охраны окружающей среды Кировской области

Соисполнители Государственной программы

министерство лесного хозяйства Кировской области;

региональная служба по тарифам Кировской области

Наименования подпрограмм

отсутствуют

Наименования проектов

региональный проект «Ликвидация (рекультивация) свалок в границах городов на территории Кировской области»;

региональный проект «Формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Кировской области»;

региональный проект «Сохранение биологического разнообразия на территории Кировской области»

Цели Государственной программы

обеспечение защищенности населения от негативного воздействия вод;

повышение уровня экологической безопасности и рациональное использование природных ресурсов

Задачи Государственной программы

обеспечение безопасной эксплуатации сооружений водохозяйственного комплекса;

обеспечение сохранения, воспроизводства и рационального использования объектов животного мира и среды их обитания;

уменьшение негативного воздействия отходов на окружающую среду;

обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности;

обеспечение охраны и рационального использования минерально-сырьевой базы

Сроки реализации Государственной программы

2020 – 2024 годы

Целевые показатели эффективности реализации Государственной программы

доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние;

количество видов объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;

объем сброса загрязненных (без очистки) сточных вод;

доля ликвидированных или рекультивированных свалок бытовых (коммунальных) отходов от общего количества свалок бытовых (коммунальных) отходов, подлежащих ликвидации или рекультивации;

прирост объема запасов общераспространенных полезных ископаемых

Ресурсное обеспечение Государственной программы

общий объем финансирования – 7095765,29 тыс. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета – 2577206,42 тыс. рублей;

средства областного бюджета – 680340,44 тыс. рублей;

средства местных бюджетов – 393058,43 тыс. рублей;

внебюджетные источники – 3445160,00 тыс. рублей

1. Общая характеристика сферыреализации Государственной программы, в том числе формулировки основных проблемв указанной сфере и прогноз ее развития

Благодаряпроводимой экологической политике и осуществлению природоохранных мероприятийэкологическая обстановка в Кировской области в целом является благополучной. На01.01.2019 состояние атмосферного воздуха в Кировской области стабильно. Напротяжении последних трех лет динамика валовых выбросов имеет относительноустойчивый характер, с незначительным уменьшением общего объема выбросов (с 214,73тыс. т в 2016 году до 208,68 тыс. т в2018 году), при этом большая доля выбросов приходится на передвижные источники(50%), что связано с ростом количества автотранспорта.

Особое внимание ПравительствоКировской области уделяет вопросам состояния водных объектов. Состояние водныхобъектов в местах водопользования населения продолжает оставатьсянеудовлетворительным при общей положительной динамике. Большинство водныхобъектов (данные за 2017 год), как и в предыдущие годы, оценивается третьимклассом, разряд А «Загрязненные воды» (56% створов) и разряд Б «Оченьзагрязненные воды» (30% створов). 7% створов оценивается четвертым классом,разряд А «Грязные воды». Кислородный режим остается благоприятным на всех рекахрегиона.

В Кировской области очистныесооружения представлены сооружениями механической, физико-химической ибиологической очистки. Существующие очистные сооружения сточных вод натерритории области в большинстве своем находятся в неудовлетворительномсостоянии, морально устарели и физически изношены.

На 1 января 2019 года в Кировскойобласти учтено 632 гидротехнических сооружения (далее – ГТС), предназначенныхдля использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод ижидких промышленных отходов. По состоянию на 01.01.2019 количество ГТС,требующих ремонта, составляет 17 единиц. Приведению в безопасное техническоесостояние в рамках Государственной программы подлежат ГТС, которые находятся вобластной, муниципальной собственности, и бесхозяйные ГТС, аварии на которыхмогут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

В Кировской области существуетпроблема подмыва и обрушения берегов рек в населенных пунктах. Воздействиепаводковых вод на береговые склоны водных объектов обусловливает вымываниегрунта из склонов на отметке горизонта воды и, как следствие, обрушениеверхнего слоя грунта.

В регионе осуществляетсямониторинг состояния водных объектов. Однако дефицит средств областного бюджетане позволяет проводить наблюдения в полном объеме.

Основнойвид пользования объектами животного мира – охота. На 01.01.2019 на территорииКировской области обитает 371 вид млекопитающих и птиц, к охотничьим ресурсамотнесено 80 видов диких животных. Общая площадь охотничьих угодийсоставляет 11491 тыс. гектаров, из них 1957 тыс. гектаров являютсяобщедоступными охотничьими угодьями.

Для сохранения видового состава и численностиобъектов животного и растительного мира Кировской области с 2000 года издаетсяКрасная книга Кировской области, повышающая возможность сохранения ивосстановления объектов животного и растительного мира.

На01.01.2019 рыбохозяйственный фонд области насчитывает более 19 тыс. рекобщей протяженностью 66650 километров. Промысловый лов ведетсяна 16 рыбопромысловых участках, сформированных на р. Вятка и р. Чепца. Рыбопромысловыми бригадами впромысле применяется неводной лов, используются промысловые орудия лова – сети.

Ежегодно на территории региона образуется более 1млн. тонн отходов производства и потребления. Статистические данные за 2018 годпоказали, что на территории Кировской области образовалось 0,873463 млн.тонн отходов, из них обработано 0,03114 млн. тонн отходов, утилизировано0,691860 млн. тонн отходов, обезврежено 0,12897 млн. тонн отходов, размещено0,457532 млн. тонн отходов. Доля утилизированных и обезвреженныхотходов в 2018 году в регионе составила 67,3%. Отходы I и II классовв полном объеме поступают на использование или обезвреживание.

При этом в Кировской областипрактически отсутствует переработка отдельных компонентов твердых коммунальныхотходов (далее – ТКО) в сырье для вторичного использования и производствапродукции. Отдельной проблемой является отсутствие раздельного сбора и вбольшинстве случаев сортировки отходов; последнее приводит к значительнымпотерям вторичных ресурсов и размещению токсичных отходов, в том числертутьсодержащих ламп, на полигонах твердых бытовых отходов (далее – ТБО) безпредварительного обезвреживания.

Также требует решения проблеманакопленного экологического вреда. В Кировской области 49 свалок подлежатрекультивации, в том числе 7 объектов в черте населенных пунктов. Кроме того,до 2025 года необходимо ликвидировать 351 поселковую свалку. Дефицит средствобластного бюджета не позволяет проводить планомерную работу по ликвидациикрупных свалок. Проводимая органами местного самоуправления муниципальногообразования Кировской области работа по ликвидации небольших свалок за счетсредств местных бюджетов не позволяет достичь поставленной цели.

На 01.01.2019 на государственный учет в Кировскойобласти поставлено 6414 объектов негативного воздействия на окружающую среду,из них 5699 объектов, подлежащих региональному экологическому надзору. Основнымипроблемами при осуществлении регионального государственного экологическогонадзора являются: несовершенство действующего законодательства вобласти природопользования и охраны окружающей среды; сложностьустановления виновных лиц при самовольном пользовании недрами с целью добычиобщераспространенных полезных ископаемых (далее 6 ОПИ), выявлениемест несанкционированного размещения отходов и т.п., а также недостаточноематериально-техническое обеспечение министерства охраны окружающей средыКировской области автотранспортом, горюче-смазочными материалами и запчастями.

На начало2019 года на территории Кировской области создано 200 особо охраняемыхприродных территорий (далее – ООПТ), среди которых государственный природныйзаповедник федерального значения «Нургуш», 3 государственных природныхзаказника регионального значения («Пижемский», «Былина», «Бушковский лес»), 174памятника природы регионального значения, зеленая зона городов Кирова,Кирово-Чепецка и Слободского и 21 ООПТ местного значения. Общая площадь ООПТ на01.01.2019 составляет 347,6 тыс. гектаров, или 2,89% от общей площади Кировскойобласти. Проведенная инвентаризация ООПТ регионального значения и оценка ихсовременного состояния показали, что сформированная сеть ООПТ не может бытьпризнана соответствующей требованиям законодательства.

Минерально-сырьеваябаза (далее – МСБ) Кировской области на начало 2019 года представленаместорождениями более 20 видов полезных ископаемых федерального и местногозначения, запасы которых прошли государственную экспертизу и учтеныгосударственным фондом недр. Значительную часть МСБ региона составляют ОПИ,такие как песок, песчано-гравийные материалы, карбонатные породы, глины, торф.ОПИ представлены 911 месторождениями, находящимися в распределенном (115месторождений) и нераспределенном (796 месторождений) фондах. Ежегодный объемдобычи ОПИ составляет порядка 3,4 млн. куб. метров. Ежегодный оборот средств вотрасли недропользования составляет ориентировочно не менее 500 – 750 млн.рублей.

2. Приоритеты государственнойполитики в сфере реализации Государственной программы, цели, задачи, целевыепоказатели эффективности реализации Государственной программы, сроки реализацииГосударственной программы

Приоритеты государственной политики в сфереприродопользования и охраны окружающей среды сформированы на основе положений:

Стратегии деятельности в области гидрометеорологиии смежных с ней областях на период до 2030 года, утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 1458-р;

Стратегии экологической безопасности РоссийскойФедерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента РоссийскойФедерации от 19.04.2017 № 176;

Стратегии развития промышленности по обработке,утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерацииот 25.01.2018 № 84-р;

Указа Президента Российской Федерацииот 04.06.2008 № 889 «О некоторых мерах по повышениюэнергетической и экологической эффективности российской экономики»;

Указа Президента Российской Федерацииот 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегическихзадачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»;

Экологической доктрины Российской Федерации,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерацииот 31.08.2002 № 1225-р;

Основ государственной политики в областиэкологического развития Российской Федерации на период до 2030 года,утвержденных Президентом Российской Федерации 30.04.2012.

Целями Государственной программы являются:

обеспечение защищенности населения от негативноговоздействия вод;

повышение уровня экологической безопасности ирациональное использование природных ресурсов.

Для достижения поставленных целей необходимо решитьследующие задачи:

обеспечение безопасной эксплуатации сооруженийводохозяйственного комплекса;

обеспечение сохранения, воспроизводства ирационального использования объектов животного мира и среды их обитания;

уменьшение негативного воздействия отходов наокружающую среду;

обеспечение охраны окружающей среды и экологическойбезопасности;

обеспечение охраны и рационального использованияминерально-сырьевой базы.

Целевыми показателями эффективности реализацииГосударственной программы являются:

доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнембезопасности, приведенных в безопасное техническое состояние;

количество видов объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;

объем сброса загрязненных (безочистки) сточных вод;

доля ликвидированных или рекультивированных свалок бытовых(коммунальных) отходов от общего количества свалок бытовых (коммунальных)отходов, подлежащих ликвидации или рекультивации ;

прирост объема запасов общераспространенных полезных ископаемых.

Сведения о целевых показателях эффективности реализации Государственнойпрограммы представлены в приложении № 1.

Методика расчета значений целевыхпоказателей эффективности реализации Государственной программы приведена вприложении № 2.

Срок реализации Государственной программы – 2020 – 2024 годы.

3. Обобщенная характеристика отдельных мероприятий, проектовГосударственной программы

3.1. На решение задачи « Обеспечение безопасной эксплуатации сооруженийводохозяйственного комплекса » направлена реализация отдельного мероприятия«Развитие водохозяйственного комплекса».

В рамках реализации отдельного мероприятия «Развитие водохозяйственногокомплекса», направленного на обеспечение защищенности населения и объектовэкономики от негативного воздействия вод и обеспечение безопасностигидротехнических сооружений, планируется:

строительство и реконструкцияобъектов берегоукрепления;

капитальный и текущий ремонтгидротехнических сооружений;

реконструкция гидротехническихсооружений.

В рамках мероприятия планируетсяпредоставление субсидий местным бюджетам из областного бюджета насофинансирование мероприятий по:

разработке проектно-сметной документации по строительству (реконструкции)объектов берегоукрепительных сооружений, реконструкции и капитальному ремонтуГТС, находящихся в муниципальной собственности;

строительству (реконструкции) объектов берегоукрепительных сооружений,реконструкции, капитальному и текущему ремонту ГТС, находящихся в муниципальнойсобственности.

Порядок предоставления ираспределения указанных субсидий из областного бюджета местным бюджетам нареализацию Государственной программы приведен в приложении № 3.

Перечень мероприятий отдельного мероприятия «Развитие водохозяйственного комплекса» представленв приложении № 4.

3.2. Нарешение задачи « Обеспечение сохранения, воспроизводства ирационального использования объектов животного мира и среды их обитания » направленареализация отдельного мероприятия « Охрана, воспроизводство ирегулирование использования объектов животного мира и среды их обитания ифедеральный государственный надзор над охраной и использованием объектовживотного мира и среды их обитания ».

В рамкахреализации отдельного мероприятия « Охрана, воспроизводство ирегулирование использования объектов животного мира и среды их обитания ифедеральный государственный надзор над охраной и использованием объектовживотного мира и среды их обитания », направленного на реализациюспециально уполномоченными в области охраны, контроля и регулированияиспользования объектов животного мира и среды их обитания Кировской областиобластными государственными органами государственной политики в сфере охраны ииспользования объектов животного мира и среды их обитания, охоты и сохраненияохотничьих ресурсов в пределах установленной компетенции и полномочий, планируется:

организация и осуществление сохранения и использованияобъектов животного мира и среды их обитания;

обеспечение нормирования и регулирования использования объектов животногомира и среды их обитания;

осуществление федерального государственного надзора в области охраны,воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания ифедерального государственного надзора в области охоты и сохранения охотничьихресурсов;

финансовое обеспечение деятельности Кировскогообластного государственного казенного учреждения «Центр охраны и использованияживотного мира Кировской области».

Мероприятиене распространяется на объекты животного мира, отнесенные к водным биологическимресурсам, занесенные в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгуКировской области, а также обитающие на особо охраняемых природных территорияхфедерального значения на территории Кировской области.

В рамках мероприятия предоставляются единые субвенции изфедерального бюджета в областной бюджет на осуществление переданных полномочий в области охраны и использования объектов животного мира (заисключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов) и в областиохраны и использования охотничьих ресурсов .

3.3. На решение задачи «Уменьшение негативного воздействия отходов наокружающую среду» направлена реализация следующих отдельных мероприятий ирегиональных проектов:

отдельного мероприятия «Сокращение вредного воздействия отходовпроизводства и потребления на окружающую среду»;

регионального проекта «Ликвидация(рекультивация) свалок в границах городов на территории Кировской области»(2019 – 2024 годы);

регионального проекта «Формирование комплексной системы обращения с твердымикоммунальными отходами на территории Кировской области» (2019 – 2024 годы).

3.3.1. В рамках реализации отдельного мероприятия «Сокращение вредноговоздействия отходов производства и потребления на окружающую среду»,направленного на ликвидацию накопленного экологического вреда и восстановлениеприродных систем, развитие отрасли переработки вторичных ресурсов, улучшениекачества жизни населения и комфортности среды проживания, планируется:

3.3.1.1. Совершенствование системы государственного регулирования в сфереобращения с отходами, создание эффективных механизмов управления сферойобращения с отходами производства и потребления, повышение экологическогосознания и уровня экологической культуры населения в сфере обращения сотходами.

Реализация мероприятия предполагает:

контроль (надзор) за правильностью применения тарифов в области обращения сТКО;

контроль за фактическими показателямидеятельности организаций, осуществляющих транспортировку ТКО;

ведение регионального кадастра отходов производства и потребления;

прием отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании и размещениюотходов производства и потребления;

актуализацию действующих нормативных правовых актов и разработкунормативных правовых актов в сфере обращения с отходами;

организацию проведения образовательными, культурно-просветительскими ииными организациями агитационных, конкурсных и иных мероприятий, в том числе мероприятий,направленных на вовлечение населения в проекты по раздельному сбору коммунальныхотходов, сбору ртутьсодержащих и иных видов опасных отходов.

3.3.1.2. В рамках реализации региональной программы в области обращения сотходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территорииКировской области на 2019 – 2029 годы, утвержденной постановлением ПравительстваКировской области от 06.12.2019 № 621-П, планируется:

создание и развитие инфраструктуры по обращению с отходами, в том числе сТКО;

реализация инвестиционных программ в области обращения с ТКО;

создание экотехнопарка, включающего инфраструктуру по обработке,утилизации, обезвреживанию и размещению отходов, в том числе ТКО;

ликвидация накопленного экологического вреда окружающей среде;

информирование населения области по вопросам обращения с отходами.

В рамках мероприятия по созданию и развитию инфраструктуры по обращению сотходами, в том числе с ТКО:

выполняются работы по определениюнормативов накопления ТКО с разбором по морфологическому составу;

предоставляется субсидия местномубюджету из областного бюджета на создание мест (площадок) накопления ТКО на 2020 год. Порядок предоставления ираспределения субсидии приведен в приложении № 5.

В рамках мероприятия по ликвидации накопленного экологического вредаокружающей среде планируются мероприятия по:

ликвидации свалок бытовых отходов на территории Кировской области, неотвечающих требованиям природоохранного законодательства и подлежащихликвидации;

рекультивации свалок бытовых отходов на территории Кировской области,включенных в перечень свалок твёрдых бытовых отходов, подлежащих рекультивации;

разработке (корректировке) проектной документации по рекультивации свалоктвердых бытовых отходов.

3.3.2. В рамках реализации регионального проекта «Ликвидация(рекультивация) свалок в границах городов на территории Кировской области»(2019 – 2024 годы), направленного на ликвидацию свалок отходов, расположенных вграницах городов, восстановление земель, подверженных негативному воздействию,планируется предоставление субсидий местным бюджетам из областного бюджета насофинансирование мероприятий:

по разработке (корректировке) проектной документации по ликвидации(рекультивации) свалок в границах городов на территории Кировской области;

по ликвидации (рекультивации) свалок в границах городов на территорииКировской области.

Региональный проект «Ликвидация(рекультивация) свалок в границах городов на территории Кировской области» реализуется в целях выполнениятребований федерального проекта «Чистая страна» , входящего в состав национального проекта «Экология».

3.3.3. В рамках реализации регионального проекта «Формирование комплекснойсистемы обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Кировскойобласти» (2019 – 2024 годы), направленного на вовлечение твердых коммунальных отходов в хозяйственныйоборот, планируется создание объектов обработки и утилизации твердыхкоммунальных отходов.

Региональный проект «Формированиекомплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами» реализуется в целях выполнениятребований федерального проекта «Формирование комплексной системыобращения с твердыми коммунальными отходами» , входящего всостав национального проекта «Экология».

3.4. На решение задачи « Обеспечение охраны окружающей среды и экологическойбезопасности » направлена реализация следующих отдельных мероприятий и проектов:

отдельного мероприятия «Охрана поверхностных водных объектов»;

отдельного мероприятия «Улучшение качества окружающей среды и рациональноеприродопользование»;

регионального проекта «Сохранение биологического разнообразия на территорииКировской области»;

отдельного мероприятия «Реализация государственных функций, связанных собщегосударственным управлением».

3.4.1. В рамках реализации отдельного мероприятия «Охрана поверхностныхводных объектов», направленного на улучшение качественного состоянияповерхностных водных объектов, планируется:

3.4.1.1. Осуществление переданных отдельных полномочий Российской Федерациив области водных отношений, в том числе:

организация и проведение мероприятий по осуществлению отдельных полномочийв области водных отношений;

проведение превентивных мероприятий по предотвращению загрязнения водныхобъектов, контроль выполнения планов водоохранных мероприятийпредприятий-водопользователей.

В рамках мероприятия предоставляется субвенция из федерального бюджетаобластному бюджету на организацию охраны поверхностных водных объектов.

3.4.1.2. Снижение антропогенной нагрузки на водные объекты и водосборныетерритории, в том числе:

строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт очистныхсооружений и объектов водоотведения;

разработка проектно-сметной документации на строительство, реконструкцию,капитальный и текущий ремонт очистных сооружений и объектов водоотведения.

Мероприятия реализуются за счет внебюджетных источников.

3.4.2. В рамках реализации отдельного мероприятия «Улучшение качестваокружающей среды и рациональное природопользование», направленного на улучшениекачества окружающей природной среды, формирование экологически ориентированнойэкономики, планируется:

3.4.2.1. Осуществление регионального государственного экологического надзора,осуществление деятельности, направленной на предупреждение, выявление ипресечение нарушений органами государственной власти, органами местногосамоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и инымидолжностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченнымипредставителями и гражданами требований, установленных законами и нормативнымиправовыми актами Российской Федерации и Кировской области в области охраныокружающей среды.

3.4.2.2 Организация,регулирование и охрана водных биологических ресурсов на внутренних водныхобъектах, в том числе :

обеспечение организации и регулирования использования водных биологическихресурсов и среды их обитания;

организация охраны и воспроизводства водных биологических ресурсов и средыих обитания.

В рамках мероприятия предоставляется единая субвенция из федеральногобюджета областному бюджету на осуществление переданных полномочий в областиорганизации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов.

3.4.2.3. Проведение единой государственной политики в сфере охраныокружающей среды и природопользования, обеспечение экологической безопасности,в том числе:

регулярные наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территорииКировской области, почв в местах размещения отходов, водных объектов в местахвыпусков сточных вод, состоянием снега, поверхностной воды в период весеннегополоводья. Планируется проведение исследований качества окружающей среды впериод наступления чрезвычайных и аварийных ситуаций, а также по обращениямграждан с жалобами на состояние окружающей среды;

предоставление и обеспечение доступности информации о состоянии окружающейсреды, атмосферного воздуха на территории Кировской области, о чрезвычайных иаварийных ситуациях, информации в области гидрометеорологии;

осуществление государственного мониторинга состояния окружающей среды;

организация и проведение государственной экологической экспертизы объектоврегионального уровня на территории Кировской области;

организация и развитие системы экологического образования и формированияэкологической культуры;

участие в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды натерритории области.

3.4.2.4. Осуществлениегосударственного управления в области организации и функционирования особоохраняемых природных территорий регионального значения, в том числе:

совершенствованиеправового, научного, информационного обеспечения управления ООПТ Кировскойобласти;

повышениеэффективности охраны природных комплексов и объектов на ООПТ регионального значения, проведениеконтрольно-надзорных мероприятий по обеспечению соблюдения режима особой охраныООПТ;

ведение кадастра ООПТрегионального и местного значения;

организацияи ведение мониторинга состояния охраняемых природных комплексов и ихкомпонентов на ООПТ;

осуществлениеэколого-просветительской деятельности, направленной на популяризациюзаповедного дела и формирование положительного имиджа ООПТ, вовлечение ООПТ вразвитие экологического и познавательного туризма.

3.4.2.5. ВедениеКрасной книги Кировской области, что предполагает:

проведение мероприятий,направленных на сохранение и восстановление численности редких видов, обитающихна особо охраняемых природных территориях;

организацию и ведение мониторингасостояния видов животных, растений и грибов, занесенных в Красную книгуКировской области, на особо охраняемых природных территориях региональногозначения;

подготовку перечней (списков)объектов животного и растительного мира, рекомендованных: к занесению в Краснуюкнигу Кировской области, к исключению из Красной книги Кировской области, кизменению категории статуса редкости.

3.4.2.6. Финансовое обеспечение деятельности Кировскогообластного государственного бюджетного учреждения «Вятский научно-техническийинформационный центр мониторинга и природопользования».

3.4.3. В рамкахреализации регионального проекта «Сохранение биологического разнообразия на территорииКировской области» планируется:

проведение работ по созданию 5новых ООПТ;

установление границ ранеесозданных ООПТ, внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости;

реализация мероприятий,обеспечивающих сохранение среды обитания на особо охраняемых природныхтерриториях Кировской области для видов, занесенных в Красную книгу Кировскойобласти;

формирование инфраструктуры дляразвития экологического туризма на территории государственных природныхзаказников «Пижемский» и «Былина».

Региональный проект «Сохранениебиологического разнообразия на территории Кировской области» реализуется в целях выполнениятребований федерального проекта «Сохранение биологического разнообразияна территории Кировской области», входящего всостав национального проекта «Экология».

3.4.4. Врамках реализации отдельного мероприятия «Реализация государственных функций,связанных с общегосударственным управлением», направленного на выполнениегосударственных функций министерства охраны окружающей среды Кировской области,планируется:

проведение организационных мероприятий по переводу государственных услуг вэлектронный вид в региональной государственной системе «Портал государственныхи муниципальных услуг Кировской области» или федеральной государственнойинформационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг»;

финансовое обеспечение деятельности министерства охраны окружающей средыКировской области;

работы по техническому, организационно-методическому и экспертномуобеспечению регионального государственного экологического надзора (контроля);

осуществление инструментального аналитического контроля загрязненияобъектов окружающей среды;

техническое и организационное сопровождение работ в области охраныокружающей среды и природопользования;

финансовое обеспечение деятельности Кировского областного государственногобюджетного учреждения «Областной природоохранный центр».

3.5. Нарешение задачи « Обеспечение охраны и рационального использованияминерально-сырьевой базы » направлена реализация отдельного мероприятия«Развитие минерально-сырьевой базы».

В рамках реализации отдельногомероприятия «Развитиеминерально-сырьевой базы», направленного на удовлетворение текущего иперспективного спроса экономики области на минеральное сырье и повышение уровнярегиональной геологической изученности Кировской области, планируется:

оказание услуг по информационномуобеспечению геологического изучения недр и недропользования в Кировскойобласти;

организация и проведениегосударственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической,экономической и экологической информации о предоставляемых в пользованиеучастках недр местного значения;

обеспечение функционированиягосударственной системы лицензирования пользования участками недр местногозначения;

информационное обеспечениеразвития и использования минерально-сырьевой базы Кировской области;

согласование нормативов потерьобщераспространенных полезных ископаемых при добыче, превышающих по величиненормативы, утвержденные в составе проектной документации;

ликвидационный тампонажпотенциально экологически опасных скважин;

разработка проектно-сметнойдокументации по ликвидационному тампонажу потенциально экологически опасныхскважин.

4. Ресурсное обеспечение Государственной программы

Общий объем финансирования Государственной программы составит 7095765,29 тыс. рублей,в том числе:

средствафедерального бюджета – 2577206,42 тыс. рублей;

средстваобластного бюджета – 680340,44 тыс. рублей;

средстваместных бюджетов – 393058,43 тыс. рублей;

средствавнебюджетных источников – 3445160,00 тыс. рублей.

Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечениемГосударственной программы за счет средств областного бюджета, устанавливаетсязаконом Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год иплановый период.

Финансирование Государственной программы за счет федерального бюджетапланируется в рамках государственных программ Российской Федерации:

«Охранаокружающей среды»;

«Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного иответственного управления региональными и муниципальными финансами»;

«Воспроизводство и использованиеприродных ресурсов» (Федеральная целевая программа «Развитие водохозяйственногокомплекса Российской Федерации в 2012 – 2020 годах»).

Средства местных бюджетов привлекаются по соглашениям о предоставлениисубсидии, заключенным с муниципальными образованиями.

Внебюджетными источниками финансирования являются средствапредприятий-водопользователей, предусмотренные в планах водоохранныхмероприятий, привлекаемые по согласованию, а также средства индивидуальныхпредпринимателей и юридических лиц.

Объемы финансирования по основным направлениям финансированияГосударственной программы представлены в таблице 1.

Таблица 1

(тыс.рублей)

Основные направления финансирования

Объемы финансирования в 2020 – 2024 годах

всего

в том числе по годам

2020 год

2021 год

2022 год

2023 год

2024 год

Государственная программа – всего

7095765,29

1314008,34

1004269,23

816585,30

2121448,30

1839454,12

в том числе:

капитальные вложения

6491485,79

1197287,78

887424,77

695289,54

1996188,94

1715294,76

прочие расходы

604279,50

116720,56

116844,46

121295,76

125259,36

124159,36

Ресурсное обеспечение Государственнойпрограммы приведено в приложении № 5.

5. Анализ рисков реализации Государственнойпрограммы и описание мер управления рисками

В ходе реализации Государственнойпрограммы могут возникнуть группы рисков, представленные в таблице 2.

Таблица 2

Наименование группы рисков, негативный фактор

Способы минимизации рисков

Потенциальные изменения действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования

своевременное принятие управленческих решений, оперативная разработка и реализация положений нормативных правовых актов Кировской области, направленных на приведение в соответствие с требованиями федерального законодательства нормативных правовых актов Кировской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды и природопользования и обеспечивающих защиту интересов окружающей среды и общества в целом

Недостаточное финансирование мероприятий в сфере охраны окружающей среды и природопользования за счет средств федерального и областного бюджетов

привлечение средств федерального бюджета

Отсутствие инвестиций хозяйствующих субъектов на мероприятия по охране окружающей среды, непроведение мероприятий по экологизации производств, что, в свою очередь, приведет к росту объемов негативного воздействия на окружающую среду и ухудшению показателей, характеризующих качество окружающей среды

своевременный контроль хода выполнения Государственной программы и совершенствование механизма ее реализации за счет усиления государственного экологического надзора за выполнением хозяйствующими субъектами планов мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду

Ограниченность финансовых средств местных бюджетов на мероприятия по охране окружающей среды и, как следствие, неэффективное исполнение органами местного самоуправления полномочий в сфере охраны окружающей среды

дифференциация условий софинансирования муниципальных проектов и мероприятий в сфере охраны окружающей среды с учетом уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований, а также за счет методической поддержки исполнения органами местного самоуправления функций в данной сфере

6. Участие муниципальныхобразований Кировской области в реализации Государственной программы

Предоставление субсидий местным бюджетам из областного бюджета производитсяв рамках следующих отдельных мероприятий и региональных проектов:

отдельного мероприятия «Развитие водохозяйственного комплекса»;

отдельного мероприятия «Сокращениевредного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду»;

отдельного мероприятия «Развитиеминерально-сырьевой базы»;

регионального проекта «Ликвидация (рекультивация) свалок в границах городовна территории Кировской области».

Органы местного самоуправления муниципальных образований Кировской области:

обеспечивают утверждение муниципальных программ, предусматривающих объемыфинансирования соответствующих мероприятий;

заключают с министерством охраныокружающей среды Кировской области соглашение о предоставлении субсидий;

заключают муниципальные контракты на выполнение работ;

обеспечивают выполнение работ в соответствии с контрактом;

оплачивают работы в сроки, установленные муниципальным контрактом.

Прогнозируемый объем расходов местных бюджетов приведен в приложении№ 5.

Вопросы местного значения в сфере природопользования и охраны окружающейсреды представленыв Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».Полномочия органов местного самоуправления представлены в следующихнормативных правовых актах:

Федеральном законе от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особоохраняемых природных территориях»;

Федеральном законе от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасностигидротехнических сооружений»;

Федеральном законе от 24.06.1998№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охранеокружающей среды».

7. Участие акционерных обществ, созданных сучастием Кировской области, общественных, научных и иных организаций, а такжегосударственных внебюджетных фондов в реализации Государственной программы

В рамках отдельных мероприятий «Охрана поверхностных водных объектов», «Сокращениевредного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду»привлекаются предприятия сферы топливно-энергетического комплекса, сферыжилищно-коммунального хозяйства, различные перерабатывающие производства, атакже юридические лица и индивидуальные предприниматели при условииобоснованности их участия.

Прогнозный объем внебюджетных источников на реализацию вышеназванныхотдельных мероприятий приведен в приложении № 5.

____________

Приложение№ 1

к Государственной программе

СВЕДЕНИЯ

о целевыхпоказателях эффективности

реализации Государственнойпрограммы

№

п/п

Наименование государственной программы, подпрограммы, отдельного мероприятия, проекта, показателя, цель, задача

Единица

измерения

Значение показателя

2018 год

(базовый)

2019 год

(оценка)

2020 год

2021 год

2022 год

2023 год

2024 год

Государственная программа «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов»

Цель «Обеспечение защищенности населения от негативного воздействия вод»

Задача «Обеспечение безопасной эксплуатации сооружений водохозяйственного комплекса»

доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние

процентов

39,3

42,9

50,0

53,6

64,3

67,9

Цель «Повышение уровня экологической безопасности и рациональное использование природных ресурсов»

Задача «Обеспечение сохранения, воспроизводства и рационального использования объектов животного мира и среды их обитания»

количество видов объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты

единиц

Задача «Уменьшение негативного воздействия отходов на окружающую среду»

процентов

Задача «Обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности»

объем сброса загрязненных (без очистки) сточных вод

млн. куб. метров

0,26

0,30

Задача «Обеспечение охраны и рационального использования минерально-сырьевой базы»

прирост объема запасов общераспространенных полезных ископаемых

тыс. куб. метров

1266,0

3135,0

2000,0

1500,0

Отдельное мероприятие «Развитие водохозяйственного комплекса»

доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях

процентов

66,2

66,6

67,2

86,4

протяженность построенных и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления

метров

697

381

5000

размер предотвращенного ущерба в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод

тыс. рублей

140160

105800

13500000

количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние

единиц

размер ущерба, предотвращенного в результате приведения в безопасное состояние гидротехнических сооружений, уровень безопасности которых оценивается как неудовлетворительный, опасный

тыс. рублей

47990,0

24460,0

48135

40710

167105

80000