ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ | |||
20.12.2019 | | № | 688-П |
г. Киров |
Об утверждении государственной программыКировской области
«Развитие отраслей промышленного комплекса»
В соответствии с постановлениемПравительства Кировской области от 20.08.2019№ 449-П «О разработке, реализации и оценке эффективностиреализации государственных программ Кировской области», распоряжениемПравительства Кировской области от 25.07.2019 № 209«Об утверждении перечня государственных программ Кировской области» Правительство Кировской областиПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить государственнуюпрограмму Кировской области «Развитие отраслей промышленного комплекса» (далее – Государственная программа)согласно приложению.
2. Признатьутратившими силу постановления Правительства Кировской области:
2.1. От10.12.2012 № 185/743 «Об утверждении государственной программыКировской области «Развитие и повышение конкурентоспособности промышленногокомплекса» на 2013 – 2021 годы».
2.2. От16.04.2013 № 205/222 «О внесении изменений в постановлениеПравительства Кировской области от 10.12.2012 № 185/743».
2.3. От30.12.2013 № 242/942 «О внесении изменений в постановлениеПравительства Кировской области от 10.12.2012 № 185/743».
2.4. От12.03.2014 № 252/179 «О внесении изменений в постановлениеПравительства Кировской области от 10.12.2012 № 185/743».
2.5. От06.10.2014 № 3/19 «О внесении изменений в постановлениеПравительства Кировской области от 10.12.2012 № 185/743».
2.6. От25.06.2015 № 45/330 «О внесении изменений в постановлениеПравительства Кировской области от 10.12.2012 № 185/743».
2.7. От16.02.2016 № 85/69 «О внесении изменений в постановлениеПравительства Кировской области от 10.12.2012 № 185/743».
2.8. От09.12.2016 № 33/257 «О внесении изменений в постановлениеПравительства Кировской области от 10.12.2012 № 185/743».
2.9. От11.04.2018 № 145-П «О внесении изменений в постановлениеПравительства Кировской области от 10.12.2012 № 185/743».
2.10. От21.09.2018 № 448-П «О внесении изменений в постановлениеПравительства Кировской области от 10.12.2012 № 185/743».
2.11. От05.04.2019 № 161-П «О внесении изменения в постановлениеПравительства Кировской области от 10.12.2012 № 185/743».
3. Контроль завыполнением постановления возложить на Председателя Правительства Кировской областиЧурина А.А.
4. Настоящеепостановление вступает в силу по истечении десяти дней после его официальногоопубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2020.
ПредседательПравительства
Кировскойобласти А.А. Чурин
Приложение
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства Кировской области
от 20.12.2019 № 688-П
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
Кировской области «Развитиеотраслей промышленного комплекса»
ПАСПОРТ
государственной программыКировской области
«Развитие отраслей промышленногокомплекса»
Ответственный исполнитель Государственной программы | министерство промышленной политики Кировской области |
Соисполнители Государственной программы | министерство имущественных отношений |
Наименования подпрограмм | отсутствуют |
Наименования проектов | региональный проект «Создание условий региональный проект «Адресная поддержка повышения производительности труда региональный проект «Развитие несырьевого неэнергетического экспорта промышленных товаров Кировской области» |
Цель Государственной программы | повышение конкурентоспособности и наукоемкости отраслей промышленного комплекса Кировской области |
Задачи Государственной программы | создание условий для комплексного развития обеспечение роста производительности труда создание и развитие промышленных парковых зон интенсивного развития |
Срок реализации Государственной программы | 2020 – 2024 годы |
Целевые показатели эффективности реализации Государственной программы | индекс производства по виду экономической деятельности «Обрабатывающие производства» темп роста производительности труда количество созданных рабочих мест в парковых зонах интенсивного развития |
Ресурсное обеспечение | общий объем финансирования – 2457273,6 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета – 325173,0 тыс. рублей; средства областного бюджета – 375382,6 тыс. рублей; налоговые расходы – 52500,0 тыс. рублей; средства внебюджетных источников |
1. Общаяхарактеристика сферы реализации Государственной программы, в том числеформулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Основой экономического потенциалаКировской области является промышленное производство, занимающее в объемевалового регионального продукта наибольшую долю. Ведущая роль принадлежитобрабатывающим производствам, стабильная работа которых и в будущем будетобеспечивать значительную долю налоговых поступлений в доходах региональногобюджета.
По состоянию на 31.12.2018 индекс промышленногопроизводства в Кировской области по обрабатывающим отраслям промышленностипревысил аналогичный показатель Российской Федерации и составил 107,0% (вПриволжском федеральном округе – 102,0%, в Российской Федерации – 102,6%), о бъем отгруженных товаров обрабатывающихпроизводств составил более 220 млрд рублей, что составляет 112% по сравнению саналогичным периодом прошлого года. Обрабатывающие производства занимаютнаибольшую долю (более 80%) в структуре промышленности Кировской области.
Ведущимиотраслями обрабатывающих производств в Кировской области являются:«Машиностроение», «Производство химических веществ и химических продуктов»,«Производство металлургическое», «Обработка древесины и производство изделий издерева и пробки, кроме мебели, производство изделий из соломки и материалов дляплетения», «Производство резиновых и пластмассовых изделий», «Производстволекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях, в т. ч. вбиотехнологии», «Легкая промышленность» (производство кожи и изделий из кожи,производство одежды, производство текстильных изделий), «Производство социальнозначимых товаров (индустрия детских товаров, реабилитационная индустрия инародные художественные промыслы)».
1.1. Ведущим сегментом обрабатывающих производствявляется машиностроительный комплекс, включающий следующие виды экономическойдеятельности:
производство готовых металлических изделий, кромемашин и оборудования;
производство компьютеров, электронных и оптическихизделий;
производство электрического оборудования;
производство машин и оборудования, не включенных вдругие группировки;
производство автотранспортных средств, прицепов иполуприцепов;
производство прочих транспортных средств иоборудования;
производство прочих готовых изделий;
ремонт и монтаж машин и оборудования.
Поданным территориального органа Федеральнойслужбы государственной статистики по Кировской области, по состоянию на31.12.2018 количество предприятий (в т.ч. субъектовмалого и среднего предпринимательства), осуществляющих деятельность по вышеперечисленнымвидам экономической деятельности, составляет более тысячи предприятий.
Посостоянию на 31.12.2018 в машиностроительной отрасли было занято 31525 человек(36,1% от общей численности работников обрабатывающих производств Кировскойобласти).
Фундаментоммашиностроения являются предприятия оборонно-промышленного комплекса Кировскойобласти. На территории Кировской области работают 13 предприятий, включенных всводный реестр предприятий оборонно-промышленного комплекса (далее –предприятия ОПК).
Динамика основныхпоказателей экономической деятельности предприятий в машиностроительнойпромышленности Кировской области представлена в таблице 1.
Таблица 1
Наименование показателя | 2016 год | 2017 год | 2018 год | |||
значение показателя | в % к 2015 году | значение показателя | в % к 2016 году | значение показателя | в % к 2017 году | |
Отгрузка по фактическим (чистым) видам экономической деятельности (млрд рублей) | 54,2 | 102,5 | 57,1 | 105,4 | 61,2 | 107,2 |
Среднесписочная численность (тыс. человек) | 22,5 | 96,3 | 31,4 | 139,6 | 31,5 | 100,3 |
Средняя заработная плата | 28,8 | 109,2 | 30,9 | 107,3 | 33,3 | 107,8 |
Производительность труда | 2,4 | 104,3 | 1,8 | 75,0 | 1,9 | 105,5 |
Основными проблемами в машиностроительнойпромышленности являются:
высокая доля устаревшего оборудования;
нехватка высококвалифицированных кадров;
недостаток компетенций;
ориентированность предприятий ОПК на выпуск продукцииспециального назначения;
высокие риски инвестицийдля вступления на рынки с новыми продуктами:
малый опыт работыпредприятий ОПК в рыночной экономике;
относительно низкаяпроизводительность труда, слабое развитие кооперации.
1.2. Химическаяпромышленность Кировской области представлена производством минеральных удобрений, отдельных марок фторполимерной продукции и фторкаучуков.
На территорииКировской области по состоянию на 31.12.2018 осуществляли деятельность в сферепроизводства химических веществ и химических продуктов 84 предприятия.
Динамика основныхпоказателей экономической деятельности предприятий в сфере химической промышленностиКировской области представлена в таблице 2.
Таблица 2
Наименование показателя | 2016 год | 2017 год | 2018 год | |||
значение показателя | в % к 2015 году | значение показателя | в % к 2016 году | значение показателя | в % к 2017 году | |
Отгрузка по фактическим (чистым) видам экономической деятельности (млрд рублей) | 39,7 | 89,9 | 41,8 | 105,3 | 50,7 | 121,3 |
Среднесписочная численность (тыс. человек) | 4,5 | 97,8 | 7,2 | 160,0 | 6,4 | 88,9 |
Средняя заработная плата (тыс. рублей) | 37,6 | 125,3 | 37,5 | 99,7 | 39,4 | 105,1 |
Производительность труда (млрд рублей / тыс. человек) | 8,8 | 93,6 | 5,8 | 65,9 | 7,9 | 136,2 |
Объем экспорта химической промышленности | 403,5 | 70,3 | 484,8 | 120,1 | 492,6 | 101,6 |
Основными проблемами химической промышленностиявляются:
использованиеимпортного сырья и технологий вместо отечественных;
низкийспрос внутреннего рынка на продукцию малотоннажной химии;
высокаястоимость энергоресурсов;
расположениеголовных офисов крупных предприятий за пределами Кировской области.
Для ускоренного развития химической промышленностинеобходимо:
углублениесуществующей технологической цепочки переработки сырья;
повышениедобавленной стоимости региональной продукции;
расширениеноменклатуры и снижение себестоимости производимой продукции;
внедрениенаукоемких и ресурсосберегающих технологий;
продвижениеинвестиционного потенциала предприятий химическойпромышленности в целях создания особых режимов веденияпредпринимательской деятельности;
расширениеэкспорта продукции.
1.3. Металлургическаяпромышленность Кировской области представлена производством профильныхпрокатов, используемых в различных отраслях промышленности.
На территории Кировской области по состоянию на 31.12.2018 осуществлялидеятельность в сфере металлургического производства 20 предприятий.
Динамика основныхпоказателей экономической деятельности предприятий в сфере металлургическойпромышленности Кировской области представлена в таблице 3.
Таблица 3
Наименование показателя | 2016 год | 2017 год | 2018 год | |||
значение показателя | в % к 2015 году | значение показателя | в % к 2016 году | значение показателя | в % к 2017 году | |
Отгрузка по фактическим (чистым) видам экономической деятельности (млрд рублей) | 14,5 | 114,4 | 16,7 | 115,2 | 18,8 | 112,5 |
Среднесписочная численность (тыс. человек) | 3,7 | 98,4 | 3,9 | 105,4 | 3,7 | 94,8 |
Средняя заработная плата | 33,1 | 113,3 | 35,7 | 107,8 | 39,2 | 109,8 |
Производительность труда | 3,9 | 116,3 | 4,3 | 110,2 | 5,1 | 118,0 |
Объем экспорта металлургической промышленности | 38,7 | 291,0 | 42,8 | 110,6 | 67,8 | 158,4 |
Основной проблемой металлургической промышленностиявляется высокая стоимость энергоресурсов.
Для ускоренного развития металлургическойпромышленности необходимо:
внедрениенаукоемких и ресурсосберегающих технологий;
расширениеноменклатуры и ассортимента продукции;
расширениеэкспорта продукции;
внедрениесовременных экологически безопасных технологий.
1.4. Производстворезиновых и пластмассовых изделий в Кировской области представлено выпуском шиндля легковых автомобилей , синтетических материалов для низа обуви,резиновых технических изделий, гранулированных композиций изтермоэластопластов, резиновых компаундов общего и специального назначения наоснове каучуков, а также пластмассовых изделий санитарно-технических нужд.
На территории Кировской области по состоянию на31.12.2018 осуществляли деятельность в сфере производства резиновых ипластмассовых изделий 142 предприятия.
Динамикаосновных показателей экономической деятельности предприятий в сферепроизводства резиновых и пластмассовых изделий Кировской области представлена в таблице 4.
Таблица4
Показатель | 2016 год | 2017 год | 2018 год | |||
значение показателя | в % к 2015 году | значение показателя | в % к 2016 году | значение показателя | в % к 2017 году | |
Отгрузка по фактическим (чистым) видам экономической деятельности (млрд рублей) | 9,3 | 117,9 | 9,8 | 105,3 | 10,1 | 103,0 |
Среднесписочная численность (тыс. человек) | 4,8 | 98,6 | 4,6 | 95,8 | 4,5 | 97,8 |
Средняя заработная плата | 31,3 | 123,2 | 30,7 | 98,1 | 33,3 | 107,5 |
Производительность труда | 1,9 | 118,7 | 2,1 | 110,5 | 2,2 | 104,8 |
1.5. ПромышленностьКировской области в сфере лекарственных средств и материалов, применяемых вмедицинских целях, в т. ч. в биотехнологии, представлена производством импортозамещающихи инновационных лекарственных препаратов, направленных на профилактику итерапию социально значимых заболеваний. Ключевыми направлениями являютсяизготовление современных вакцин, а также орфанныхлекарственных препаратов и препаратов по борьбе с онкологическимизаболеваниями, лекарственных препаратов, применяемых в педиатрии,гастроэнтерологии, кардиологии, неврологии, аллергологии, дерматологии, длялечения инфекционных заболеваний, а также антисептических препаратов. Крометого, предприятиями фармацевтической отрасли Кировской области осуществляетсяпроизводство биологически активных веществ и ветеринарных препаратов.
На территории Кировской области по состоянию на31.12.2018 производство лекарственных средств и материалов, применяемых вмедицинских целях, осуществляли 11 отраслевых предприятий.
Динамика основных показателейэкономической деятельности предприятий в отрасли производства лекарственныхсредств и материалов, применяемых в медицинских целях, представлена в таблице5.
Таблица 5
Наименование показателя | 2016 год | 2017 год | 2018 год | |||
значение показателя | в % к 2015 году | значение показателя | в % к 2016 году | значение показателя | в % к 2017 году | |
Отгрузка по фактическим (чистым) видам экономической деятельности (млрд рублей) | 4,1 | 125,0 | 5,0 | 121,9 | 7,5 | 150,0 |
Среднесписочная численность (тыс. человек) | 1,0 | 125,1 | 1,2 | 120,0 | 1,4 | 116,6 |
Средняя заработная плата | 31,1 | 111,8 | 33,5 | 107,7 | 34,7 | 103,5 |
Производительность труда | 4,1 | 99,9 | 4,2 | 102,4 | 5,4 | 128,6 |
Основными проблемами в сфере лекарственных средств и материалов,применяемых в медицинских целях, в т. ч. в биотехнологии , являются:
использованиеимпортного сырья и технологий вместо отечественных;
нехваткаи отток квалифицированных кадров.
Для ускоренного развития производства лекарственных средств и материалов,применяемых в медицинских целях, необходимо :
развитиесотрудничества с зарубежными странами;
использованиемер государственной поддержки;
продвижениеинвестиционного потенциала предприятий промышленности в сфере лекарственных средств и материалов,применяемых в медицинских целях, в целях создания особых режимовведения предпринимательской деятельности на территории их размещения;
расширениеноменклатуры и ассортимента продукции.
1.6. Легкаяпромышленность Кировской области включает три подотрасли,объединяющих 258 предприятий: текстильного, швейного производства; производствакожи, изделий из кожи, обуви; производства меховых изделий.
Натерритории Кировской области по состоянию на 31.12.2018 количество предприятийпо подотраслям составило: производство текстильных
изделий –32 единицы; производство одежды, в том числе меховых изделий, – 175 единиц;производство кожи и изделий из кожи – 51 единица. Было занято 8 101работников, что составляло 9,3% от общей численности работниковперерабатывающих производств Кировской области.
Основнымитерриториями размещения предприятий, определяющих промышленную и экономическуюполитику легкой промышленности (кожевенная и обувная подотрасль),являются город Киров и Слободской район Кировской области, которые имеютнаибольший удельный вес в общем объеме производимой продукции легкойпромышленности Кировской области (56%).
Динамика основныхпоказателей экономической деятельности предприятий в отрасли легкойпромышленности представлена в таблице 6.
Таблица 6
Наименование показателя | 2016 год | 2017 год | 2018 год | |||
значение показателя | в % к 2015 году* | значение показателя | в % к 2016 году | значение показателя | в % к 2017 году | |
Отгрузка по фактическим (чистым) видам экономической деятельности (млрд рублей) | 7,05 | - | 7,51 | 106,5 | 7,53 | 100,2 |
Среднесписочная численность (тыс. человек) | 7,1 | - | 5,5 | 77,5 | 8,1 | 147,3 |
Средняя заработная плата (тыс. рублей) | 16,4 | - | 18,0 | 109,7 | 19,0 | 105,5 |
Производительность труда (млрд рублей / тыс. человек) | 0,99 | - | 1,37 | 138,3 | 0,96 | 70,0 |
*Нет данных в связи с началом действия с 2017 года новой редакции классификатораОКВЭД-2.
Основными приоритетными направлениями развитиялегкой промышленности Кировской области, обладающими сравнительноконкурентоспособной продукцией, являются кожевенная, обувная, а также меховая подотрасли.
1.6.1. Основными проблемами кожевенной иобувной подотрасли являются:
неравныеусловия осуществления предпринимательской деятельности, присутствие навнутреннем рынке дешевой фальсифицированной продукции;
нехваткаквалифицированных кадров.
Дляускоренного развития кожевенной и обувной подотраслинеобходимо:
развитиекожевенно-обувного кластера;
создание на территории Кировскойобласти производств, повышающих добавленную стоимость продукции предприятий.
1.6.2. Основнымипроблемами меховой подотрасли являются:
кризис перепроизводствамеховых изделий на внутреннем и внешнем рынках;
неравные условияосуществления предпринимательской деятельности, присутствие на внутреннем рынкедешевой фальсифицированной меховой продукции;
высокая доля устаревшегооборудования;
нехваткаквалифицированных кадров, в том числе специалистов в области дизайна испециалистов, владеющих современными методами продаж.
Для ускоренного развитиямеховой подотрасли необходимо:
поддержка и развитиепредприятий с полным производственным циклом;
научное обеспечениемеховой подотрасли единственным в РоссийскойФедерации Всероссийским научно-исследовательским институтом охотничьегохозяйства и звероводства;
развитие сырьевой базы меховой подотрасли.
1.7. Кировская область являетсяодной из базовых областей Российской Федерации по заготовке и обработкедревесины. По объему заготовки древесины и производству пиломатериаловКировская область занимает пятое место в Российской Федерации. В Приволжскомфедеральном округе Кировская область занимает второе место по запасам древесины(после Пермского края), а по объему производства пиломатериалов – первое место.
Лесопромышленный комплексобеспечивает не только потребности Кировской области в древесине и продукциипереработки древесины, но и поставляет ее на экспорт и в другие субъектыРоссийской Федерации.
В Кировской области деревообработкойзанимаются более 1600 предприятий и организаций различнойорганизационно-правовой формы, на которых занято около 30 тыс. работников.
В последние годы в Кировской области отмечаетсяустойчивый рост объемов заготовки древесины. В 2017 году было заготовлено 8,4млн куб. метров древесины, что составило 49,5% от расчетной лесосеки. В 2018году заготовлено 10,4 млн куб. метров древесины, или 61,2% от расчетнойлесосеки.
Динамика основныхпоказателей экономической деятельности предприятий лесоперерабатывающей отраслипредставлена в таблице 7.
Таблица 7
Наименование показателя | 2016 год | 2017 год | 2018 год | |||
значение показателя | в % к 2015 году | значение показателя | в % к 2016 году | значение показателя | в % к 2017 году | |
Отгрузка по фактическим (чистым) видам экономической деятельности (млрд рублей) | 8,3 | - | 8,4 | 101,2 | 18,4 | 219,0 |
Среднесписочная численность (тыс. человек) | 11,9 | - | 10,2 | 85,7 | 11,1 | 108,8 |
Средняя заработная плата | 16,2 | - | 20,4 | 125,9 | 21,4 | 104,9 |
Производительность труда | 0,7 | - | 0,8 | 114,3 | 1,7 | 212,5 |
Объем экспорта | 146,5 | 106,9 | 168,3 | 114,9 | 208,1 | 123,7 |
На территории Кировской области реализуются четыре приоритетныхинвестиционных проекта, включенные в перечень приоритетных инвестиционныхпроектов в соответствии с Положением о подготовке и утверждении перечняприоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденнымпостановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190«О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и обизменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РоссийскойФедерации».
Общий объем инвестиций по четыремреализуемым приоритетным инвестиционным проектам составляет свыше 10,4 млрдрублей, в 2018 году уплачено налоговых платежей в бюджеты бюджетной системыРоссийской Федерации 645,427 млн рублей, в том числе в областной бюджет –449,881 млн рублей, создано 3,8 тыс. рабочих мест. Для реализацииинвестиционных проектов выделено 3,2 млн куб. метров древесины.
Все вышеуказанные инвестиционные проектынаправлены на глубокую переработку древесины: производство строганного погонажа, большеформатной фанеры, деревянное домостроение.При этом решается вопрос трудоустройства работников монопрофильныхпоселений, препятствующего снижению уровня жизни, увеличению безработицы,оттоку наиболее квалифицированных специалистов и молодежи.
1.8. Основныминаправлениями индустрии социально значимых товаров в Кировской областиявляются: разработка и производство наукоемких медицинских изделий,производство протезной и ортопедической продукции, производство детских игрушеки народные художественные промыслы.
Однимиз основных факторов для успешного развития промышленного производства вКировской области является наличие доступной производственной инфраструктуры.
Натерритории города Вятские Поляны Вятскополянскогорайона Кировской области с 2013 года успешно функционирует промышленный парк,созданный в соответствии с распоряжением Правительства Кировской областиот 06.06.2013 № 160 «О создании парковой зоны интенсивногоразвития». В соответствии с распоряжением Правительства Кировской областиот 31.10.2014№ 47 «О создании парковой зоны» на территории деревни Слободино Юрьянского районаКировской области создан промышленный парк «Слободино».
Целью созданияпромышленных парков является оказание поддержки малому и среднемупредпринимательству по локализации их производств. За счет строительстваинфраструктуры и введения налоговых преференций производится снижениеадминистративных барьеров, обеспечиваются благоприятные условия для ведениябизнеса. Кроме того, функционирование промышленных парков обеспечивает развитиеконкурентоспособных, экспортоориентированных иимпортозамещающих технологий, производства товаров и услуг.
Функционированиепромышленного парка на территории города Вятские Поляны Вятскополянскогорайона Кировской области и промышленного парка «Слободино»на территории деревни Слободино Юрьянскогорайона Кировской области планируется продолжить.
Крометого, п ланируется проведение организационных мероприятий по увеличению числапарковых зон интенсивного развития на территории Кировской области.
С учетом задач,отраженных в Стратегии социально-экономического развития Кировской области, врамках Государственной программы предлагается аккумулировать мероприятия,направленные:
на диверсификациюпроизводства предприятий ОПК;
на обеспечение развитиямашиностроительного комплекса;
на обеспечение развитиялесоперерабатывающей промышленности;
на обеспечение развитиялегкой промышленности;
на обеспечение развитияхимической промышленности;
на обеспечение развитияметаллургии;
на обеспечение развитияпромышленности в сфере производства лекарственных средств и материалов, применяемыхв медицинских целях, в т. ч. в биотехнологии;
на обеспечение развитияпроизводства социально значимых товаров;
на развитие промышленныхпарков.
2. Приоритеты государственнойполитики в сфере реализации Государственной программы, цели, задачи, целевыепоказатели эффективности реализации Государственной программы, сроки реализацииГосударственной программы
Приоритеты государственной политикив сфере реализации Государственной программы сформированы на основанииследующих положений:
Федеральногозакона Российской Федерации от 31.12.2014 № 488-ФЗ«О промышленной политике в Российской Федерации»;
Федеральногозакона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ«О лицензировании отдельных видов деятельности»;
УказаПрезидента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204«О национальных целях и стратегических задачах развития РоссийскойФедерации на период до 2024 года»;
постановленияПравительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316«Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическоеразвитие и инновационная экономика»;
распоряженияПравительства Российской Федерации от 13.02.2019 № 207-р (обутверждении Стратегии пространственного развития Российской Федерации на периоддо 2025 года);
ЗаконаКировской области от 05.05.2016 № 648-ЗО «О промышленнойполитике в Кировской области»;
постановленияПравительства Кировской области от 27.07.2004 № 11/163 «О мерахпо реализации Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ«О несостоятельности (банкротстве)» на территории Кировской области»;
Стратегии социально-экономическогоразвития Кировской области.
Целью Государственной программы является повышение конкурентоспособности и наукоемкостиотраслей промышленного комплекса Кировской области.
Для достижения поставленной цели требуется решение следующихзадач:
создание условий для комплексного развития и дальнейшегонаращивания компетенций в приоритетных базовых отраслях обрабатывающейпромышленности;
обеспечение роста производительности труда на предприятияхобрабатывающих производств Кировской области;
создание и развитие промышленных парковых зон интенсивногоразвития.
Целевыми показателями эффективностиреализации Государственной программы являются:
индекс производства по виду экономической деятельности«Обрабатывающие производства» по полному кругу организаций-производителей;
темп роста производительности труда на предприятиях обрабатывающихпроизводств;
количество созданных рабочих мест в парковых зонахинтенсивного развития.
Сведения о целевых показателяхэффективности реализации Государственной программы приведены в приложении№ 1.
Методикарасчета значений целевых показателей эффективности реализации Государственнойпрограммы приведена в приложении№ 2.
Срокреализации Государственной программы: 2020 – 2024 годы.
3. Обобщенная характеристикаотдельных мероприятий, проектов Государственной программы
Достижениюцели и решению задач Государственной программы будет способствовать выполнениекомплекса отдельных мероприятий и региональных проектов.
3.1.На решение задачи «Создание условий для комплексного развития и дальнейшегонаращивания компетенций в приоритетных базовых отраслях обрабатывающейпромышленности» направлена реализация отдельных мероприятий:
«Диверсификацияпроизводства предприятий оборонно-промышленного комплекса, расположенных натерритории Кировской области»;
«Содействиепромышленным предприятиям Кировской области в получении государственнойподдержки»;
«Обеспечениеразвития машиностроительного комплекса»;
«Обеспечениеразвития отрасли легкой промышленности»;
«Обеспечениеразвития химической отрасли промышленности»;
«Обеспечениеразвития металлургической промышленности»;
«Обеспечениеразвития промышленности в сфере производства лекарственных средств иматериалов, применяемых в медицинских целях, в т. ч. в биотехнологии»;
«Обеспечениеразвития лесоперерабатывающей промышленности»;
«Обеспечениеразвития производств а социально значимых товаров »;
«Обеспечениереализации Государственной программы и прочие мероприятия в областипромышленной политики»;
регионального проекта «Развитие несырьевого неэнергетического экспорта промышленных товаровКировской области».
3.1.1. В рамках отдельногомероприятия «Диверсификация производства предприятий оборонно-промышленногокомплекса, расположенных на территории Кировской области» планируется:
рассмотрение и участие в проведенииоценки научных, технических и конструкторских решений при разработке иорганизации выпуска высокотехнологичной, конкурентоспособной иимпортозамещающей продукции в рамках деятельности Совета главных конструкторов Кировскойобласти в целях выполнения поручения Президента Российской Федерации подиверсификации производства предприятий;
осуществлениеработы научно-технического совета при министерстве промышленной политикиКировской области в части рассмотрения и подготовки предложений предприятиям поподдержке научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере промышленности.
3.1.2. В рамках отдельногомероприятия «Содействиепромышленным предприятиям Кировской области в получении государственной поддержки» планируется:
проведение с руководителями предприятий Кировской областиконсультаций, совещаний, семинаров, круглых столов по вопросам развитияпромышленного потенциала Кировской области;
оказание содействия промышленнымпредприятиям Кировской области по взаимодействию с региональными и федеральнымиорганами исполнительной власти по всемвозникающим вопросам, в том числе по формам и срокам государственной поддержки;
проведение с промышленнымипредприятиями Кировской области консультаций по вопросам подачи заявок наконкурсный отбор в федеральные министерства и ведомства (гранты, субсидии,льготные займы);
обеспечение деятельностинекоммерческой организации «Государственный фонд развития промышленностиКировской области» (далее – региональный фонд), оказывающей финансовуюподдержку субъектам деятельности в сфере промышленности на территории Кировскойобласти за счет средств областного бюджета, а также за счет иных источников всоответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Региональному фонду предоставляетсясубсидия из областного бюджета в виде имущественного взноса на следующие цели:
на финансовую поддержку субъектовдеятельности в сфере промышленности, осуществляемую путем выдачи льготных заемных средств попрограммам софинансирования с федеральнымгосударственным автономным учреждением «Российский фонд технологическогоразвития» (далее – Российский фонд развития промышленности);
на осуществление текущейдеятельности.
Порядок определения объема ипредоставления субсидии из областного бюджета региональному фонду утверждаетсяПравительством Кировской области.
3.1.3. В рамках отдельного мероприятия«Обеспечение развития машиностроительного комплекса» планируется:
ведение реестра субъектов деятельности в сферемашиностроения;
осуществлениемониторинга состояния и развития машиностроительного комплекса, подготовкаежеквартального отчета по показателям финансово-экономической деятельностипредприятий машиностроительного комплекса;
осуществление мониторинга текущей и прогнозированиебудущей потребности предприятий машиностроительного комплекса в рабочих,инженерных и гуманитарных специальностях, формирование предложений посовершенствованию программ обучения на базе профессиональных образовательныхорганизаций;
содействие предприятиям машиностроительного комплекса впроведении мероприятий по продвижению продукции на внешние рынки.
3.1.4. В рамках отдельного мероприятия «Обеспечение развитияотрасли легкой промышленности» планируется:
организация регулярного обмена информацией,необходимой для обеспечения деятельности общественных организаций,контрольно-надзорных органов, органов исполнительной власти Кировской области врамках шестистороннего соглашения в части взаимодействия по вопросам выявления,предупреждения и пресечения фактов незаконного введения в гражданский оборотпромышленной продукции;
ведение реестра субъектовдеятельности в сфере легкой промышленности ;
осуществление мониторингасостояния и развития отрасли легкой промышленности, подготовка ежеквартальногоотчета по показателям финансово-экономической деятельности предприятий легкойпромышленности ;
осуществление мониторинга текущей и прогнозированиебудущей потребности отрасли легкой промышленности в рабочих, инженерных игуманитарных специальностях, формирование предложений по совершенствованиюпрограмм обучения на базе профессиональных образовательных организаций;
продвижение инвестиционного потенциала отрасли легкойпромышленности, в том числе путем целевого поиска перспективных инвесторов;
содействие предприятиям легкой промышленности в проведениимероприятий по продвижению продукции на внешние рынки.
3.1.5. Врамках отдельного мероприятия «Обеспечение развития химической отраслипромышленности» планируется:
разработкаконцепции развития химической отрасли промышленности Кировской области;
ведениереестра субъектов деятельности в химической отрасли промышленности;
осуществление мониторингасостояния и развития химической отрасли промышленности, подготовкаежеквартального отчета по показателям финансово-экономической деятельности предприятийхимической отрасли промышленности ;
осуществление мониторинга текущей и прогнозированиебудущей потребности химической отрасли промышленности в рабочих, инженерных игуманитарных специальностях, формирование предложений по совершенствованиюпрограмм обучения на базе профессиональных образовательных организаций;
продвижение инвестиционного потенциала химическойотрасли промышленности, в том числе путем целевого поиска перспективныхинвесторов;
содействиепредприятиям химической отрасли промышленности в проведении мероприятий попродвижению продукции на внешние рынки.
3.1.6. Врамках отдельного мероприятия «Обеспечение развития металлургическойпромышленности» планируется:
разработкаконцепции развития металлургической отрасли промышленности Кировской области;
осуществлениемониторинга состояния и развития металлургической отрасли промышленности,подготовка ежеквартального отчета по показателям финансово-экономическойдеятельности предприятий металлургической отрасли промышленности;
осуществление мониторинга текущей и прогнозированиебудущей потребности металлургической отрасли промышленности в рабочих,инженерных и гуманитарных специальностях, формирование предложений посовершенствованию программ обучения на базе профессиональных образовательныхорганизаций;
продвижение инвестиционного потенциаламеталлургической отрасли промышленности, в том числе путем целевого поискаперспективных инвесторов;
содействиепредприятиям металлургической отрасли промышленности в проведении мероприятийпо продвижению продукции на внешние рынки.
3.1.7. Врамках отдельного мероприятия «Обеспечение развития промышленности в сферепроизводства лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинскихцелях, в т. ч. в биотехнологии» планируется:
ведениереестра субъектов деятельности в сфере производства лекарственных средств иматериалов, применяемых в медицинских целях, в т. ч. в биотехнологии;
осуществлениемониторинга состояния и развития отрасли в сфере производства лекарственныхсредств и материалов, применяемых в медицинских целях, подготовкаежеквартального отчета по показателям финансово-экономической деятельностипредприятий в сфере производства лекарственных средств и материалов,применяемых в медицинских целях, в т. ч. в биотехнологии;
осуществление мониторинга текущей и прогнозированиебудущей потребности отрасли в сфере производства лекарственных средстви материалов, применяемых в медицинских целях, в т. ч. в биотехнологии, в рабочих, инженерных и гуманитарныхспециальностях, формирование предложений по совершенствованию программ обученияна базе профессиональных образовательных организаций;
продвижение инвестиционного потенциала в сферепроизводства лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинскихцелях, в т. ч. в биотехнологии, путем целевого поиска перспективных инвесторов;
содействиепредприятиям в сфере производства лекарственных средств и материалов,применяемых в медицинских целях, в т. ч. в биотехнологии, в продвижениипродукции на внешние рынки.
3.1.8. В рамкахотдельного мероприятия «Обеспечение развития л есоперерабатывающей промышленности» планируется:
осуществление отбора заявок на реализацию приоритетныхинвестиционных проектов в области лесопереработки;
осуществлениеконтроля за исполнением поквартального графика и обязательств инвестора посозданию объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры путем проведения выездныхпроверок;
формированиеи актуализация базы данных лесопромышленных организаций Кировской области;
оказаниепредприятиям лесоперерабатывающей отрасли содействия в проведении выставочно-ярмарочной деятельности;
осуществление организационнойподдержки предприятий лесоперерабатывающей отрасли в проведении совещаний,конференций, круглых столов.
3.1.9. Врамках отдельного мероприятия «Обеспечение развития производств а социально значимых товаров » планируется:
ведение реестра о субъектахдеятельности в сфере производства социально значимых товаров;
осуществлениемониторинга состояния и развития отрасли в сфере производства социальнозначимых товаров;
осуществлениемониторинга текущей и прогнозирование будущей потребности предприятий в сферепроизводства социально значимых товаров в рабочих специальностях.
3.1.10. В рамках отдельного мероприятия «Обеспечение реализацииГосударственной программы и прочие мероприятия в области промышленной политики» планируется:
финансирование содержанияминистерства промышленной политики Кировской области;
осуществление лицензионногоконтроля за деятельностью по заготовке, хранению, переработке и реализации ломачерных металлов, цветных металлов;
координация деятельности органовисполнительной власти Кировской области в сфере банкротства организаций,расположенных на территории Кировской области, а также организованное обеспечениедеятельности межведомственной комиссии по координации деятельности органовисполнительной власти Кировской области в сфере банкротства организаций,расположенных на территории Кировской области;
организационное обеспечениедеятельности региональной комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукциив Кировской области.
3.1.11. Региональный проект«Развитие несырьевого неэнергетического экспортапромышленных товаров Кировской области» реализуется в рамках федеральногопроекта «Промышленный экспорт», входящего в состав национального проекта«Международная кооперация и экспорт», и направлен на увеличение объема экспорта несырьевых неэнергетических промышленных товаров Кировскойобласти путем повышения доступности мер поддержки экспорта для промышленныхпредприятий Кировской области.
В рамках реализации регионального проекта «Развитие несырьевого неэнергетического экспорта промышленных товаровКировской области» планируется:
проведение регионального квалификационного отбораорганизаций для предоставления государственной поддержки в целях реализациикорпоративных программ повышения конкурентоспособности (далее – КППК);
формирование перечня производителей Кировской области,подавших заявки на предоставление мер поддержки, направленных на повышениеконкурентоспособности производимой продукции;
заключение Министерством промышленности иторговли Российской Федерации соглашенийс производителями промышленной продукции Кировской области, участвующими вреализации КППК.
3.2. На решение задачи «Обеспечениероста производительности труда на предприятиях обрабатывающих производствКировской области» направлена реализация отдельного мероприятия «Повышениепрестижа рабочих и инженерных профессий», а также региональных проектов «Создание условий для повышенияпроизводительности труда на предприятиях базовых несырьевыхотраслей экономики Кировской области» и «Адресная поддержка повышения производительности труда напредприятиях базовых несырьевых отраслей экономики Кировскойобласти ».
3.2.1. В рамках отдельного мероприятия «Повышениепрестижа рабочих и инженерных профессий» планируется:
участие работниковпредприятий в отраслевых конкурсах профессионального мастерства «Инженер года»,«Лучший газорезчик», «Новаторство в промышленности», «Лучший наставник напредприятии»;
популяризация профессий вотрасли легкой промышленности,проведение конкурсов «Модный город», «Зимние забавы», «Лучшая швея»;
проведение ежегодныхцеремоний награждения победителей и участников отраслевых конкурсовпрофессионального мастерства, вручение дипломов и памятных знаков.
3.2.2. Региональныйпроект «Создание условий для повышенияпроизводительности труда на предприятиях базовых несырьевыхотраслей экономики Кировской области» реализуется в рамках федеральногопроекта «Системные меры по повышению производительности труда», входящего всостав национального проекта «Производительность труда и поддержка занятости», и направлен на стимулированиепредприятий базовых несырьевых отраслей экономики кповышению производительности труда, повышению уровня компетентностиуправленческих кадров для увеличения производительности труда и формированиюсистемы экспертной поддержки повышения производительности труда на предприятиях– участниках регионального проекта.
В рамках региональногопроекта «Создание условий для повышения производительности труда на предприятияхбазовых несырьевых отраслей экономики Кировскойобласти» планируется:
предоставление льготных займов, направленных на разработку ивнедрение на предприятиях Кировской области перспективных технологий;
предоставление налоговых преференций предприятиям –участникам регионального проекта;
организация нефинансового стимулирования внедренияпередовых управленческих, организационных и технологических решений дляповышения производительности труда в Кировской области;
разработка и внедрение программ обученияуправленческих кадров в Кировской области, направленных на формирование навыковуправления предприятием, а также управления в условиях организационныхтрансформаций;
обучение управленческих кадров, вовлеченных вреализацию регионального проекта;
реализация программы внедрения автоматизации ииспользования цифровых технологий для предприятий – участников региональногопроекта ;
предоставление предприятиям мер финансовой поддержки в части предоставлениязаймов (субсидий) на приобретение специализированного программного обеспечениядля предприятий – участников регионального проекта;
проведениеинжиниринга технологических процессов в приоритетных отраслях обрабатывающейпромышленности Кировской области с целью автоматизации и увеличенияпроизводительности труда.
3.2.3. Региональныйпроект «Адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях базовых несырьевых отраслей экономики Кировской области »реализуется в рамках федерального проекта «Адресная поддержка повышенияпроизводительности труда на предприятиях», входящего в состав национальногопроекта «Производительность труда и поддержка занятости».
В рамках региональногопроекта «Адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях базовых несырьевых отраслей экономики Кировской области »планируется:
разработка программ повышения производительности трудана предприятиях – участниках регионального проекта;
внедрение программ обучения, влияющих на повышение производительноститруда в Кировской области;
обеспечение ежегодногообучения сотрудников предприятий – участников регионального проекта инструментам повышенияпроизводительности труда;
подготовка локальных тренеров предприятий – участниковрегионального проекта;
создание Региональногоцентра компетенций в сфере производительности труда (далее – РЦК);
3.3.На решение задачи «Создание и развитие промышленных парковых зон интенсивногоразвития» направлена реализация отдельных мероприятий «Создание и управлениепарковыми зонами интенсивного развития» и «Налоговые расходы».
3.3.1. В рамках отдельного мероприятия «Создание иуправление парковыми зонами интенсивного развития» планируется:
управление парковой зоной интенсивного развития,расположенной на территории города Вятские Поляны Вятскополянскогорайона Кировской области;
управление парковой зоной «Слободино»,расположенной на территории деревни Слободино Юрьянского района Кировской области;
создание условий развития промышленных парков.
3.3.2. В рамках отдельного мероприятия «Налоговыерасходы» предусмотрено предоставление в соответствии с законодательствомКировской области налоговых льгот резидентам и управляющим компаниям парковыхзон, участникам специального инвестиционного контракта, а также проведениеоценки эффективности предоставленных налоговых льгот.
Сведения об отдельном мероприятии«Налоговые расходы» в сфере реализации Государственной программы приведены вприложении № 3.
4. Ресурсное обеспечениеГосударственной программы
Общий объем финансирования Государственной программы в2020 – 2024 годах составляет 2457273,6 тыс. рублей,в том числе:
средства федерального бюджета – 325173,0 тыс. рублей;
средства областного бюджета – 375382 ,6 тыс. рублей;
налоговые расходы – 52500,0 тыс. рублей;
средствавнебюджетных источников финансирования – 1704218,0 тыс. рублей.
Привлечение средств федеральногобюджета планируется в рамках государственной программы Российской Федерации «Экономическоеразвитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 15.04.2014 № 316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации«Экономическое развитие и инновационная экономика» .
Объем ежегодных расходов, связанныхс финансовым обеспечением Государственной программы за счет областногобюджета, устанавливается законом Кировской области об областном бюджете наочередной финансовый год и плановый период.
Внебюджетными источникамифинансирования мероприятий Государственной программы являются средствапромышленных предприятий Кировской области и средства Российского ф онда развития промышленности.
Направлением финансированияГосударственной программы являются «Прочие расходы».
Ресурсное обеспечение Государственной программыприведено в приложении № 4.
5. Анализ рисков реализации Государственной программы и описаниемер управления рисками
Нарезультаты реализации Государственной программы могут оказать существенноевлияние негативные факторы. Анализ рисков реализации Государственной программыи описание мер управления рисками представлены в таблице 8.
Таблица 8
Негативные факторы | Способы минимизации рисков |
Низкая заинтересованность предприятий базовых несырьевых отраслей экономики в участии в региональных проектах | необходимость определения приоритетных направлений финансирования |
Недостаточное финансирование Государственной программы за счет средств областного и (или) федерального бюджета | Необходимость привлечения внебюджетных средств для реализации Государственной программы |
6. Участие муниципальных образований Кировскойобласти в реализации Государственной программы
В рамкахотдельных мероприятий «Содействие промышленным предприятиям Кировской области вполучении государственной поддержки» и «Повышение престижа рабочих и инженерныхпрофессий» планируется участие предприятий базовых отраслей обрабатывающейпромышленности.
В рамках отдельного мероприятия « Содействие промышленным предприятиям Кировской области в получениигосударственной поддержки» и регионального проекта «Создание условий для повышенияпроизводительности труда на предприятиях базовых несырьевыхотраслей экономики Кировской области» принимает участие Российский ф онд развития промышленности.
В рамках отдельного мероприятия « Содействие промышленным предприятиям Кировской области в получениигосударственной поддержки» предоставляются льготные заемные средствапредприятиям обрабатывающей промышленности по программам «Проекты развития» и«Комплектующие изделия».
В рамках отдельного мероприятия«Создание и управление парковыми зонами интенсивного развития» принимаетучастие акционерное общество «Корпорация развития Кировской области».
В рамках регионального проекта «Создание условий для повышенияпроизводительности труда на предприятиях базовых несырьевыхотраслей экономики Кировской области» региональным фондом предоставляютсяльготные займы, направленные на разработку и внедрение на предприятияхКировской области перспективных технологий.
Прогнозируемый объем расходов засчет средств из внебюджетных источников приведен в приложении № 4.
______________
Приложение № 1
кГосударственной программе
СВЕДЕНИЯ
о целевых показателях эффективности реализацииГосударственной программы
№ п/п | Наименование государственной программы, подпрограммы, отдельного мероприятия, проекта, показателя, цель, задача | Единица измерения | Значение показателя | ||||||
2018 год (базовый) | 2019 год (оценка) | 2020 год | 2021 год | 2022 год | 2023 год | 2024 год | |||
| Государственная программа Кировской области «Развитие отраслей промышленного комплекса» | | | | | | | | |
Цель «Повышение конкурентоспособности и наукоемкости отраслей промышленного комплекса Кировской области» | | | | | | | | | |
Задача «Создание условий для комплексного развития и дальнейшего наращивания компетенций в приоритетных базовых отраслях обрабатывающей промышленности» | | | | | | | | | |
индекс производства по виду экономической деятельности | процентов | 107,0 | 105,4 | 104,3 | 105,5 | 103,2 | 102,2 | 102,1 | |
| «Обрабатывающие производства» по полному кругу организаций-производителей | | |||||||
Задача «Обеспечение роста производительности труда на предприятиях обрабатывающих производств Кировской области» | | | | | | | | | |
темп роста производительности труда на предприятиях обрабатывающих производств | процентов | 103,9 | 105,3 | 106,7 | 108,4 | 110,2 | 111,7 | 112,8 | |
Задача «Создание и развитие промышленных парковых зон интенсивного развития» | | | | | | | | | |
количество созданных рабочих мест в парковых зонах интенсивного развития | единиц | 152 | 210 | 270 | 330 | 400 | 460 | 510 | |
1 | Отдельное мероприятие «Диверсификация производства предприятий оборонно-промышленного комплекса, расположенных на территории Кировской области» | | | | | | | | |
доля продукции гражданского и двойного назначения в общем объеме производства предприятий оборонно-промышленного комплекса, находящихся на территории Кировской области | процентов | 17 | 18 | 19 | 20 | 22 | 25 | 30 | |
2 | Отдельное мероприятие «Содействие промышленным предприятиям Кировской области в получении государственной поддержки» | | | | | | | | |
количество предприятий, которым оказана финансовая помощь | единиц | 1 | 6 | 10 | 15 | 16 | 17 | 18 | |
количество предприятий, которым оказана информационная помощь | единиц | 50 | 55 | 60 | 65 | 70 | 75 | 80 | |
3 | Отдельное мероприятие «Обеспечение развития машиностроительного комплекса» | | | | | | | | |
объем отгруженных товаров собственного производства предприятиями машиностроительного комплекса Кировской области | млн рублей | 61623,5 | 65246,5 | 73004,5 | 84992,4 | 93965,0 | 100721,8 | 107472,9 | |
объем экспорта продукции машиностроительного комплекса | млн долларов США | 51,3 | 64,0 | 67,2 | 73,9 | 81,3 | 89,4 | 98,4 | |
4 | Отдельное мероприятие «Обеспечение развития отрасли легкой промышленности» | | | | | | | | |
объем отгруженных товаров собственного производства предприятиями легкой промышленности Кировской области | млн рублей | 8386,5 | 8469,4 | 8866,6 | 9323,7 | 9823,0 | 10361,2 | 10941,6 | |
| объем экспорта продукции легкой промышленности | млн долларов США | 14,0 | 15,4 | 16,2 | 17,0 | 17,9 | 18,9 | 19,7 |
5 | Отдельное мероприятие «Обеспечение развития химической отрасли промышленности» | | | | | | | | |
объем отгруженных товаров собственного производства предприятиями химической отрасли промышленности | млн рублей | 60,8 | 56,1 | 55,2 | 55,9 | 54,3 | 55,0 | 55,3 | |
объем экспорта химической промышленности Кировской области | млн долларов США | 484,8 | 529,2 | 576,8 | 634,5 | 698,0 | 767,7 | 844,5 | |
6 | Отдельное мероприятие «Обеспечение развития металлургической промышленности» | | | |