Распоряжение Правительства Кировской области от 28.03.2006 № 64
О концепции областной целевой программы "Кировская область и развитие финансового рынка в период с 2006 по 2008 год"
ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 28.03.2006 N 64О концепции областной целевойпрограммы "Кировская область иразвитие финансового рынка впериод с 2006 по 2008 год" В рамках от 19.10.2004 N 18/227"О реформировании муниципальных финансов в Кировской области" (сизменениями, внесенными постановлением Правительства области от11.10.2005 N 45/243), на основании представленных предложенийконсультативного совета (протокол N 20 от 20.02.2006): 1. Утвердить концепцию областной целевой программы "Кировскаяобласть и развитие финансового рынка в период с 2006 по 2008 год".Прилагается. 2. Разработать проект областной целевой программы "Кировскаяобласть и развитие финансового рынка в период с 2006 по 2008 год",(далее - Программа). 3. Определить государственными заказчиками Программы департаментфинансов Кировской области, администрацию Правительства области. 4. Контроль за выполнением распоряжения возложить на первогозаместителя Председателя Правительства области Носкова Э. А.ГубернаторКировской области Н. И. Шаклеин УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Кировской области от 28.03.2006 N 64 Концепция областной целевой программы "Кировская область и развитие финансового рынка в период с 2006 по 2008 год" 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа 1.1. Анализ сложившейся ситуации Предварительные итоги социально-экономического развития области в2005 году свидетельствуют о положительной динамике развития области: оборот организаций всех видов экономической деятельности за 2005год составил 166,4 млрд. рублей, возрос на 19,7% по сравнению с 2004годом при уровне инфляции 13,2%; рост оборота розничной торговли составил в 2005 году 10,4%; обеспечен рост среднемесячной заработной платы на 24%; рост реальных денежных доходов населения составил в 2005 году 6%. Индекс физического объема промышленного производства кпредыдущему году - 100,2%, это ниже аналогичного среднероссийскогопоказателя, что не отвечает задачам по социально-экономическомуразвитию региона поставленным Правительством области. Одним из факторов, препятствующих развитию экономики Кировскойобласти, является дефицит финансовых ресурсов. Несмотря на тенденцию к снижению, просроченная задолженностькрупных и средних организаций на 1 октября 2005 года составила 8216,1млн. рублей (на 1 января 2005 года - 9838,9 млн. рублей) при уровнедебиторской задолженности в 7016,5 млн. рублей (на 1 января 2005 года-8187,3 млн. рублей). Задолженность по платежам в бюджеты всех уровнейсоставила 1333,0 млн. рублей (на 1 января 2005 года - 1653,6 млн.рублей). По данным Территориального органа Федеральной службыгосударственной статистики по Кировской области на развитие экономикиобласти и социальной сферы за январь-сентябрь 2005 года направлено 7,4млрд. рублей инвестиций в основной капитал (с учетом субъектов малогопредпринимательства, индивидуального жилищного строительства и объемовнеформальной экономики), что в сопоставимых ценах на 11,1% выше уровняаналогичного периода 2004 года. Однако темпы роста инвестиций в сравнении с отдельными регионамиПриволжского федерального округа по Кировской области отстают. Так,например, инвестиции в основной капитал по Чувашской Республике в 2004году составили 14271,4 млн. рублей, а за 9 месяцев 2005 года -11566,7млн. рублей. За соответствующие периоды в Кировской областипривлечено инвестиций на сумму 10513,4 и 7443,6 млн. рублей. Запоследние пять лет Чувашской Республикой было получено инвестиций на14672,5 млн. рублей больше, чем в Кировской области; при этомЧувашская Республика уступает нашей области по численности населения,территории и объемам производства. Притоку инвестиций в ЧувашскойРеспублике способствовал комплекс принятых региональным правительствоммер, которые были направлены на повышение инвестиционнойпривлекательности и кредитоспособности региона. Сравнительный анализ объемов инвестиции в основной капитал по Кировской области и Чувашской Республике за период с 2001 по 2005 год (млн. рублей) --------------------------------------------------------------- | Год | Кировская | Чувашская | Отклонения| | | область | Республика | (+, -) | |------------+----------------+-----------------+-------------| | 2001 | 5116,8 | 6427,6 | -1310,8 | |------------+----------------+-----------------+-------------| | 2002 | 5511,7 | 7541,8 | -2030,1 | |------------+----------------+-----------------+-------------| | 2003 | 7098,6 | 10549,1 | -3450,5 | |------------+----------------+-----------------+-------------| | 2004 | 10513,4 | 14271,4 | -3758 | |------------+----------------+-----------------+-------------| | 2005 | 7443,6 | 11566,7 | -4123,1 | |------------+----------------+-----------------+-------------| | Итого | 35684,1 | 50356,6 | -14672,5 | --------------------------------------------------------------- Недостаток финансовых ресурсов проявляется и в бюджетной сфере.Просроченная кредиторская задолженность организаций, финансируемых изобластного и местных бюджетов, на 1 октября составила 306,3 млн.рублей. Дефицит областного бюджета в 2005 году составил 1,1 млрд.рублей, а на 2006 планируется в сумме 1,3 млрд. рублей. Объемыбюджетных ассигнований на реализацию адресной инвестиционной программыКировской области на 2006 год запланированы в сумме 465 млн. рублей, вто время как объем государственных инвестиций из бюджета ЧувашскойРеспублики составляет 1,3 млрд. рублей. Одним из источников ресурсовдля увеличения объемов государственных инвестиций в ЧувашскойРеспублике являлся финансовый рынок. Регион неоднократно успешноразмещал облигационные займы. В 2005 году эта республика получилавозможность привлечения займов под гарантию Всемирного банка. Одним из источников финансирования развития региональнойэкономики и социальной сферы является финансовый рынок. В Кировскойобласти на начало 2006 года представлены практически все основныеэлементы инфраструктуры финансового рынка. Крупным участником финансовых рынков являются финансово-кредитныеорганизации. Они во многом формируют эти рынки, особенно в регионах. ВКировской области они представлены коммерческими банками. Общая характеристика банковской сети на территории Кировской области в 2003-2005 годах----------------------------------------------------------------------| ПОКАЗАТЕЛЬ | Значение показателя по состоянию на || |----------------------------------------------|| |01.01.2003| 01.01.2004| 01.01.2005| 01.07.2005||---------------------+----------+-----------+-----------+-----------|| Количество действую-| 3 | 3 | 3 | 3 || щих кредитных орга- | | | | || низаций - всего | | | | ||---------------------+----------+-----------+-----------+-----------|| в том числе: | | | | ||---------------------+----------+-----------+-----------+-----------|| с уставным капиталом| 1 | 1 | 1 | 1 || в размере от 10 до | | | | || 30 млн. рублей | | | | ||---------------------+----------+-----------+-----------+-----------|| с уставным капиталом| 1 | 0 | 0 | 0 || в размере от 30 до | | | | || 60 млн. рублей | | | | ||---------------------+----------+-----------+-----------+-----------|| с уставным капиталом| 0 | 1 | 1 | 1 || в размере от 60 до | | | | || 150 млн. рублей | | | | ||---------------------+----------+-----------+-----------+-----------|| с уставным капиталом| 1 | 1 | 1 | 1 || в размере от 300 | | | | || млн. рублей и выше | | | | ||---------------------+----------+-----------+-----------+-----------|| Количество филиалов | 50 | 26 | 27 | 28 || действующих кредит- | | | | || ных организаций дру-| | | | || гих регионов - всего| | | | ||---------------------+----------+-----------+-----------+-----------|| в том числе филиалы | 41 | 18 | 18 | 18 || Сбербанка России | | | | |---------------------------------------------------------------------- В Кировской области с 2004 года складывается тенденция нарастанияприсутствия филиалов крупных коммерческих банков из других регионовстраны. Именно они составили основу действующей банковской сети натерритории области в 2005 году. Тем не менее по состоянию на 1 июля2005 года в Кировской области действовали три региональных банка. Объем предоставляемых банками кредитов на территории Кировскойобласти значителен. По состоянию на 1 октября 2005 года банкамипредоставлено кредитов юридическим лицам на сумму 11,4 млрд. рублей, афизическим лицам (с учетом предпринимателей) - 6,4 млрд. рублей. Данные об объеме кредитов, депозитов и прочих размещенных средств----------------------------------------------------------------------| Наименование | Кредиты | Кредиты физиче- | Общая || показателя | организациям по| ским лицам | сумма по || | состоянию на | по состоянию | состоянию || | 01.10.2005 | на 01.10.2005 | на || |----------------+-----------------| 01.10.2005 || | Сумма, |Доля,| Сумма, | Доля,%| (тыс. || | (тыс. | % | (тыс. | | рублей) || | рублей) | | рублей) | | ||--------------------+----------+-----+---------+-------+------------|| Данные об объеме | 9933990 |61,0 | 5754491 | 35,3 | 15688481 || кредитов, депозитов| | | | | || и прочих размещен- | | | | | || ных средств в руб- | | | | | || лях (по головным | | | | | || офисам кредитных | | | | | || организаций и фи- | | | | | || лиалам, расположен-| | | | | || ным на территории | | | | | || региона) | | | | | ||--------------------+----------+-----+---------+-------+------------|| Данные об объеме | 1400202 |65,0 | 666494 | 30,9 | 2066696 || кредитов, депозитов| | | | | || и прочих размещен- | | | | | || ных средств в руб- | | | | | || лях по кредитным | | | | | || организациям, заре-| | | | | || гистрированным в | | | | | || регионе | | | | | ||--------------------+----------+-----+---------+-------+------------|| Данные об объеме | 10711 |41,0 | 0 | 0,0 | 10711 || кредитов, депозитов| | | | | || и прочих размещен- | | | | | || ных средств в ино- | | | | | || странной валюте но | | | | | || кредитным организа-| | | | | || циям, зарегистриро-| | | | | || ванным в регионе | | | | | ||--------------------+----------+-----+---------+-------+------------|| Данные об объеме | 10711 |41,0 | 0 | 0,0 | 10711 || кредитов, депозитов| | | | | || и прочих размещен- | | | | | || ных средств в ино- | | | | | || странной валюте по | | | | | || кредитным организа-| | | | | || циям, зарегистриро-| | | | | || ванным в регионе | | | | | ||--------------------+----------+-----+---------+-------+------------|| Итого | 11355614 | | 6420985 | | 17776599 |---------------------------------------------------------------------- Коммерческие банки Кировской области осуществляют брокерскую идилерскую деятельность на фондовом рынке, деятельность по управлениюценными бумагами, а также предоставление депозитарных услуг.Пользование услугами банков является в условиях отсутствия другихпрофессиональных участников рынка ценных бумаг в большинстве районовобласти единственной возможностью предприятий, организаций и населенияв муниципальных районах в получении доступа на фондовый рынок. Такаяситуация связана с незначительным интересом к финансовым услугам, чтоделает экономически нецелесообразной деятельность на этих территорияхузко специализированных структур. Коммерческие банки размещают собственные активы и в ценныебумаги. По состоянию на 1 октября 2005 года кредитными организациями,зарегистрированными в Кировской области, приобретено акций на сумму5,4млн. рублей и оформлено в ценные бумаги долговых обязательств насумму 118,5 млн. рублей. Эти же показатели на 1 октября 2004 годасоставляли соответственно 2,1 и 36,9 млн. рублей. Помимо этого, коммерческие банки являются единственнымиоператорами на региональном рынке в отношении паев паевыхинвестиционных фондов. На рынке страховых услуг в Кировской области действуют трирегиональные страховые компании. Кроме них, в области присутствуютфилиалы и представительства страховых компаний и групп из другихрегионов России. По экспертным оценкам их численность в 2005 годусоставила около 40 единиц. Самыми крупными страховыми компаниями,осуществляющими деятельность в Кировской области, являются филиалобщества с ограниченной ответственностью "Росгосстрах-Поволжье" -Управление по Кировской области и филиал общества с ограниченнойответственностью "СК "НАСТА" в г. Кирове. Тринадцать страховыхкомпаний и их филиалов в Кировской области имеют аккредитацию вКомиссии по развитию финансового рынка Кировской области: закрытоеакционерное общество "Страховая компания правоохранительных органов -УралСиб" (Кировский филиал); Кировский филиал открытого акционерногообщества "Военно-страховая компания", Кировский филиал открытогоакционерного общества "Чрезвычайная страховая компания", филиалобщества с ограниченной ответственностью "Росгосстрах-Поволжье" -Управление по Кировской области", открытое акционерное общество"Энергогарант" (Кировский филиал), общество страхованияавтогражданской ответственности "Ингосстрах" (Кировский филиал),филиал общества с ограниченной ответственностью "СК "НАСТА" в г.Кирове, филиал "Вятка" открытого акционерного общества страховойкомпании "Русский мир", филиал "Киров-РОСНО" открытого акционерногообщества "РОСНО", Кировское отделение открытого акционерного общества"АльфаСтрахование", Кировский филиал открытого акционерного общества"Московская страховая компания", Кировский филиал открытогоакционерного общества "Росмедстрах" и филиал "Кировский" закрытогоакционерного общества "Страховая компания "СОК". В структуре страховых премий за 9 месяцев 2005 года на долюличного страхования пришлось 16,75% от всех платежей, на долюстрахования жизни - 2,71%, имущественного страхования - 30,52%,страхования ответственности -0,69%, обязательного страхования -49,33%. Деятельность страховых компаний на территории области развиваетсяуспешно. За 9 месяцев 2005 года страховыми компаниями собраностраховых премий на общую сумму 772252 тыс. рублей. Сведения о страховых взносах и страховых выплатах страховых организаций, осуществляющих деятельность на территории Кировской области, за 2000-2005 годы тыс. рублей----------------------------------------------------------------------| Наименование | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 9 месяцев || показателя | год | год | год | год | год | 2005 года ||--------------+-------+-------+--------+-------+--------+-----------|| Взносы | 138821| 191440| 262090 | 378530| 735051 | 772252 ||--------------+-------+-------+--------+-------+--------+-----------|| Выплаты | 45029 | 73087| 111700 | 107167| 320165 | 259682 |---------------------------------------------------------------------- Страховые выплаты составили 259682 тыс. рублей, что составило33,6% от общей суммы собранных страховых премий. Таким образом,страховые компании имеют потенциал для долгосрочного инвестирования вразвитие экономики Кировской области. В Кировской области по состоянию на 1 октября 2005 года помимокредитных организаций и страховых компаний действуют трипрофессиональных участника рынка ценных бумаг: закрытое акционерноеобщество "ИК "Центавр", общество с ограниченной ответственностью"Финансовая компания "Ажио" и закрытое акционерное общество "ИК"Энергокапитал". Все они владеют лицензиями Федеральной Комиссии поценным бумагам на брокерскую и дилерскую деятельность, а также надеятельность по управлению ценными бумагами. Регистрацию сделок с ценными бумагами в Кировской областиобеспечивают пять реестродержателей: общество с ограниченнойответственностью "Центральный Вятский Регистратор", Кировский филиалоткрытого акционерного общества "Регистратор Р. О. С. Т." ЦентральныйВятский Депозитарий", закрытое акционерное общество "Национальнаярегистрационная компания" - Кировский филиал, открытое акционерноеобщество "Агентство "Региональный Независимый Регистратор" - Кировскийфилиал, Омутнинский филиал "Реестродержатель" общество с ограниченнойответственностью "СРК "Регион". В городе Кирове действует представительство негосударственногопенсионного фонда "Первый национальный пенсионный фонд". МеждуПравительством области и негосударственным пенсионным фондом "Первыйнациональный пенсионный фонд" 27 июля 2004 года заключено соглашение осотрудничестве в сфере дополнительного (негосударственного)пенсионного обеспечения и инвестирования в экономику Кировскойобласти. Важным фактором финансовой активности любого региона являетсяналичие акционерных обществ, которые могут быть эмитентами базовыхценных бумаг. В Кировской области по состоянию на 1 октября 2005 годазарегистрировано 570 открытых акционерных обществ (без учета банков,инвестиционных, финансовых и страховых компаний) и 939 закрытыхакционерных обществ. Из них в процессе приватизации было образованосоответственно 419 и 60 обществ. При этом по территории Кировскойобласти но состоянию на начало года в Едином государственном регистрепредприятий и организаций была зарегистрирована 31 тысячасамостоятельных юридических лиц других организационно-правовых форм,многие из которых также могут эмитировать ценные бумаги. Важным ресурсом развития финансового рынка всегда являлисьсбережения населения. По состоянию на 1 октября 2005 года объемдепозитов и вкладов физических лиц в рублях и иностранной валюте,привлеченных кредитными организациями, составлял 12,9 млрд. рублей.Большая часть этих сумм размещена на депозитах и во вкладах вотделениях Сбербанка России (по состоянию на начало 2004 года суммадепозитов и вкладов физических лиц в отделениях Сберегательного банкаРоссии в Кировской области уже составляла 5,9 млрд. рублей). 1.2. Проблемы и основные причины их возникновения Присутствие и успешная деятельность в Кировской областифинансовых институтов, наличие большого числа потенциальных эмитентовценных бумаг, наличие у отдельных организаций денежных резервов, а унаселения сбережений, которые могли бы быть размещены в финансовыхинститутах, не обеспечивают решение проблемы дефицита средств дляроста региональной экономики. Следовательно, можно сделать вывод онедостаточно эффективном использовании в Кировской области ресурсовфинансового рынка. В числе таких обстоятельств нужно назвать: 1.2.1. Неприемлемость условий и процедур получения банковскихкредитов и инвестиций в других формах для части предприятий области ичастных предпринимателей. 1.2.2. Недостаточная кредитоспособность, инвестиционнаяпривлекательность и прозрачность предприятий региона. 1.2.3. Недостаточная информированность предприятий о предлагаемыхна финансовом рынке услугах и способах привлечения финансовыхресурсов, отсутствие исследований по данному вопросу. 1.2.4. Отсутствие отдельных элементов инфраструктуры финансовогорынка на территории области. 1.2.5. Преобладание частных компаний над публичными в общейструктуре предприятий области, отсутствие опыта и кадрового ресурсадля открытого размещения ценных бумаг, высокая стоимость сопутствующихрасходов и затрат на обслуживание выпусков ценных бумаг. 1.2.6. Недостаточный уровень профессиональной подготовкиспециалистов предприятий к работе на финансовом рынке. 1.2.7. Недостаточная активность и конструктивность вовзаимоотношениях органов исполнительной власти области и финансовыхинститутов. 1.2.8. Низкая степень взаимного доверия между предприятиями ифинансовыми институтами. 1.2.9. Присутствие риска нарушения прав и законных интересовучастников финансового рынка, риска незаконной потери собственности,криминальная конкуренция. Препятствием для активизации предприятий области на финансовомрынке является высокая стоимость кредитных ресурсов в банковскойсистеме и их краткосрочность. Для отдельных предприятий и частныхпредпринимателей, являющихся субъектами малого бизнеса, получениезаимствований невозможно по причине отсутствия обеспечения, требуемыхкредитными учреждениями. Сложность представляют и сами процедурыполучения заимствований и инвестиций, например, в форме дополнительныхэмиссий акций. Получение заимствований и инвестиций часто требуетдополнительных затрат, например, на разработку бизнес-плана. Многие предприятия Кировской области испытывают серьезныефинансовые затруднения. Около 40% предприятий имеют убытки. Низкаякредитоспособность затрудняет получение кредитов, а эмиссия ценныхбумаг для погашения убытков вообще не основана на законе. В рейтинге инвестиционной привлекательности регионов журнала"Эксперт" в 2003 году была отражена устойчивая тенденция Кировскойобласти к повышению своей инвестиционной привлекательности и снижениюинвестиционных рисков. Кировская область была отнесена к группе спониженным потенциалом и умеренным риском. По темпу уменьшения риска(по отношению к 1999 году) Кировская область заняла третье место послеРеспублики Алтай и Ставропольского края. Этому способствоваладостаточно амбициозная стратегия развития, изложенная в целевойпрограмме "Повышение инвестиционной привлекательности Кировскойобласти на 2002-2005 годы". По мнению "Эксперта" регионы с небольшиминвестиционным риском могут выполнять функцию "инвестиционного ядра",распространяющего инвестиционную привлекательность на соседниерегионы. В 2005 году Кировская область отнесена к группе "незначительныйпотенциал - умеренный риск" вместе с Костромской и Новгородскойобластями, с характеристикой "регионы с неопределившимисяперспективами" на самой границе с регионами "точками роста". ВКировской области внутренних финансовых ресурсов недостаточно дляинтенсивного социально-экономического развития региона. Темпы ростаинвестиций в основной капитал не в полной мере обеспечивают обновлениеосновных производственных фондов и не решают задачу выпускапредприятиями региона конкурентоспособной продукции. Проникновению новых финансовых институтов, а значит, и притокуинвестиций в Кировскую область мешает низкий уровень информационнойоткрытости региона. В открытых источниках профессиональной информации,в частности, специализированных средствах массовой информации и сайтахсети Интернет отсутствует подробная информация о финансово-экономическом состоянии нуждающихся в инвестициях предприятий,существующих и разрабатываемых инвестиционных проектах, аналитикасоставляющих инвестиционной привлекательности. Эти обстоятельства не способствуют притоку финансовых ресурсов иповышению активности финансовых институтов на территории области. Сами предприятия недостаточно информированы об услугахпредлагаемых на финансовом рынке способах и условиях привлеченияфинансовых ресурсов. Некрупные предприятия зачастую не могутсориентироваться в ситуации, проанализировать весь спектр предложенийфинансовых институтов на предмет выявления наиболее оптимальных поусловиям. Какой-либо обобщенной аналитики на этот счет в открытыхинформационных источниках по Кировской области нет, а высокаястоимость исследований по этой тематике при размещении индивидуальногозаказа специализированной консультационной компании высока. В результате в Кировской области высок риск полученияпредприятиями области финансовых услуг, займов и кредитов намаловыгодных условиях, что ведет к потере предприятиями и частнымипредпринимателями мотивации к повторному обращению за услугамифинансового рынка. На территории Кировской области отсутствуют отдельные элементыинфраструктуры финансового рынка и по состоянию на 1 октября 2005 годаотсутствовали действующие небанковские кредитные организации. В то жевремя такие формы небанковских кредитных организаций, как кредитныесоюзы и кредитные кооперативы, могли бы обеспечить предоставлениефинансовых ресурсов нуждающимся в них организациям на более приемлемыхдля них условиях. Например, в Вологодской области успешно развиваетсясельская кредитная кооперация, ориентированная на поддержку развитиясельского хозяйства. В Белгородской области кредитные кооперативы вомногом способствуют росту жилищного строительства. Как и в большинстве других российских регионов в Кировскойобласти отсутствуют биржевые институты, депозитарные и расчетно-клиринговые организации, однако возможная нагрузка на них на сегоднянезначительна. В Кировской области отсутствуют управляющие компании,имеющие право управления активами паевых инвестиционных фондов. Тем не менее, активизация финансового рынка может привести кнеобходимости создания или привлечения таких организаций в регион.Недостаток финансовой инфраструктуры в большей степени ощущается врайонах области. На территории большинства районов, как правило, изчисла профессиональных участников финансового рынка присутствуеттолько один - два банка и две (реже три) страховые компании. В случаеповышения привлекательности финансового рынка как источника финансовыхресурсов может возникнуть необходимость создания недостающих элементовфинансовой инфраструктуры в наиболее крупных районах области. Основным видом выпускаемых предприятиями и организациямиКировской области ценных бумаг являются акции акционерных обществ. Данные о выпуске акций акционерными обществами Кировской области в 2003-2005 годах--------------------------------------------------------------------| | Объем выпусков акций по номиналу || | (млн. рублей) || |--------------------------------------------|| Период | | в том числе || | |-------------------------------|| | всего | при создании | дополнительная|| | | акционерных | эмиссия || | | обществ | ||---------------------+------------+---------------+---------------|| 9 месяцев 2003 года | 348,4 | 152,7 | 195,7 ||---------------------+------------+---------------+---------------|| 9 месяцев 2004 года | 658,3 | 612,9 | 45,4 ||---------------------+------------+---------------+---------------|| 9 месяцев 2005 года | 382,3 | 309,9 | 72,4 |-------------------------------------------------------------------- Данные о выпуске ценных бумаг свидетельствуют о том, что дляКировской области характерно преобладание первичной эмиссии(регистрация выпусков ценных бумаг при создании общества). Объемы зарегистрированных дополнительных выпусков незначительны.Так, за 9 месяцев 2005 года но данным Регионального отделенияФедеральной службы по финансовым рынкам России в Приволжскомфедеральном округе зарегистрировано эмиссий ценных бумаг: при создании- 41 выпуск, путем закрытой подписки было размещено 8 выпусков ценныхбумаг и при конвертации - 4 эмиссии. Акционерные общества Кировской области не выходят на открытыйрынок со своими акциями. Сегодня из-за высокой стоимости сопутствующихрасходов и затрат на обслуживание выпусков ценных бумаг открытаяподписка при размещении ценных бумаг в Кировской области используетсятолько акционерными коммерческими банками. Кроме того, многиеакционерные компании имеют узкий круг собственников, которые часто незаинтересованы в декларировании своей собственности или же не желаютувеличивать число акционеров в связи с участившимися попыткаминедружественных поглощений (атаками рейдеров) и шантажа со стороныминоритарных акционеров (гринмейла). Практика проведения публичных компаний связана с необходимостьюпривлечения авторитетных топ-менеджеров, финансовых консультантов испециалистов, владеющих техникой проведения открытого размещенияценных бумаг, что в условиях Кировской области вызывает затруднения. Недостаточный уровень профессиональной подготовки специалистовпредприятий к работе на финансовом рынке проявляется в использованиипредприятиями ограниченного набора финансовых инструментов, вотсутствии биржевого листинга по абсолютному большинству эмитированныхкорпоративных ценных бумаг, а также в наличии случаев отказа врегистрации выпусков ценных бумаг. В структуре корпоративной эмиссии ценных бумаг в Кировскойобласти присутствуют исключительно обыкновенные и привилегированныеакции. Выпуск облигаций предприятиями в 2003-2005 годах неосуществлялся. Наиболее ликвидными (активно торгуемые) корпоративными ценнымибумагами (акции, облигации, векселя), находящимися во внебиржевомобращении в Кировской области, являются бумаги открытого акционерногообщества "Шинный комплекс "Амтел-Поволжье", открытого акционерногообщества "Кировский завод по обработке цветных металлов", открытогоакционерного общества энергетики и электрификации "Кировэнерго",открытого акционерного общества "Кирово-Чепецкий химический комбинатим. Б. П. Константинова", открытого акционерного общества"Электромашиностроительный завод им. Лепсе", открытого акционерногообщества "Кировский завод "Маяк", открытого акционерного общества"Кировский машиностроительный завод им. 1 Мая", открытого акционерногообщества "Кировский ордена Отечественной войны 1 степени комбинатискусственных кож", открытого акционерного общества "Кировскиймясокомбинат", открытого акционерного общества "Слободскоймясокомбинат". При этом на крупнейших российских биржах в 2005 годупостоянно котируются только акции открытого акционерного обществаэнергетики и электрификации "Кировэнерго". Количество отказов акционерным обществам Кировской области врегистрации выпуска ценных бумаг Региональным отделением Федеральнойслужбы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе за 9месяцев 2005 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого годазначительно снизилось (49 отказов против 62). Данный фактсвидетельствует, что акционерные общества стали более грамотноподходить к подготовке документов на регистрацию выпусков. Однаконаличие 49 отказов - свидетельство все еще недостаточной квалификацииспециалистов финансовых служб предприятий-эмитентов. Недостаточная активность и конструктивность во взаимоотношенияхорганов исполнительной власти области и финансовых институтовпроявляются в следующем: средневзвешенная процентная ставка покредитам в российских рублях на срок от 31 до 90 дней, предоставленнымкредитными организациями Кировской области нефинансовым организациям в2005 году, составляла 15,1%, а в Нижегородской области - 14,7%. В этоже время средневзвешенная ставка по вкладам и депозитам физических лицна срок от 31 до 90 дней в Кировской области составляла 4% годовых, ав Нижегородской области - 9,5%. В такой ситуации органы исполнительнойвласти области должны принимать меры либо по привлечению в Кировскуюобласть в целях усиления конкуренции новых банковских структур, либоидти на переговоры с действующими банками. Кировская область также не отличается активным сотрудничеством ис международными финансовыми организациями. Лишь в 1998 году областьюпривлечен кредит Международного банка реконструкции и развития в сумме5 млн. долларов США под закупки медицинского оборудования (проект"Медицинское оборудование" МБРР 4033-0-RU). В Кировской области осуществляют деятельность в основном филиалыи представительства страховых организаций. Размещение страховыхрезервов осуществляют только головные организации, что не даетвозможности вкладывать средства в ценные бумаги, выпущенные вКировской области. Органы исполнительной власти Кировской областидолжны проработать эти вопросы с руководством страховых компаний. Ещеодним неосвоенным направлением деятельности Правительства областиявляется установление сотрудничества с крупными управляющимикомпаниями, которые осуществляют значительные инвестиции в ценныебумаги. Недостаточно активно развивается в области сотрудничество с хедж-фондами. Проработка данного вопроса региональными органамиисполнительной власти области могла бы привести к заключениюсоответствующих соглашений и созданию условий для финансированиявенчурных проектов на территории области. Усилению инвестиционногопроцесса могло бы способствовать и расширение сотрудничества слизинговыми компаниями. Органы исполнительной власти области могут способствоватьукреплению доверия между предприятиями и финансовыми институтами, атакже выступить гарантом прав и законных интересов участниковфинансового рынка. Ресурс использования сбережений населения в целях развитияэкономики задействован далеко не в полном объеме. Косвенно об этомсвидетельствует высокий разрыв между денежными доходами населения ипотребительскими расходами. С учетом того, что среднемесячные денежныедоходы и потребительские расходы в расчете на душу населения областина 1 июля 2005 года составляли соответственно 3694,5 и 2380,4 рубля, ачисленность населения области по данным на начало 2004 года составляла1479 тыс. человек, то сумма этого разрыва по итогам 2005 годасоставила около 23,3 млрд. рублей. Кроме этого, негативное влияниеоказывало и оказывает отсутствие у граждан доверия к российскойфинансовой системе вследствие финансовых кризисов 1991-1992, 1994 и1998 годов, а также наличие негативной информации о состояниироссийской финансовой системы, распространяемой некоторыми средствамимассовой информации при лоббировании политических и экономическихинтересов отдельных лиц и структур. Существенной причиной, ограничивающей участие физических лиц нафинансовом рынке, является низкий уровень их финансово-экономическойграмотности, а также информированности по вопросам функционированияфинансового рынка и возможным планам формирования сбережений. В связис этим необходимо усиление просветительской деятельности сиспользованием ресурсов учебных заведений, региональных средствмассовой информации. Еще одной важной проблемой для Кировской области являлась еенедостаточная активность на финансовых рынках. Сегодня же департаментфинансов Кировской области представлен достаточно активным заемщиком укоммерческих банков. Заимствования проводятся в форме получениякраткосрочных кредитов для закрытия возникающих при исполнении бюджетакассовых разрывов. До последнего времени Кировская область неучаствовала на рынке государственных и муниципальных облигаций, чтопривело к неоправданно высоким процентным расходам областного бюджета.Так, по Кировской области на сегодняшний день ставка привлечениякредитных ресурсов варьируется в пределах 15%-17% годовых. В то жевремя стоимость облигационного займа оценивается в среднем от 7% до9%. Заимствования в виде государственных облигаций предпочтительнейбанковских кредитов. Получению заимствований на лучших условиях препятствовала низкаякредитоспособность и отсутствие у Кировской области положительныхкредитных рейтингов, присвоенных ведущими рейтинговыми агентствами. Еще одним существенным препятствием был недостаточный уровеньтехнической готовности специалистов департамента финансов Кировскойобласти к проведению облигационных займов, а также к работе встандартах международных финансовых организаций. Присутствие на рынке финансовых органов муниципальных образованийобласти носит ограниченный характер в связи с их низкойкредитоспособностью и высокой дотационностью, предельным дефицитоммуниципальных бюджетов. Тем не менее, крупные городские муниципальныеобразования области (г. Киров и г. Кирово-Чепецк) в достаточнойстепени представлены на местном финансовом рынке. Таким образом, в области на конец 2005 года возникланеобходимость принятия комплекса мер, направленных на: обеспечение стимулирования участия Кировской области, предприятийи организаций, населения на финансовом рынке; использование возможностей финансового рынка для финансированияэкономического роста области; повышение инвестиционной активности. Многосторонний характер причин возникновения рассматриваемыхпроблем предусматривает необходимость применения комплексного подходак их решению. Для этого представляется оправданной разработка,принятие и реализация областной целевой программы "Кировская область иразвитие финансового рынка в период с 2006 по 2008 годы". 1.3. Принимаемые меры по повышению финансовой активности в Кировской области Органами исполнительной власти области принимаются меры поповышению финансовой активности в Кировской области. ПостановлениемГубернатора области от 16.05.2001 N 156 была утверждена Комплекснаяпрограмма развития рынка ценных бумаг в Кировской области (далее -комплексная Программа). Реализация комплексной Программыспособствовала: привлечению долгосрочных инвестиций в производственный секторчерез рынок ценных бумаг; повышению ликвидности ценных бумаг эмитентов Кировской области; расширению участия населения на рынке ценных бумаг; созданию основ эффективной системы управления рисками; повышению уровня раскрытия информации на рынке ценных бумаг. В рамках реализации комплексной Программы была осуществленапредварительная проработка вопроса и принято решение о возможностивыпуска областных займов. Первый областной облигационный заем былуспешно размещен в конце 2005 года. Комплексной программой также был разработан механизмсовершенствования управления собственностью, определен порядок участияКировской области в акционерных обществах, установлены правилауправления находящимися в областной собственности ценными бумагами. Повышение эффективности управления областной собственностьюподтверждается успешной реализацией Кировской областью пакета акцийоткрытого акционерного общества "Кирово-Чепецкий химкомбинат им. Б. П.Константинова" в 2004 году. Была разработана и внедрена на практике система аккредитациипрофессиональных участников рынка ценных бумаг, страховых организаций,оценочных фирм, аудиторских организаций, обеспечивающих эффективноефункционирование рынка ценных бумаг. Система аккредитацииспособствовала укреплению отношений между органами власти ифинансовыми организациями, а также повышению доверия к ним со сторонынаселения и организаций области. Созданная в ходе реализации комплексной Программы комиссия поценным бумагам и фондовому рынку способствовала усилению контроля засоблюдением участниками рынка ценных бумаг требований законодательствао ценных бумагах. С ее созданием на территории области улучшиласькоординация действий правоохранительных и контролирующих органов. Результатом реализации комплексной Программы является открытиепредставительства Регионального отделения Федеральной Комиссии поцепным бумагам России (Федеральная служба по финансовым рынкам России)в Приволжском федеральном округе в Кировской области. Кроме этого, в ходе реализации комплексной Программы былообеспечено усиление информированности населения о фондовом рынке вобластных средствах массовой информации. Это положительно повлияло наактивизацию присутствия на финансовом рынке сбережений жителейКировской области. Результаты реализации комплексной Программы свидетельствуют оцелесообразности продолжения начатой работы по активизации иупорядочению финансового рынка, а, следовательно, о необходимостипринятия новой программы - "Кировская область и развитие финансовогорынка в период с 2006-2008 годы" (далее - Программа). Утвержденная постановлениями Правительства области от 28.10.2004 N 41/189Программа реформирования системы управления общественными финансами вКировской области предусматривает ряд мероприятий, непосредственносвязанных с развитием финансового рынка, реализация которых должнаспособствовать повышению кредитоспособности Кировской области, а такжесозданию эффективных механизмов управления бюджетными ресурсами идолговыми обязательствами региона. 2. Цели и задачи Программы 2.1. Цели Программы Главной целью реализации Программы является превращениефинансового рынка в один из главных механизмов реализацииинвестиционных программ государственного, муниципального икорпоративного сектора Кировской области, обеспечение финансированияэкономического роста и повышение инвестиционной активности предприятийи населения. В результате реализации Программы Кировская областьполучит доступ к наиболее дешевым финансовым ресурсам и возможностьзаимствований на долгосрочной основе. Повышение активности предприятий Кировской области по привлечениюинвестиций, повышение инвестиционной привлекательности их проектов,усиление работы с потенциальными инвесторами со стороны органов властиприведут к увеличению объема инвестиций в экономику области и, какследствие, к росту налоговой базы бюджета Кировской области. Еще одной целью реализации Программы является обеспечениеразвития действующих в области финансовых институтов, привлечение натерриторию области новых финансовых организаций, а также расширениеперечня и объемов предоставляемых финансовых услуг. При этих условияхпроизойдет рост и качественное изменение результатов деятельностифинансовых институтов и, соответственно, увеличится их вклад в бюджетКировской области. 2.2. Задачи и пути их решения Для достижения целей, поставленных Программой, в Кировскойобласти необходимо решить следующие задачи: 2.2.1. Облегчить доступ предприятий области и частныхпредпринимателей к банковским кредитам и инвестициям, смягчить условияих получения путем: привлечения в Кировскую область новых кредитных организаций,инвестиционных и управляющих компаний, что обеспечит повышение уровняконкуренции и смягчение условий получения инвестиций; упрощения процедур, связанных с получением государственнойинвестиционной поддержки на основе систематического анализадействующего порядка рассмотрения и принятия решения о предоставлениигосударственной поддержки; субсидирования части процентных ставок по банковским кредитам засчет средств областного бюджета; систематического проведения исследований рынка инвестиций ипредлагаемых финансовых услуг на предмет выявления наиболееоптимальных по условиям (в рамках централизованного заказа за счетбюджетных средств или организации синдицированного заказа за счетсредств предприятий и предпринимателей); предоставления субсидий из областного бюджета бюджетаммуниципальных образований, предприятиям и организациям на частичноевозмещение лизинговых платежей. Одновременно с этим привлечению инвестиций в строительныйкомплекс Кировской области будет способствовать обеспечение болеемягких условий доступа нуждающихся в жилье граждан к ипотечнымкредитам путем: предоставления субсидий па оплату части первоначального взноса паприобретение (строительство) жилья при получении ипотечного жилищногокредита; компенсации части расходов по оплате аннуитетных платежей повыданному ипотечному жилищному кредиту; компенсации части оставшегося долга по ипотечному жилищномукредиту в случае рождения ребенка. Повышение кредитоспособности Кировской области будет обеспечено входе реализации действующей с 2004 года Программы реформированиясистемы общественных финансов. Подобные программы реализуются имуниципальными образованиями области. Программа предусматриваетполучение областью кредитного рейтинга, присваиваемого одной изведущих международных рейтинговых компаний ("Standart & Poors","Moody's" или "Fitch IBCA"). Повышению кредитоспособности области будет способствоватьсовершенствование регионально - долговой политики, разработка ивнедрение первых стандартов управления долгом. Для осуществленияпланирования долговой нагрузки на бюджет будет разработана иутверждена методика расчета платежеспособности бюджета и методикарасчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств. Органами исполнительной власти области будет разработан комплексмер, направленных на стабильность региональной правовой нормативнойбазы, регулирующей вопросы инвестиционной деятельности и налогово-бюджетной политики. Это обеспечит уверенность инвесторов и снизитриски воздействия политических и ряда других внешних факторов на ходреализации инвестиционного проекта. 2.2.2. Повышение кредитоспособности предприятий, инвестиционнойпривлекательности и обеспечение прозрачности экономики региона путем: подготовки и представления позитивной информации о состояниипредприятий области в средствах массовой информации; содействия в централизованной публикации финансовой отчетности иинвестиционных проектов корпоративного сектора; публикации тематических выпусков об инвестиционном потенциалеобласти в специализированных изданиях; финансовой санации неблагополучных отраслей региональнойэкономики и неплатежеспособных предприятий, проводимой по инициативеорганов региональной исполнительной власти; оздоровления государственных унитарных предприятий Кировскойобласти и предприятий жилищно-коммунального хозяйства за счет усиленияконтроля за эффективностью их финансово-экономической деятельности иплатежеспособностью. 2.2.3. Обеспечение предприятий области информацией о предлагаемыхна финансовом рынке услугах и способах привлечения финансовых ресурсовпутем: подготовки и публикации (в том числе на специализированном сайтев сети Интернет) обзоров финансового рынка; проведения информационных конференций с участием представителейфинансовых институтов, консультационных семинаров. В рамках Программы будут предприняты меры по расширению перечняфинансовых услуг для жителей Кировской области. В частности,предполагается дальнейшее внедрение новых расчетных технологий сиспользованием пластиковых карт, что одновременно создает удобство дляграждан при расчете денежными средствами, сокращает налично-денежныйоборот и обеспечивает вовлечение временно свободных средств граждан вхозяйственный оборот. 2.2.4. Обеспечение содействия созданию на территории областикредитных кооперативов, привлечение в регион лизинговых иинвестиционных компаний, венчурных фондов путем: пропаганды преимуществ кредитной кооперации и лизинга черезсредства массовой информации, публикации разъяснений о правовом режимекооперативов и лизинговой деятельности; централизованной разработки консультационной компанией в рамкахгосударственного заказа учредительной документации кредитныхкооперативов, рекомендаций по их созданию и обеспечению деятельности сразмещением этих материалов в свободном доступе в сети Интернет; проведения конференции по вопросам развития лизинга и кредитнойкооперации; проведения конкурса венчурных проектов, лучшие из которых будутпредставлены на венчурных ярмарках и получат информационную поддержкусо стороны Правительства области. 2.2.5. Обеспечение содействия выпуску предприятиями областиценных бумаг и их размещению на рынке. Продвижению инвестиционных проектов и поддержке эмиссиирегиональных и корпоративных ценных бумаг будет способствоватьорганизация при поддержке Правительства области тематических выпусковспециализированных бизнес-изданий и проведение инвестиционных РR-компаний в городах Москве и Санкт-Петербурге, в других российскихрегионах. Получение и повышение рейтинговых оценок кредитоспособностиКировской области также окажет благотворное влияние на инвестиционныйимидж предприятий области. Обеспечение содействия выпуску предприятиями области ценных бумаги их размещению на рынке будет осуществляться путем предоставленияпредприятиям консультационной помощи по привлечению инвестиций нафинансовом рынке, а также их информационной поддержке в федеральныхсредствах массовой информации и сети Интернет. Кировская область намерена ежегодно практиковать выпускоблигационных займов. Однако, объемы заимствований могут бытьограничены контрольными цифрами, определяемыми в результате расчетовдопустимого привлечения долговых обязательств по утвержденнойформализованной методике. Основным направлением использованияпривлеченных финансовых ресурсов будет финансирование капитальныхрасходов областного бюджета, а также участие в реализацииинфраструктурных проектов. 2.2.6. Повышение уровня профессиональной подготовки специалистовпредприятий к работе на финансовом рынке путем организации в рамкахобластного заказа обучающих программ по работе с новыми видамифинансовых инструментов. 2.2.7. Расширение сотрудничества Кировской области с финансовымиинститутами и повышение его конструктивности путем проведениясистематических встреч руководителей области с руководителямифинансовых организаций и заключения соглашений о стратегическомпартнерстве. Эти соглашения будут определять взаимные действия сторон,в том числе в отношении условий привлечения инвестиций в экономикуобласти. Внедрение новых стандартов управления финансами, которыевыработаны с учетом лучшего мирового опыта, облегчит взаимопонимание исотрудничество Правительства области с международными финансовымиорганизациями. Активизация сотрудничества с Всемирным банком иЕвропейским банком реконструкции и развития будет проводиться понаправлениям развития социальной и экономической инфраструктурыКировской области. Дополнительный эффект от сотрудничества смеждународными финансовыми организациями заключается в возможностиполучения высококвалифицированной экспертной поддержки дальнейшегоразвития региональной финансовой системы. 2.2.8. Повышение взаимного доверия между предприятиями ифинансовыми институтами путем проведения на систематической основесеминаров для менеджмента предприятий Кировской области, а такжевстреч собственников и руководителей предприятий с представителямибанков и финансовых организаций. 2.2.9. Обеспечение защиты прав и законных интересов участниковфинансового рынка. Для обеспечения защиты прав и законных интересов участниковфинансового рынка в рамках Программы планируется: заключение соглашения о взаимодействии с ПредставительствомРегионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам вПриволжском федеральном округе в Кировской области, а также с Главнымуправлением Банка России по Кировской области; проведение консультационных семинаров по обучению руководителейпредприятий приемам противодействия рейдерским акциям; проведение мероприятий по повышению уровня финансовой грамотностинаселения с использованием региональных средств массовой информации. 3. Сроки и этапы реализации Программы Программа будет реализована в течение 2006-2008 годов иосуществлена в три этапа: первый этап - с момента утверждения Правительством областиПрограммы и до 31 декабря 2006 года. На этом этапе проводятся основныеорганизационные мероприятия, ведутся переговоры с действующимифинансовыми организациями, готовятся технические задания дляисполнителей. Кроме этого, ведется разработка проектов правовых актовобласти, направленных на развитие финансового рынка, планов иподпрограмм; второй этап - 2007 год. На этом этапе проводятся основныепрограммные мероприятия; третий этап - 2008 год. На этом этапе производится завершениеранее начатых мероприятий, осуществляется фиксация достигнутыхположительных результатов и принятие альтернативных мер в случаеотсутствия запланированных результатов при реализации отдельных,изначально выбранных в качестве основных программных мероприятий. 4. Целевые индикаторы и показатели для оценки хода реализации Программы Для оценки хода реализации Программы в качестве индикаторовдостижения поставленных целей рассматриваются следующие показатели:----------------------------------------------------------------------| | Единица| Значение индикатора по годам || Наименование | измере-|-----------------------------------|| индикатора | ния |2005 <1>| 2006 | 2007 | 2008 ||-----------------------+--------+--------+--------+--------+--------|| Количество зарегистри-| ед. | 1 | 1 | 1 | 1 || рованных и размещенных| | | | | || выпусков областных об-| | | | | || лигационных займов | | | | | ||-----------------------+--------+--------+--------+--------+--------|| Количество зарегистри-| ед. | 0 | 0 | 1 | 2 || рованных и размещенных| | | | | || выпусков муниципальных| | | | | || облигационных займов | | | | | ||-----------------------+--------+--------+--------+--------+--------|| Обеспечение выполнения| % | 100 | 100 | 100 | 100 || областных долговых | | | | | || обязательств | | | | | ||-----------------------+--------+--------+--------+--------+--------|| Обеспечение выполнения| % | | 100 | 100 | 100 || муниципальных долговых| | | | | || обязательств по задол-| | | | | || женности финансовым | | | | | || организациям и банкам | | | | | ||-----------------------+--------+--------+--------+--------+--------|| Обеспечение получения | | нет | первич-| не ниже| выше || кредитного рейтинга от| | | ный | первич-| первич-|| ведущих международных | | | рейтинг| ного | ного || рейтинговых агентств | | | | рейтин-| рейтин-|| | | | | га | га ||-----------------------+--------+--------+--------+--------+--------|| Обеспечение выпусков | млн. | 82,5 | 350,0 | 400,0 | 500,0 || корпоративных ценных | рублей | | | | || бумаг, кроме размещае-| | | | | || мых при создании ак- | | | | | || ционерных обществ, | | | | | || всего | | | | | ||-----------------------+--------+--------+--------+--------+--------|| Отношение количества | | 0,9 | не выше| не выше| не выше|| отказов в регистрации | | | 0,9 | 0,7 | 0,4 || корпоративных выпусков| | | | | || ценных бумаг к количе-| | | | | || ству зарегистрирован- | | | | | || ных выпусков | | | | | ||-----------------------+--------+--------+--------+--------+--------|| Количество предприятий| ед. | 1 | 1 | 2 | 5 || Кировской области, чьи| | | | | || ценные бумаги были | | | | | || представлены в бирже- | | | | | || вом обороте крупнейших| | | | | || российских бирж | | | | | ||-----------------------+--------+--------+--------+--------+--------|| Предоставление банков-| млн. | 11355,6| 14000,0| 16500,0| 20000,0|| ских кредитов юридиче-| рублей | | | | || ским лицам | | | | | ||-----------------------+--------+--------+--------+--------+--------|| Сумма размещенных ре- | | нет | 5 | 15 | 30 || зервов страховых орга-| | данных | | | || низаций в ценные бу- | | | | | || маги Кировской области| | | | | ||-----------------------+--------+--------+--------+--------+--------|| Количество кредитных | | 0 | 0 | 2 | 5 || кооперативов, дейст- | | | | | || вующих на территории | | | | | || области | | | | | ||-----------------------+--------+--------+--------+--------+--------|| Объем депозитов и | млн. | 13587,4| 15000,0| 17500,0| 20000,0|| вкладов физических лиц| рублей | <2> | | | || в рублях и в иностран-| | | | | || ной валюте, привлечен-| | | | | || ных кредитными органи-| | | | | || зациями в Кировской | | | | | || области | | | | | |---------------------------------------------------------------------- <1> Справочно по состоянию на 1 октября 2005 года. <2> По состоянию на 1 декабря 2005 года. Наличие вышеназванных индикаторов определяет следующиевзаимосвязи между индикаторами и программными задачами:----------------------------------------------------------------------| Наименование | Перечень задач, о решении которых || индикатора | свидетельствует наличие индикатора ||-----------------------+--------------------------------------------|| Количество зарегистри-| повышение кредитоспособности предприятий,|| рованных и размещенных| инвестиционной привлекательности и обеспе-|| выпусков областных об-| чение прозрачности экономики региона || лигационных займов | ||-----------------------+--------------------------------------------|| Количество зарегистри-| повышение кредитоспособности предприятий,|| рованных и размещенных| инвестиционной привлекательности и обеспе-|| выпусков муниципальных| чение прозрачности экономики региона || облигационных займов | ||-----------------------+--------------------------------------------|| Обеспечение выполнения| повышение кредитоспособности предприятий,|| областных долговых| инвестиционной привлекательности и обеспе-|| обязательств | чение прозрачности экономики региона; рас-|| | ширение сотрудничества Кировской области с|| | финансовыми институтами и повышение их|| | конструктивности ||-----------------------+--------------------------------------------|| Обеспечение выполнения| повышение кредитоспособности предприятий,|| муниципальных долговых| инвестиционной привлекательности и обеспе-|| обязательств по задол-| чение прозрачности экономики региона; рас-|| женности финансовым| ширение сотрудничества Кировской области с|| организациям и банкам | финансовыми институтами и повышение их|| | конструктивности ||-----------------------+--------------------------------------------|| Обеспечение получения| повышение кредитоспособности предприятий,|| кредитного рейтинга от| инвестиционной привлекательности и обеспе-|| ведущих международных| чение прозрачности экономики региона || рейтинговых агентств | ||-----------------------+--------------------------------------------|| Обеспечение выпусков| повышение кредитоспособности предприятий,|| корпоративных ценных| инвестиционной привлекательности и обеспе-|| бумаг, кроме размещае-| чение прозрачности экономики региона;|| мых при создании ак-| обеспечение предприятий области информа-|| ционерных обществ | цией о предлагаемых на финансовом рынке|| | услугах и способах привлечения финансовых|| | ресурсов; обеспечение содействия выпуску|| | предприятиями области ценных бумаг и их|| | размещению на рынке; расширение сотрудни-|| | чества Кировской области с финансовыми ин-|| | ститутами и повышение их конструктивности;|| | повышение взаимного доверия между предпри-|| | ятиями и финансовыми институтами; обеспе-|| | чение защиты прав и законных интересов|| | участников финансового рынка ||-----------------------+--------------------------------------------|| Отношение количества| обеспечение содействия выпуску предпри-|| отказов в регистрации| ятиями области ценных бумаг и их размеще-|| корпоративных выпусков| нию на рынке; повышение уровня профессио-|| ценных бумаг к количе-| нальной подготовки специалистов предпри-|| ству зарегистрирован-| ятий к работе на финансовом рынке; расши-|| ных выпусков | рение сотрудничества Кировской области с|| | финансовыми институтами и повышение их|| | конструктивности; обеспечение защиты прав|| | и законных интересов участников финансо-|| | вого рынка ||-----------------------+--------------------------------------------|| Количество предприятий| повышение кредитоспособности предприятий,|| Кировской области,| инвестиционной привлекательности и обеспе-|| ценные бумаги которых| чение прозрачности экономики региона;|| были представлены в| обеспечение предприятий области информа-|| биржевом обороте круп-| цией о предлагаемых на финансовом рынке|| нейших российских бирж| услугах и способах привлечения финансовых|| | ресурсов; обеспечение содействия выпуску|| | предприятиями области ценных бумаг и их|| | размещению на рынке; повышение взаимного|| | доверия между предприятиями и финансовыми|| | институтами; обеспечение защиты прав и за-|| | конных интересов участников финансового|| | рынка ||-----------------------+--------------------------------------------|| Предоставление банков-| облегчение доступа предприятий области и|| ских кредитов юридиче-| частных предпринимателей к банковским кре-|| ским лицам | дитам и инвестициям, смягчение условий их|| | получения; || | повышение кредитоспособности предприятий,|| | инвестиционной привлекательности и обеспе-|| | чение прозрачности экономики региона;|| | обеспечение предприятий области информа-|| | цией о предлагаемых на финансовом рынке|| | услугах и способах привлечения финансовых|| | ресурсов; повышение взаимного доверия ме-|| | жду предприятиями и финансовыми институ-|| | тами; обеспечение защиты прав и законных|| | интересов участников финансового рынка ||-----------------------+--------------------------------------------|| Сумма размещенных ре-| повышение кредитоспособности предприятий,|| зервов страховых орга-| инвестиционной привлекательности и обеспе-|| низаций в ценные бу-| чение прозрачности экономики региона;|| маги Кировской области| обеспечение предприятий области информа-|| | цией о предлагаемых на финансовом рынке|| | услугах и способах привлечения финансовых|| | ресурсов; обеспечение содействия выпуску|| | предприятиями области ценных бумаг и их|| | размещению на рынке; повышение уровня про-|| | фессиональной подготовки специалистов|| | предприятий к работе на финансовом рынке;|| | расширение сотрудничества Кировской об-|| | ласти с финансовыми институтами и повыше-|| | ние их конструктивности; повышение взаим-|| | ного доверия между предприятиями и финан-|| | совыми институтами ||-----------------------+--------------------------------------------|| Количество кредитных| облегчение доступа предприятий области и|| кооперативов, дейст-| частных предпринимателей к банковским кре-|| вующих на территории| дитам и инвестициям, смягчение условий их|| области | получения; обеспечение содействия созданию|| | на территории области кредитных кооперати-|| | вов, привлечение в регион лизинговых и ин-|| | вестиционных компаний, венчурных фондов;|| | повышение уровня профессиональной подго-|| | товки специалистов предприятий к работе на|| | финансовом рынке; обеспечение защиты прав|| | и законных интересов участников финансо-|| | вого рынка ||-----------------------+--------------------------------------------|| Объем депозитов и| расширение сотрудничества Кировской об-|| вкладов физических лиц| ласти с финансовыми институтами и повыше-|| в рублях и в иностран-| ние их конструктивности; обеспечение за-|| ной валюте привлечен-| щиты прав и законных интересов участников|| ных кредитными органи-| финансового рынка. || зациями в Кировской| || области | ||-----------------------+--------------------------------------------|| Количество зарегистри-| повышение кредитоспособности предприятий,|| рованных и размещенных| инвестиционной привлекательности и обеспе-|| выпусков областных об-| чение прозрачности экономики региона; рас-|| лигационных займов | ширение сотрудничества Кировской области с|| | финансовыми институтами и повышение их|| | конструктивности; обеспечение защиты прав|| | и законных интересов участников финансо-|| | вого рынка |---------------------------------------------------------------------- 5. Предложения по объемам и источникам финансирования Программы На финансирование мероприятий Программы потребуется 144,2 млн.рублей, в том числе финансирование из областного бюджета - 136,2 млн.рублей. Все расходы на реализацию Программы относятся к категорииэксплуатационных расходов будущих периодов. Под эксплуатационнымирасходами при этом понимаются разность эксплуатационных затратобластного бюджета на реализацию мероприятий из расчета на один год изатрат областного бюджета на проведение мероприятия до начала егореализации. Сумма расходов на финансирование мероприятий Программыскладывается из следующего расчета:---------------------------------------------------------------------| Наименование мероприятий | Затраты (млн. рублей) || |-------------------------------------|| | 2006 год| 2007 | 2008 | всего || | | год | год | ||-----------------------------+---------+--------+----------+-------|| Присвоение и поддержание | 1,0 <5>| 1,0 | 1,0 | 3 || кредитного рейтинга области | | | | || - всего | | | | ||-----------------------------+---------+--------+----------+-------|| в том числе: | | | | ||-----------------------------+---------+--------+----------+-------|| эксплуатационные расходы | 0 | 1,0 | 1,0 | 2 ||-----------------------------+---------+--------+----------+-------|| за счет бюджетных средств | 1,0 <5>| 1,0 | 1,0 | 3 ||-----------------------------+---------+--------+----------+-------|| Проведение обучающих | 0,5 <6>| 1,5 | 1,0 | 3 || семинаров, инвестиционных | | | | || конференций и прочих | | | | || аналогичных мероприятий <2> | | | | || - всего | | | | ||-----------------------------+---------+--------+----------+-------|| в том числе: | | | | ||-----------------------------+---------+--------+----------+-------|| эксплуатационные расходы | 0,5 <6>| 1,0 | 0,5 | 2 ||-----------------------------+---------+--------+----------+-------|| за счет бюджетных средств | 0,5 <6>| 1,0 | 0,5 | 2 ||-----------------------------+---------+--------+----------+-------|| Подготовка кадров работников| 0 | 0,5 | 0,5 | 1 || органов исполнительной | | | | || власти <3> - всего | | | | ||-----------------------------+---------+--------+----------+-------|| эксплуатационные расходы | 0 | 0,5 | 0,5 | 1 ||-----------------------------+---------+--------+----------+-------|| за счет бюджетных средств | 0 | 0,5 | 0,5 | 1 ||-----------------------------+---------+--------+----------+-------|| Предоставление | 1,0 <6>| 2,0 | 3,0 | 6 || консультационной помощи при | | | | || получении инвестиций на | | | | || финансовом рынке и | | | | || проведение научно- | | | | || исследовательских работ - | | | | || всего | | | | ||-----------------------------+---------+--------+----------+-------|| в том числе: | | | | ||-----------------------------+---------+--------+----------+-------|| эксплуатационные расходы | 0,5 <6>| 1,0 | 1,5 | 3 ||-----------------------------+---------+--------+----------+-------|| за счет бюджетных средств | 0,5 <6>| 1,0 | 1,5 | 3 ||-----------------------------+---------+--------+----------+-------|| Предоставление | 1,0 <6>| 4,0 | 4,0 | 9 || информационной поддержки | | | | || участникам финансового рынка| | | | || - всего | | | | ||-----------------------------+---------+--------+----------+-------|| эксплуатационные расходы | 1,0 <6>| 4,0 | 4,0 | 9 ||-----------------------------+---------+--------+----------+-------|| за счет бюджетных средств | 1,0 <6>| 2,0 | 2,0 | 5 ||-----------------------------+---------+--------+----------+-------|| Предоставление технической | 1,0 <6>| 1,0 | 1,0 | 3 || поддержки контролирующим и | | | | || правоохранительным органам, | | | | || необходимой для усиления | | | | || контроля на финансовом рынке| | | | || - всего | | | | ||-----------------------------+---------+--------+----------+-------|| в том числе: | | | | ||-----------------------------+---------+--------+----------+-------|| эксплуатационные расходы | 1,0 <6>| 1,0 | 1,0 | 3 ||-----------------------------+---------+--------+----------+-------|| за счет бюджетных средств | 1,0 <6>| 1,0 | 1,0 | 3 ||-----------------------------+---------+--------+----------+-------|| Субсидирование части | 39,2 <7>| 40,0 | 40,0 | 119,2 || процентной ставки по | | | | ||-----------------------------+---------+--------+----------+-------|| банковским кредитам - всего | | | | ||-----------------------------+---------+--------+----------+-------|| в том числе: | | | | ||-----------------------------+---------+--------+----------+-------|| эксплуатационные расходы | 0 | 40,0 | 40,0 | 80 ||-----------------------------+---------+--------+----------+-------|| за счет бюджетных средств | 39,2 | 40,0 | 40,0 | 119,2 ||-----------------------------+---------+--------+----------+-------|| Итого | 43,7 | 50 | 50,5 | 144,2 ||-----------------------------+---------+--------+----------+-------|| в том числе: | | | | ||-----------------------------+---------+--------+----------+-------|| эксплуатационные расходы | 3,0 | 50,0 | 50,5 | 103,5 ||-----------------------------+---------+--------+----------+-------|| за счет бюджетных средств | 43,2 | 46,5 | 46,5 | 136,2 |--------------------------------------------------------------------- <1> Обычная стоимость услуг по присвоению и поддержке кредитногорейтинга агентствами "Standart & Poors", "Moody's" или "Fitch IBCA"варьируется в пределах от 0,6-1 млн. рублей. <2> Стоимость одного мероприятия в расчете на 100 участниковоценивается в 250 тыс. рублей, где оплата услуг и компенсациякомандировочных расходов выступающим на семинарах (преподавателям,консультантам) - 150 тыс. рублей, стоимость аренды зала, оборудования- 50 тыс. рублей, транспортное обеспечение 30 тыс. рублей, прочиерасходы - 20 тыс. рублей. <3> Исходя из стоимости обучения по программам повышенияквалификации 10 тыс. рублей на человека. <4> Размещение тематических блоков в федеральных средствахмассовой информации по инвестиционным проектам Кировской области,информации об инвестиционном климате региона, разработка и поддержкаИнтернет сайта. <5> Финансируется в рамках действующей Программы реформированиясистемы управления общественными финансами Кировской области. <6> При условии внесения поправок в утвержденный на 2006 годобластной бюджет (в случае появления дополнительных доходов в течениегода). <7> Финансируется в рамках действующей Программы повышенияинвестиционной привлекательности Кировской области. Для проведения ряда программных мероприятий возможно привлечениевнебюджетных источников - средств коммерческих предприятий ифинансовых организаций. 6. Предварительная оценка эффективности--------------------------------------------------------------------| N | Показатели эффективности | Значение показателя по ||п/п| | годам (млн. рублей) || | |-------------------------|| | | 2006 | 2007 | 2008 ||---+------------------------------------+--------+-------+--------|| 1 | Обеспечение выпусков корпоративных | 150,0 | 300,0 | 500,0 || | ценных бумаг, кроме размещаемых при| | | || | создании акционерных обществ - | | | || | всего | | | ||---+------------------------------------+--------+-------+--------|| 2 | Предоставление банковских кредитов | 14000,0|16500,0| 20000,0|| | юридическим лицам | | | ||---+------------------------------------+--------+-------+--------|| 3 | Объем депозитов и вкладов | 12000,0|15000,0| 18000,0|| | физических лиц в рублях и в | | | || | иностранной валюте, привлеченных | | | || | кредитными организациями в | | | || | Кировской области составлял | | | ||---+------------------------------------+--------+-------+--------|| 4 | Объем ВРП, обусловленный | 1025 | 2561 | 4386 || | реализацией Программы | | | ||---+------------------------------------+--------+-------+--------|| 5 | Бюджетный эффект | 82 | 205 | 351 |-------------------------------------------------------------------- 7. Механизм реализации областной целевой Программы 7.1. Механизм управления Программой Государственными заказчиками Программы являются департаментфинансов Кировской области и администрация Правительства области (всоответствии с их функциональными обязанностями в рамках реализацииПрограммы). Общее руководство и контроль за реализацией Программыосуществляется первым заместителем Председателя Правительства области. Основным органом управления Программой является Комиссия поразвитию финансового рынка Кировской области, созданная постановлениемПравительства области от 07.07.2004 N 9/147. Для выполнения мероприятий Программы могут привлекатьсяконсультационные, аудиторские компании, рейтинговые и информационныеагентства, средства массовой информации, а также созданныеспециализированные организации. 7.2. Механизм взаимодействия государственных заказчиков и исполнителей Программы Исполнителями Программы являются органы исполнительной властиКировской области, а также отобранные на конкурсной основепредприятия, организации, частные предприниматели, финансовыеинституты. Деятельность органов исполнительной власти области, связанная среализацией Программы, будет регламентироваться соответствующимипланами работ, скоординированными со сроками и мероприятиямиПрограммы. В них указываются исполнители, которые персонально отвечаютза выполнение конкретных мероприятий, обеспечивают соблюдение сроков икачество реализации мероприятий. После утверждения в установленном порядке Программыгосударственные заказчики осуществляют конкурсный отбор исполнителей(организаций) с целью наиболее выгодного размещения заказа навыполнение работ, оказание услуг для государственных нужд по каждомупрограммному мероприятию, предусматривающему выделение средств изобластного бюджета.