Распоряжение Правительства Кировской области от 23.10.2001 № 89
О подготовке программы "Энергосбережение Кировской области"
ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ Утратилo силу - Распоряжение Правительства Кировской области от 28.06.2007 г. N 276 от 23.10.2001 N 89 г. КировО подготовке программы"Энергосбережение Кировскойобласти" (В редакции Распоряжения Правительства Кировской области от 30.04.2003 г. N 193) В соответствии с Федеральным законом "Об энергосбережении" от03.04.96 N 28-ФЗ и Законом Кировской области "Об энергосбережении иповышении эффективности использования энергетических ресурсов вКировской области" от 26.09.97 N 18-ЗО и в целях реализации мер поэнергосбережению: 1. Утвердить Основные положения государственной системыуправления энергосбережением в Кировской области (далее - Основныеположения). Прилагаются. 2. Утвердить макет программы "Энергосбережение Кировской области"(далее - Программа). Прилагается. 3. Определить государственным заказчиком-координатором поподготовке Программы департамент топлива и энергетики приПравительстве области (Горсткин А. П.) и региональную энергетическуюкомиссию Кировской области (Торсунов В. Ю.). 4. Утвердить в качестве основного разработчика Программы Вятскийгосударственный университет (Кондратов В. М.). 5. Региональной энергетической комиссии Кировской области (далее- РЭК) по согласованию с департаментом топлива и энергетики приПравительстве области: 5.1. Подготовить и утвердить в срок до 1 ноября 2001 года: 5.1.1. Техническое задание на разработку Программы. 5.1.2. Порядок и сроки представления на экспертизу проектов иподпрограмм. 5.2. Заключить с Вятским государственным университетом (далее -ВятГУ) договор на разработку Программы. 5.3. Представить проект Программы для утверждения в установленномпорядке в департамент топлива и энергетики при Правительстве области всрок до 1 апреля 2002 года. 6. Департаментам Кировской области: здравоохранения (Шулятьев Г.Ф.), образования (Чурин А. М.), культуры и искусства (Балыбердин Г.М.), социального развития (Якимов Г. П.) - подготовить и представить вРЭК в соответствии с техническим заданием, порядком и срокамиподпрограммы энергосбережения по своим отраслям в пределах областногобюджетного финансирования. 7. Департаменту жилищно-коммунального комплекса и социальнойинфраструктуры Кировской области (Романюк И. М.) подготовить ипредставить в РЭК в соответствии с техническим заданием, порядком исроками подпрограмму энергосбережения по своей отрасли в целом пообласти с указанием источников финансирования. 8. Департаментам при Правительстве области: строительства(Логинов В. И.), топлива и энергетики (Горсткин А. П.) - подготовить ипредставить в РЭК целевые подпрограммы, финансируемые за счет лимитовкапвложений в областном бюджете. 9. Рекомендовать открытому акционерному обществу энергетики иэлектрификации "Кировэнерго" (Лебедев В. А.), открытому акционерномуобществу "Кировоблгаз" (Ожегов В. М.) и открытому акционерномуобществу "Коммунэнерго" (Фуфачев В. Г.) подготовить и представить вРЭК отраслевые подпрограммы энергосбережения в соответствии стехническим заданием, порядком и сроками. 10. Утвердить соисполнителями подпрограмм и проекта Программы:департамент экономики при Правительстве области (Куимова Л. М.),финансовое управление Кировской области (Помаскин А. М.), управлениегосударственного энергетического надзора по Кировской области (далее -"Кировгосэнергонадзор") (Слободчиков В. А.), Кировский областнойкомитет государственной статистики (Зорин Н. И.), Кировский центрстандартизации, метрологии и сертификации Госстандарта России(Урванцев Ю. А.), общество с ограниченной ответственностью"Кироврегионгаз" (Подлевских А. М.), открытое акционерное обществоТерриториальный институт "Кировпроект" (Пластинин Н. Д.),государственное предприятие по добыче и переработке торфа "Кирторф"(Стародумов Н. Н.). 11. Контроль за выполнением распоряжения возложить на заместителяПредседателя Правительства области Торсунова В. Ю.Губернатор Кировскойобласти - ПредседательПравительства области В. Н. Сергеенков УТВЕРЖДЕНЫ Распоряжением Правительства Кировской области от 23.10.2001 N 89 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕМ В КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Распоряжения Правительства Кировской области от 30.04.2003 г. N 193) 1. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕМ В КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ 1.1. Введение Процесс энергосбережения представляет собой комплекснаучно-технических, нормативно-правовых и организационно-экономическихмер по повышению эффективности использования топливно-энергетическихресурсов. Влияние на энергоэффективность многих факторов обуславливаеткомплексный подход к процессу управления энергосбережением и участие внем разных субъектов права - от органов государственной власти всехуровней до отдельного гражданина. Подготовка соответствующегоправового поля, заинтересованность всех участников процессаэнергосбережения в повышении энергоэффективности, формированиеорганизационных структур, изыскание достаточных финансовых ресурсовдля достижения экономии топлива и энергии должны быть учтены присоздании системы государственного управления энергосбережением. В настоящее время идет активное формирование государственнойсистемы управления энергосбережением на федеральном и региональномуровнях. Предпосылками для ее создания явились положения УказаПрезидента РФ от 07.05.95 N 472 "Об основных направленияхэнергетической политики и структурной перестройки топливно-энергетического комплекса Российской Федерации на период до 2001 г.",постановление Правительства Российской Федерации от 15.06.98 N 588 "Одополнительных мерах по стимулированию энергосбережения в России".Федеральный закон "Об энергосбережении" от 14.04.95 N 41-ФЗ. На федеральном уровне система государственного управленияэнергосбережением к настоящему времени сформировалась следующимобразом. Минэнерго России выполняет функции государственного заказчика поразработке федеральных энергосберегающих программ и координации работпо их реализации. Государственный комитет РФ по жилищной и строительной политикеотвечает за энергосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве. Министерство промышленности, науки и технологии РФ координируеторганизацию работ по созданию демонстрационных зон высокойэнергетической эффективности и реализации демонстрационныхэнергосберегающих проектов. Кроме того, в решении проблемы энергосбережения принимают участиеМинистерство экономики РФ и неправительственные организации.Существующая структура управления энергосбережением на федеральномуровне приведена в таблице 1. В Минэнерго России энергосбережением занимаются: департамент государственного энергетического надзора иэнергосбережения; Межведомственный координационный совет по вопросамэнергоэффективности и реализации федеральной целевой программы"Энергосбережение России"; Федеральное государственное учреждение "Российское агентствоэнергоэффективности"; государственное предприятие "ПравлениеРоссийского внебюджетного межотраслевого фонда энергосбережения"; Государственное унитарное предприятие "Государственныймежрегиональный центр энергосбережения". В Госстрое России энергосбережением занимаются: отдел ресурсосбережения Управления жилищно-коммунальной сферы; Федеральный центр энергоресурсосбережения в жилищно-коммунальномхозяйстве; К неправительственным организациям федерального уровня относятся: Центр по эффективному использованию энергии (ЦЭНЭФ); Российский союз энергоэффективности; Российская межрегиональная ассоциация по вентиляции,кондиционированию воздуха, теплоснабжению и строительной теплофизике(АВОК); Ассоциация энергоменеджеров (АСЭМ); Ассоциация "Российские демонстрационные зоны высокойэнергетической эффективности" (РОСДЕМ); Российско-Датский институт по энергосбережению (РДИПЭ); научно-технический инновационный центр энергосберегающихтехнологий и техники (НТИЦ ЭТТ); закрытое акционерное общество "Энерготест БТИ"; Центр энергетической политики (ЦЭП); Ассоциация "Институт правовых основ энергоэффективности" (ИПРО-Энерг); Некоммерческое учреждение "Институт проблем энергоэффективности"(ЭПИ); проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт попроектированию энергетических систем и электрических сетей (ОАО"Энерго-сетьпроект"). Таблица 1 Существующая структура энергосбережения на федеральном уровне -------------------------------------------------------------------------- ---------------------- | Минэнерго России - заказчик-координатор Федеральной целевой программы | | | | "Энергосбережение России" |--------| ФЭК | | | | | -------------------------------------------------------------------------- ---------------------- | | | | | ---------------------- -------------------- Взаимодействие | | | Федеральный фонд | | Межведомственный | и координация | --------------------------------------- | энергосбережения | | координационный | | | Главное управление государственного | ---------------------- | совет по |------------------| | энергетического надзора | Взаимодействие | | энергосбережению | | | "Главгосэнергонадзор" | и координация ---------------------- -------------------- | |-------------------------------------| | Коммерческие орга- | | | | Департамент Госэнергонадзора по |----------------------| низации, реализую- | ---------------- | | энергосбережению | | | щие энергосбере- | | | | | | | гающие программы | | | --------------------------------------- | | | -------------------- | | | | ---------------------- | Департамент |----| | | | | Минэнерго России | | | --------------------------------------- | ---------------------------- |------------------| | | | Региональное управление | | | Федеральный центр малой | | РАО |----| | | Госэнергонадзора | |----------- | и нетрадиционной энерге- | | "ЕЭС России" | | | |-------------------------------------| | |---| тики | |------------------| | | | Отдел энергосбережения | | | |--------------------------| | РАО |----| | --------------------------------------- | | | Ассоциация "Российские | | "Газпром" | | | | | | | демонстрационные зоны | |------------------| | | | | |---| высокой энергетической | | Минэкономики |----| ------------------- | ------------------------ | | эффективности" | | России | | | Министерства и | | | Государственное уч- | | | (РОСДЕМ) | |------------------| | | ведомства РФ | | | реждение "Российское | | |--------------------------| | Госстрой России |----| ------------------- | ---| агентство энергоэф- | | | Научно-технический ин- | | | | | | | | фективности | | | новационный центр энер- | |------------------| | | | | | | |---| госберегающих техноло- | | ФЭК |----| Отрас- | | | |----------------------| | | гий и техники | | | | левые | | | | Государственное уни- | | | (НТИЦ ЭТТ) | |------------------| | прог- | | | | тарное предприятие | | |--------------------------| | Научные |----| раммы | | | | "Государственный | |---| Центр энергетической | | учреждения | | | | ---| межрегиональных | | | политики (ЦЭП) | |------------------| | | | | центр энергосбереже- | | |--------------------------| | Общественные |----| | | | ния | ----| Ассоциация | | организации | | | | | | | энергоменеджеров (АСЭМ) | |------------------| | | | ------------------------ ---------------------------- | Субъекты РФ |----- | | | |-------------------------------------------- -------------------- 1.2. Требования к государственной системе управленияэнергосбережением в Кировской области Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.01.98 N80 утверждена федеральная целевая программа "Энергосбережение России"(1998-2005 гг.), в которой субъектам Российской Федерациирекомендовано на базе региональных энергетических программ разработатьи принять региональные программы энергосбережения как основугосударственной системы управления энергопотреблением и повышенияэнергоэффективности в регионах. Система управления энергопотреблением и энергосбережением вобласти должна отвечать интересам как региона, так и государства, анормативно-правовые акты, принимаемые в регионе, не должныпротиворечить федеральным. Как показал анализ существующих документов, рекомендаций и опытаработы других регионов, система государственного управленияэнергосбережением на уровне субъекта Российской Федерации должнаотвечать требованиям, обеспечивающим: 1.2.1. Поэтапное достижение главной цели региональной программыэнергосбережения - перевода экономики области на энергосберегающийпуть развития. 1.2.2. Создание нормативно-правовой базы энергосбережения. 1.2.3. Консолидацию финансовых ресурсов для реализации программыэнергосбережения. 1.2.4. Привлечение к выполнению региональной программыэнергосбережения отечественных и зарубежных инвесторов. 1.2.5. Разработку и использование финансово-экономическихмеханизмов реализации энергосберегающих программ и проектов. 1.2.6. Соблюдение баланса интересов производителей и потребителейтоплива и энергии, экономической заинтересованности всех участниковпроцесса энергосбережения. 1.2.7. Вовлечение в топливно-энергетический баланс местныхэнергетических ресурсов. 1.2.8. Взаимодействие государственных и негосударственныхструктур региона, ответственных за энергосбережение на территорииобласти. Создание конкурентной среды, системы материального стимулированияи экономическое регулирование процессов топливо- и энергообеспеченияпотребителей должны обеспечить снижение затрат на снабжение областитопливом и энергией и способствовать стабилизации ее экономики. Предлагаемая ниже комплексная система государственного управленияэнергосбережением в Кировской области сочетает в себе элементысоциального управления и экономического регулирования и направлена наповышение энергоэффективности производства и потребленияэнергоресурсов. 1.3. Формирование системы управления энергосбережением вКировской области Государственная система управления энергосбережением в Кировскойобласти формируется исходя из принципов энергосберегающей политики,продекларированных в Федеральном законе "Об энергосбережении" от14.04.95 N 41-ФЗ. Реализация этих принципов на территории областивозможна при четком разграничении полномочий в сфере энергосбережениямежду органами управления Российской Федерации и Кировской области. К ведению Кировской области при регулировании отношений,возникающих при использовании энергетических ресурсов на еетерритории, в пределах предоставляемых Конституцией РоссийскойФедерации субъектам Федерации полномочий должно быть отнесеноследующее: 1.3.1. Совершенствование и разработка областной нормативно-правовой базы энергосбережения. 1.3.2. Разработка и выполнение областной программыэнергосбережения. 1.3.3. Определение условий вовлечения в топливно-энергетическийбаланс области местных энергетических ресурсов, вторичныхэнергоресурсов, нетрадиционных возобновляемых источников энергии ит.д. 1.3.4. Установление порядка консолидации и направленийиспользования средств для энергосбережения. 1.3.5. Определение условий стимулирования предприятий иорганизаций при проведении мероприятий по энергосбережению. 1.3.6. Установление порядка обязательных энергетическихобследований предприятий и организаций. 1.3.7. Экспертиза инвестиционных энергосберегающих проектов ипроектов нового строительства и рекомендации по реконструкциидействующих энергопотребляющих объектов. 1.3.8. Принятие законодательных актов о размещении на территорииобласти объектов по производству (добыче), переработке,транспортировке, хранению и использованию энергетических ресурсов. 1.3.9. Проведение (в пределах полномочий) ценовой (тарифной),налоговой и бюджетной политики в сфере энергопотребления. 1.3.10. Определение объемов бюджетного финансирования программэнергосбережения. 1.3.11. Заключение межрегиональных и международных соглашений посотрудничеству в сфере разработки и реализации энергосберегающейполитики на территории области. 1.3.12. Формирование областных органов управленияэнергосбережением, определение их функций, взаимодействия, а такжевзаимоотношений с местными и федеральными органами исполнительнойвласти. Укрупненная схема управления энергосбережением Кировской областипредставлена в разделе 4. В области имеются необходимые условия для созданиягосударственной системы управления энергосбережением. Функционируютдепартамент топлива и энергетики при Правительстве области,департамент строительства при Правительстве области, департаментжилищно-коммунального комплекса и социальной инфраструктуры Кировскойобласти, РЭК, "Кировгосэнергонадзор", Кировский центр стандартизации,метрологии и сертификации Госстандарта России, Кировский областнойкомитет государственной статистики. Область обладает достаточновысоким научно-техническим потенциалом, который может быть использованпри создании материально-технической базы энергосбережения,техническом переоборудовании предприятий. В ВятГУ готовят специалистовв области электроэнергетики, а с 2000 г. начата подготовкаспециалистов по промышленной теплоэнергетике. Рядом вузов проводитсяподготовка специалистов экономического и финансового профилей, чтоважно при коммерциализации энергосбережения. Имеется ряднегосударственных коммерческих структур, имеющих опыт работы в сфереэнергосбережения (ООО "Элеконт", НПФ "Электроприбор", ЗАО "Энергис" идр.) Все это позволяет создать в области полнокровно действующуюсистему управления энергосбережением. 1.4. Основное содержание системы управления энергосбережением вКировской области С учетом требований Федерального закона "Об энергосбережении" от03.04.96 N 28-ФЗ, положений и рекомендаций, содержащихся в нормативныхактах органов исполнительной власти Российской Федерации и опытасубъектов РФ комплексная система государственного управленияэнергосбережением в Кировской области должна содержать: 1.4.1. Нормативно-правовой блок, включающий Закон области "Обэнергосбережении и повышении эффективности использованияэнергетических ресурсов в Кировской области" от 26.09.97 N 18-ЗО инормативно-правовые документы, принимаемые органами государственнойвласти области; при этом данные документы должны соответствоватьположениям Федерального закона "Об энергосбережении" от 03.04.96 N 28-ФЗ и другим документам федерального уровня. 1.4.2. Блок финансово-экономического обеспечения программыэнергосбережения, включающий в себя комплект документов, определяющихпорядок финансирования энергосберегающих программ и мероприятий засчет бюджетных и внебюджетных средств. В этом же блокепредусматриваются другие источники финансирования программы, непротиворечащие законодательству, а также порядок расчета гарантийвозврата инвестиций и экономического стимулирования энергосбережения. 1.4.3. Блок управления энергосбережением, определяющийорганизационные структуры, обеспечивающие разработку и реализациюпрограмм и проектов энергосбережения, управление финансовымиресурсами, работами по созданию демонстрационных зон (объектов)высокой энергоэффективности. 1.4.4. Научно-технический блок, содержащий программы и проектыэнергосбережения. Этот раздел включает в себя отраслевые и целевыеподпрограммы (в том числе организаций бюджетной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, газификации, энергоемких предприятий,внедрения приборов учета энергии, нетрадиционных источников энергии),инвестиционные энергосберегающие проекты, мероприятия поэнергосбережению предприятий топливно-энергетического комплекса,организацию демонстрационных зон высокой энергоэффективности. 1.4.5. Информационный блок включает в себя комплект документов поорганизации системы пропаганды энергосбережения, проведению семинаров,выставок и подготовке специалистов по энергосбережению. 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ 2.1. Нормативно-правовое обеспечение На 01.01.2001 в Кировской области имеются следующие нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность в сфере энергосбережения: 2.1.1. Законы Закон области "Об энергосбережении и повышении эффективностииспользования энергетических ресурсов в Кировской области" от 26.09.97N 18-ЗО. 2.1.2. Распоряжения (постановления) администрации области иГубернатора области: распоряжение администрации области от 13.04.95 N 411 "Орегиональной программе энергосбережения"; распоряжение администрации области от 04.04.96 N 431 "О системевнедрения приборов учета расхода воды, тепла и газа в Кировскойобласти"; распоряжение администрации области от 16.05.96 N 649 "О внедрениисистемы учета электроэнергии с предварительной оплатой"; распоряжение администрации области от 14.08.96 N 1050 "Орегиональном центре энергосбережения (РЦЭ)"; распоряжение Губернатора области от 12.03.97 N 295 "О системевнедрения устройств защитного отключения и многофункциональныхэлектрощитков"; распоряжение Губернатора области от 28.07.97 N 986 "Обэнергоэкономических обследованиях жилищно-коммунального хозяйстваКировской области"; распоряжение Губернатора области от 17.07.98 N 997 "О результатахконкурса по отбору организаций для оснащения приборами учета тепла иводы объектов жилищно-коммунального хозяйства и бюджетной сферыобласти"; распоряжение Губернатора области от 21.12.98 N 1714 "О разработкеПрограммы энергосбережения в Кировской области на 1999-2005 годы"; распоряжение Губернатора области от 28.01.2000 N 108 "Отеплозащите зданий и сооружений"; распоряжение Губернатора области от 24.05.2000 N 626 "Осовершенствовании системы управления энергосбережением в области"; распоряжение Губернатора области от 21.06.2000 N 772 "Опроведении конкурса организаций, проектирующих, изготовляющих ипроизводящих монтаж и наладку котлоагрегатов малой мощности"; постановление Губернатора области от 18.05.98 N 232 "О проведенииконкурсов по отбору организаций для оснащения приборами учетапотребления тепла и воды объектов жилищно-коммунального хозяйства ибюджетной сферы области"; постановление Губернатора области от 11.07.2000 N 280 "О Порядкеконсолидации и использования средств на энергосбережение, включаемых втарифы на энергию"; постановление Губернатора области от 17.08.2000 N 322 "О внесенииизменений в постановление Губернатора области от 11.07.2000 N 280"; постановление Губернатора области от 28.12.2000 N 480 "Опродлении срока действия постановлений Губернатора области от11.07.2000 N 280 и от 17.08.2000 N 322". 2.1.3. Решения РЭК: решение правления региональной энергетической комиссии от11.05.2000 N 98 "О включении средств на цели энергосбережения в тарифына энергию"; решение правления региональной энергетической комиссии от09.06.2000 N 113 "О выделении ФГУП "Кировский биохимический завод"средств на мероприятия по энергосбережению"; решение правления региональной энергетической комиссии от12.07.2000 N 127 "О проведении конкурса организаций, проектирующих,изготовляющих и производящих монтаж и наладку котлоагрегатов малоймощности"; решение правления региональной энергетической комиссии от24.08.2000 N 143 "О механизме финансирования энергосберегающихмероприятий на ФГУП "Кировский биохимический завод"; решение правления региональной энергетической комиссии от24.08.2000 N 144 "О продлении срока предоставления конкурснойдокументации"; решение правления региональной энергетической комиссии от22.09.2000 N 165 "О выделении ОАО "Вятич" средств на мероприятия поэнергосбережению"; решение правления региональной энергетической комиссии от22.09.2000 N 166 "О выделении ФГУП учхоз "Чистые пруды" ВГСХА средствна мероприятия по энергосбережению"; решение правления региональной энергетической комиссии от22.09.2000 N 167 "О выделении ОАО "Уржумский спиртоводочный завод"средств на мероприятия по энергосбережению"; решение правления региональной энергетической комиссии от22.09.2000 N 219 "О выделении ОАО "Омутнинский металлургический завод"средств на мероприятия по энергосбережению"; решение правления региональной энергетической комиссии от22.12.2000 N 269 "О продлении срока действия решений правления РЭК на2001 год". 2.1.4. Иные правовые акты: приказ ОАО Территориальный институт "Кировпроект" от 06.09.96 N62 "О создании самостоятельного хозрасчетного регионального центраэнергосбережения"; договор между администрацией Кировской области и ОАОТерриториальный институт "Кировпроект" об организации деятельностирегионального центра энергосбережения от 09.09.96; Соглашение о совместной деятельности по эффективномуиспользованию энергоресурсов и снижению коммунальных расходов вучебных заведениях Кировской области. Демонстрационный проектМинистерства общего и профессионального образования РФ, Министерстватоплива и энергетики РФ и Администрации Кировской области N63/04/2000; методические указания по проведению энергетических обследованийпредприятий, утвержденные заместителем начальника управления"Кировгосэнергонадзор" 12.01.99; методические указания по проведению энергетических обследованийкомпрессорных установок, утвержденные заместителем начальникауправления "Кировгосэнергонадзор" 12.01.99. 2.2. Анализ законодательной базы энергосбережения области.Соотношение ее с требованиями федерального законодательства Основным нормативным документом, регулирующим отношения в сфереэнергосбережения, является Закон области "Об энергосбережении иповышении эффективности использования энергетических ресурсов вКировской области" от 26.09.97 N 18-ЗО. И федеральный и областной законы об энергосбережениипровозглашают, что политика энергосбережения и повышения эффективностииспользования энергетических ресурсов проводится на основе нормативныхдокументов и реализации конкретных программ, проектов и мероприятий поэнергосбережению. В перечне принятой в области нормативной документации поэнергосбережению имеются как областные программы, так и целевыемероприятия по экономии энергоресурсов. Областные программы разработаны по утвержденным администрациейобласти схемам, однако из-за отсутствия механизма финансированияоказались проблематичными в реализации. Принятые целевые нормативные документы упорядочили различныенаправления работ по энергосбережению. Срок действия ряда из нихзакончился, некоторые актуальны и в настоящее время. В частности, основополагающими актами остаются распоряженияГубернатора области от 04.04.96 N 431 "О системе внедрения приборовучета расхода воды, тепла и газа в Кировской области", от 28.01.2000 N 108 "О теплозащитезданий и сооружений", постановление Губернатора области от 11.08.2000N 280 "О Порядке консолидации и использования средств наэнергосбережение, включаемых в тарифы на энергию" и другие. Среди прочих документов одним из значимых и структурнозаконченных отраслевых энергосберегающих проектов является Соглашениео совместной деятельности по эффективному использованию энергоресурсови снижению коммунальных расходов в учебных заведениях Кировскойобласти. Данный документ представляет собой демонстрационный проект,направленный на внедрение мероприятий по энергосбережению в учебныхзаведениях области. Финансирование работ предусмотрено из средствМинобразования России и областного бюджета. В 2000 году проектвыполнен не полностью, тем не менее целесообразно такое соглашениезаключать ежегодно и по его аналогии формировать проекты по другимотраслям и направлениям. Для координации деятельности в сфере энергосбережениянормативными актами Российской Федерации (руководящими указаниямиМинэнерго России) рекомендовано создать в субъектах федерациигосударственные специализированные организации (центрыэнергосбережения, агентства, энергосберегающие компании и т.д.),работающие в тесном сотрудничестве с органами исполнительной властирегиона. В области в августе 1996 года был создан региональный центрэнергосбережения (РЦЭ) как структурное подразделение ОАОТерриториальный институт "Кировпроект". Позднее РЦЭ былзарегистрирован как общество с ограниченной ответственностью,учредителями которого выступили частные лица. Взаимоотношения РЦЭ садминистрацией области определялись договором о совместнойдеятельности, срок действия которого в настоящее время истек. В макете "Основные положения государственной системы управленияэнергосбережением в Кировской области", утвержденном распоряжениемГубернатора области от 24.05.2000 N 626, предусмотрено созданиеспециальной структуры в статусе государственного предприятия дляорганизации и координации деятельности по энергосбережению в области.В настоящее время эти функции исполняет РЭК. Недостаточно проработанными в нормативном плане являются вопросыфинансового механизма энергосбережения, в частности использованияисточников финансирования, прописанные как в федеральном, так и вобластном законах об энергосбережении, а также стимулированияорганизаций по экономии топливно-энергетических ресурсов. Например, в соответствии с Законом области "Об энергосбережении иповышении эффективности использования энергетических ресурсов вКировской области" от 26.09.97 N 18-ЗО все средства должныконцентрироваться на специальном расчетном счете РЦЭ, однако такойсчет так и не был открыт. В 2000 году на основе статьи 14 Федерального закона "Обэнергосбережении" от 03.04.96 N 28-ФЗ принято постановлениеГубернатора области от 11.08.2000 N 280 "О Порядке консолидации ииспользования средств на энергосбережение, включаемых в тарифы наэнергию". В процессе его реализации в 2000 году получено 10 млн.рублей консолидированных средств, которые полностью направлены нафинансирование перевода котельных с жидкого топлива на газ по пятиэнергосберегающим проектам. Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 15.06.98 N 588 "Одополнительных мерах по стимулированию энергосбережения в России"поручено "федеральным органам исполнительной власти при определенииобъемов потребления топливно-энергетических ресурсов (лимитов внатуральном и стоимостном выражении) подведомственными организациями ипредприятиями бюджетной сферы сохранять при проведении мероприятий ипрограмм по энергосбережению базовый уровень объема финансированияпотребления топливно-энергетических ресурсов на период, превышающий на1 год срок окупаемости затрат на энергосбережение". Такое же положениераспространено распоряжением Губернатора области от 24.05.2000 N 626на организации, финансируемые из областного бюджета. Впервые организациям бюджетной сферы дан реальный стимул кэкономии энергии. Однако данную проблему необходимо облечь всоответствующие нормативные документы с привлечением бюджетов всехуровней. В соответствии с Законом области "Об энергосбережении и повышенииэффективности использования энергетических ресурсов в Кировскойобласти" от 26.09.97 N 18-ЗО для организации работ в сфереэнергосбережения целесообразно разработать механизм предоставленияналоговых и тарифных льгот потребителям энергетических ресурсов иэнергоснабжающим организациям, а также механизм предоставлениягарантий возврата инвестиций по энергетическим контрактам. Кроме того, предлагается разработать и утвердить Порядокпроведения энергетических обследований организаций независимо от ихорганизационно-правовых форм и форм собственности с любым годовымобъемом потребления энергетических ресурсов, Положение обэнергетических паспортах организаций, технических паспортах котельныхи т.д. Примерный перечень нормативно-правовых актов длясовершенствования системы управления энергосбережением в Кировскойобласти представлен в таблице 2. Таблица 2 Примерный перечень нормативно-правовых актов для совершенствования системы управления энергосбережением в Кировской области------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование | Разработчик | Содержание || | актов | | ||---+------------------+------------------+----------------------------------|| 1 | Положение о | управление | Положение должно определить || | проведении | государственного | организации, подлежащие || | энергетических | энергетического | обследованиям, и организации, || | обследований | надзора по | имеющие право проводить || | предприятий и | Кировской | обследования. Необходимо || | организаций на | области | определить также порядок || | территории | | проведения обследований, порядок || | Кировской | | оформления результатов, || | области | | ответственность ||---+------------------+------------------+----------------------------------|| 2 | Положение о | -"- | Положение должно содержать форму || | внедрении | | энергетического паспорта, || | энергетических | | методические указания по || | паспортов | | заполнению форм и определять || | организаций на | | порядок заполнения || | территории | | энергетического паспорта || | Кировской | | || | области | | ||---+------------------+------------------+----------------------------------|| 3 | Положение о | -"- | Положение должно содержать форму || | внедрении | | технического паспорта, || | технических | | методические указания по || | паспортов | | заполнению форм и определять || | котельных | | порядок заполнения технического || | | | паспорта котельной ||---+------------------+------------------+----------------------------------|| 4 | Положение | Вятский | данное Положение должно || | (распоряжение) | государственный | определить порядок использования || | об экономической | университет, | бюджетными организациями || | заинтересованнос-| региональная | сэкономленных в результате || | ти предприятий и | энергетическая | внедрения энергосберегающих || | организаций в | комиссия | мероприятий средств. Часть || | энергосбережении | Кировской | сэкономленных средств должна || | | области | направляться на инвестирование || | | | энергосберегающих мероприятий, || | | | часть - на поощрение сотрудников.|| | | | Для акционерных обществ должны || | | | быть прописаны условия, || | | | стимулирующие внедрение || | | | энергосберегающих мероприятий ||---+------------------+------------------+----------------------------------|| 5 | Положение о | -"- | предприятия, имеющие налоговые || | предоставлении | | льготы либо претендующие на это, || | налоговых льгот | | должны подвергаться обязательным || | предприятиям, | | энергетическим обследованиям, по || | занимающимся | | результатам которых решается || | энергосбережение | | вопрос о предоставлении льгот ||---+------------------+------------------+----------------------------------|| 6 | Макет программы | -"- | макет должен определять основные || | "Энергосбережение| | разделы Программы. Данный макет || | в Кировской | | должен служить основой для || | области" | | ежегодно разрабатываемых программ|| | | | энергосбережения ||---+------------------+------------------+----------------------------------|| 7 | Распоряжение | -"- | данным распоряжением в Кировской || | Правительства | | области должна быть создана || | области "О | | специализированная || | создании | | государственная организация для || | агентства по | | координации работ по || | энергосбережению"| | энергосбережению, одним из || | | | учредителей которой должно стать || | | | Правительство Кировской области ||---+------------------+------------------+----------------------------------|| 8 | Устав агентства | -"- | Устав должен определить || | по | | учредителей, основные цели, || | энергосбережению | | задачи, права и обязанности || | (далее - | | создаваемого агентства || | агентство) | | ||---+------------------+------------------+----------------------------------|| 9 | Положение о | -"- | средства, полученные от || | предоставлении | | предоставления льготных тарифов, || | льготных тарифов | | должны направляться на || | на энергоресурсы | | энергосбережение. На основании || | предприятиям, | | энергетического обследования || | занимающимся | | определяется возможность || | энергосбереже- | | предоставления льготного тарифа, || | нием | | а также осуществляется контроль || | | | за использованием средств || | | | |------------------------------------------------------------------------------ 3. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ Финансирование Программы осуществляется с применением системыразнообразных механизмов привлечения средств из бюджетных ивнебюджетных источников. Система включает широкий спектр финансовыхинструментов и базируется на основополагающих принципах,обеспечивающих ее устойчивость к колебаниям рынка, открытость дляразличных инвесторов, непрерывность цикла инвестирования и доходностьзаимствованных средств, гарантирующих их возврат. 3.1. Источники финансирования энергосбережения Как показал анализ решения данного вопроса другими регионамиРоссийской Федерации, инвестирование энергосберегающих проектовосуществляется за счет: государственной финансовой поддержки; консолидированных внебюджетных средств; средств, привлекаемых за счет использования рыночных финансовыхинструментов; собственных средств предприятий и организаций. Схема формирования средств Программы------------------ ----------------- ------------------- -------------------| Средства | | Собственные | | Государственная | | Консолидируемые || рыночных | | средства | | финансовая | | внебюджетные || механизмов | | предприятия | | поддержка | | средства |------------------ ----------------- ------------------- ------------------- \ | | / \ | | / \ | | / \ | | / ---------------------------------------------------- | | | СРЕДСТВА ПРОГРАММЫ | | | ---------------------------------------------------- 3.1.1. Государственная финансовая поддержка Реализацию Программы предусматривается осуществлять пригосударственной финансовой поддержке. Практика оказания такойподдержки отдельным исполнителям инвестиционных энергосберегающихпроектов в ряде субъектов Российской Федерации показалацелесообразность использования такого механизма в качестве долевогоучастия и для финансирования программ. Государственная поддержка энергосбережения должна осуществлятьсяпреимущественно на возвратной основе, на льготных условиях и наограниченный срок исходя из значимости и сроков окупаемости проектов. Источниками таких средств являются целевые средства федерального,областного и местного бюджетов. Выделение и использование этих средствдемонстрирует заинтересованность государства в освоении конкретныхтехнологий, нового оборудования, материалов, конструкций. Средства федерального бюджета должны привлекаться для решенияглобальных задач энергосбережения, например организациидемонстрационных зон. Средства областного и местного бюджетов должныпривлекаться для решения задач энергосбережения предприятий бюджетнойсферы. В областном бюджете отдельной строкой должны быть выделенызатраты на решение проблемы энергосбережения предприятий и организацийбюджетной сферы. 3.1.2. Консолидированные средства Одними из составляющих государственного финансирования местногоуровня являются консолидированные внебюджетные средства, источникаминаполнения которых могут быть: 3.1.2.1. Средства, предусмотренные федеральными и областнымизаконодательными (нормативными) актами прямого действия (включениесоставляющей в тарифы на энергоресурсы, платежи предприятий за 1 кВтвновь присоединенной электрической мощности, средства, сэкономленные врезультате энергосбережения, средства экологического фонда, средстванаселения с предоставлением ему дополнительных видов энергосервисныхуслуг и т.д.). 3.1.2.2. Средства, получаемые за счет экономическогостимулирования предприятий области. Для получения средствразрабатывается система льгот (в том числе налоговых и тарифных),которая делает выгодным для предприятий проводить работы поэнергосбережению или направлять деньги в областной фондэнергосбережения. 3.1.2.3. Средства, полученные за счет тарифов и пеней,начисленных на предприятия, игнорирующие законодательные иадминистративные нормы энергосбережения. Для получения средствразрабатывается система норм и критериев оценки эффективностиэнергопотребления, подкрепленная нормативно-правовой базой, а такжевырабатывается система определения соответствия предприятий этимнормам и критериям. 3.1.2.4. (Исключен - Распоряжение Правительства Кировской областиот 30.04.2003 г. N 193) 3.1.2.5. Средства, получаемые из иных источников непротиворечащие законодательству Российской Федерации. (В редакцииРаспоряжения Правительства Кировской области от 30.04.2003 г. N 193) Возможной формой финансирования энергосберегающих проектов можетбыть предоставление средств в виде товарно-энергетическогокредитования. Товарно-энергетический кредит, объем (величина) которогосоставляет разницу между установленным тарифом (ценой) наэнергоресурсы с фактической их оплатой, представляет собой отсрочку пооплате энергоресурсов на определенный период. Отпуск энергоресурсов с отсрочкой платежей в виде товарно-энергетического кредита осуществляется энергоснабжающей организациейпо решению РЭК под конкретные инвестиционные проекты особо значимыхнаправлений энергосбережения при условии невозможности решения такихзадач за счет собственных средств предприятий или получениябанковского кредита и бюджетного финансирования. Размещение товарно-энергетических кредитов осуществляется наконкурсной основе. При этом предпочтение должно отдаваться реализацииособо эффективных и быстро окупаемых инвестиционных проектов сроком до1-2 лет. Претендентами на получение кредита могут выступать любыепотребители, представившие на конкурс инвестиционные проекты, имеющиеорганизационно-техническое и экономическое обоснование. (В редакцииРаспоряжения Правительства Кировской области от 30.04.2003 г. N 193) 3.1.3. Рыночные механизмы Финансирование Программы, и прежде всего инвестированиеэнергосберегающих проектов, предусматривается осуществлять за счетвнебюджетных средств, привлечению которых способствуют следующиерыночные механизмы: 3.1.3.1. Целевые облигационные займы Это источник кредитования энергосберегающих проектов навозвратной основе в виде областных целевых облигационных займов,обеспеченных поддержкой Правительства Кировской области. Сутьподдержки заключается в том, что облигации займов могут быть обмененына налоговые освобождения (в части налогов, зачисляемых в бюджетобласти) по аналогии с государственными налоговыми освобождениями.Поэтому осуществление облигационного займа может представлять интересдля инвесторов как с целью защиты их средств от инфляции, так ивозможностью регулировать свои налоговые платежи. Этот механизм может быть применен после налаживания устойчивогофункционирования системы энергосбережения. 3.1.3.2. Банковское кредитование В современной практике широкое распространение нашлофинансирование инвестиционных проектов, когда основным обеспечениемпредоставляемых кредитов является сам проект, т.е. те доходы, которыеполучит создаваемое или реконструируемое предприятие в будущем. Получение банковских кредитов предполагает выполнение некоторыхособых условий кредитора (например, где и какое оборудование илитехнологии закупать, конкретное место осуществления проекта и т.п.).Отечественные банки предоставляют средства, как правило, на небольшойсрок (1-1,5 года), под достаточно высокий процент (возможно, больший,чем ставка рефинансирования Центробанка России) и в основном поднадежную гарантию. В связи с этим данный источник целесообразноиспользовать для финансирования высокорентабельных проектов со срокомокупаемости 1-1,5 года. Работу над получением кредитов целесообразно сосредоточить в РЭКпод гарантию Правительства области. Решение о выделении кредита должноприниматься на конкурсной основе. Механизм такого конкурса и формазаявки претендентов могут быть аналогичными механизму выделениятоварно-энергетического кредита. Необходимо отметить, что привлечение банковских средств вэнергосберегающие проекты может иметь и другие формы, в том числе ономожет быть осуществлено в виде прямых инвестиций в привлекательныепроекты под гарантии Правительства области. 3.1.3.3. Паевой инвестиционный фонд В современной экономической ситуации паевые фонды могут статьодним из наиболее эффективных рычагов масштабной мобилизации свободныхсредств юридических лиц и мелких инвесторов под инвестиционные цели. На базе паевого фонда может быть организован эффективный механизмфинансирования энергосберегающих проектов, основанный на минимизацииналогообложения и не создающий дополнительных рисков. В качестве инвесторов паевых инвестиционных фондов не могутвыступать государственные органы и органы местного самоуправления. В отличие от акций и облигаций по инвестиционным паям проценты идивиденды не начисляются, по ним также не допускается выпускпроизводных ценных бумаг. Услуги паевого инвестиционного фонда своим инвесторам в большеймере приближаются к банковским услугам, чем к услугам, которые могутоказывать инвестиционные компании. В настоящее время привлекательная для мелкого инвестора идеяколлективного инвестирования в энергосбережение в полной мере еще неразработана ни одной из инвестиционных структур. Однако дляподкрепления заинтересованности населения очень удачно подходитконцепция энергосбережения в быту, что дает возможность активнопривлекать средства мелких инвесторов. 3.1.3.4. Технический и финансовый лизинг Под техническим лизингом понимают долгосрочную арендуоборудования, машин, сооружений производственного назначения. Онобеспечивает возможность промышленным компаниям получить необходимоеоборудование без значительных единовременных затрат денежных средств,неизбежных при обычной покупке. Под финансовым лизингом понимают соглашение, предусматривающеевыплату в течение периода своего действия сумм, покрывающих полнуюстоимость амортизации оборудования или большую ее часть, а такжеприбыль арендодателя. Для целей энергосбережения лизинг - весьма удобный способприобретения дорогостоящего оборудования, приборов и технологий. Засчет использования лизинга можно полностью осуществить мероприятияпрограммы, связанные с приобретением приборов, средств учета, контроляи регулирования расхода энергоресурсов. 3.1.4. Собственные средства предприятий и организаций В период неплатежей и взаимной задолженности эти средства могутбыть представлены различными формами финансирования с учетом ихдолевого участия в финансировании энергосберегающих проектов. Наличие указанного источника финансирования является обязательнымусловием для получения как банковского, так и товарно-энергетическогокредита. 3.2. Экономическое стимулирование энергосбережения Стимулирование потребителей и производителей энергоресурсов вэнергосбережении осуществляется путем предоставления им определенныхльгот. Льготы таким потребителям и производителям энергоресурсовпредусматриваются в Федеральном законе "Об энергосбережении", статья4. При определении объемов бюджетного финансирования для оплатыиспользуемых потребителями бюджетной сферы энергетических ресурсоворганам исполнительной власти области: считать непременным условием выполнение предприятиями мероприятийпо энергосбережению; учитывать использование ими имеющегося энергосберегающегопотенциала; сохранять при выделении бюджетных ассигнований наприобретение энергетических ресурсов в целях стимулированияэнергосбережения 100 % экономии средств, достигнутой за счетреализации энергосберегающих проектов на один год, превышающий срококупаемости этих проектов. Льготами для небюджетных предприятий иорганизаций, в которых проводятся энергосберегающие мероприятия илиосуществляются инвестиционные энергосберегающие проекты, могут быть: полное или частичное освобождение на определенный срок отналогов, поступающих в областной бюджет; предоставление отсрочки платежей в областной бюджет. Возможноустановление РЭК льготного тарифа на электро- и теплоэнергиюпредприятиям всех форм собственности, производящим продукцию поПрограмме. Населению области, осуществляющему меры по утеплению жилья иоснащению его приборами учета и регулирования расхода энергоресурсов,может быть возмещена часть затрат за счет консолидированныхвнебюджетных средств, предназначенных для энергосбережения. Величинафинансовой поддержки определяется РЭК. В перспективе стимулированию энергосбережения в социальной сфереКировской области может способствовать введение на территории областисоциально обоснованных стандартов потребления населением тепло- иэлектроэнергии, горячей воды и природного газа. Для этого необходимопроведение глубоких технических и социологических исследований.Необходимо также отметить, что указанное мероприятие можно реализоватьлишь при наличии у потребителей специализированных системавтоматизированного учета потребления ресурсов. 4. СХЕМА УПРАВЛЕНИЯ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕМ Функции структурных единиц, входящих в схему управленияэнергосбережением в Кировской области, определяются Законом области"Об энергосбережении и повышении эффективности использованияэнергетических ресурсов в Кировской области" от 26.09.97 N 18-ЗО, атакже нормативными документами, утверждаемыми органами государственнойвласти области. Управление энергосбережением на уровне региона осуществляетсяПравительством области через департамент топлива и энергетики приПравительстве области, департамент строительства при Правительствеобласти, департамент жилищно-коммунального комплекса и социальнойинфраструктуры Кировской области и РЭК. На первом этапе созданиягосударственной системы управления энергосбережением разработку иреализацию областных программ энергосбережения и дальнейшее проведениеэнергосберегающей политики целесообразно возложить на РЭК спривлечением специалистов на платной основе. В дальнейшем по мереразвития государственной системы управления энергосбережением, срасширением круга решаемых задач и увеличением объема работ поуправлению энергосбережением целесообразно создание государственногоучреждения - агентства энергосбережения, учредителями которого должнывыступить департамент государственной собственности Кировской областии РЭК. Предметом деятельности агентства должна являться организациядеятельности по формированию и реализации Программы и контроль в сфереэнергосбережения на территории Кировской области. Примерная структураагентства приведена в таблице 3.1. Предполагаемая схема управления энергосбережением на территорииКировской области приведена в таблице 3.2. В соответствии с этой схемой в компетенцию органовгосударственной власти и органов местного самоуправления входят: 4.1. Областной Думы: принятие законов и иных нормативно-правовых актов обэнергосбережении, контроль за их выполнением и единообразнымприменением; утверждение финансовых средств, выделяемых из областного бюджетана реализацию программ энергосбережения; установление налоговых льгот для организаций, осуществляющихэнергосберегающую политику; иные полномочия в области энергосбережения и повышенияэффективности использования энергоресурсов, отнесенные к ведениюобластной Думы законодательством Российской Федерации и Кировскойобласти. 4.2. Правительства Кировской области: формирование энергосберегающей политики в области; разработкаПрограммы и ее выполнение; определение органов управления и юридических лиц, ответственныхза реализацию областных программ энергосбережения; обеспечение санкционированного бесплатного доступа к финансовым,техническим документам и статистике в области энергопотребления впроцессе энергоэкономических обследований и подготовки программ; участие в обеспечении гарантий возврата инвестиций поэнергетическим контрактам за выполнение работ по энергосбережению дляорганизаций бюджетной сферы; иные полномочия в сфере энергосбережения и повышенияэффективности использования энергоресурсов, отнесенные к ведениюПравительства Кировской области законодательством Российской Федерациии Кировской области. 4.3. Органов местного самоуправления: реализация государственной энергосберегающей политики; разработкаи осуществление местных программ энергосбережения; финансоваяподдержка энергосбережения за счет средств местных бюджетов иналоговых льгот в части средств, зачисляемых в местные бюджеты;контроль за эффективностью использования энергоресурсов; иныеполномочия в сфере энергосбережения и повышения эффективностииспользования энергоресурсов, отнесенные к их ведениюзаконодательством Российской Федерации и области. 4.4. РЭК: реализация энергосберегающей политики на базе региональнойэнергетической программы; организация подготовки региональных и федеральных (в части,касающейся области) программ энергосбережения и контроль за ихвыполнением; организация системы экономического стимулирования иинформационного обеспечения энергосбережения; участие в организации разработки структуры тарифов, стимулирующихэнергосбережение; подготовка предложений по совершенствованию нормативно-методической базы энергосбережения; осуществление целевого расходования консолидированных средств наэнергосбережение; организация и участие в работе экспертных и рабочих групп порассмотрению вопросов энергосбережения; иные полномочия в сфере энергосбережения, отнесенные к ее ведениюзаконодательством Российской Федерации и области. 4.5. Кировского центра стандартизации, метрологии и сертификации: разработка стандартов энергоэффективности; проведение испытаний новых средств измерения количества ипараметров энергоресурсов для целей утверждения их типа; проведение аттестации методик выполнения измерений приэнергетических обследованиях (энергоаудитах) предприятий; проведение метрологической экспертизы энергетических программ ипроектов региональных стандартов и стандартов предприятий поэнергопотреблению и энергосбережению; участие в проведении энергетических обследований (энергоаудитов)предприятий в части контроля выполнения нормативных показателейэнергоэффективности. 4.6. Управления государственного энергетического надзора поКировской области: контроль за рациональным и эффективным использованиемэнергоресурсов на предприятиях, в организациях и учрежденияхнезависимо от форм собственности; контроль за соблюдением организациями требований нормативныхдокументов по рациональному и экономичному использованию топливно-энергетических ресурсов; контроль за эффективностью использования бюджетных средств нацели энергосбережения; организация и проведение энергетических обследований организацийв части эффективного использования топливно-энергетических ресурсов; участие в разработке и согласовании нормативных документов порациональному использованию ресурсов; участие в разработке программэнергосбережения; подготовка аналитических обзоров, прогнозов по динамике иструктуре потребления топливно-энергетических ресурсов в области; осуществление научно-технической, информационной деятельности,направленной на повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов. 4.7. Кировского областного комитета государственной статистики: предоставление экономико-статистической информации по объемам,динамике, структуре производства, потребления и эффективностииспользования топливно-энергетических ресурсов в разрезе области,отраслей и предприятий; участие в подготовке программ энергосбережения. При Правительстве Кировской области может быть созданмежведомственный координационный совет по энергосбережению в видеконсультативного органа для определения основных направленийэнергосберегающей политики в области. Таблица 3.1 Агентство энергосбережения (примерная структура) ---------------------------------------- | Агенство | ---------------------------------------- | --------------------------------------------------------------------------------------- | | | |----------------------- ------------------------- ---------------------- ---------------------| Отдел по учебно- | | Отдел | | Отдел | | Отдел || методической работе | | энергоаудита | | технических | | консалтинга || | | | | экспертиз | | ||---------------------| |-----------------------| |--------------------| |-------------------|| Обучение, кон- | | Проведение энергети- | | Экспертиза про- | | Разработка, вне- || сультации специа- | | ческих обследований и | | ектов, технических | | дрение, сопровож- || листов, населения | | энергоаудита на объек-| | условий, оборудо- | | дение программ || Выставки, конфе- | | тах промышленности, | | вания, технологи- | | энергосбережения. || ренции, конкурсы. | | сельского хозяйства, | | ческих решений. | | Составление биз- || Нормативно-пра- | | бюджетной сферы и | | Проектные рабо- | | нес-планов энерго-|| вовое, техническое, | | коммерческого сектора.| | ты по энергосбере- | | сберегающих про- || методическое обуче- | | Энергоаудит энерго- | | гающей тематике. | | ектов. Внедрение || ние по договорам | | снабжающих | | Организация за- | | проектов, тиражи- |----------------------- | организаций, в т.ч. на| | щиты авторских | | рование, создание | | обоснованность тари- | | прав и интеллекту- | | демонстрационных | | фов. Энергоаудит и | | альной собствен- | | зон. Организация | | энергобаланс муници- | | ности в вопросах | | поставки, монтажа | | пальных образований | | энергосбережения | | и наладки энерго- | |-----------------------| ---------------------- | сберегающего | | Производственная | | оборудования | | лаборатория по при- | --------------------- | борам учета, автома- | | тизации и инструмен- | | тального анализа | ------------------------- Таблица 3.2 Схема управления энергосбережением в Кировской области - - - - - - - - - - - - - ------------------------- ------------------------- | Межведомственный | | Правительство | | | | координационный | формирование концепции | Кировской области | формирование зако- | Областная | | совет по |--------------------------|-----------------------|----------------------| Дума | | энергосбережению | | Департамент топлива | нодательной базы | | | | | и энергетики | энергосбережения | | - - - - - - - - - - - - - ------------------------- ------------------------- формирование | энергосберегающей политики | - - - - - - - - - - - - - ------------------------- ------------------------- | Фонд | целевое использование | Региональная энерге- | взаимодействие | | | энергосбережения | средств | тическая комиссия | и координация | Органы местного | | (консолидированные |--------------------------|-----------------------|----------------------| самоуправления | | средства) | | Агентство | | | | | | энергосбережения | | | - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ------------------------- | | | | реализация | энергосберегающей | | политики ---------------------------------------- | разработка Программы | | | |-----------------------------------------------------------| | Местные программы энергосбережения | | | | | ---------- ------------------------- | ---------------------------------------- | | ----| ОАО "Кировэнерго" |---- | | | | | | | |----------------------------------------------- | | | |-----------------------| | | | | | отраслевые |---| ОАО "Коммунэнерго" |---| | | | | подпрограммы | | | | | ------------------------- ------------------------- | |------------------| |-----------------------| | | | | | | | | | | ОАО "Кировоблгаз" | | |-----| | | Кировский центр | | | |---| |---| | | Кировский областной | | стандартизации, мет- | | | | |-----------------------| | | в и | комитет государст- | | рологии и сертифи- | | | | | Другие организации | | | з | венной статистики | | кации Госстандарта | | | ----| |---| | а | | | России | | | ------------------------- | | и к | | | | | | о | | м о ------------------------- ------------------------- | | т | | о о | | | р Департаменты | | д р | | | а | | е д аккредитация | согласование | | с -------------------------------- | | й и ------------------ | методик | |---- л ------| строительства |---| | с н | | | | | е | | | | т а | | | | П | в |------------------------------| | | в ц ------------------------- ------------------------- | |---- ы ------| ЖКК и СИ |---| | и и | | | | | Р | е | | | | е я | Управление государ- | | | | | |------------------------------| | | | ственного энергетиче- | | Энергоаудиторские | | О |---- и ------| здравоохранения |---| | | ского надзора по Ки- | | фирмы | | | | | | |-----| ровской области | | | | Г | ц |------------------------------| | | | | | | | |---- е ------| культуры и искусства |---| | | | | | | Р | л | | | | ------------------------- ------------------------- | | е |------------------------------| | | ...............|............................|.............. | А |---- в ------| образования |---| | : | | : | | ы | | | | : ------------------------------------------------------- : | М | е |------------------------------| | | : | | : | |---- ------| социального развития |---| | : | Субъекты хозяйствования, подлежащие надзору за | : | М | п | | | | : | эффективным использованием топливно- | : | | о -------------------------------- | | : | энергетических ресурсов | : | А | д | | : | | : | | п | | : ------------------------------------------------------- : | | р -------------------------------- | | : | в том числе | : | | о | | | | : | | : | |---- г ------| Другие структуры |---- | : ------------------------------------------- : | | р | исполнительной власти | | : о | л | о о | : | | а | | | : б | и | б б | : | | м -------------------------------- | : с | м | с с | : | | м | : л | и | л л | : | | ы | : е | т | е е | : | | -------------------------------- | : д | и | д д | : | | | | | : о | р | о о | : | | | Предприятия, использующие | | : в | о | в в | : | |---------------| консолидированные средства | | : а | в | а а | : | | | на энергосбережение, льгот- | | : н | а | н н | : | | | ные тарифы и пр. | | : и | н | и и | : | | | | | : е | и | е е | : ---------- -------------------------------- | : | е | | : финан-| | : ---------------- ----------------- ----------------- : сиро- | | : | Предприятия | | | | | : вание | ----------------------------------------------- | : | потребляю- | | Организации | | | : | | | | : | щие более 6 | | бюджетной | | Прочие | : ----| Предприятия, реализующие энергосберегающие | | : | тыс. т.у.т. | | сферы | | организации | : | мероприятия | | : | | | | | | : | | | : ---------------- ----------------- ----------------- : ----------------------------------------------- | : : | ........................................................... | - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - | ------------------------------------------------------ | | | | | | Демонстрационные зоны высокой |------------| Программы энергосбережения, реализуемые на пред- | | энергоэффективности | | приятиях и в организациях Кировской области | | | | | - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ------------------------------------------------------ ------------------ - - - - - - - - - - | | - действующие структуры | | - предполагаемые структуры ------------------ - - - - - - - - - - 5. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ Статья 17 Закона РФ "Об энергосбережении" от 03.04.96 N 28-ФЗопределяет следующие пути осуществления информационного обеспеченияэнергосбережения: обсуждение федеральных и межрегиональных программ в областиэнергосбережения; координация работ по подготовке демонстрационных проектов высокойэнергетической эффективности; организация выставок энергоэффективного оборудования итехнологий; предоставление потребителям энергетических ресурсовинформации по вопросам энергосбережения; пропаганда эффективного использования энергетических ресурсов.Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N558 "О дополнительных мерах по стимулированию энергосбережения вРоссии" поручено Минэнерго России совместно с Госкомпечати России попечати и федеральной службой России по телевидению и радиовещанию идругими заинтересованными федеральными органами исполнительной властиосуществлять мероприятия по пропаганде в средствах массовой информацииметодов повышения эффективности использования топливно-энергетическихресурсов в производственной и социальной сферах. Минэнерго России проводит определенную работу в этом направлении,издается ежеквартальный нормативно-технический журнал "ВестникГосэнергонадзора России", "РСЭ - информ", вопросы энергосбережениярассматриваются и в других периодических изданиях - "Промышленнойэнергетике", "Энергетической эффективности", "Энергоменеджере" и др. Периодические издания, посвященные вопросам энергосбережения,издаются и в регионах России: Свердловская область - "Вестник энергосбережения" (одним изучредителей журнала является "Кировгосэнергонадзор"); Самарская область - "Энергосбережение и экология"; Пермская область - "Энергосбережение и проблемы энергетикиЗападного Урала". В декабре 1999 года Минтопэнерго РФ организовало и провело первуювсероссийскую выставку "Энергосбережение в регионах России". Кировскаяобласть также приняла участие в данной выставке. Экспозиция былапредставлена следующими организациями и фирмами: управлением государственного энергетического надзора по Кировскойобласти "Кировгосэнергонадзор"; Кировским центром стандартизации, метрологии и сертификацииГосстандарта России; Вятскополянским механическим заводом "Молот"; закрытым акционерным обществом "Энергис"; открытым акционерным обществом "Отделение разработки систем"; закрытым акционерным обществом "Энергис-Сервис". В декабре 2000 года на второй всероссийской выставке"Энергосбережение в регионах России" Кировская область былапредставлена следующими организациями и фирмами: закрытым акционерным обществом "Энергис"; Кировским центром, стандартизации, метрологии и сертификацииГосстандарта России; акционерным обществом "Вятка-Эконом". Закон области "Об энергосбережении и повышении эффективностииспользования энергетических ресурсов в Кировской области" одним изосновных направлений деятельности в сфере энергосбереженияпредусматривает "ведение пропаганды и образовательной работы срединаселения области". В области проводится определенная работа по данному направлению.Так, в 2000 году были проведены следующие семинары и выставки: семинар по энергосбережению и современному теплотехническомуоборудованию (март 2000 г., организаторы - общество с ограниченнойответственностью фирма "Теплосервис" совместно с управлениемгосударственного энергетического надзора по Кировской области иКировским центром стандартизации, метрологии и сертификацииГосстандарта России при участии фирм "Т. А. С.", "WILO", "Альфа ЛавальПоток"); семинар "Приборы и оборудование для систем отопления и горячеговодоснабжения. Вопросы проектирования и эксплуатации" (апрель 2000 г.,организаторы - закрытое акционерное общество "Энергис-сервис"совместно с фирмами "Грундфос", "Данфос", "Немен"); семинар по вопросам деятельности управления государственногоэнергетического надзора по Кировской области (апрель 2000 г.,организаторы - Вятская торгово-промышленная палата и управлениегосударственного энергетического надзора по Кировской области); специализированная межрегиональная выставка-ярмарка"Строительство" (март 2000 г., организатор - фирма "Вятский базар"); семинар - выставка по энергосбережению (апрель 2000 г.,организаторы - Вятская торгово-промышленная палата совместно суправлением государственного энергетического надзора по Кировскойобласти и Кировским центром стандартизации, метрологии и сертификацииГосстандарта России). Проводимая в области работа по информационному обеспечениюэнергосбережения является недостаточной, отсутствует единая политика.Семинары, проводимые фирмами, направлены на продвижение продукции,выпускаемой и продаваемой данными фирмами. При этом участникамсеминара не дается информация о нормативной базе энергосбережения и оработе по энергосбережению, проводимой в области. Одной из причин, сдерживающих работу в информационной сфере,является отсутствие единого координатора работ как в областиинформационного обеспечения, так и в энергосбережении в целом. Какпоказала прошедшая в декабре 1999 г. в Москве выставка"Энергосбережение в регионах России", в большинстве регионов, активнозанимающихся энергосбережением, работа по энергосбережению (и в томчисле по формированию экспозиции региона на данной выставке)возглавляется администрацией региона, в некоторых регионах экспозицияформировалась торгово-промышленными палатами. Кировская область былаединственным регионом, экспозицию которого формировал"Кировгосэнергонадзор". Проводимые в области выставки и семинары позволяют донестиинформацию об энергосбережении лишь до небольшого круга специалистоворганизаций и предприятий г. Кирова и единичных представителей крупныхзаводов области. Население области практически не получает никакойинформации по вопросам энергосбережения, так как в местных средствахмассовой информации не уделяется должного внимания энергосбережению. Для усиления работы в сфере информационного обеспеченияэнергосбережения необходимо предпринять следующие шаги: 5.1. Создание специального органа исполнительной власти дляорганизации и координации деятельности по энергосбережению, одной изфункций которого должна стать работа по организации семинаров ивыставок по энергосбережению в области, а также работа по организацииэкспозиций Кировской области на выставках по энергосбережению,проходящих в Москве и других регионах России. На первом этапевнедрения государственной системы управления энергосбережением вкачестве такого органа может выступить РЭК. 5.2. Создание постоянно действующей рубрики в одной илинескольких местных периодических изданиях. В перспективе желательноучредить местный журнал (по аналогии с соседними регионами -ежеквартальный), посвященный вопросам энергетики, энергосбережения,экологии. Учредителями такого журнала могут выступить ПравительствоКировской области, РЭК, "Кировгосэнергонадзор", Кировский центрстандартизации, метрологии и сертификации Госстандарта России, ВятГУ,открытое акционерное общество энергетики и электрификации"Кировэнерго", Вятская торгово-промышленная палата, крупныепредприятия области. 5.3. Создание постоянно действующего семинара для соответствующихспециалистов организаций бюджетной сферы, а также проведение целевыхсеминаров для специалистов различных отраслей экономики. Эта работа может быть организована на базе ВятГУ при участииспециалистов "Кировгосэнергонадзора", Кировского центрастандартизации, метрологии и сертификации Госстандарта России, РЭК. Финансирование учебного процесса может производиться за счетсредств, предназначенных на цели энергосбережения, а также за счетсредств предприятий и организаций, направляющих на обучение своихспециалистов. 6. НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ ПРОЕКТЫ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ Научно-технические проекты энергосбережения разрабатываются иреализуются различными структурами и организациями в виде конкретныхэнергосберегающих программ, подпрограмм, мероприятий и так далее спривлечением доступных на период внедрения источников финансирования. Среди предполагаемых проектов могут иметь место: 6.1. Областная Программа. Данная Программа содержит характеристику области как объектаэнергосбережения, оценку потенциала энергосбережения области ивозможности его реализации, сведения о топливно-энергетическомкомплексе области. В Программе определяются основные направления энергосбережения поотраслям экономики, реальные финансовые источники, а такжеинформационные мероприятия. Подготовка Программы основывается на действующих нормативно-правовых актах, при этом намечаются к подготовке недостающиедокументы, влияющие на реализацию Программы. Программа базируется на отраслевых подпрограммах. Это в первуюочередь подпрограммы организаций бюджетной сферы (областноефинансирование), жилищно-коммунального хозяйства, предприятийтопливно-энергетического комплекса. В нее могут входить целевые подпрограммы. Это относится к сферегазификации, перевода котельных на новые, более экономичные видытоплива, установки приборов учета и контроля энергии, нетрадиционнойэнергетики, использования консолидированных средств на целиэнергосбережения и так далее. Набор подпрограмм может варьироваться в зависимости от наличиярегиональных источников финансирования. 6.2. Отраслевые и целевые подпрограммы, реализуемые в видесамостоятельных проектов. 6.3. Мероприятия по энергосбережению, реализуемые на предприятияхи в организациях Кировской области. 6.4. Муниципальные программы, которые разрабатываются иосуществляются органами местного самоуправления. 6.5. Программы создания демонстрационных зон высокойэнергетической эффективности, которые представляют собой совокупностьпроектов, осуществляемых в масштабах области, города, района илиотдельного предприятия, показывающие суммарный эффект применениярыночных механизмов, энергосберегающей техники и технологии с цельюраспространения накопленного опыта. УТВЕРЖДЕН Распоряжением Правительства Кировской области от 23.10.2001 N 89 МАКЕТ программы "Энергосбережение Кировской области" 1. Паспорт Программы 2. Пояснительная записка: 2.1. Введение, цели и задачи Программы. 2.2. Характеристика-Кировской области как объектаэнергосбережения. 2.3. Характеристика топливно-энергетического комплекса области. 2.4. Оценка потенциала энергосбережения области. 2.5. Основные направления энергосбережения в области. 3. Нормативно-правовое обеспечение Программы 4. Организационно-экономические меры реализации Программы 5. Финансовое обеспечение Программы, сводные показатели 6. Информационное обеспечение Программы 7. Выводы и конечные результаты Программы 8. Участники Программы 9. Порядок формирования Программы 10. Технический блок Программы 10.1. Отраслевые подпрограммы: 10.1.1. Организаций бюджетной сферы. 10.1.2. Организаций жилищно-коммунального хозяйства. 10.1.3. Энергоемких предприятий (при наличии налоговыхпослаблений, льготных тарифов и т. д.). 10.1.4. Предприятий топливно-энергетического комплекса. 10.1.5. Другие подпрограммы, в том числе федерального уровня, вчасти их реализации в области. 10.2. Целевые подпрограммы: 10.2.1. Газификации. 10.2.2. Перевода котельных на местные виды топлива. 10.2.3. Установки приборов учета энергии в организациях бюджетнойсферы и жилищно-коммунального хозяйства. 10.3. Подпрограмма проектов, выполняемых при поддержкеконсолидированных средств на энергосбережение, 10.4. Подпрограмма по нетрадиционной энергетике. 10.5. Другие подпрограммы. Набор подпрограмм может варьироваться в зависимости от реальныхисточников финансирования.