Постановление Правительства Кировской области от 23.12.2019 № 692-П
Об утверждении Программы оздоровления государственных финансов Кировской области на 2020 – 2024 годы
| ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ | ||||
| 23.12.2019 | | № | 692-П |
| |
| г. Киров |
| ||||
Об утвержденииПрограммы оздоровления государственных финансов Кировской области на 2020 –2024 годы
(В редакцииПостановления Правительства Кировской области
В целях реализации Соглашения о мерах посоциально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансовКировской области от 13.02.2019 № 01-01-06/06-27, заключенного междуМинистерством финансов Российской Федерации и высшим должностным лицомКировской области, Правительство Кировской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Программуоздоровления государственных финансов Кировской области на 2020 – 2024 годы(далее – Программа) согласно приложению.
2. Органам исполнительнойвласти Кировской области, ответственным за реализацию Программы:
2.1. Ежеквартально, в срокдо 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять вминистерство финансов Кировской области информацию о выполнении мероприятийПрограммы.
2.2. Обеспечить достижениецелевых показателей, установленных Программой на соответствующий финансовыйгод.
3. Признать утратившимисилу постановления Правительства Кировской области:
3.1. От31.03.2017 № 56/182 «Об утверждении Программы по оздоровлениюгосударственных финансов Кировской области».
3.2. От 30.06.2017№ 344-П «О внесении изменений в постановление Правительства Кировскойобласти от 31.03.2017 № 56/182».
3.3. От29.12.2017 № 186-П «О внесении изменений в постановлениеПравительства Кировской области от 31.03.2017 № 56/182».
3.4. От28.09.2018 № 449-П «О внесении изменений в постановлениеПравительства Кировской области от 31.03.2017 № 56/182».
3.5. От29.12.2018 № 667-П «О внесении изменений в постановлениеПравительства Кировской области от 31.03.2017 № 56/182».
ПредседательПравительства
Кировскойобласти А.А. Чурин
Приложение
УТВЕРЖДЕНА
постановлениемПравительства
Кировскойобласти
от 23.12.2019 № 692-П
ПРОГРАММА
оздоровлениягосударственных финансов Кировской области
на 2020 – 2024 годы
1. Общиеположения
Программа оздоровлениягосударственных финансов Кировской области на 2020 – 2024 годы (далее –Программа) разработана в целях реализации мер по социально-экономическомуразвитию и оздоровлению государственных финансов Кировской области вусловиях ограниченности бюджетных ресурсов.
Программа направлена наформирование бюджетной политики Кировской области, ориентированной на созданиеусловий для эффективного управления государственными финансами и укреплениеустойчивости бюджетной системы, и определяет основные направления деятельностиорганов исполнительной власти Кировской области в сфере повышения собираемостиналоговых и неналоговых доходов, повышения эффективности и оптимизации расходовбюджета, ограничения бюджетного дефицита, совершенствования управлениядолговыми обязательствами.
Текущее состояниебюджетной системы Кировской области оценивается как стабильное, характеризуетсяпроведением ответственной бюджетной политики, концентрацией ресурсов наприоритетных направлениях деятельности.
На протяжении последнихлет в Кировской области осуществляется планомерный процесс совершенствованиягосударственных финансов, основной целью которого является повышениеэффективности бюджетных расходов. Работа по мобилизацииисточников доходов и оптимизации расходных обязательств проводится напостоянной основе.
С 2016 по 2019 годосуществлялась реализация Программы по оздоровлению государственных финансовКировской области, утвержденной постановлением Правительства Кировской областиот 31.03.2017 № 56/182 «Об утверждении Программы по оздоровлениюгосударственных финансов Кировской области».
2. Цель и мероприятия Программы
Целью настоящей Программы является обеспечениестабильности функционирования финансовой системы Кировской области.
Программой предусматривается реализация следующихмероприятий:
увеличение налоговых иненалоговых доходов областного бюджета;
повышение эффективностии оптимизации расходов областного бюджета;
сокращениегосударственного долга Кировской области.
2.1. Увеличение доходов областного бюджета.
Увеличение налогового потенциала Кировской областиявляется приоритетным направлением работы органов исполнительной власти Кировской области и органов местногосамоуправления, поскольку необходимо не просто сохранить собственнуюдоходную базу, но и расширить ее по мере возможности.
Планмероприятий по увеличению доходов представлен в приложении № 1.
2.2. Повышение эффективностии оптимизации расходов областного бюджета.
Основной цельюоптимизации бюджетных расходов является ответственное финансовое управлениебюджетными ресурсами и повышение качества предоставления государственных услуг.
Планмероприятий по повышению эффективности и оптимизации расходов областногобюджета представлен в приложении № 2.
2.3. Сокращение государственного долга Кировскойобласти.
Снижение долговойнагрузки областного бюджета до экономически безопасного уровня являетсяприоритетным направлением долговой политики Кировской области.
План мероприятий посокращению государственного долга Кировской области в 2020 – 2024 годахпредставлен в приложении № 3.
3. Ожидаемые результаты Программы
Планомерная и последовательная реализациямероприятий, предусмотренных настоящей Программой, позволит достичьобозначенных в Программе результатов.
Выполнение мероприятий Программы планируетсяосуществлять ответственными исполнителями Программы в пределах бюджетныхассигнований областного бюджета на соответствующий финансовый год.Ответственными исполнителями ежеквартально, не позднее 5 числа месяца,следующего за отчетным кварталом, представляется в министерство финансовКировской области по установленной им форме информация о реализации мероприятийПрограммы и объеме полученного бюджетного эффекта.
Принятие мер по управлению рисками в ходе реализацииПрограммы осуществляется в процессе мониторинга реализации Программы и оценкиее эффективности и результативности.
__________
Приложение№ 1
к Программе
ПЛАН
мероприятийпо увеличению доходов
(Вредакции Постановления Правительства Кировской области от26.12.2020 г. № 689-П)
| № п/п | Наименование | Ответственный исполнитель | Срок | Цель реализации мероприятия* | Бюджетный эффект от реализации мероприятия (тыс. рублей) | ||||
| 2020 год | 2021 год | 2022 год | 2023 год | 2024 год | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| 1 | Развитие экономического потенциала | | | | 43 494,8 | 45 960,4 | 57 922,9 | 63 351,1 | 66 520,0 |
| 1.1 | Организация и развитие производства на территориях опережающего социально-экономического развития Кировской области | | | | 29 494,8 | 35 952,4 | 47 836,9 | 53 184,1 | 61 956,0 |
| 1.1.1 | Проведение мониторинга деятельности резидентов территорий опережающего социально-экономического развития в целях дополнительного привлечения налоговых платежей в бюджет Кировской области (за исключением налога на доходы физических лиц) | министерство экономического развития и поддержки предпринимательства Кировской области | постоянно | | 8 417,0 | 12 145,6 | 20 435,5 | 23 239,2 | 29 186,3 |
| 1.1.2 | Проведение мониторинга рабочих мест, созданных резидентами территорий опережающего социально-экономического развития, в целях увеличения поступлений налога на доходы физических лиц | министерство экономического развития и поддержки предпринимательства Кировской области | постоянно | | 21 077,8 | 23 806,8 | 27 401,4 | 29 944,9 | 32 769,7 |
| 1.2 | Проведение мониторинга инвестиционных проектов, включенных в перечень приоритетных в области освоения лесов, по созданию дополнительных рабочих мест в целях увеличения поступлений налога на доходы физических лиц | министерство лесного хозяйства Кировской области | постоянно | | 14 000,0 | 10 008,0 | 10 086,0 | 10 167,0 | 4 564,0 |
| 1.3 | Проведение мероприятий по формированию благоприятного климата для развития малого и среднего предпринимательства, | министерство экономического развития и поддержки предпринимательства Кировской области | постоянно | увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства | | | | | |
| 1.4 | Предоставление некоммерческой организацией «Государственный фонд развития промышленности Кировской области» финансовой поддержки субъектам деятельности в сфере промышленности в целях содействия развитию промышленного производства и повышению инвестиционной привлекательности | министерство промышленной политики Кировской области | | реализация на территории Кировской области проектов в области промышленного производства, промышленной и технологической инфра-структуры, научно-технической и инновационной деятельности | | | | | |
| 1.5 | Совершенствование нормативно-правовой базы по поддержке инвестиционной деятельности на территории Кировской области, в том числе установление права на применение налогоплательщиками инвестиционного налогового вычета по налогу на прибыль организаций | министерство экономического развития и поддержки предпринимательства Кировской области | 2020 год | повышение инвестиционной привлекательности Кировской области | | | | | |
| 1.6 | Принятие плана инвестиционного развития Кировской области до 2024 года | министерство экономического развития и поддержки предпринимательства Кировской области | 2021 год | стимулирование инвестиционной активности на территории Кировской области, обеспечение к 2030 году реального роста инвестиций в основной капитал не менее чем на 70% по сравнению с показателем 2020 года | | | | | |
| 2 | Увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов | | | | 1 247 274,2 | 1 361 049,6 | 1 359 122,3 | 1 358 628,6 | 1 342 100,0 |
| 2.1 | Рассмотрение деятельности хозяйствующих субъектов по курируемым отраслям экономики в целях погашения ими задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации | всего | | | 82 300,0 | 41 500,0 | 45 500,0 | 50 500,0 | 50 500,0 |
| в том числе по органам исполнительной власти Кировской области: | | | | | | | | ||
| | министерство лесного хозяйства Кировской области | постоянно | | 11 000,0 | 8 000,0 | 8 000,0 | 8 000,0 | 8 000,0 | |
| | | министерство транспорта Кировской области | постоянно | | 3 400,0 | 3 000,0 | 3 000,0 | 3 000,0 | 3 000,0 |
| | | министерство экономического развития и поддержки предпринимательства Кировской области | постоянно | | 14 000,0 | 10 000,0 | 15 000,0 | 20 000,0 | 20 000,0 |
| | | министерство сельского хозяйства и продовольствия Кировской области | постоянно | | 8 700,0 | 2 000,0 | 1 000,0 | 1 000,0 | 1 000,0 |
| | | министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области | постоянно | | 3 000,0 | 3 000,0 | 3 000,0 | 3 000,0 | 3 000,0 |
| | | министерство строительства Кировской области | постоянно | | 15 000,0 | 15 000,0 | 15 000,0 | 15 000,0 | 15 000,0 |
| | | министерство охраны окружающей среды Кировской области | постоянно | | 27 200,0 | 500,0 | 500,0 | 500,0 | 500,0 |
| 2.2 | Рассмотрение деятельности хозяйствующих субъектов в целях погашения ими задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и перечисления неуплаченных авансовых платежей по налогам | органы местного самоуправления (по согласованию) совместно с территориальными налоговыми органами | ежемесячно | | 350 000,0 | 400 000,0 | 400 000,0 | 400 000,0 | 400 000,0 |
| 2.3 | Проведение мониторинга результатов работы территориальных комиссий по вопросам легализации неформального рынка труда с работодателями, выплачивающими заработную плату ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения и ниже средней заработной платы соответствующего вида экономической деятельности в Кировской области, в целях дополнительного привлечения в бюджет налога на доходы физических лиц | управление государственной службы занятости населения Кировской области | ежеквартально | | 90 000,0 | 90 000,0 | 90 000,0 | 90 000,0 | 90 000,0 |
| 2.4 | Установление коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда в Кировской области, применяемого для исчисления налога на доходы физических лиц с доходов, полученных иностранными гражданами, осуществляющими трудовую деятельность по найму в Российской Федерации на основании патента | министерство финансов Кировской области | ежегодно | | 18 700,0 | 10 000,0 | 10 000,0 | 10 000,0 | 10 000,0 |
| 2.5 | Проведение мероприятий | министерство имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области | постоянно | формирование налоговой базы | | | | | |
| 2.6 | Проведение государственной кадастровой оценки объектов недвижимости на территории Кировской области | министерство имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области | постоянно | формирование налоговой базы | | | | | |
| 2.7 | Обеспечение проведения претензионно-исковой работы по взысканию задолженности по неналоговым доходам | | | | 47 490,0 | 37 360,0 | 37 360,0 | 37 360,0 | 37 360,0 |
| 2.7.1 | По плате за использование лесов | министерство лесного хозяйства Кировской области | постоянно | | 44 000,0 | 35 000,0 | 35 000,0 | 35 000,0 | 35 000,0 |
| 2.7.2 | По арендной плате за использование имущества, находящегося в государственной собственности Кировской области, включая земельные участки | министерство имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области | постоянно | | 1490,0 | 360,0 | 360,0 | 360,0 | 360,0 |
| 2.7.3 | По плате в счет возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования | министерство транспорта Кировской области | постоянно | | 2 000,0 | 2 000,0 | 2 000,0 | 2 000,0 | 2 000,0 |
| 2.8 | Применение мер административного воздействия (штрафов) в отношении юридических и физических лиц, допустивших нарушения законодательства, обеспечение взыскания неустойки и штрафных санкций с контрагентов, допустивших неисполнение обязательств | органы исполнительной власти Кировской области, наделенные полномочиями по применению мер административного воздействия; органы исполнительной власти Кировской области – государственные заказчики | постоянно | | 80 500,0 | 26 339,6 | 25 717,3 | 24 528,6 | 24 000,0 |
| 2.9 | Увеличение поступлений платы за использование лесов за счет проведения аукционов по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений для субъектов малого и сред-него бизнеса | министерство лесного хозяйства Кировской области | постоянно | | 300 000,0 | 311 450,0 | 324 045,0 | 336 640,0 | 336 640,0 |
| 2.10 | Развитие системы фото-, видеофиксации нарушений правил дорожного движения | министерство информационных технологий и связи Кировской области (2020 год); министерство транспорта Кировской области (с 2021 года) | ежегодно | | 50 000,0 | 136 400,0 | 118 500,0 | 101 600,0 | 85 600,0 |
| 2.11 | Проведение мероприятий по информированию налогоплательщиков о порядке исчисления и сроках уплаты имущественных налогов (транспортного налога, земельного налога, налога на имущество физических лиц). Организация проведения информационной кампании по своевременной уплате гражданами имущественных налогов | Управление Федеральной налоговой службы по Кировской области (по согласованию); органы исполнительной власти Кировской области; органы местного самоуправления (по согласованию) | ежегодно | создание комфортных условий для налогоплательщиков по исполнению ими обязанностей по своевременной и полной уплате имущественных налогов | | | | | |
| 2.12 | Введение самообложения граждан в целях увеличения поступлений неналоговых доходов в местные бюджеты | органы местного самоуправления (по согласованию) | ежегодно | | 9 151,7 | 8 000,0 | 8 000,0 | 8 000,0 | 8 000,0 |
| 2.13 | Обеспечение прироста поступлений в консолидированный бюджет Кировской области: по налогу на доходы физических лиц с доходов, источником которых является налоговый агент; по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения; по налогу, взимаемому в связи с применением патентной системы налогообложения | органы местного самоуправления (по согласованию) | ежегодно | | 119 132,5 | 100 000,0 | 100 000,0 | 100 000,0 | 100 000,0 |
| 2.14 | Пересмотр критерия размера общей площади для административно-деловых центров, торговых центров (комплексов) и нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость**, увеличение налоговых ставок налога на имущество организаций | министерство финансов Кировской области | в рамках Закона Кировской области от 11.10.2019 № 297-ЗО «О внесении изменений в Закон Кировской области «О налоге на имущество организаций в Кировской области» | | 100 000,0 | 200 000,0 | 200 000,0 | 200 000,0 | 200 000,0 |
| 2.15 | Проведение анализа применения специальных налоговых режимов субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими деятельность на территории Кировской области | министерство экономического развития и поддержки предпринимательства Кировской области | ежегодно | оценка налоговой нагрузки субъектов малого и среднего предпринимательства при применении специальных налоговых режимов | | | | | |
| 3 | Эффективное использование государственного и муниципального имущества | | | | 97 531,8 | 69 784,0 | 69 589,7 | 70 443,4 | 70 400,0 |
| 3.1 | Повышение эффективности управления пакетами акций (долями) хозяйственных обществ, более 50 процентов акций (долей) которых находятся в собственности Кировской области, в целях увеличения размера дивидендов от участия в уставных капиталах хозяйственных обществ | министерство имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области | постоянно | | 1 607,8 | 3 806,0 | 3 969,7 | 4 136,4 | 4 100,0 |
| 3.2 | Повышение эффективности управления кировскими государственными унитарными предприятиями в целях сохранения доходов от их деятельности | министерство имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области | постоянно | | 27 766,0 | 14 978,0 | 14 620,0 | 15 307,0 | 15 300,0 |
| 3.3 | Проведение работы по изъятию непрофильного или не используемого в уставной деятельности имущества, закрепленного за областными государственными учреждениями на праве оперативного управления, в том числе предоставление его в аренду, продажа | министерство имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области | постоянно | | 18 158,0 | 1 000,0 | 1 000,0 | 1 000,0 | 1 000,0 |
| 3.4 | Проведение работы по погашению задолженности по арендной плате за использование имущества, находящегося в муниципальной собственности, в том числе земельных участков | органы местного самоуправления (по согласованию) | постоянно | | 50 000,0 | 50 000,0 | 50 000,0 | 50 000,0 | 50 000,0 |
| | Итого | | | | 1 388 300,8 | 1 476 794,0 | 1 486 634,9 | 1 492 423,1 | 1 479 020,0 |
*Указывается при невозможности расчета бюджетного эффекта от реализациимероприятия.
**Достижение запланированного бюджетного эффекта от реализации мероприятияопределяется ежегодно на основании показателей формы 5-НИОК «Сводный отчет орезультатах администрирования налога на имущество организаций по объектамнедвижимого имущества, налоговая база в отношении которых исчисляется каккадастровая стоимость», представляемой в министерство финансов Кировскойобласти по отдельному запросу.
___________
Приложение№ 2
к Программе
ПЛАН
мероприятийпо повышению эффективности и оптимизации расходов областного бюджета
(В редакции Постановления Правительства Кировскойобласти от26.12.2020 г. № 689-П)
| № п/п | Наименование мероприятия | Ответственный исполнитель | Срок реализации мероприятия, годы | Целевой показатель, единица измерения | Бюджетный эффект от реализации мероприятия, значение целевого показателя, ожидаемый результат | ||||
| 2020 год | 2021 год | 2022 год | 2023 год | 2024 год | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| 1 | Государственное и муниципальное управление | | | | | | | | |
| 1.1 | Соблюдение норматива формирования расходов на содержание органов государственной власти Кировской области, установленного Правительством Российской Федерации | министерство финансов Кировской области | ежегодно, до 31 декабря | отношение расходов на содержание органов государственной власти Кировской области к их нормативному значению, процентов | менее 100 | менее 100 | менее 100 | менее 100 | менее 100 |
| 1.2 | Мораторий на увеличение установленной общей (предельной) штатной численности (численности) работников органов государственной власти Кировской области, государственных органов Кировской области, областных государственных учреждений, финансируемой за счет средств областного бюджета, за исключением: передачи федеральными законами органам государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных государственных полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации (полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации); определения федеральными законами дополнительных (новых) полномочий, осуществляемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, начиная с 1 января 2021 года; эксплуатации вновь построенных объектов недвижимости, необходимых для осуществления полномочий органов государственной власти Кировской области; наделения органов исполнительной власти Кировской области полномочиями (административно-управленческими действиями) в соответствии с положениями об указанных органах; дополнения основных видов деятельности областных государственных учреждений в соответствии с уставами указанных учреждений | администрация Губернатора и Правительства Кировской области, министерство финансов Кировской области | 2021 – 2024 годы | наличие нормы в законе Кировской области об областном бюджете, устанавливающей мораторий на увеличение установленной общей (предельной) штатной численности (численности) работников органов государственной власти, государственных органов, областных государственных учреждений Кировской области, да (нет) | да | да | да | да | |
| 1.3 | Централизация расходов органов исполнительной власти Кировской области в сфере информационных технологий | министерство информационных технологий и связи Кировской области | 2020 – 2024 годы | снижение расходов на содержание органов исполнительной власти, тыс. рублей | 3000,0 | 3000,0 | 3000,0 | 3000,0 | 3000,0 |
| 1.4 | Определение нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области | министерство финансов Кировской области | ежегодно, до 31 декабря | разработка проекта постановления Правительства Кировской области об установлении нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области, да (нет) | да | да | да | да | да |
| 1.5 | Мониторинг соблюдения муниципальными образованиями Кировской области предельной штатной численности работников органов местного самоуправления, учтенной в нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области | министерство финансов Кировской области | ежегодно, до 31 декабря | доведение до муниципальных районов, городских округов предельной штатной численности работников органов местного самоуправления, учтенной в нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области, да (нет) | да | да | да | да | да |
| 1.6 | Мораторий на увеличение штатной численности работников органов местного самоуправления, а также работников муниципальных учреждений, за исключением случаев, когда федеральными законами, законами Кировской области органы местного самоуправления муниципальных образований Кировской области наделяются отдельными государственными полномочиями | министерство финансов Кировской области, органы местного самоуправления Кировской области (по согласованию) | 2020 – 2024 годы | заключение соглашений между министерством финансов Кировской области и администрациями муниципальных образований Кировской области о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных районов (городских округов) Кировской области, да (нет) | да | да | да | да | да |
| 1.7 | Установление меры ответственности за невыполнение нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области | министерство финансов Кировской области | 2020 год | разработка проекта постановления Правительства Кировской области о порядке заключения соглашений между министерством финансов Кировской области и администрациями муниципальных образований Кировской области о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных районов (городских округов) Кировской области, да (нет) | да | | | | |
| 1.8 | Разработка «дорожной карты» по преобразованию муниципальных образований Кировской области на 2020 – 2024 годы | министерство внутренней политики Кировской области | 2020 год | наличие утвержденной «дорожной карты» по преобразованию муниципальных образований Кировской области на 2020 – 2024 годы, да (нет) | да | | | | |
| 1.9 | Объединение (укрупнение) поселений | министерство внутренней политики Кировской области | 2020 – 2024 годы | тыс. рублей | 900,0 | | | | |
| 1.10 | Изменение статуса городского поселения и наделение его статусом городского округа | министерство внутренней политики Кировской области | 2020 – 2024 годы | закон Кировской области о преобразовании муниципальных образований, внесение изменений в Закон Кировской области от 07.12.2004 № 284-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований Кировской области и наделении их статусом муниципального района, городского округа, городского поселения, сельского поселения», да (нет) | да | | | | |