Постановление Правительства Кировской области от 29.07.2016 № 1/12
О внесении изменений в постановление Правительства Кировской области от 30.12.2013 № 242/962
ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
29.07.2016 № 1/12
г. Киров
| Утратило силу - Постановление Правительства Кировской области |
О внесении изменений в постановление ПравительстваКировской области от 30.12.2013 № 242/962
Правительство Кировской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Внести в постановление Правительства Кировской области от 30.12.2013№ 242/962 «О Порядке проведения внутреннего государственногофинансового контроля» следующие изменения:
1.1.Преамбулу изложить в следующей редакции:
«Воисполнение пункта 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской ФедерацииПравительство Кировской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:».
1.2. УтвердитьПорядок проведения внутреннего государственного финансового контроля (далее –Порядок) в новой редакции согласно приложению.
1.3. Впункте 2 слово «департамент» заменить словом «министерство».
1.4. Впункте 4 слова «главу департамента» заменить словом «министра».
2. Настоящеепостановление вступает в силу через десять дней после официальногоопубликования.
ВриоГубернатора –
ПредседателяПравительства
Кировской области И.В. Васильев
|
| Приложение
УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства Кировской области от 29.07.2016 № 1/12 |
ПОРЯДОК
проведения внутреннего
государственного финансового контроля
1. Общие положения
1.1. Порядокпроведения внутреннего государственного финансового контроля определяетоснования и порядок осуществления уполномоченным Правительством Кировской областиорганом исполнительной власти Кировской области – министерством финансовКировской области полномочий по внутреннему государственному финансовомуконтролю в финансово-бюджетной сфере (далее – государственный финансовыйконтроль).
НастоящийПорядок не распространяется на правоотношения по осуществлению министерствомфинансов Кировской области (далее – министерство) контроля за соблюдениемзаконодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд.
1.2. Государственныйфинансовый контроль осуществляется министерством на основании Бюджетногокодекса Российской Федерации, Закона Кировской области от 24.10.2013 № 336-ЗО «О бюджетном процессе вКировской области», иных нормативных правовых актов Российской Федерации иКировской области, регулирующих осуществление государственного финансовогоконтроля, а также на основании настоящего Порядка.
1.3. Предметомгосударственного финансового контроля является контроль:
засоблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативныхправовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения ;
заполнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программКировской области, в том числе отчетности об исполнении государственныхзаданий.
1.4. Объектами,в отношении которых осуществляется государственный финансовый контроль (далее –объекты контроля), являются:
главныераспорядители (распорядители) средств областного бюджета, главныеадминистраторы (администраторы) доходов областного бюджета, главныеадминистраторы (администраторы) источников финансирования дефицита областногобюджета, получатели средств областного бюджета;
финансовыеорганы муниципальных образований (главные распорядители (распорядители) иполучатели средств местного бюджета, которому предоставлены межбюджетныетрансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставлениямежбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из областногобюджета, а также достижения ими показателей результативности использованияуказанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам,предусмотренным государственными программами;
областныегосударственные учреждения;
областныегосударственные унитарные предприятия;
государственныекорпорации и государственные компании;
хозяйственныетоварищества и общества с участием Кировской области в их уставных (складочных)капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществи обществ в их уставных (складочных) капиталах;
юридическиелица (за исключением областных государственных учреждений, областныхгосударственных унитарных предприятий, государственных корпораций игосударственных компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участиемКировской области в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческихорганизаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных(складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица вчасти соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств изобластного бюджета, государственных контрактов, соблюдения ими целей, порядка иусловий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственнымигарантиями, целей, порядка и условий размещения средств областного бюджета вценные бумаги таких юридических лиц;
органыуправления Кировского областного территориального фонда обязательногомедицинского страхования;
юридическиелица, получающие средства из бюджета Территориального фонда обязательногомедицинского страхования Кировской области по договорам о финансовомобеспечении обязательного медицинского страхования;
кредитныеорганизации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами, в частисоблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств изобластного бюджета.
1.5. Методамиосуществления государственного финансового контроля являются проверка, ревизия,обследование и санкционирование операций.
1.6. Проверкиподразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки.
Камеральныепроверки представляют собой проверки, проводимые по месту нахождения органагосударственного финансового контроля на основании бюджетной (бухгалтерской)отчетности и иных документов, предоставленных по его запросу.
Выездныепроверки представляют собой проверки, проводимые по месту нахождения объектаконтроля, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствиесовершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичныхдокументов.
Встречныепроверки представляют собой проверки, проводимые в рамках выездных и (или)камеральных проверок в целях установления и (или) подтверждения фактов,связанных с деятельностью объекта контроля.
Встречныепроверки назначаются и проводятся в соответствии с разделом 3 настоящегоПорядка.
Результатыпроверки, ревизии оформляются актом.
1.7.Обследование представляет собой анализ и оценку состояния определенной сферыдеятельности объекта контроля.
Результатыобследования оформляются заключением.
1.8.Санкционирование операций представляет собой совершение разрешительной надписипосле проверки документов, представленных в целях осуществления финансовыхопераций, на их наличие и (или) на соответствие указанной в них информациитребованиям бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативныхправовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
Санкционированиеопераций проводится министерством в установленном им порядке.
1.9. Должностнымилицами министерства, уполномоченными принимать решение о проведении проверки,ревизии и обследования (далее – контрольные мероприятия) и о периодичности ихпроведения, являются руководитель министерства (лицо, исполняющего его обязанности) и заместитель руководителя министерства .
1.10. Должностнымилицами министерства, осуществляющими государственный финансовый контроль,являются:
руководительминистерства;
заместительминистра финансов Кировской области, к компетенции которого относятся вопросыосуществления государственного финансового контроля (далее – уполномоченное должностноелицо);
начальники(заместители начальников) структурных подразделений министерства, ответственныеза организацию осуществления контрольных мероприятий (далее – начальники(заместители начальников) структурных подразделений министерства);
иныегосударственные гражданские служащие министерства, уполномоченные на участие впроведении контрольного мероприятия, в соответствии с решением руководителяминистерства (лица,исполняющего его обязанности) или уполномоченного должностного лица.
1.11. Должностныелица, указанные в пункте 1.10 настоящего Порядка, имеют право:
допускав помещения и на территорию объекта контроля, к документам, необходимым дляпроведения контрольного мероприятия, а также получения копий данных документов,заверенных в установленном порядке;
запрашиватьи получать от уполномоченных должностных лиц объекта контроля информацию,документы и материалы, объяснения в письменной и устной формах, необходимые дляпроведения контрольного мероприятия;
привлекатьнезависимых экспертов для проведения экспертиз, необходимых при проведенииконтрольного мероприятия;
обращатьсяв суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Кировскойобласти нарушением бюджетного законодательства и иных нормативных правовыхактов, регулирующих бюджетные правоотношения.
1.12. Должностныелица, указанные в пункте 1.10 настоящего Порядка, обязаны:
своевременнои в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечениюнарушений в установленной сфере деятельности;
соблюдатьтребования нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности;
проводитьконтрольные мероприятия;
уведомлятьруководителя объекта контроля (лицо, исполняющее его обязанности) о проведенииконтрольного мероприятия, о приостановлении, возобновлении и продленииконтрольного мероприятия, об изменении состава лиц, уполномоченных на участие впроведении контрольного мероприятия;
направлятьобъекту контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;
направлятьуведомления о применении бюджетных мер принуждения в случаях, предусмотренныхБюджетным кодексом Российской Федерации;
осуществлятьпроизводство по делам об административных правонарушениях в порядке,установленном законодательством об административных правонарушениях ;
привыявлении фактов совершения действия (бездействия) должностных лиц объектаконтроля, содержащих признаки состава преступления, направлять вправоохранительные органы информацию о таких фактах и (или) документы и иныематериалы, подтверждающие данные факты.
1.13. Должностныелица, указанные в пункте 1.10 настоящего Порядка, уведомляют объект контроля опроведении контрольного мероприятия, о приостановлении, возобновлении ипродлении контрольного мероприятия, об изменении состава лиц, уполномоченных научастие в проведении контрольного мероприятия, направляют запросы опредоставлении информации, документов и материалов, необходимых для проведенияконтрольного мероприятия, акты, заключения, подготовленные по результатамконтрольных мероприятий, представления и (или) предписания в электронной форме,заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или любым инымспособом, обеспечивающим фиксацию даты его получения объектом контроля.
1.14. Срокпредоставления объектом контроля информации, документов и материаловустанавливается в запросе, исчисляется с даты получения запроса и не может бытьменее двух рабочих дней.
Документы,материалы и информация, необходимые для проведения контрольных мероприятий,представляются в подлиннике или копиях, заверенных объектом контроля.
1.15. Объектыконтроля (их должностные лица) имеют право:
получатьинформацию о проведении контрольного мероприятия, о приостановлении,возобновлении и продлении контрольного мероприятия, об изменении составадолжностных лиц, уполномоченных на участие в проведении контрольногомероприятия, а также орезультатах контрольного мероприятия путем получения акта, заключения;
представлятьв министерство возражения по акту, заключению.
1.16. Объектыконтроля (их должностные лица) обязаны:
своевременнои в полном объеме представлять должностным лицам министерства, указанным в пункте 1.10 настоящегоПорядка, информацию,документы и материалы, необходимые для проведения контрольных мероприятий ;
предоставлять должностным лицам, уполномоченным научастие в проведении контрольного мероприятия, допуск в помещения и на территории объектов контроля,выполнять их законные требования;
создаватьдолжностным лицам, уполномоченным на участие в проведении контрольногомероприятия, надлежащие условия для проведения контрольного мероприятия, в томчисле по организационно-техническому обеспечению контрольного мероприятия;
приниматьмеры по устранению обстоятельств, препятствующих проведению контрольногомероприятия;
рассматриватьтребования, содержащиеся в представлении министерства;
исполнятьпредписание министерства.
1.17. Вцелях реализации настоящего Порядка министерство издает правовые акты.
2. Основания проведения контрольных мероприятий
2.1. Государственныйфинансовый контроль осуществляется министерством путем проведения плановых и внеплановых контрольных мероприятий.
2.2. Плановыеконтрольные мероприятия осуществляются на основании годового плана контрольныхмероприятий министерства (далее– план) , которыйутверждается руководителем министерства (лицом, исполняющим его обязанности) иформируется с учетом поручений Губернатора Кировской области.
2.3. Плансодержит перечень контрольных мероприятий с указанием тем и объектов контроля,а также срока исполнения.
2.4. Составлениеплана осуществляется с учетом:
законностии периодичности проведения контрольных мероприятий;
степениобеспеченности ресурсами (трудовыми, материальными и финансовыми);
реальностисроков проведения контрольных мероприятий, определяемых с учетом всех возможныхвременных затрат;
наличиярезерва времени для внеплановых контрольных мероприятий.
2.5. Измененияв план утверждаются руководителем министерства (лицом, исполняющим егообязанности) на основании мотивированного обращения начальника (заместителяначальника) структурного подразделения министерства.
2.6. Вцелях координации и исключения дублирования проведения контрольных мероприятийорганы исполнительной власти области – главные распорядители бюджетных средствв срок до 15 декабря года, предшествующего планируемому финансовому году,формируют планируемые контрольные мероприятия в программном комплексе«Финконтроль-СМАРТ».
2.7. Критерииотбора объектов контроля и периодичность проведения контрольных мероприятийустанавливаются министерством.
2.8. Внеплановыеконтрольные мероприятия осуществляются на основании решения руководителяминистерства (лица, исполняющего его обязанности), принятого в связи споступлением обращений (поручений) Губернатора Кировской области, заместителей ПредседателяПравительства области, прокуратуры Кировской области, Следственного управленияСледственного комитета Российской Федерации по Кировской области, иных правоохранительныхорганов, обращений органов исполнительной власти области, граждан иорганизаций.
3. Порядок проведения контрольного мероприятия
3.1. Кпроцедурам проведения контрольного мероприятия относятся:
назначениеконтрольного мероприятия;
проведениеконтрольного мероприятия;
реализациярезультатов контрольного мероприятия.
3.2. Контрольноемероприятие назначается Удостоверением министерства, подписанным руководителемминистерства (лицом, исполняющим его обязанности) или уполномоченнымдолжностным лицом, в котором указывается персональный состав должностных лиц,уполномоченных на участие в проведении контрольного мероприятия (с указаниемруководителя контрольного мероприятия), тема контрольного мероприятия, полноенаименование объекта контроля, проверяемый период, основания для проведенияконтрольного мероприятия и период его проведения.
Еслипроведение контрольного мероприятия поручено одному должностному лицу, то оноявляется руководителем контрольного мероприятия.
3.3. Руководительминистерства (лицо, исполняющее его обязанности) или уполномоченное должностноелицо на основании мотивированного обращения начальника (заместителя начальника)структурного подразделения министерства принимает решение о приостановлении,возобновлении и продлении срока контрольного мероприятия, об изменении составадолжностных лиц, уполномоченных на участие в проведении контрольногомероприятия, которое оформляется дополнением к Удостоверению.
ФормыУдостоверения и дополнений к нему устанавливаются министерством.
3.4. Контрольноемероприятие приостанавливается в случаях:
наличияобстоятельств у объекта контроля, препятствующих проведению контрольногомероприятия, в том числе отсутствие или неудовлетворительное состояниебюджетного (бухгалтерского) учета до их устранения;
возникновенияобстоятельств, по которым невозможно дальнейшее проведение контрольногомероприятия, в том числе по причине временной нетрудоспособности должностныхлиц, уполномоченных на участие в проведении контрольного мероприятия.
Навремя приостановления проведения контрольного мероприятия срок его проведенияпрерывается.
3.5. Решениео приостановлении, возобновлении и продлении контрольного мероприятия, обизменении состава лиц, уполномоченных на участие в проведении контрольногомероприятия, направляется объекту контроля в течение двух рабочих дней со дняего оформления.
3.6. Контрольныедействия по документальному изучению проводятся в отношении финансовых,бухгалтерских, отчетных документов и иных документов объекта контроля, а такжепутем анализа и оценки полученной из них информации с учетом информации пописьменным объяснениям, справкам и сведениям уполномоченных должностных лицобъекта контроля.
Контрольныедействия по фактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации,наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров, в том числе сиспользованием фото-, видео- и аудиотехники, а также иных видов техники иприборов, включая измерительные приборы. Результаты поведенных контрольныхдействий по фактическому изучению деятельности объекта контроля оформляютсясоответствующим актом, форма которого устанавливается министерством.
3.7. Акт(заключение) должен содержать описание результатов контрольного мероприятия.
Вакте (заключении) также фиксируются факты непредставления, несвоевременногопредставления, представления в неполном объеме, искаженном виде объектомконтроля документации и сведений (информации) и факты воспрепятствованиядоступу участников контрольного мероприятия на территорию или в помещениеобъекта контроля.
3.8. Выводыпо результатам проведения контрольного мероприятия, отраженные в акте(заключении), должны основываться на документальных и аналитических документах,достаточных для подтверждения результатов контрольного мероприятия.
Косновным документальным и аналитическим документам относятся: первичные учетныедокументы и бухгалтерские записи, отчетные и статистические данные, результатывстречных проверок и иных контрольных действий, проведенных в ходе контрольногомероприятия, заключения специалистов и экспертов, письменные разъяснениядолжностных лиц объекта контроля, материалы и информация, собранныенепосредственно на объекте контроля.
3.9. Какту (заключению) прилагаются заверенные объектом контроля копии документов,подтверждающие выявленные бюджетные нарушения, влекущие применение бюджетныхмер принуждения, привлечение к административной и иной ответственности всоответствии с законодательством Российской Федерации.
3.10. Акт(заключение) составляется в двух экземплярах по одному экземпляру дляминистерства и объекта контроля и подписывается руководителем контрольногомероприятия.
3.11. Датаоформления акта (заключения) является датой окончания контрольного мероприятия.
3.12. Акт(заключение) направляется объекту контроля в течение двух рабочих дней со дняего оформления.
3.13. Приналичии возражений по акту (заключению) объект контроля представляет их вписьменном виде в министерство не позднее 7 календарных дней с даты полученияакта (заключения).
Приэтом к письменному возражению по акту (заключению) прилагаются документы (ихкопии, заверенные в установленном порядке) и иные сведения (информация),подтверждающие обоснованность возражений объекта контроля.
Возраженияпо акту (заключению) приобщаются к материалам контрольного мероприятия.
3.14. Выводы,изложенные в акте (заключении), возражения по акту (заключению) и иныематериалы контрольного мероприятия подлежат рассмотрению руководителемминистерства (лицом, исполняющим его обязанности) или уполномоченнымдолжностным лицом.
3.15. Порезультатам рассмотрения материалов контрольного мероприятия в случае выявления нарушений бюджетногозаконодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов,регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений)о предоставлении средств из областного бюджета, государственных (муниципальных)контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов,обеспеченных государственными гарантиями Кировской области, целей, порядка иусловий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, с учетом рассмотренных возражений поакту (заключению) министерством в адрес объекта контроля направляютсяпредставления и (или) предписания.
Порезультатам встречной проверки представления и предписания объекту встречнойпроверки не направляются.
3.16. Неисполнениеобъектом контроля предписания является основанием для обращения министерства всуд с исковым заявлением о возмещении ущерба, причиненного Кировской области.
3.17. Вслучаях выявления бюджетного нарушения уполномоченным должностным лицомоформляется уведомление о применении бюджетных мер принуждения и направляется руководителю министерства (лицу, исполняющему егообязанности) не позднее60 календарных дней после дня окончания контрольного мероприятия.
3.18. Требованияк оформлению и содержанию акта контрольного мероприятия, представления ипредписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения устанавливаютсяминистерством.
3.19. Привыявлении в ходе проведения контрольных мероприятий признаков составаадминистративных правонарушений должностными лицами, указанными в пункте 1.10настоящего Порядка, возбуждаются дела об административных правонарушениях впорядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.
3.20. Министерствообеспечивает контроль за своевременностью и полнотой принятия мер по устранениювыявленных нарушений бюджетного законодательства и иных нормативных правовыхактов, регулирующих бюджетные правоотношения, своевременностью возмещенияобъектом контроля ущерба, причиненного Кировской области.
3.21. Вцелях раскрытия информации о полноте и своевременности выполнения плана,обеспечения эффективности контрольной деятельности, а также анализа информациио результатах проведения контрольных мероприятий министерство ежегодносоставляет сводный отчет о результатах контрольных мероприятий по форме,установленной министерством.
3.22. Информацияо результатах государственного финансового контроля за финансовый годпредставляется Губернатору Кировской области до 1 апреля года, следующего заотчетным.
____________