Распоряжение Правительства Кировской области от 16.09.2013 № 289
Об утверждении Концепции повышения эффективности управления государственным имуществом Кировской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ 17.09.2013 N 289 г. Киров Об утверждении Концепции повышения эффективности управления государственным имуществом Кировской области В целях повышения эффективности управления государственнымимуществом Кировской области: 1. Утвердить Концепцию повышения эффективности управлениягосударственным имуществом Кировской области (далее - Концепция)согласно приложению N 1. 2. Утвердить План мероприятий по реализации Концепции повышенияэффективности управления государственным имуществом Кировской областисогласно приложению N 2. 3. Департаменту государственной собственности Кировской областиобеспечить реализацию мероприятий Концепции и Плана мероприятий пореализации Концепции повышения эффективности управлениягосударственным имуществом Кировской области.Губернатор -Председатель ПравительстваКировской области Н. Ю. Белых Приложение N 1 УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Кировской области от 17.09.2013 N 289 КОНЦЕПЦИЯ повышения эффективности управления государственным имуществом Кировской области 1. Общие положения Концепция повышения эффективности управления государственнымимуществом Кировской области (далее - Концепция) разработана всоответствии с Уставом Кировской области, Стратегиейсоциально-экономического развития Кировской области до 2020 года,государственной программой Российской Федерации "Управлениефедеральным имуществом". Цель Концепции - определение основных направлений повышенияэффективности управления государственным имуществом Кировской области,разработка механизмов и мер по преодолению негативных тенденций ирешению существующим проблем в данной сфере. Для реализации Концепции предлагается План мероприятий, которыйсодержит перечень необходимых нормативных правовых документов, которыеподлежат актуализации и разработке, определяет сроки и ответственныхисполнителей мероприятий. 2. Описание государственного имущества Кировской области В состав государственного имущества Кировской области входит: имущество, закрепленное на праве оперативного управления заобластными государственными учреждениями и областными казеннымипредприятиями; имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения заобластными государственными предприятиями; имущество, составляющее казну Кировской области; имущество области, временно учитываемое на балансах хозяйственныхобществ; имущество области, переданное в оперативное управлениефедеральным государственным учреждениям; земельные участки, на которые в силу законодательства возниклоправо областной собственности; акции (доли в уставных капиталах) хозяйственных обществ,принадлежащие области. По состоянию на 01.07.2013 в собственности области имеется: 484 областных государственных учреждения, в том числе 127автономных учреждений (26,2% от общего их количества). В оперативноеуправление областных государственных учреждений передано 3664 единицынедвижимого имущества общей площадью 2093,17 тыс. кв. метров.Остаточная стоимость основных фондов областных государственныхучреждений составила 15,65 млрд. рублей. 35 унитарных предприятий, из которых 34 действующих предприятия и1 предприятие в стадии конкурсного производства. 26 пакетов акций (либо долей) в уставных капиталах хозяйственныхобществ, из них: 11 хозяйственных обществ с долей от 1 акции до 25%,из них: действующих - 9; в стадии ликвидации - 1; в стадии банкротства- 2; 3 хозяйственных общества с долей от 25% + 1 акция до 50%, всеявляются действующими; 12 хозяйственных обществ с долей от 50% и выше,из них: действующих - 10; в стадии ликвидации - 1; не ведутхозяйственной деятельности - 1. 1067 земельных участков общей площадью 242,5 тыс. га 3. Проблемные вопросы Существующая система управления государственным имуществомКировской области, отвечая требованиям обеспечения сохранности,владения, управления имуществом, не отвечает в должной меретребованиям эффективного управления, направленного на обеспечениедоходности для бюджета области, достижение высоких результатовфинансово-хозяйственной деятельности государственных предприятий ихозяйственных обществ с долей участия области, снижение общественныхиздержек на предоставление услуг государственными организациямиКировской области. При этом ввиду отсутствия установленной методологии оценки,эффективность управления государственным имуществом зачастуюоценивается как отношение объема поступивших в бюджет доходов в видедивидендов по акциям, принадлежащим области, и перечисления прибылигосударственных унитарных предприятий, к объему вложенных в уставныефонды и уставные капиталы хозяйствующих субъектов, без учетасоциально-экономического эффекта, эффекта от создания институтовразвития региона, приносящих результат в среднесрочной и долгосрочнойперспективе. Кроме того, действующее определение целей управлениягосударственным имуществом Кировской области существенно снижаетвозможности Кировской области в создании институтов развития региона сиспользованием имеющихся имущественных ресурсов, формированиипрозрачной методологии оценки эффективности управления государственнымимуществом. Согласно Закону Кировской области от 06.10.2008 N 287-ЗО"О порядке управления и распоряжения государственным имуществомКировской области" целями управления государственным имуществомобласти являются: обеспечение реализации органами государственнойвласти Кировской области их полномочий; обеспечение доходов областногобюджета от использования государственного имущества Кировской области. Основной блок системных проблем и задач, направленных наповышение эффективности управления государственным имуществом, связанс недостаточной эффективностью деятельности ряда государственныхпредприятий и хозяйственных обществ с долей участия Кировской области. Для обеспечения эффективного управления государственнымимуществом Кировской области требуют пересмотра и дополнительногонормативного регулирования подходы к системе управлениягосударственным имуществом и обеспечению эффективного управления. Этотакже подтверждается имеющимися замечаниями, высказываемымиконтрольными и надзорными органами, основная суть которых заключаетсяв недостаточности контроля со стороны органов исполнительной властиотраслевой компетенции, органа по управлению имуществом Кировскойобласти, органов управления предприятиями. Данная проблема связана с недостаточной точностью определенияполномочий и ответственности всех органов управления. Согласнодействующему региональному законодательству полномочия по контролю зафинансово-хозяйственной деятельностью государственных унитарныхпредприятий возложены на отраслевые органы власти, при этом неопределена ответственность отраслевого органа власти за результатыдеятельности предприятий. Цели участия области в конкретныххозяйственных обществах, экономическое обоснование участия областиопределяется органом исполнительной власти отраслевой компетенции, приэтом мониторинг достижения заявленных целей и ожидаемых результатов отучастия области в хозяйственных обществах практически неосуществляется. Отсутствует нормативная база для осуществления мониторингаэффективности управления государственным имуществом, подразумевающаяпроведение данной оценки на всех уровнях управления: дирекцияпредприятия, совет директоров, органы государственной власти. В связи с недостаточностью методологии оценка эффективностиуправления государственным имуществом Кировской области осуществляетсяне в полной мере. Также требует пересмотра директивная форма управления в частипринятия решений и разграничения ответственности за принимаемыерешения. Формирование директив для определения позиции Кировскойобласти как акционера осуществляется органом по управлению имуществомКировской области на основании предложений органов власти отраслевойкомпетенции и является обязательной для представителей области вхозяйственных обществах. Ответственность за принимаемое решениевозлагается на департамент государственной собственности, при этомответственность отраслевого органа власти не рассматривается. Кроме того, на федеральном уровне в соответствии сГосударственной программой Российской Федерации "Управлениефедеральным имуществом" предусматривается поэтапный отказ от институтадиректив во взаимосвязи с усилением мер ответственности директоров запринятие решений и недостижение установленных показателейдеятельности. В долгосрочной перспективе на федеральном уровне поставленазадача - отсутствие к 2018 году федеральных государственных унитарныхпредприятий, основанных на праве хозяйственного ведения. Реализацияданной задачи требует также пересмотра подходов к деятельностиобластных государственных унитарных предприятий и определение целей иполитики Кировской области в отношении присутствия государственногосектора в экономике региона. В качестве дополнительных проблем следует отметить исключениедействующим законодательством органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации из системы контроля за использованием земель, атакже закрытость федеральных ведомственных информационных систем,содержащих сведения об объектах и субъектах права, что служитпрепятствием для создания интегрированного информационного ресурса,имеющего открытый характер, являющегося основой для создания механизмауправления земельными участками и объектами недвижимого имущества вцелях их эффективного использования. В отношении областных государственных учреждений проблемнымявляется отсутствие методологии и системы мониторинга достаточностиимущества для обеспечения выполнения государственных функций инедостаточность охвата контрольными мероприятиями по проверкесохранности и целевого использования имущества. Классификация проблемных вопросов управления имуществом Кировскойобласти приведена в таблице: Таблица----------------------------------------------------------------------| Сфера | Перечень проблем ||-------------------+------------------------------------------------|| Система управления| отсутствие долгосрочных сформулированных целей|| | и политики Кировской области по участию госу-|| | дарственного сектора в различных сферах эконо-|| | мики || |------------------------------------------------|| | недостаточность нормативного разграничения пол-|| | номочий и ответственности департамента государ-|| | ственной собственности Кировской области и ор-|| | ганов исполнительной власти отраслевой компе-|| | тенции || |------------------------------------------------|| | формальность работы института совета директоров|| |------------------------------------------------|| | непрозрачность принимаемых решений и финансово-|| | экономической обоснованности принимаемых реше-|| | ний по увеличению уставных фондов, уставных ка-|| | питалов государственных унитарных предприятий,|| | хозяйственных обществ || |------------------------------------------------|| | отсутствие унифицированных подходов к системе|| | оплаты труда руководителей хозяйственных об-|| | ществ со 100% долей участия области, недоста-|| | точность нормативного регулирования оплаты тру-|| | да управленческого персонала государственных|| | организаций ||-------------------+------------------------------------------------|| Эффективность | низкий контроль за эффективностью деятельности|| управления | государственных предприятий и хозяйственных об-|| | ществ || |------------------------------------------------|| | отсутствие системы финансового воздействия на|| | органы исполнительной власти отраслевой компе-|| | тенции к достижению высоких результатов дея-|| | тельности предприятий, находящихся в ведомст-|| | венной подчиненности || |------------------------------------------------|| | отсутствие кадрового резерва профессиональных|| | менеджеров в сфере управления деятельностью|| | предприятий || |------------------------------------------------|| | недостаточный уровень подготовки управленческих|| | кадров предприятий, представителей области в|| | хозяйственных обществах в сфере стратегического|| | и бизнес-планирования || |------------------------------------------------|| | отсутствие контроля за достижением заявленных|| | целей и результатов участия области в акционер-|| | ных обществах || |------------------------------------------------|| | отсутствие механизмов и методик оценки эффек-|| | тивности управления как на уровне организаций,|| | так и на уровне органов исполнительной власти|| | области || |------------------------------------------------|| | отсутствие методологии и мониторинга оценки|| | достаточности имущества для обеспечения выпол-|| | нения государственных функций || |------------------------------------------------|| | отсутствие нормативно закрепленного механизма|| | актуализации существующей территориально рас-|| | пределенной информационной системы за счет све-|| | дений, содержащихся в ведомственных информаци-|| | онных ресурсах ||-------------------+------------------------------------------------|| Администрирование | наличие в собственности области "малых" пакетов|| управления | акций хозяйственных обществ, не позволяющих|| | оказывать влияние на деятельность предприятий.|| | При этом затраты на продажу подобных пакетов|| | превышают ожидаемые доходы от продажи || |------------------------------------------------|| | недостаточная открытость и публичность информа-|| | ции, что вызывает неоднократные обращения по-|| | тенциальных потребителей услуг в орган по|| | управлению имуществом Кировской области || |------------------------------------------------|| | излишние трудозатраты, связанные с необходимо-|| | стью разработки, согласования и утверждения|| | двух практически идентичных программных доку-|| | ментов: программы управления государственным|| | имуществом Кировской области и государственной|| | программы управления государственным имуществом|| | Кировской области, имеющих отличия лишь в учете|| | расходов на содержание органа по управлению|| | имуществом Кировской области |---------------------------------------------------------------------- 4. Основные направления повышения эффективности управления государственным имуществом Кировской области Основные направления повышения эффективности управлениягосударственным имуществом Кировской области вытекают из необходимостирешения существующих проблем и формирования новых механизмовуправления государственным имуществом Кировской области. Основные направления повышения эффективности управлениягосударственным имуществом Кировской области можно структурировать последующим направлениям: формирование политики в сфере управления государственнымимуществом; разграничение полномочий и ответственности в сфере управлениягосударственным имуществом Кировской области; формирование эффективной системы управления деятельностьюгосударственных унитарных предприятий, хозяйственных обществ, включаяповышение мотивации, уровня компетенции и ответственности всехучастников процесса управления государственным имуществом Кировскойобласти; повышение прозрачности и финансово-экономической обоснованностипринимаемых решений в сфере управления государственным имуществомКировской области; разработка методологии и внедрение механизмов оценкиэффективности управления; формирование эффективной системы управления земельными ресурсамиКировской области; 4.1. Формирование политики в сфере управления государственным имуществом Государственная политика Кировской области в сфере управлениягосударственным имуществом должна быть направлена на: однозначное определение и формирование исчерпывающего составагосударственного имущества, необходимого для выполнениягосударственных функций органами государственной власти Кировскойобласти и находящимися в их ведении областными организациями; создание эффективной системы управления государственнымимуществом Кировской области, обеспечивающей выполнениегосударственных функций и обеспечивающих социально-экономическоеразвитие Кировской области; определение долгосрочной стратегии участия государственногосектора Кировской области в различных сферах экономики для принятияуправленческих решений о деятельности государственных предприятий иучастии области в хозяйственных обществах; создание системы управления земельными ресурсами Кировскойобласти. Предлагается расширение целей и принципов управления имуществомКировской области для обеспечения возможности Кировской области всоздании институтов развития региона, для формирования прозрачнойметодологии оценки эффективности управления государственным имуществомрегиона. Целями управления государственным имуществом области должныявляться: обеспечение реализации органами государственной властиКировской области их полномочий, обеспечение доходов областногобюджета от использования государственного имущества Кировской области,создание условий для социально-экономического развития области. Управление государственным имуществом области должноосуществляться на принципах законности, открытости и гласности;подотчетности, подконтрольности и ответственности; эффективности ирезультативности; обеспечения целевого использования имущества,находящегося в государственной собственности области. Участие государственного сектора Кировской области в различныхсферах экономики должно базироваться на следующих принципах: обеспечения доступности для населения области общественных благ; неухудшения условий получения населением области общественныхблаг; низкого уровня (отсутствие) конкурентной среды в данном сегментеэкономики. Под общественными благами в контексте настоящей Концепциипонимаются услуги, предоставляемые государством его гражданам наравных началах. Такие блага не могут быть предоставлены отдельнымлицам без предоставления их другим лицам. К общественным благамотносятся, например, бесплатное образование, общедоступное посещениепарков, музеев. Требуют большей детализации цели участия Кировской области вхозяйственных обществах исходя из функциональной классификацииобществ. В обществах социальной направленности цели участия области -доступность общественных услуг для населения области, сдерживаниероста (снижение) общественных издержек на предоставление услуг. Вобществах коммерческой направленности - максимальное извлечениедивидендов. 4.2. Разграничение полномочий и ответственности в сфере управления государственным имуществом Кировской области В отношении государственных учреждений выстроена прозрачнаясистема отраслевого управления, позволяющая в оперативном режимерешать вопросы повышения эффективности деятельности государственныхобластных учреждений. Тем не менее, органами исполнительной властиотраслевой компетенции, органом по управлению имуществом Кировскойобласти должен быть усилен контроль за обеспечением сохранности ицелевым использованием движимого и недвижимого имущества, в том числедля оперативного перераспределения указанного имущества. Требуют пересмотра вопросы разграничения полномочий в частиуправления деятельностью государственных унитарных предприятий ихозяйственных обществ между органом по управлению имуществом Кировскойобласти и отраслевыми органами исполнительной власти с одновременнымусилением роли и ответственности института отраслевого управления. За органом по управлению имуществом Кировской области должны бытьзакреплены вопросы: целеполагания, определяющие цели и политику участия области вхозяйственных обществах, создании и функционировании государственныхпредприятий; формирования нормативной правовой базы и методической работы сорганами власти; контроля и учета деятельности органов исполнительной власти пособлюдению и достижению целей участия области в хозяйственныхобществах, созданию и функционированию государственных предприятий. За органами исполнительной власти отраслевой компетенции должныбыть закреплены полномочия и ответственность за управление вопросамитекущей деятельности государственных предприятий и хозяйственныхобществ. Данные направления должны быть реализованы путем внесенияизменений в Закон Кировской области от 06.10.2008 N 287-ЗО "О порядкеуправления и распоряжения государственным имуществом Кировскойобласти", в том числе в части: возложения оперативного (текущего) контроля зафинансово-хозяйственной деятельностью и согласование сделок, незатрагивающих залог недвижимого имущества, государственных унитарныхпредприятий и хозяйственных обществ на органы исполнительной властиотраслевой компетенции; возложения на орган по управлению имуществом Кировской областиконтроля достижения целей и ожидаемых результатов участия области вхозяйственных обществах, уставной деятельности государственныхунитарных предприятий; решение об установлении и изменении размера уставных фондовобластных государственных предприятий, хозяйственных обществ должноприниматься Правительством области по инициативе отраслевого органавласти по согласованию с органом по управлению имуществом Кировскойобласти. Решения должны приниматься исключительно на основефинансово-экономического обоснования; возложения на органы исполнительной власти отраслевой компетенциивопросов трудовых отношений с руководителями государственных унитарныхпредприятий; возложения на орган по управлению имуществом Кировской областиконтроля в части обеспечения единообразия и соблюдения норм оплатытруда руководителей государственных унитарных предприятий,устанавливаемых Правительством области; возложения на орган по управлению имуществом Кировской областиконтроля проведения оценки эффективности управления государственнымимуществом Кировской области органами исполнительной власти отраслевойкомпетенции в соответствии с методологией, утверждаемой Правительствомобласти. 4.3. Формирование эффективной системы управления деятельностью государственных унитарных предприятий, хозяйственных обществ, включая повышение мотивации, уровня компетенции и ответственности всех участников процесса управления государственным имуществом Кировской области Помимо решения нормативных и правовых вопросов определения набораполномочий и центров ответственности за обеспечение эффективнойдеятельности государственных унитарных предприятий и хозяйственныхобществ требуется реализация следующих мероприятий: разработка (актуализация) методологии анализа результатовхозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий ихозяйствующих обществ с долей участия области; проведение системного анализа результатов хозяйственнойдеятельности государственных унитарных предприятий и хозяйствующихобществ с долей участия области в размере 50 и более процентов; разработка стандартов бизнес-планирования, оценки бизнес-планов(планов финансово-хозяйственной деятельности) для государственныхунитарных предприятий и хозяйствующих обществ с долей участия области; управление деятельностью хозяйственных обществ, подразумевающеедостижение определенных целевых показателей (индикаторов) путемреализации "дорожных карт" (бизнес-планов); осуществление контроля достижения заявленных целей и ожидаемыхрезультатов создания государственного унитарного предприятия, участияобласти в хозяйственных обществах; разработка системы мероприятий по предупреждению рискавозникновения неустойчивого финансового положения государственныхунитарных предприятий, хозяйствующих обществ со 100% долей участияобласти; разработка критериев и порядка принятия решении о ликвидации(реорганизации) государственных унитарных предприятий, продаже акций. Необходимо выстраивание новой системы управления пакетами акций вхозяйственных обществах со 100% участием области, включая: разграничение полномочий и ответственности председателя советадиректоров, совета директоров, собрания акционеров, органовисполнительной власти отраслевой компетенции; введение системы оценки деятельности участников управления; сохранение института совета директоров как коллегиальногосовещательного органа; максимальный отход от директивной формы управления. В отношении формирования директив требуется определение случаев,требующих формирование директивы. Необходимо рассмотрение вопросанаделения правом формирования директивы органа исполнительной властиотраслевой компетенции с повышением ответственности за принимаемыерешения с учетом мнения органов власти межотраслевой компетенции(государственной собственности, финансов). Кроме того, требуется внедрение механизмов коллегиальногообсуждения решений до формирования директивы. В противном случаеинститут совета директоров будет сведен к исполнению директивы,выданной департаментом государственной собственности, и не будет вполной мере учитывать мнение представителей области в хозобществах. Необходимым условием качественного представления интересовобласти в хозяйственных обществах является соблюдение сроковпроведения процедур принятия решений. Для обеспечения повышения эффективности управлениягосударственным имуществом Кировской области необходима реализациямероприятий, направленных на повышение мотивации, уровнякомпетентности и ответственности всех участников процесса управлениягосударственным имуществом Кировской области, в том числе лиц,избранных в органы управления хозяйственных обществ с государственнымучастием, в том числе: установление прямой зависимости уровня оплаты труда руководителейпредприятий, должностных лиц, представителей Кировской области вхозяйственных обществах, государственных гражданских служащих, отрезультатов работы предприятий и выполнения целевых значенийиндикаторов результативности; разработка системы и проведение оценки результативностидеятельности всех участников процесса управления; разработка и введение для менеджмента обязательного критерияэффективности; разработка системных мер стимулирования (дестимулирования) завыполнение (невыполнение) критериев показателей эффективности; повышение уровня компетенции управленческого персоналагосударственных предприятий в сфере стратегического планирования,бизнес-планирования, оценки рисков путем проведения учеб, деловых игр,повышения квалификации; формирование резерва управленческих кадров, профессиональногоменеджмента; осуществление контроля за сохранностью и целевым использованиемгосударственного имущества Кировской области. Требуется методологическое определение подходов к системе оплатытруда и определению предельных сроков исполнения полномочийруководителей государственных организаций, в том числе государственныхунитарных предприятий и хозяйственных обществ со 100% долей участияобласти. 4.4. Повышение прозрачности и финансово-экономической обоснованности принимаемых решений в сфере управления государственным имуществом Кировской области Законом Кировской области от 06.10.2008 N 287-ЗО "О порядкеуправления и распоряжения государственным имуществом Кировскойобласти" установлена обязательность принятия решений области обучастии в хозяйственных обществах на основании экономическогообоснования, в текущем году введена норма об утверждении закономКировской области об областном бюджете бюджетных ассигнований наприобретение акций, долей в уставных капиталах хозяйственных обществпутем включения в закон текстовой статьи с указанием юридическоголица, объема и цели выделенных бюджетных ассигнований. Тем не менее, необходима дальнейшая реализация мероприятий,направленных на повышение прозрачности и финансово-экономическойобоснованности принимаемых решений в сфере управления государственнымимуществом Кировской области, в том числе: решение о создании государственного унитарного предприятия,участие области в хозяйственных обществах должно осуществляться поитогам рассмотрения целей и ожидаемых результатов,финансово-экономического обоснования, представляемого органом власти,инициирующим принятие решения. Требуется формализация состава и видафинансово-экономического обоснования; упразднение разработки идентичных программных документов:программы управления государственным имуществом Кировской области игосударственной программы управления государственным имуществомКировской области, переход на государственную программу; разработка прогнозного плана приватизации, представление егоЗаконодательному Собранию Кировской области в составе документов попроекту закона Кировской области об областном бюджете (вместо проектапрограммы по управлению имуществом Кировской области); принятие решения о целесообразности наличия "малых" пакетов акцийхозяйственных обществ, не позволяющих оказывать влияние надеятельность предприятий; обеспечение размещения информации о составе государственногоимущества, сделках с имуществом на информационном сайте органа поуправлению имуществом Кировской области; определение минимально необходимого объема сведений для раскрытияинформации о деятельности государственных унитарных предприятий ихозяйственных обществ; проведение общественно значимых мероприятий по вопросамуправления государственным имуществом Кировской области ("круглыестолы", конференции и т.д.). 4.5. Разработка методологии и внедрение механизмов оценки эффективности управления Повышение эффективности управления государственным имуществомКировской области невозможно без определения методологии, критериев ипорядка оценки эффективности. Предлагается: разработка методики оценки эффективности управлениягосударственным имуществом в разрезе объектов и уровней управления; разработка системы критериев и их значений для оценкиэффективности в разрезе объектов и уровней управления; внедрение механизмов оценки качества управления как на уровнеорганизаций, так и на уровне органов исполнительной власти области; формирование системы мониторинга (сбора и анализа сведений)деятельности учреждений, государственных унитарных предприятий ихозяйственных обществ, в том числе с использованием программныхрешений. Схема оценки предлагается следующей: 1 уровень: оценка органами исполнительной власти отраслевойкомпетенции результатов деятельности руководителей государственныхунитарных предприятий, государственных служащих, курирующихдеятельность государственных унитарных предприятий, для принятиярешений о выплате "премиальной (бонусной)" части оплаты труда,контроля за устойчивостью финансово-экономического положенияпредприятий и обществ. Информирование о результатах оценки и принятыхмерах органа по управлению имуществом Кировской области. 2 уровень: оценка органом по управлению имуществом Кировскойобласти результативности деятельности органов исполнительной властиотраслевой компетенции по обеспечению результативности деятельностируководителей государственных унитарных предприятий, государственныхслужащих, курирующих деятельность государственных унитарныхпредприятий, представителей области в хозяйственных обществах.Информирование Губернатора Кировской области и Правительства области орезультатах оценки и принятых мерах по повышению эффективности. Органом по управлению имуществом Кировской области можетосуществляться оценка результатов деятельности руководителейгосударственных унитарных предприятий, государственных служащих,курирующих деятельность государственных унитарных предприятий. Решенияо выплате "премиальной (бонусной)" части оплаты труда в обязательномпорядке подлежат согласованию с органом по управлению имуществомКировской области. 4.6. Формирование эффективной системы управления земельными ресурсами Кировской области Задачей построения системы управления земельными ресурсамиявляется создание условий для эффективного и рациональногоиспользования земельных ресурсов, сохранение и контроль заиспользованием земель в целях привлечения дополнительных поступленийналоговых и неналоговых платежей в консолидированный бюджет. Предлагаются следующие основные мероприятия, направленные насоздание системы управления земельными ресурсами: развитие существующего регионального информационного ресурса,содержащего сведения о пространственных данных (геоинформационнойсистемы Кировской области); создание системы координации и методологического обеспечениядеятельности органов местного самоуправления в сфере контроля заиспользованием земель; постановка задач по управлению земельными ресурсами и разработкаметодов их достижения в отношении земельных участков различныхкатегорий. Развитие региональной информационной системы предполагаетсяобеспечить за счет создания правовой базы, предусматривающейинтеграцию массивов ведомственной информации, содержащих сведения опространственных данных, в единую геоинформационную систему, а такжеза счет разработки механизма привлечения органов местногосамоуправления к работе по ее актуализации. Координация и методологическое обеспечение деятельности органовместного самоуправления в сфере контроля за использованием земельпредусматривает: организацию межведомственного взаимодействия между органамиместного самоуправления и Управлением Росреестра по Кировской областив целях синхронизации планов проверок в рамках муниципального игосударственного земельного контроля; организацию информационного обеспечения мероприятий помуниципальному земельному контролю с привлечением ресурсов Кировскогообластного государственного бюджетного учреждения "Центринформационных технологий". Мероприятия по управлению земельными ресурсами предусматриваютпроведение инвентаризации земель всех категорий независимо от формсобственности на землю, анализ использования земель и вовлечение вхозяйственный оборот неиспользуемых земель. При этом системностьподхода должна обеспечиваться за счет: выявления земель, используемых без оформления прав на землю; распределения задач и методов управления земельными ресурсами,учитывающих категории земельных участков; определения потребности хозяйствующих субъектов в земельныхресурсах для их вовлечения в хозяйственный оборот в ином качественномсоставе за счет перевода земель и земельных участков из однойкатегории в другую. 5. Заключительные положения Реализация мероприятий по повышению эффективности управлениягосударственным имуществом Кировской области, предусмотренныхнастоящей Концепцией, предполагает: 5.1. Актуализацию и развитие действующей нормативной правовойбазы, в том числе: внесение изменений в Закон Кировской области от 06.10.2008 N287-ЗО "О порядке управления и распоряжения государственным имуществомКировской области", Закон Кировской области от 28.09.2007 N 162-ЗО "Обюджетном процессе в Кировской области"; внесение изменений в нормативные правовые акты ПравительстваКировской области; разработка нормативных правовых актов Правительства Кировскойобласти. 5.2. Изменение системы управления государственным имуществомКировской области, в том числе: изменение работы органов власти по управлению государственнымимуществом Кировской области; выстраивание и усиление института отраслевого управления; усиление контрольной функции органа по управлению имуществомКировской области; введение принципов подотчетности и ответственности. 5.3. Дополнительные финансовые ресурсы на формирование системымониторинга деятельности и оценки результативности деятельности поуправлению имуществом Кировской области. 5.4. Дополнительные кадровые ресурсы для разработки исогласования проектов нормативных правовых актов. Во временном периоде реализация Концепции разделяется на дваэтапа: первый этап - разработка и утверждение нормативных и правовыхактов (средний срок - в течение 6-9 месяцев), второй этап - внедрениеи отработка предлагаемых изменений. Приложение N 2 УТВЕРЖДЕН распоряжением Правительства Кировской области от 17.09.2013 N 289 ПЛАН мероприятий по реализации Концепции повышения эффективности управления государственным имуществом Кировской области----------------------------------------------------------------------| N | Мероприятие | Срок | Ответственный|| п/п | | реализации | исполнитель ||------+------------------------------+---------------+--------------|| 1 | Формирование политики в сфе- | | || | ре управления государствен- | | || | ным имуществом Кировской об- | | || | ласти | | ||------+------------------------------+---------------+--------------|| 1.1 | Определение долгосрочных це- | 4 квартал | департамент || | лей и политики Кировской об- | 2013 год | государст- || | ласти по управлению государ- | | венной соб- || | ственным имуществом Киров- | | ственности || | ской области, в том числе: | | || | внесение соответствующих | | || | изменений в Закон Кировской | | || | области от 06.10.2008 | | || | N 287-ЗО "О порядке управле- | | || | ния и распоряжения государ- | | || | ственным имуществом Киров- | | || | ской области"; | | || | внесение соответствующих | | || | изменений в государственную | | || | программу управления имуще- | | || | ством Кировской области до | | || | 2020 года | | ||------+------------------------------+---------------+--------------|| 1.2 | Разработка и внесение на | 2014 год, в | департамент || | рассмотрение Правительству | сроки, уста- | государст- || | области плана приватизации | новленные для | венной соб- || | на период до 2020 года | формирования | ственности || | | проекта обла- | совместно с || | | стного бюджета| органами ис- || | | | полнительной || | | | власти ||------+------------------------------+---------------+--------------|| 2 | Разграничение полномочий и | | || | ответственности в сфере | | || | управления государственным | | || | имуществом Кировской области | | ||------+------------------------------+---------------+--------------|| 2.1 | Внесение изменений в Закон | 4 квартал | департамент || | Кировской области от | 2013 год | государст- || | 06.10.2008 N 287-ЗО | | венной соб- || | "О порядке управления и рас- | | ственности || | поряжения государственным | | || | имуществом Кировской облас- | | || | ти" в части изменения полно- | | || | мочий Правительства области, | | || | органа по управлению имуще- | | || | ством Кировской области, ор- | | || | ганов исполнительной власти | | || | отраслевой компетенции | | ||------+------------------------------+---------------+--------------|| 2.2 | Внесение изменений в положе- | после приня- | органы вла- || | ния об органах исполнитель- | тия изменений | сти отрасле- || | ной власти отраслевой компе- | в Закон Киров-| вой компе- || | тенции, имеющих в отраслевой | ской области | тенции || | подчиненности государствен- | от 06.10.2008 | || | ные предприятия и хозяйст- | N 287-ЗО | || | венные общества | "О порядке | || | | управления и | || | | распоряжения | || | | государствен- | || | | ным имущест- | || | | вом Кировской | || | | области" | ||------+------------------------------+---------------+--------------|| 2.3 | Внесение изменений в Положе- | после приня- | департамент || | ние о департаменте государ- | тия изменений | государст- || | ственной собственности Ки- | в Закон Киров-| венной соб- || | ровской области | ской области | ственности || | | от 06.10.2008 | || | | N 287-ЗО | || | | "О порядке | || | | управления и | || | | распоряжения | || | | государствен- | || | | ным имущест- | || | | вом Кировской | || | | области" | ||------+------------------------------+---------------+--------------|| 3 | Формирование эффективной | | || | системы управления деятель- | | || | ностью государственных уни- | | || | тарных предприятий, хозяйст- | | || | венных обществ, включая по- | | || | вышение мотивации, уровня | | || | компетенции и ответственно- | | || | сти всех участников процесса | | || | управления государственным | | || | имуществом Кировской области | | ||------+------------------------------+---------------+--------------|| 3.1 | Разработка методологии ана- | 1 полугодие | департамент || | лиза результатов хозяйствен- | 2014 года | государст- || | ной деятельности государст- | | венной соб- || | венных унитарных предприятий | | ственности || | и хозяйствующих обществ с | | || | долей участия области | | ||------+------------------------------+---------------+--------------|| 3.2 | Проведение анализа результа- | ежекварталь- | органы ис- || | тов хозяйственной деятельно- | но, после ут- | полнительной || | сти государственных унитар- | верждения ме- | власти, || | ных предприятий и хозяйст- | тодологии | имеющие в || | вующих обществ с долей уча- | | ведомствен- || | стия области в размере 50 и | | ной подчи- || | более процентов | | ненности го- || | | | сударствен- || | | | ные унитар- || | | | ные предпри- || | | | ятия и хо- || | | | зяйствующие || | | | общества || | | | (далее - ГУП || | | | и ХО) ||------+------------------------------+---------------+--------------|| 3.3 | Разработка стандартов биз- | 1 полугодие | департамент || | нес-планирования, оценки | 2014 года | государст- || | бизнес-планов (планов финан- | | венной соб- || | сово-хозяйственной деятель- | | ственности || | ности) для государственных | | || | унитарных предприятий и хо- | | || | зяйствующих обществ с долей | | || | участия области | | ||------+------------------------------+---------------+--------------|| 3.4 | Разработка и согласование | 2014 год | органы ис- || | "дорожных карт" (бизнес- | | полнительной || | планов) хозяйственных об- | | власти, || | ществ со 100% долей участия | | имеющие в || | области | | ведомствен- || | | | ной подчи- || | | | ненности ХО ||------+------------------------------+---------------+--------------|| 3.5 | Разработка системы мероприя- | ежегодно, ис- | органы ис- || | тий по предупреждению риска | ходя из фи- | полнительной || | возникновения неустойчивого | нансового со- | власти, || | финансового положения госу- | стояния пред- | имеющие в || | дарственных унитарных пред- | приятий | ведомственной|| | приятий, хозяйствующих об- | | подчиненности|| | ществ со 100% долей участия | | ГУП и ХО || | области | | ||------+------------------------------+---------------+--------------|| 3.6 | Разработка критериев и по- | 1 полугодие | департамент || | рядка принятия решений о ли- | 2014 года | государст- || | квидации (реорганизации) го- | | венной соб- || | сударственных унитарных | | ственности || | предприятий, продаже акций | | ||------+------------------------------+---------------+--------------|| 3.7 | Разграничение полномочий и | 1 полугодие | департамент || | ответственности совета ди- | 2014 года | государст- || | ректоров, собрания акционе- | | венной соб- || | ров, органов исполнительной | | ственности || | власти отраслевой компетен- | | || | ции, введение системы оценки | | || | деятельности участников | | || | управления путем внесения | | || | изменений в Положение о по- | | || | рядке управления находящими- | | || | ся в собственности Кировской | | || | области акциями открытых ак- | | || | ционерных обществ, утвер- | | || | жденное постановлением Пра- | | || | вительства Кировской области | | || | от 14.03.2008 N 124/69 | | || | "О порядке управления нахо- | | || | дящимися в собственности Ки- | | || | ровской области акциями от- | | || | крытых акционерных обществ" | | ||------+------------------------------+---------------+--------------|| 3.8 | Разработка проекта постанов- | 4 квартал | департамент || | ления Правительства Киров- | 2013 год | государст- || | ской области, регулирующего | | венной соб- || | вопросы оплаты труда руково- | | ственности, || | дителей хозяйственных об- | | департамент || | ществ, со 100% долей участия | | финансов Ки- || | Кировской области | | ровской об- || | | | ласти ||------+------------------------------+---------------+--------------|| 3.9 | Проведение оценки результа- | ежеквартально | органы ис- || | тивности деятельности руко- | | полнительной || | водителей предприятий | | власти, || | | | имеющими в || | | | ведомствен- || | | | ной подчи- || | | | ненности || | | | ГУП и ХО ||------+------------------------------+---------------+--------------|| 3.10 | Внесение в должностные рег- | 1 квартал | органы ис- || | ламенты государственных гра- | 2014 год | полнительной || | жданских служащих видов от- | | власти, || | ветственности и критериев | | имеющие в || | результативности представле- | | ведомствен- || | ния интересов области в хо- | | ной подчи- || | зяйственных обществах, эф- | | ненности ГУП || | фективности деятельности го- | | и ХО || | сударственных унитарных | | || | предприятий | | ||------+------------------------------+---------------+--------------|| 3.11 | Внесение в положения о пре- | 1 квартал | органы ис- || | мировании государственных | 2014 год | полнительной || | гражданских служащих нормы о | | власти, имею-|| | депремировании в случае не- | | щие в || | достижения установленных по- | | ведомственной|| | казателей результативности | | подчиненности|| | | | ГУП и ХО ||------+------------------------------+---------------+--------------|| 3.12 | Повышение уровня компетенции | постоянно | департамент || | управленческого персонала | | государст- || | государственных предприятий | | венной соб- || | в сфере стратегического пла- | | ственности || | нирования, бизнес- | | совместно с || | планирования, оценки рисков | | органами ис- || | путем проведения учеб, дело- | | полнительной || | вых игр, повышения квалифи- | | власти, || | кации | | имеющими в || | | | ведомствен- || | | | ной подчи- || | | | ненности ГУП || | | | и ХО ||------+------------------------------+---------------+--------------|| 3.13 | Разработка Положения о по- | 4 квартал | департамент || | рядке формирования, учета и | 2013 год | государст- || | использования резерва управ- | | венной соб- || | ленческих кадров для госу- | | ственности || | дарственных предприятий и | | совместно с || | хозяйственных обществ | | управлением || | | | организаци- || | | | онной и кад- || | | | ровой работы || | | | администрации|| | | | Правительст- || | | | ва области ||------+------------------------------+---------------+--------------|| 3.14 | Формирование резерва управ- | ежегодно | управление || | ленческих кадров, профессио- | | организаци- || | нального менеджмента для го- | | онной и кад- || | сударственных предприятий и | | ровой работы || | хозяйственных обществ | | администра- || | | | ции прави- || | | | тельства Ки- || | | | ровской об- || | | | ласти, || | | | департамент || | | | государст- || | | | венной соб- || | | | ственности || | | | совместно с || | | | органами ис- || | | | полнительной || | | | власти, || | | | имеющими в || | | | ведомствен- || | | | ной подчи- || | | | ненности ГУП || | | | и ХО ||------+------------------------------+---------------+--------------|| 4 | Повышение прозрачности и фи- | | || | нансово-экономической обос- | | || | нованности принимаемых реше- | | || | ний в сфере управления госу- | | || | дарственным имуществом Ки- | | || | ровской области | | ||------+------------------------------+---------------+--------------|| 4.1 | Введение нормы о том, что | 4 квартал | департамент || | решение о создании государ- | 2013 год | государст- || | ственного унитарного пред- | | венной соб- || | приятия, участии области в | | ственности || | хозяйственных обществах | | || | должно осуществляться по | | || | итогам рассмотрения целей и | | || | ожидаемых результатов, фи- | | || | нансово-экономического обос- | | || | нования, представляемого ор- | | || | ганом власти, инициирующим | | || | принятие решения по внесению | | || | соответствующих изменений в | | || | Закон Кировской области | | || | от 06.10.2008 N 287-ЗО "О по-| | || | рядке управления и распоряже-| | || | ния государственным имущест- | | || | вом Кировской области" | | ||------+------------------------------+---------------+--------------|| 4.2 | Осуществление контроля дос- | ежегодно | Органы ис- || | тижения заявленных целей и | | полнительной || | ожидаемых результатов созда- | | власти, || | ния государственного унитар- | | имеющие в || | ного предприятия, участия | | ведомствен- || | области в хозяйственных об- | | ной подчи- || | ществах | | ненности ГУП || | | | и ХО ||------+------------------------------+---------------+--------------|| 4.3 | Упразднение разработки иден- | 4 квартал | департамент || | тичных программных докумен- | 2013 год | государст- || | тов: программы управления | | венной соб- || | государственным имуществом | | ственности, || | Кировской области и государ- | | департамент || | ственной программы управле- | | финансов Ки- || | ния государственным имущест- | | ровской об- || | вом Кировской области, пере- | | ласти || | ход на государственную про- | | || | грамму: | | || | внесение соответствующих | | || | изменений в Закон Кировской | | || | области от 06.10.2008 | | || | N 287-ЗО "О порядке управле- | | || | ния и распоряжения государ- | | || | ственным имуществом Киров- | | || | ской области"; | | || | внесение соответствующих | | || | изменений в Закон Кировской | | || | области от 28.09.2007 | | || | N 162-ЗО "О бюджетном про- | | || | цессе в Кировской области" | | ||------+------------------------------+---------------+--------------|| 4.4 | Принятие решения о продаже | 4 квартал | департамент || | "малых" пакетов акций хозяй- | 2013 года | государст- || | ственных обществ, не позво- | | венной соб- || | ляющих оказывать влияние на | | ственности || | деятельность предприятий | | ||------+------------------------------+---------------+--------------|| 4.5 | Обеспечение размещения ин- | постоянно | департамент || | формации о составе государ- | | государст- || | ственного имущества, сделках | | венной соб- || | с имуществом на информацион- | | ственности || | ном сайте органа по управле- | | || | нию имуществом Кировской об- | | || | ласти | | ||------+------------------------------+---------------+--------------|| 4.6 | Определение минимально необ- | 4 квартал | департамент || | ходимого объема сведений для | 2013 год | государст- || | раскрытия информации о дея- | | венной соб- || | тельности государственных | | ственности || | унитарных предприятий и хо- | | совместно с || | зяйственных обществ | | органами ис- || | | | полнительной || | | | власти, || | | | имеющими в || | | | ведомствен- || | | | ной подчи- || | | | ненности ГУП || | | | и ХО ||------+------------------------------+---------------+--------------|| 4.7 | Создание Общественного сове- | 4 квартал | департамент || | та при департаменте государ- | 2013 год | государст- || | ственной собственности Ки- | | венной соб- || | ровской области | | ственности ||------+------------------------------+---------------+--------------|| 4.8 | Проведение общественно зна- | по необходи- | департамент || | чимых мероприятий по вопро- | мости | государст- || | сам управления государствен- | | венной соб- || | ным имуществом Кировской об- | | ственности || | ласти ("круглые столы", кон- | | совместно с || | ференции и т.д.) | | органами ис- || | | | полнительной || | | | власти, || | | | имеющими в || | | | ведомственной|| | | | подчиненности|| | | | учреждения, || | | | ГУП и ХО ||------+------------------------------+---------------+--------------|| 5 | Разработка методологии и | | || | внедрение механизмов оценки | | || | эффективности управления | | ||------+------------------------------+---------------+--------------|| 5.1 | Разработка методики оценки | 1 квартал | департамент || | эффективности управления го- | 2014 года | государст- || | сударственным имуществом в | | венной соб- || | разрезе объектов и уровней | | ственности || | управления | | совместно с || | | | органами ис- || | | | полнительной || | | | власти, || | | | имеющими в || | | | ведомственной|| | | | подчиненности|| | | | учреждения, || | | | ГУП и ХО ||------+------------------------------+---------------+--------------|| 5.2 | Разработка системы критериев | 1 квартал | департамент || | и их значений для оценки эф- | 2014 года | государст- || | фективности в разрезе объек- | | венной соб- || | тов и уровней управления | | ственности || | | | совместно с || | | | органами ис- || | | | полнительной || | | | власти, || | | | имеющими в || | | | ведомственной|| | | | подчиненности|| | | | учреждения, || | | | ГУП и ХО ||------+------------------------------+---------------+--------------|| 5.3. | Внедрение механизмов оценки | 2 квартал | департамент || | качества управления как на | 2014 года | государст- || | уровне организаций, так и на | | венной соб- || | уровне органов исполнитель- | | ственности || | ной власти области | | совместно с || | | | органами ис- || | | | полнительной || | | | власти, || | | | имеющими в || | | | ведомственной|| | | | подчиненности|| | | | учреждения, || | | | ГУП и ХО ||------+------------------------------+---------------+--------------|| 5.4 | Формирование системы монито- | 2014 год | департамент || | ринга (сбора и анализа све- | | государст- || | дений) деятельности учрежде- | | венной соб- || | ний, государственных унитар- | | ственности || | ных предприятий и хозяйст- | | совместно с || | венных обществ, в том числе | | органами ис- || | с использованием программных | | полнительной || | решений | | власти, || | | | имеющими в || | | | ведомственной|| | | | подчиненности|| | | | учреждения, || | | | ГУП и ХО ||------+------------------------------+---------------+--------------|| 6 | Формирование эффективной | | || | системы управления земельны- | | || | ми ресурсами Кировской об- | | || | ласти | | ||------+------------------------------+---------------+--------------|| 6.1 | Интеграция ведомственных ин- | 2015 год | департамент || | формационных ресурсов в гео- | | информацион- || | информационную систему Ки- | | ных техноло- || | ровской области | | гий, органы || | | | местного са- || | | | моуправления ||------+------------------------------+---------------+--------------|| 6.2 | Создание механизма методиче- | 2014 год | департамент || | ского обеспечения и коорди- | | государст- || | нации деятельности органов | | венной соб- || | местного самоуправления в | | ственности || | сфере контроля за использо- | | совместно с || | ванием земель | | органами ме- || | | | стного само- || | | | управления ||------+------------------------------+---------------+--------------|| 6.3 | Постановка задач по управле- | 2014 год | департамент || | нию земельными ресурсами и | | государст- || | разработка методов их дости- | | венной соб- || | жения в отношении земельных | | ственности || | участков различных категорий | | |----------------------------------------------------------------------