Постановление Правительства Кировской области от 13.12.2011 № 132/652
Об утверждении областной целевой программы "Газификация Кировской области" на 2013-2017 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 13.12.2011 N 132/652 г. Киров Об утверждении областной целевой программы "Газификация Кировской области" на 2013-2017 годы (В редакции Постановления Правительства Кировской области от 28.12.2012 г. N 189/855) В соответствии с Порядком разработки, формирования и реализациидолгосрочных областных целевых программ и участия в формировании иреализации федеральных целевых программ на территории Кировскойобласти, утвержденным постановлением Правительства Кировской областиот 06.10.2011 N 295"Об утверждении концепции областной целевой программы "ГазификацияКировской области" на 2013-2017 годы", в целях определения основныхнаправлений газификации области природным газом, подъема экономики иповышения уровня жизни населения Правительство Кировской областиПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить областную целевую программу "Газификация Кировскойобласти" на 2013-2017 год (далее - Программа). Прилагается. 2. Определить государственным заказчиком Программы департаментэнергетики и газификации Кировской области (Журавлев А. В.). 3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителяПредседателя Правительства области Горсткина А. П.Губернатор -Председатель ПравительстваКировской области Н. Ю. Белых УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Кировской области от 13.12.2011 N 132/652 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Газификация Кировской области" на 2013-2017 годы (В редакции Постановления Правительства Кировской области от 28.12.2012 г. N 189/855) ПАСПОРТ областной целевой программы "Газификация Кировской области" на 2013-2017 годы----------------------------------------------------------------------| Наименование | "Газификация Кировской области" || Программы | ||----------------------+---------------------------------------------|| Основание принятия | распоряжение Правительства Кировской облас- || решения о разработке | ти от 06.10.2011 N 295 "Об утверждении кон- || Программы | цепции областной целевой программы "Газифи- || | кация Кировской области" на 2013-2017 годы" ||----------------------+---------------------------------------------|| Государственный | департамент энергетики и газификации Киров- || заказчик Программы | ской области ||----------------------+---------------------------------------------|| Разработчик Програм- | департамент энергетики и газификации Киров- || мы | ской области ||----------------------+---------------------------------------------|| Цель Программы | удовлетворение потребностей в природном га- || | зе населения, организаций коммунального || | комплекса и социально-культурного назначе- || | ния, промышленных и сельскохозяйственных || | предприятий ||----------------------+---------------------------------------------|| Задача Программы | развитие системы газоснабжения области за || | счет привлечения инвестиций в строительство || | объектов газотранспортной инфраструктуры ||----------------------+---------------------------------------------|| Важнейшие показатели | количество вновь газифицируемых населенных || эффективности Про- | пунктов; || граммы | протяженность построенных распределительных || | газопроводов; || | количество котельных, переведенных на при- || | родный газ; || | уровень газификации области природным газом || | по итогам года ||----------------------+---------------------------------------------|| Срок реализации | 2013-2017 годы || Программы | ||----------------------+---------------------------------------------|| "Объемы и источники | объем финансирования Программы составит || финансирования | 2028,58 млн. рублей, в том числе: || Программы | средства областного бюджета - 528,53 млн. || | рублей; || | средства местных бюджетов - 0,05 млн. руб- || | лей; || | кредитные средства - 1500,00 млн. рублей ||----------------------+---------------------------------------------|| Ожидаемые конечные | за период реализации Программы количество || результаты реализа- | вновь газифицируемых населенных пунктов со- || ции Программы | ставит 35; || | протяженность построенных распределительных || | газопроводов - 980 км; количество котель- || | ных, переведенных на природный газ, - 37; || | уровень газификации области природным газом || | по состоянию на 01.01.2018 увеличится до || | 40%". |---------------------------------------------------------------------- (Паспорт в редакции Постановления Правительства Кировской областиот 28.12.2012 г. N 189/855) 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа Основной проблемой топливно-энергетического комплекса Кировскойобласти является дефицит собственных энергоресурсов. Топливно-энергетические ресурсы формируются в основном за счет поступлений издругих регионов Российской Федерации (газ, каменный уголь, мазут,бензин, дизельное топливо) и в очень незначительной степени за счетместных видов топлива (торф, дрова, щепа, опил). На сегодняшний день газотранспортная система области включает всебя 864 км газопроводов-отводов, 22 газораспределительные станции(далее - ГРС), 3602 км межпоселковых и распределительных газопроводов,826 газорегуляторных пунктов. Природный газ поступает в населенные пункты 13 районов области из39, а также в 3 городских округа из 5 (города Киров, Кирово-Чепецк,Вятские Поляны). Объем потребления регионом природного газа составляет3,4 млрд. куб. м в год. Основными потребителями природного газа в области являютсяпромышленные предприятия, предприятия энергетики, организации жилищно-коммунального комплекса. Развитие отрасли в области напрямую связано собеспечением природным газом населения. В настоящее время большая часть жителей области использует дляотопления дрова и уголь. Для приготовления пищи дополнительноиспользуются сжиженный газ в баллонах и электроэнергия. Так каксжиженный газ, поставляемый населению и коммунально-бытовымпредприятиям, потребляется по цене, которая ниже реальной стоимости,поставки сжиженного газа убыточны. В связи с этим Правительствообласти вынуждено направлять из областного бюджета значительныесредства на компенсацию убытков газоснабжающей организации отреализации сжиженного газа населению. В соответствии с распоряжением Правительства Кировской области от21.08.2007 N 366 "О концепции областной целевой программы "ГазификацияКировской области " на 2008-2012 годы" ежегодно разрабатывалисьобластные целевые программы. В 2008-2010 годах в рамках областных целевых программ"Газификация Кировской области" построено и введено в эксплуатацию855 км распределительных газопроводов и 79 газовых котельных различноймощности. Средний уровень газификации природным газом повысился с29,32 % (на 01.01.2008) до 33,78 % (на 01.01.2011). Тем не менее уровень газификации Кировской области природнымгазом остается самым низким в Приволжском федеральном округе (всреднем по ПФО - 77 %, по России - 63,1 %). В связи с этим вопрос газификации области природным газомявляется стратегическим в плане развития топливно-энергетическогокомплекса в соответствии со Стратегией социально-экономическогоразвития Кировской области на период до 2020 года, принятойпостановлением Правительства Кировской области от 12.08.2008 N 142/319"О принятии Стратегии социально-экономического развития Кировскойобласти на период до 2020 года", и Программой социально-экономическогоразвития Кировской области на 2011-2013 годы, утвержденной ЗакономКировской области от 25.02.2011 N 613-ЗО "О программе социально-экономического развития Кировской области на 2011-2013 годы". 2. Основные цели и задачи Программы, срок реализации. Показатели эффективности, характеризующие достижение поставленных целей и решение задач Программы Цель Программы - удовлетворение потребностей в природном газенаселения, организаций коммунального комплекса и социально-культурногоназначения, промышленных и сельскохозяйственных предприятий. Задачей Программы является развитие системы газоснабжения областиза счет привлечения инвестиций в строительство объектовгазотранспортной инфраструктуры. Срок реализации Программы 2013-2017 годы. Разделение реализации Программы на этапы не предусматривается. Показателями эффективности реализации Программы являются: количество вновь газифицируемых населенных пунктов; протяженность построенных распределительных газопроводов; количество котельных, переведенных на природный газ; уровень газификации области природным газом по итогам года. 3. Перечень программных мероприятий Ежегодно Губернатором Кировской области и Председателем Правленияоткрытого акционерного общества "Газпром" (далее - ОАО "Газпром")утверждается документ "План-график синхронизации выполнения программгазификации регионов Российской Федерации. Кировская область", всоответствии с которым стороны принимают на себя обязательства посинхронизированному строительству объектов газификации. ОАО "Газпром"за счет собственных средств осуществляет проектирование истроительство межпоселковых газопроводов. Правительство Кировскойобласти обеспечивает проектирование и строительство распределительныхгазопроводов, строительство и перевод на природный газ котельных внаселенных пунктах, к которым подводятся межпоселковые газопроводы. В рамках Программы планируется проведение следующих мероприятий: проектирование и строительство объектов газификации за счетсредств областного бюджета, местных бюджетов и кредитных средств; предоставление субсидий местным бюджетам из областного бюджета наразвитие газификации муниципальных образований области. Перечень объектов газификации, финансируемых за счет средствобластного бюджета, утверждается распоряжением Правительства Кировскойобласти на очередной финансовый год. Перечень объектов газификации, финансируемых за счет кредитныхсредств, утверждается распоряжением Правительства Кировской области наочередной финансовый год. Программные мероприятия представлены в таблице N 1. Таблица N 1 Программные мероприятия-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Наименование программ- | Источники | Объем финансирования | Ответственные || ных мероприятий | финансиро- | по годам реализации Программы | исполнители || | вания | (млн. рублей) | Программы || | |---------------------------------------------------------| || | | всего | в том числе | || | | |-----------------------------------------------| || | | | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | || | | | год | год | год | год | год | ||--------------------------+------------+---------+---------+---------+---------+--------+--------| || | Объемы финансиро- | всего по | 2028,58 | 1028,58 | 500,00 | 500,00 | - | - | || | вания Программы | Программе | | | | | | | || | |------------+---------+---------+---------+---------+--------+--------| || | | всего по | 5549,55 | 1200,05 | 1251,10 | 1305,90 | 864,70 | 927,80 | || | | Программе | | | | | | | || | | <*> | | | | | | | || | |------------+---------------------------------------------------------| || | | в том чис- | | || | | ле: | | || | |------------+---------------------------------------------------------| || | | областной | 528,53 | 528,53 | 0 | 0 | - | - | || | | бюджет | | | | | | | || | |------------+---------+---------+---------+---------+--------+--------| || | | областной | 4049,50 | 700,00 | 751,10 | 805,90 | 864,70 | 927,80 | || | | бюджет <*> | | | | | | | || | |------------+---------+---------+---------+---------+--------+--------| || | | кредитные | 1500,00 | 500,00 | 500,00 | 500,00 | - | - | || | | средства | | | | | | | || | |------------+---------+---------+---------+---------+--------+--------| || | | местный | 0,05 | 0,05 | - | - | - | - | || | | бюджет | | | | | | | ||-----+--------------------+------------+---------+---------+---------+---------+--------+--------+---------------|| 3.1 | Проектирование и | областной | 28,53 | 28,53 | - | - | - | - | департамент || | строительство объ- | бюджет | | | | | | | энергетики и || | ектов газификации |------------+---------+---------+---------+---------+--------+--------| газификации || | | кредитные | 1500,00 | 500,00 | 500,00 | 500,00 | | - | Кировской об- || | | средства | | | | | | | ласти ||-----+--------------------+------------+---------+---------+---------+---------+--------+--------+---------------|| 3.2 | Предоставление | областной | 500,00 | 500,00 | 0 | 0 | - | - | департамент || | субсидий местным | бюджет | | | | | | | энергетики и || | бюджетам из обла- |------------+---------+---------+---------+---------+--------+--------| газификации || | стного бюджета на | областной | 4049,5 | 700,00 | 751,10 | 805,90 | 864,70 | 927,80 | Кировской об- || | развитие газифика- | бюджет <*> | | | | | | | ласти || | ции муниципальных |------------+---------+---------+---------+---------+--------+--------| || | образований облас- | местный | 0,05 | 0,05 | - | - | - | - | || | ти | бюджет | | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------______________________________ <*> При условии возможности финансирования в ходе исполненияобластного бюджета на соответствующий год . (Раздел в редакции Постановления Правительства Кировской областиот 28.12.2012 г. N 189/855) 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы Объем финансирования Программы составит 2028,58 млн. рублей, втом числе по годам: 2013 год - 1028,58 млн. рублей; 2014 год - 500,00млн. рублей; 2015 год - 500,00 млн. рублей. (В редакции ПостановленияПравительства Кировской области от 28.12.2012 г. N 189/855) При условии возможности финансирования в ходе исполненияобластного бюджета на соответствующий год объем финансированияПрограммы составит 5549,55 рублей, в том числе по годам: 2013 год -1200,05 млн. рублей; 2014 год - 1251,10 млн. рублей; 2015 год -1305,90 млн. рублей; 2016 год - 864,70 млн. рублей, 2017 год - 927,80. Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечениемПрограммы за счет областного бюджета, устанавливается закономКировской области об областном бюджете на очередной финансовый год иплановый период. Кроме указанных источников финансирования возможно привлечениесредств инвесторов и потребителей газа (по согласованию). Направление финансирования Программы - капитальные вложения. Эксплуатационные расходы на содержание объектов после реализацииПрограммы за счет средств областного бюджета не предусматриваются. Метод оценки затрат на реализацию Программы - расчетно-аналоговыйна основании средней стоимости проектирования и строительства 1 кмраспределительных газопроводов и 1 газовой котельной с применениеминдексов-дефляторов для инвестиций в основной капитал, установленныхМинистерством экономического развития Российской Федерации. Объемы финансирования Программы будут уточняться ежегодно поитогам оценки эффективности реализации программных мероприятий. 5. Механизм реализации Программы, включающий в себя механизм управления Программой Государственным заказчиком Программы является департаментэнергетики и газификации Кировской области. Государственный заказчик выполняет следующие функции: осуществляет контроль за ходом реализации Программы; согласовывает с департаментом финансов Кировской области объемыежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением Программы засчет областного бюджета; обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых нареализацию Программы; проводит отбор объектов и формирует перечень объектов Программына очередной финансовый год в соответствии с Порядком отбора объектовобластной целевой программы "Газификация Кировской области",утвержденным постановлением Правительства Кировской области от11.11.2010 N 77/549 "О мерах по развитию газификации в Кировскойобласти"; взаимодействует и регулирует организационную работу совместно сисполнителем Программы и контролирующими организациями; осуществляет текущее управление реализацией Программы и ееинформационно-аналитическое обеспечение; ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетнымпериодом, представляет в департамент экономического развития Кировскойобласти информацию о финансировании и выполнении мероприятийПрограммы, мощностях объектов, введенных в результате реализованныхмероприятий, а по итогам года, помимо указанной выше информации, всрок до 1 марта, представляет информацию о достижении показателейэффективности реализации Программы. Исполнителем Программы является Кировское областноегосударственное казенное уч реждеИсполнителями Программы являются Кировское областноегосударственное казенное учреждение "Управление по газификации иинженерной инфраструктуре" (далее - КОГКУ "Управление по газификации иинженерной инфраструктуре"), Кировское областное государственноеунитарное предприятие "Агентство энергосбережения" (далее - КОГУП"Агентство энергосбережения"). (В редакции Постановления ПравительстваКировской области от 28.12.2012 г. N 189/855)тву и модернизации объектов, включенных вперечень объектов Программы; проводит в соответствии с действующим законодательствомконкурсный отбор организаций для выполнения работ, оказания услуг пореализации мероприятий Программы; взаимодействует с органами местного самоуправления по вопросамстроительства объектов, включенных в перечень объектов Программы; осуществляет технический надзор за качеством выполнениястроительно-монтажных работ на объектах, включенных в переченьобъектов Программы; с целью контроля за реализацией Программы ежемесячно, в срок до 7числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляетгосударственному заказчику отчет об освоении бюджетных ассигнований,выделенных на реализацию Программы. По завершении срока реализации Программы государственный заказчикв срок до 1 марта предст КОГУП "Агентство энергосбережения" привлекает кредитные средствадля финансирования работ на объектах, включенных в перечень объектовгазификации, финансируемых за счет кредитных средств. (Дополнен -Постановление Правительства Кировской областиот 28.12.2012 г. N 189/855) Программой предусматривается предоставление субсидий местнымбюджетам из областного бюджета на развитие газификации муниципальныхобразований области (далее - субсидии). (Дополнен - ПостановлениеПравительства Кировской области от 28.12.2012 г. N 189/855) Методика расчета субсидии: Субсидии предоставляются при условии софинансирования из местногобюджета не менее 0,01% от объема работ (услуг), выполненных за счетсредств инвесторов, кредитных ресурсов, привлеченных в рамкахПрограммы, с учетом оказанных услуг и затрат на обслуживаниепривлекаемых кредитных ресурсов, а также при условии содержания иэксплуатации объектов газификации за счет средств муниципальныхобразований области. Расчет размера субсидии осуществляется по следующей формуле: Si = Vi x Yi, где: Si - размер субсидии i - му муниципальному образованию изобластного бюджета (рублей); Vi - объем работ (услуг), выполненных за счет средств инвесторов,кредитных ресурсов, привлеченных в рамках Программы, с учетомоказанных услуг и затрат на обслуживание привлекаемых кредитныхресурсов в i-м муниципальном образовании (рублей); Yi - уровень софинансирования за счет средств областного бюджетаi-му муниципальному образованию в размере не более 99,99%. Субсидии предоставляются муниципальным образованиям, объектыкоторых включены в перечень объектов газификации, финансируемых засчет кредитных средств, утвержденный распоряжением ПравительстваКировской области на очередной финансовый год. Распределение и порядок предоставления субсидий утверждаютсяпостановлением Правительства Кировской области. (Методика дополнена - Постановление Правительства Кировскойобласти от 28.12.2012 г. N 189/855)авляет в Правительство области доклад о еевыполнении, согласованный с департаментом финансов Кировской области идепартаментом экономического развития Кировской области, а также сзаместителем Председателя Правительства области, курирующим работудепартамента энергетики и газификации Кировской области. Неполное финансирование, либо прекращение финансированияПрограммы за счет средств областного бюджета может повлечь за собойневыполнение обязательств, взятых регионом. С целью недопущениянегативного развития ситуации возможно привлечение средств извнебюджетных источников, в том числе кредитных средств. В случаеполного прекращения инвестирования средств ОАО "Газпром" в газификациюКировской области возможно досрочное прекращение реализации Программы. 6. Оценка социально-экономической эффективности Программы По причине низкой плотности населения и больших расстояний междунаселенными пунктами, с точки зрения чистой экономики невыгодностроить газопровод большой протяженности для небольшого числапотребителей, чтобы в итоге к нему подключились 1 или 2 котельные и 50или 100 домов. Поэтому главным результатом реализации Программыявляется социальный аспект в виде повышения благосостояния ижизненного уровня населения. Кроме того, с переходом на подомовое(поквартирное) отопление снижается социальная напряженность иповышается мотивация населения к энергосбережению. По оценочным расчетам потребление природного газа населением кконцу реализации Программы увеличится на 242,7 млн. куб. метров в год(с 254 млн. куб. м./год на 01.01.2013 до 496,7 млн. куб. м./год на01.01.2018), предприятиями коммунально-бытовой сферы на 448 млн. куб.метров в год, предприятиями агропромышленного комплекса на 8,7 млн.куб. метров в год. Среднеотпускной тариф для теплоснабжающих организации малойэнергетики по природному газу в 2011 году составит 1099,7 рублей/Гкал(справочно: максимальный 2829,2 рублей/Гкал, минимальный - 763,7рублей/Гкал), несмотря на повышение цены газа данный тариф на 46% нижесреднеотпускного тарифа на мазут и на 22% ниже тарифа на дрова. В сводном балансе области на отопительный сезон 2011/2012 годовсформировалась структура топливных ресурсов с преобладанием природногогаза (32,6%) и сокращением удельного веса остальных видов топлива. Запериод с 2005 по 2011 год потребление природного газа увеличилось на14%. Учитывая, что при использовании природного газа в качестветоплива увеличивается коэффициент полезного действия оборудования,снижаются затраты на заготовку и хранение топлива, повышается культурапроизводства и надежность работы источников тепла, а также значительносокращаются вредные выбросы в атмосферу, тенденция роста потребленияприродного газа будет сохраняться. За период реализации Программы планируется достичь следующихпоказателей эффективности:За период реализации Программы планируется достичь следующихпоказателей эффективности: вновь газифицировать 35 населенных пунктов; построить распределительные газопроводы, протяженностью 980 км; перевести на природный газ 37 котельных; увеличить уровень газификации области природным газом посостоянию на 01.01.2018 до 40%. При условии возможности финансирования в ходе исполненияобластного бюджета на соответствующий год планируется достичьследующих показателей эффективности: вновь газифицировать 35 населенных пунктов; построить распределительные газопроводы, протяженностью 1050 км; перевести на природный газ 40 котельных; увеличить уровень газификации области природным газом посостоянию на 01.01.2018 до 40% - (Абзацы 6-10 в редакции Постановления Правительства Кировскойобласти от 28.12.2012 г. N 189/855)---- Показатели эффективности реализации Программы--------------------------------------------------------------------------------------| Наименование | Еди- | 2011 | 2013| 2014| 2015| 2016| 2017| Всего| Источник || показателя | ница | год | год | год | год | год | год | за | получения || | изме-| (план)| | | | | | 2013-| информации || | рения| | | | | | | 2017 | || | | | | | | | | годы | ||------------------+------+-------+-----+-----+-----+-----+-----+------+-------------|| Количество вновь | штук | 14 | 7 | 7 | 7 | 7 | 7 | 35 | перечни объ-|| газифицируемых | | | | | | | | | ектов гази- || населенных пунк- | | | | | | | | | фикации Про-|| тов | | | | | | | | | граммы ||------------------+------+-------+-----+-----+-----+-----+-----+------+-------------|| Протяженность по-| км | 107,3 | 130 | 205 | 210 | 215 | 220 | 980 | типовая || строенных распре-|------+-------+-----+-----+-----+-----+-----+------| межотрасле- || делительных газо-| км | 107,3 | 200 | 205 | 210 | 215 | 220 | 1050 | вая форма || проводов | <*> | | | | | | | | N КС-11 ||------------------+------+-------+-----+-----+-----+-----+-----+------+-------------|| Количество ко- | штук | 20 | 5 | 8 | 8 | 8 | 8 | 37 | типовая || тельных, переве- |------+-------+-----+-----+-----+-----+-----+------| межотрасле- || денных на природ-| штук | 20 | 8 | 8 | 8 | 8 | 8 | 40 | вая форма || ный газ | <*> | | | | | | | | N КС-11 ||------------------+------+-------+-----+-----+-----+-----+-----+------+-------------|| Уровень газифика-| % | 34,3 | 36,5| 37,5| 38,0| 39,0| 40,0| Х | расчетный || ции области при- | | | | | | | | | показатель || родным газом по | | | | | | | | | || итогам года | | | | | | | | | |--------------------------------------------------------------------------------------______________________________ <*> При условии возможности финансирования в ходе исполненияобластного бюджета на соответствующий год. (Таблица в редакции Постановления Правительства Кировской областиот 28.12.2012 г. N 189/855)зом по итогам года": У = К1/К2 х 100%, где У - уровень газификации области природным газом по итогам года,(%); К1 - количество жилых квартир, газифицированных природным газомна конец года, ((единиц), данные ведомственной отчетности формы N 43ОАО "Газпром"); К2 - общее количество жилых квартир в Кировской области на конецгода, ((единиц), данные годовой статистической формы N 1 - жилфонд"Сведения о жилищном фонде").