Распоряжение Правительства Кировской области от 19.07.2011 № 182
Об утверждении концепции областной целевой программы "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Кировской области" на 2012-2017 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ Утратилo силу - Распоряжение Правительства Кировской области от 15.11.2013 г. N 369 19.07.2011 N 182 г. Киров Об утверждении концепции областной целевой программы "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Кировской области" на 2012-2017 годы В целях исполнения поручения Президента Российской Федерации от06.06.2010 N Пр-1640 об обеспечении подготовки долгосрочныхинвестиционных программ обращения с твердыми бытовыми и промышленнымиотходами в субъектах Российской Федерации, а также предотвращения иликвидации вредного воздействия отходов производства и потребления наокружающую среду и здоровье населения, в соответствии с Порядкомразработки, формирования и реализации долгосрочных областных целевыхпрограмм и участия в формировании и реализации федеральных целевыхпрограмм на территории Кировской области, утвержденным постановлениемПравительства Кировской области от 14.03.2008 N 124/67 "О разработке,формировании и реализации целевых программ на территории Кировскойобласти" (с изменениями, внесенными постановлениями ПравительстваКировской области от 11.01.2009 N 158/558, от 20.07.2010 N 59/330, от19.04.2011 N 100/137), решением консультативного совета поинвестиционной политике при Правительстве Кировской области (протоколот 11.07.2011 N 4): 1. Утвердить концепцию областной целевой программы "Развитиесистемы обращения с отходами производства и потребления на территорииКировской области" на 2012-2017 годы (далее - Концепция). Прилагается. 2. Департаменту экологии и природопользования Кировской области(Албегова А. В.) в целях реализации Концепции в срок до 01.08.2011разработать проект областной целевой программы "Развитие системыобращения с отходами производства и потребления на территорииКировской области" на 2012-2017 годы (далее - Программа). 3. Установить предельный объем финансирования Программы изобластного бюджета в размере 176246 тыс. рублей. 4. Определить государственным заказчиком - координаторомПрограммы департамент экологии и природопользования Кировской области(Албегова А. В.). 5. Контроль за выполнением распоряжения возложить на заместителяПредседателя Правительства области Щерчкова С. В.Губернатор -Председатель ПравительстваКировской области Н. Ю. БелыхОДОБРЕНА УТВЕРЖДЕНАрешением консультативного совета распоряжением Правительствапо инвестиционной политике при Кировской областиПравительстве Кировской области от 19.07.2011 N 182от 11.07.2011 N 4 КОНЦЕПЦИЯ областной целевой программы "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Кировской области" на 2012-2017 годы 1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы приоритетным задачам социально-экономического развития Кировской области Одной из проблем человечества является нарастание объемов отходовпроизводства и потребления (далее - отходов). Темпы роста образованияотходов опережают их переработку, обезвреживание и утилизацию.Ежегодно в Российской Федерации образуется более 7 млрд. тонн бытовых,сельскохозяйственных, промышленных и иных видов отходов, из них 30млн. тонн (150 млн. куб. метров) - твердые бытовые отходы. Около 85%твердых бытовых отходов складируется на полигонах различного типа имногочисленных свалках, 5% проходит вторичную переработку и около 10%теряется при транспортировке. С одной стороны, накопление отходов приносит огромныйэкологический, экономический и социальный ущерб. С другой стороны,концентрация источников образования отходов, которые одновременнопредставляют собой вторичные материальные ресурсы, являетсяположительным фактором, способствующим организации перерабатывающихпроизводств, способных значительно уменьшить загрязнение территории иобеспечить выпуск востребованной на рынке продукции. Из бытовых отходов можно использовать в качестве вторичныхматериальных ресурсов следующие виды отходов: пищевые отходы, бумагу,картон, дерево, металлы черные и цветные, текстиль, стекло, кожу,резину, пластмассу, полиэтилен, бой керамики и т.д. Как показываютисследования Академии коммунального хозяйства им. К. Д. Памфилова изарубежный опыт, около 55% твердых бытовых отходов и более 70%коммерческих отходов (твердые бытовые отходы, образующиеся в офисныхзданиях, магазинах, бытовых помещениях предприятий и т.д.) могут бытьвовлечены в хозяйственный оборот в виде вторичного сырья. В настоящий момент на территории Кировской области отсутствуютэффективные модели обращения с отходами производства и потребления.При этом известны положительные результаты внедрения опыта стран ЕЭС всфере обращения с отходами в государствах Восточной Европы (Германия,Чехия, Польша и пр.) и Российской Федерации (Республика Чувашия,Ульяновская область, Пензенская область), что обуславливаетцелесообразность применения передового опыта регионов на территорииКировской области с учетом местных особенностей, действующейнормативной правовой базы, социально-экономической ситуации итенденций их изменения. Экологическая ситуация в сфере обращения с отходами в Кировскойобласти по сравнению с другими субъектами Российской Федерации неявляется благополучной. Ее анализ показывает наличие проблемныхвопросов, которые требуют скорейшего решения: практически во всех населенных пунктах области существуютпроблемы со сбором, переработкой, размещением и утилизацией отходовпроизводства и потребления, представляющих экологическую и санитарно-эпидемиологическую опасность. В первую очередь речь идет о твердыхбытовых отходах и об отходах, содержащих ртуть; низкий уровень экологического сознания и экологической культурынаселения по обращению с отходами. В Концепции долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации на период до 2020 года, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально - экономического развитияРоссийской Федерации на период до 2020 года", главная цельэкологической политики государства на среднесрочную перспективу всфере обращения с отходами производства и потребления - созданиеэффективной системы утилизации отходов производства и потребления,повышение экологических стандартов, улучшение состояния окружающейсреды. Для достижения данной цели планируется развивать следующиенаправления: Первое направление - экология производства - поэтапное сокращениеуровней воздействия на окружающую среду всех антропогенных источников.Основными элементами этого направления должны стать создание развитойиндустрии утилизации отходов и расширение использования возобновляемыхисточников энергии. Будут активно стимулироваться процессымодернизации производства, ориентированные на снижение энергоемкости иматериалоемкости, а также сокращение и вторичное использованиеотходов, разработка и внедрение новых эффективных технологийпроизводства электрической и тепловой энергий, сопряженных сэкологически безопасной утилизацией отходов этих производств,сдерживание объемов антропогенной эмиссии парниковых газов. Второе направление - экология человека - создание экологическибезопасной и комфортной обстановки в местах проживания населения, егоработы и отдыха. Это направление включает в себя ликвидациюнакопленного загрязнения, восстановление эродированных (нарушенных врезультате эксплуатации свалок бытовых отходов земель), захламленныхтерриторий, обеспечение эффективной санитарии, управление бытовымиотходами, пропаганду здорового образа жизни. Стратегия социально-экономического развития Кировской области напериод до 2020 года (далее - Стратегия), принятая постановлениемПравительства Кировской области от 12.08.2008 N 142/319 "О принятииСтратегии социально-экономического развития Кировской области до 2020года", обозначила существующие проблемы в сфере обращения с отходами,к числу которых отнесено наличие практически во всех населенныхпунктах области проблем с размещением и утилизацией твердых бытовыхотходов. Стратегия определила, что целью региональной экологическойполитики является улучшение качества окружающей природной среды,обеспечение благоприятной среды проживания населения и формированиеэкологически ориентированной экономики, а также указала основныенаправления обеспечения экологической устойчивости региона посредствомпредотвращения негативных экологических последствий хозяйственнойдеятельности, строительства мусоросортировочного(мусороперерабатывающего) комплекса для Кировской агломерации,внедрения установок по утилизации отходов, поддержки повторногоиспользования и вторичной переработки промышленных товаров,стимулирования деятельности по сбору, сортировке, переработке ииспользованию отходов в качестве вторичного сырья и энергоносителей,повышения уровня экологической культуры населения области, внедрениятехнологий раздельного сбора бытовых отходов. В Концепции обращения с отходами производства и потребления натерритории Кировской области, утвержденной распоряжением ПравительстваКировской области от 25.01.2010 N 10 "Об утверждении Концепцииобращения с отходами производства и потребления на территорииКировской области", представлен анализ состояния систем обращения сотходами на территории области и предложены основные направлениясовершенствования методов управления отходами. Среди них: внесение изменений и дополнений в законодательство Кировскойобласти, в части расширения перечня составов административныхправонарушений и усиления административной ответственности занесоблюдение принимаемых на местном уровне правил благоустройства; определение нормативными актами области приоритетов и условийпредоставления налоговых и иных льгот для хозяйствующих субъектов,оказывающих услуги по сбору, транспортировке, переработке и размещениюотходов производства и потребления; создание регионального кадастра отходов; разработка типовых систем управления муниципальными отходами иреализация пилотных проектов на примере нескольких муниципальныхобразований с различными системами расселения и разной специализацией; обеспечение экологического образования и воспитания населения. Правовое регулирование обращения с отходами производства ипотребления в Кировской области осуществляется: законами и иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации; законами и иными нормативными правовыми актами Кировской области; муниципальными правовыми актами. Приоритет в регулировании деятельности по обращению с отходамипроизводства и потребления принадлежит Федеральному закону от24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", которыйопределяет правовые основы обращения с отходами производства ипотребления на территории Российской Федерации. Закон Кировской области от 06.06.2007 N 131-ЗО "Об отходахпроизводства и потребления в Кировской области" закрепляет полномочияорганов государственной власти Кировской области и органов местногосамоуправления в области обращения с отходами производства ипотребления на территории региона в целях предотвращения их вредноговоздействия на здоровье человека и окружающую природную среду, а такжевовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестведополнительных источников сырья. В целях развития и совершенствования системы учета и обращения сотходами в Кировской области постановлением Правительства Кировскойобласти от 13.10.2010 N 73/504 "Об утверждении Положения о порядкеведения регионального кадастра отходов производства и потребления натерритории Кировской области" утверждено Положение о порядке ведениярегионального кадастра отходов производства и потребления натерритории Кировской области. 2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом Необходимость разработки и реализации Программы обусловленаследующими причинами: социально-экономической актуальностью данной проблемы; межотраслевым характером проблемы; направленностью на решение вопросов, связанных с обеспечениембезопасности среды обитания населения Кировской области; необходимостью привлечения к решению проблемы органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, общественныхорганизаций и населения. В соответствии с Законом Кировской области от 03.06.2004 N 246-ЗО"Об областной целевой программе "Экология и природные ресурсыКировской области" на 2004-2010 годы" и постановлением ПравительстваКировской области от 22.12.2009 N 34/502 "Об утверждении областнойцелевой программы "Экология и природные ресурсы Кировской области на2010 год" на протяжении 2004-2010 годов осуществлялась реализацияобластных целевых программ, предусматривающих мероприятия в сфереобращения с отходами. Главным итогом выполнения указанных программ (за 2004-2010 годынаправлено средств областного бюджета в сумме 65 млн. рублей) явилосьсоздание 12 объектов размещения отходов, отвечающих природоохраннымтребованиям законодательства. Однако строительство полигонов твердыхбытовых отходов без организации систем сбора и доставки на них отходовне решило проблему в сфере обращения с бытовыми отходами. По итогам заседания Государственного совета Российской Федерации,посвященного вопросам совершенствования государственного регулированияв сфере охраны окружающей среды от 27.05.2010, Президентом РоссийскойФедерации сформирован Перечень поручений от 06.06.2010 N Пр-1640,согласно которому руководителям органов государственной властисубъектов Российской Федерации поручено обеспечить подготовкурегиональных долгосрочных инвестиционных программ обращения с твердымибытовыми и промышленными отходами в субъектах Российской Федерации.Соответствующая программа должна основываться на комплексном подходе кпроцессу сбора и утилизации всех видов отходов, привлечении средствчастных инвесторов и предусматривать следующие направления: создание региональных кадастров отходов, включающих полнуюинформацию об объемах образованных отходов, их составе, требуемыхмощностях по их переработке и утилизации, местах их размещения; разработку комплексных схем обращения с отходами на региональноми муниципальном уровнях с учетом существующей и создаваемойинфраструктуры в области обращения с отходами; применение новейших научно-технических достижений для обеспеченияэкологичной и экономически эффективной утилизации; комплексное рассмотрение проблемы в масштабе сложившихсяагломераций. Координацию работ по разработке целевых инвестиционных программ всубъектах Российской Федерации осуществляют полномочные представителиПрезидента Российской Федерации в федеральных округах в соответствии споручением Президента Российской Федерации от 29.03.2011 N ПР-781. В основном Программа носит инвестиционный характер. Значительнаячасть средств областного бюджета (около 90%) направляется напроведение строительных работ - рекультивации свалок. Выполнениемногих работ невозможно в течение одного финансового года, требуетсяформирование комплекса мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам исрокам. Использование программно-целевого метода в решении экологическихпроблем в сфере обращения с отходами позволит усилить концентрациюимеющихся информационных, научно-технических, материальных ифинансовых ресурсов для решения первоочередных задач в сфере сбора,переработки, размещения и утилизации отходов производства ипотребления. С учетом ускорения темпов промышленного развития, усилениятехногенного влияния на природу посредством увеличения количества ивидов размещаемых отходов и появления новых источников воздействияотходов на окружающую среду использование программно-целевого методапозволит достигнуть снижения негативного воздействия хозяйственнойдеятельности, в результате которой образуются отходы производства ипотребления, на окружающую среду и обеспечения экологическойкомфортности среды обитания человека посредством ликвидациинакопленного экологического ущерба и будет способствовать экологическиустойчивому развитию Кировской области. Разработка и реализация Программы будет являться важной составнойчастью региональной экологической политики и обеспечит согласованноепроведение мероприятий, направленных на улучшение экологическойситуации в области обращения с отходами. Таким образом, решение проблемы в сфере обращения с отходамипроизводства и потребления возможно только с использованием программно- целевого метода, предусматривающего реализацию комплекса мер,направленных на совершенствование системы обращения с отходамипроизводства и потребления, на привлечение инвестиций в экономикуКировской области, развитие государственно - частного партнерства всфере обращения с отходами, увеличение использования отходов вкачестве вторичных материальных ресурсов, обеспечение экологическибезопасного захоронения и переработки отходов, ликвидациюнесанкционированных свалок на территории области, обеспечение сборартутьсодержащих отходов от населения и юридических лиц, представляющихопасность для окружающей среды и санитарно-эпидемиологическогоблагополучия населения. 3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода Начиная с 2004 года федеральным законодательством полномочия поорганизации сбора, удаления, переработки и утилизации отходовпроизводства и потребления закреплены за органами местногосамоуправления. Отсутствие административного ресурса и достаточныхсредств в местных бюджетах привело к неисполнению органами местногосамоуправления вверенных им полномочий. Управление отходами производства и потребления на территориимуниципальных образований Кировской области осуществляется всоответствии с их нормативными правовыми актами. В настоящее время вмуниципальных образованиях принято около 500 нормативных актов в частиблагоустройства, земельного контроля и обращения с отходами. Все ониносят разрозненный характер и не позволяют организовать системууправления отходами на территории муниципальных образований должнымобразом. Принимаемые администрациями городских округов и муниципальныхрайонов меры носят локальный характер, что также не позволяетиспользовать преимущества кооперации в создании межмуниципальнойинженерной инфраструктуры по переработке и утилизации отходов,современных технологий обращения с отходами, и по этой причине неспособны кардинально изменить в ближайшие годы положение к лучшему. По данным формы статистического наблюдения 2-ТП (отходыпроизводства и потребления), утвержденной постановлением Федеральнойслужбы государственной статистики от 30.12.2004 N 157 "Сведения обобразовании, использовании, обезвреживании, транспортировании иразмещении отходов производства и потребления", ежегодно в Кировскойобласти образуется около 4,5 млн. тонн отходов. Более 1,7 млн. тонн изних представлены твердыми бытовыми отходами. Источниками образованиятвердых бытовых отходов на территории области являются организации ипромышленные предприятия, население области и объекты инфраструктуры.На долю населения приходится около 500 тыс. тонн. Более 80% образующихся в Кировской области твердых бытовыхотходов несанкционированно размещается в окружающей среде. Существующая система сбора твердых бытовых отходов не позволяет вполной мере удалять их из мест образования. В свою очередь, этоприводит к несанкционированному размещению твердых бытовых отходов вокружающей среде и к значительным потерям вторичных ресурсов. Объекты размещения твердых бытовых отходов, находящиесяпрактически возле каждого крупного населенного пункта, в основномпредставляют собой свалки без каких-либо сооружений по защитеокружающей среды. Имеющийся объект размещения твердых бытовых отходовдля нужд г. Кирова в пос. Костино требует закрытия и рекультивации. Сортировка твердых бытовых отходов на территории области неосуществляется, поэтому все утильные фракции, содержащиеся в твердыхбытовых отходах, отправляются на свалки и полигоны. Анализ существующей ситуации в сфере обращения с отходамипроизводства и потребления на территории области позволил выделить рядпроблем и причины их возникновения: 3.1. Большое число объектов размещения бытовых отходов и ихфункционирование с нарушениями природоохранного законодательства. Всоответствии с Концепцией обращения с отходами производства ипотребления на территории Кировской области наибольшая концентрациясвалок отмечена в центральной части области (г. Киров и прилегающие кобластному центру районы области) и районах, расположенных к югу июго-западу от областного центра. Вновь построенные объекты размещенияотходов при отсутствии генеральной схемы очистки территории решаютпроблему захоронения отходов лишь в районных центрах, тогда как натерритории всего района количество свалок не сокращается.Бесконтрольная деятельность на несанкционированных объектах размещениятвердых бытовых отходов ведет к увеличению площадей, занимаемыхсвалками. На 2010 год на объектах размещения захоронено около 12,5млн. тонн бытовых отходов, ежегодно данная цифра увеличивается на 0,5млн. тонн. В настоящее время лишь 18% твердых бытовых отходовзахоронено на полигонах, отвечающих природоохранным требованиям. 3.2. Сложившаяся система сбора и удаления отходов на территорииобластного центра и ряда муниципальных образований, а такжезначительный износ технической инфраструктуры, используемой в сфереобращения с отходами, требуют скорейшей модернизации. В большинствеслучаев система сбора и удаления отходов исторически сложилась толькона территории административных центров муниципальных районов и неразвивается на всей территории муниципальных образований. Отсутствиесистем двустадийного вывоза отходов не позволяет охватыватьблизлежащие населенные пункты, прилегающие к районным центрам,несмотря на то, что именно в них образуется зачастую до 50% объемовтвердых бытовых отходов. Кроме того, отсутствие действенной системыучета и анализа потоков отходов на всех уровнях их образованияприводит к отсутствию достоверных сведений у органов исполнительнойвласти для принятия грамотных управленческих решений. 3.3. Низкая экологическая культура населения в сфере обращения сотходами из-за недостаточной информативности. 3.4. Отсутствие системы раздельного сбора ценных компонентовбытовых отходов и, как следствие, их переработки приводит к сокращениюсрока эксплуатации полигонов, увеличению объемов отходов поступающихна захоронение, потере ценных вторичных материальных ресурсов изагрязнению окружающей среды. Сократить поток отходов на объекты ихзахоронения можно только одним способом - масштабным и своевременнымвыделением из твердых бытовых отходов ресурсов, пригодных длявторичного использования, строительством мусоросортировочныхкомплексов и завода по переработке мусора. 3.5. Отсутствие системы сбора наиболее опасных для окружающейсреды и человека ртутьсодержащих отходов (осветительных устройств) натерритории области приводит к их поступлению в окружающую среду и еезагрязнению. Ежегодно на территории области, по данным формы 2-ТП(отходы производства и потребления), образуется 79 тоннртутьсодержащих отходов. По экспертным оценкам масса образования такихотходов может быть в 2-3 раза больше. На территории г. Кирова имеетсяспециализированное предприятие по обезвреживанию ртутьсодержащихотходов - ОАО "Куприт", однако отсутствие систем сбора опасных отходовна территории области инициирует их попадание в окружающую среду. Свведением в действие Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ"Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и овнесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации", необходимо создавать системы сбора ртутьсодержащихотходов, и в том числе от населения, поскольку в результате бытовогоприменения люминесцентных энергосберегающих ламп также образуютсяртутьсодержащие отходы, подлежащие обезвреживанию. 3.6. Отсутствие законодательного регулирования на федеральномуровне в сфере обращения с биологическими отходами. Необходимопроработать вопрос нормативно-правового обеспечения в данной сфере. Следовательно, на территории области не решается проблемаликвидации накопленного экологического ущерба. В сфере обращения сотходами накопленный экологический ущерб выражен свалками бытовыхотходов и нарушенными в результате эксплуатации свалок землями.Остаются не- решенными проблемы в сфере повышения уровня экологическойкультуры населения. Не созданы условия для развития переработкивторичных ресурсов. Сложившаяся в области система правовогорегулирования не выделяет переработку вторичных ресурсов в качествеавтономного объекта управления. Следовательно, на обращение свторичными ресурсами распространяются требования нормативных правовыхдокументов, регламентирующих обращение с отходами в целом. Анализ проблем в сфере обращения с отходами на территории областисвидетельствует, что в ближайшей перспективе в случае непринятияадекватных мер может произойти дестабилизация экологическойобстановки. Экологическая ситуация в сфере обращения с отходами будетухудшаться, произойдет рост негативного воздействия от обращения сотходами на природные комплексы, что повлечет за собой негативныепроявления состояния окружающей среды и здоровья населения. Таким образом, в настоящее время и в последующем без примененияпрограммно - целевого метода основным направлением обращения сбытовыми отходами будет их захоронение на полигонах и свалках, а приотсутствии систем сбора опасных отходов поток их поступления вокружающую среду не сократится. 4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы Решение проблем в сфере обращения с отходами на территорииКировской области может осуществляться по трем вариантам. Первый вариант решения проблем предполагает финансированиепрограммных мероприятий в полном объеме из всех источниковфинансирования, направленных на достижение поставленной цели и решениезапланированных задач Программы. Все мероприятия Программыпредполагается реализовать в течение 6 лет. В течение этого срокаудастся решить наиболее острые проблемы в сфере обращения с бытовыми иртутьсодержащими отходами. Решение поставленных задач по первомуварианту обеспечит полное достижение основных показателей Программы. Второй вариант решения проблем предполагает, что финансированиемероприятий Программы будет осуществляться без привлечениявнебюджетных средств, средства областного бюджета и средства местныхбюджетов будут выделяться в полном объеме. В связи с этим в течение 6лет Программой будет решаться только проблема обращения с твердымибытовыми отходами. Также при этом варианте решение проблемы обращенияс твердыми бытовыми отходами будет осуществляться преимущественно натерритории областного центра и прилегающих к нему районов в радиусе 70км. Таким образом, ежегодно будет выбираться комплекс мероприятийПрограммы, обеспечивающих решение наиболее значимых задач и наибольшиерезультаты в достижении основных показателей. Третий вариант решения проблем также предполагает отсутствиевнебюджетных средств, средства областного бюджета и местных бюджетоввыделяются не в полном объеме. При таком варианте для решения основнойпроблемы обращения с твердыми бытовыми отходами потребуетсязначительно больший временной период по сравнению с определеннымПрограммой, проблемы в сфере обращения с опасными отходами останутсянерешенными. Основные показатели Программы при решении проблем потретьему варианту не достигаются. При всех вариантах решения проблем имеют место риски, связанные сдостижением основных показателей Программы. Финансовый риск реализации Программы представляет собойзамедление запланированных темпов роста показателей Программывследствие снижения финансирования. Административный риск связан с неэффективным управлениемПрограммой, которое может привести к невыполнению целей и задачПрограммы, обусловленному: срывом мероприятий и недостижением целевых показателей; неэффективным использованием ресурсов. Способами ограничения административного риска являются: контроль за ходом выполнения программных мероприятий; своевременная корректировка мероприятий Программы. Первый вариант решения проблем имеет преимущество над остальными,поскольку около 90% финансового обеспечения Программы составляютсредства инвесторов, в том числе привлекаемых при реализациимеханизмов государственно-частного партнерства. При отсутствии средствинвесторов возникнет необходимость реализации наиболее значимыхмероприятий из средств областного бюджета. 5. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом Реализация мероприятий Программы рассчитана на период с 2012 по2017 год. Программа является одним из основных инструментов реализациирегиональной экологической политики в сфере обращения с отходамипроизводства и потребления и представляет собой комплекс мероприятий,обеспечивающих ликвидацию накопленного экологического ущерба ивосстановление природных систем, рациональное природопользование иразвитие отрасли переработки вторичных ресурсов, улучшение качестважизни населения и комфортности среды проживания, благоприятноесостояния окружающей среды в целом на весь период реализацииПрограммы. Разделение периода реализации Программы на этапы нецелесообразно. 6. Предложения по целям и задачам Программы, целевым показателям, позволяющим оценивать ход реализации Программы Целью Программы является сокращение вредного воздействия отходовпроизводства и потребления на окружающую среду, а также максимальноевовлечение отходов в хозяйственный оборот. Для достижения указанной цели в рамках Программы должны бытьрешены следующие задачи: совершенствование системы государственного регулирования в сфереобращения с отходами; повышение экологического сознания и уровня экологической культурынаселения в сфере обращения с отходами; ликвидация накопленного экологического ущерба в части объектовразмещения бытовых отходов; создание эффективных механизмов управления сферой обращения сотходами производства и потребления. Целевыми показателями, позволяющими оценить ход реализацииПрограммы, являются: количество муниципальных образований, охваченных системамираздельного сбора бытовых отходов; доля бытовых отходов, собираемых в качестве вторичныхматериальных ресурсов, в общем объеме собираемых бытовых отходов; число муниципальных районов, охваченных системой двухэтапноговывоза; количество закрытых (рекультивированных) свалок бытовых отходов; доля перерабатываемых твердых бытовых отходов в общем объемеежегодно образуемых бытовых отходов; количество проведенных мероприятий, обеспечивающих экологическоепросвещение населения в сфере обращения с отходами. 7. Предложения по объемам и источникам финансирования, основным направлениям финансирования и основным мероприятиям Программы Финансирование мероприятий Программы осуществляется сиспользованием различных источников: за счет средств областногобюджета, бюджетов муниципальных образований области, внебюджетныхсредств. Общий объем финансирования мероприятий Программы составит 1871462тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета - 176246 тыс. рублей, средства бюджетов муниципальных образований области - 33000 тыс.рублей (привлекаются по согласованию), внебюджетные средства - 1662216 тыс. рублей (привлекаются посогласованию). Объем ежегодных расходов на очередной финансовый год и наплановый период, связанных с финансовым обеспечением Программы за счетобластного бюджета, устанавливается законом Кировской области обобластном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Средства местных бюджетов планируется привлекать насофинансирование работ по ликвидации накопленного экологическогоущерба в части объектов размещения бытовых отходов, внедрениераздельного сбора бытовых отходов на территории муниципальныхобразований, организацию сбора ртутьсодержащих отходов (осветительныхустройств), а также на сопровождение проекта государственно-частногопартнерства. Объем и структура бюджетного финансирования Программы подлежатежегодному уточнению в соответствии с реальными возможностями бюджетоввсех уровней и с учетом фактического выполнения программныхмероприятий. К внебюджетным средствам, привлекаемым для финансированияПрограммы, относятся средства организаций, осуществляющих сбор, вывози переработку отходов (далее - инвесторов), представленныесобственными средствами, целевыми кредитами банков или иными заемнымисредствами. Внебюджетные средства предусматривается привлекать в сферупереработки и утилизации отходов, в том числе на модернизацию системысбора и вывоза отходов, предусматривающую строительствомусоросортировочных комплексов и мусороперерабатывающего завода. Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться понаправлениям: капитальные вложения - 1820616 тыс. рублей; прочие расходы - 50846 тыс. рублей. Стоимость работ по мероприятиям Программы определяется всоответствии со сметами расходов на проведение работ аналогичногохарактера. Основные мероприятия, направленные на решение поставленных задачи достижения цели Программы: 7.1. Совершенствование системы государственного регулирования всфере обращения с отходами на территории области предполагает внесениеизменений в действующие нормативные правовые акты и разработкунормативных правовых актов в сфере обращения с отходами по следующимнаправлениям: приведение существующих нормативных правовых актов Кировскойобласти в соответствие с действующим законодательством РоссийскойФедерации, регламентирующим обращение с отходами производства ипотребления; принятие нормативных правовых актов, регламентирующих порядок иправила обращения с вторичными материальными ресурсами на территорииКировской области. В ходе реализации предусмотренных Программой мероприятий взаконодательстве Кировской области будут нормативно закреплены: приоритет переработки отходов перед их уничтожением; введение системы ответственности всех хозяйствующих субъектов засбор и хозяйственное использование вторичных материальных ресурсов; обязательность сбора твердых бытовых отходов в муниципальныхобразованиях с учетом разделения их на отдельные виды отходов; обязательность представления юридическими лицами ииндивидуальными предпринимателями в органы исполнительной властиКировской области, уполномоченные в сфере обращения с отходами, органыместного самоуправления Кировской области информации в сфере обращенияс отходами и вторичными материальными ресурсами, а также доступностьданной информации для населения и органов власти; запреты и ограничения на захоронение по отдельным видам отходов; процедуры ведения регионального кадастра отходов; усиление ответственности юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, граждан в сфере обращения с отходами на территорияхмуниципальных образований и др. При разработке нормативных правовых актов используется опытдругих субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами. Реализация программных мероприятий позволит создать правовыеосновы функционирования единой комплексной системы управления в сфереобращения с отходами производства и потребления и вторичнымиматериальными ресурсами, базирующейся на стратегическом курсе созданияиндустриальной основы переработки отходов и сокращения полигонногозахоронения. 7.2. Задачу повышения экологического сознания и уровняэкологической культуры населения в сфере обращения с отходамипланируется решать посредством мероприятий, обеспечивающихсистематическое обновление и доступность информации в сфере обращенияс отходами для многоцелевой аудитории. Широкая информационная кампания в средствах массовой информациипредусматривает ежемесячное создание и трансляцию телесюжетов, роликовсоциальной рекламы в эфире региональных телеканалов, создание цикларадиопередач в эфире региональной радиокомпании, размещение материаловв региональных печатных средствах массовой информации и на сайтефедерального информационного агентства, издание и распространениебуклетов и листовок, отражающих правила обращения с отходами. Предусматривается покупка программного продукта для формированиярегионального кадастра отходов производства и потребления в Кировскойобласти. Разработка и издание печатной продукции о селективном сборе ипринципах построения системы обращения с отходами в Кировской области. Проведение агитационных, конкурсных и иных мероприятий средиучреждений образования и культуры, направленных на вовлечениенаселения в проекты по раздельному сбору бытовых отходов, сборуртутьсодержащих отходов и др. 7.3. Решение задачи ликвидации накопленного ущерба в частиобъектов размещения бытовых отходов предложенными в Программемероприятиями обеспечит закрытие свалок бытовых отходов, сокращениеплощадей, занятых свалками бытовых отходов; создаст условия длянаправления потока таких отходов на специализированный объект,гарантируя инвестору поставку требуемого объема отходов. Выбор свалокбытовых отходов для последующей ликвидации и рекультивации будетосуществляться в соответствии с материалами их инвентаризации. 7.4. Создание эффективных механизмов управления сферой обращенияс отходами производства и потребления предполагает реализацию рядамероприятий, направленных на создание органами власти условий,выгодных для инвесторов. В соответствии с соглашением о сотрудничестве и государственнымконтрактом, заключаемым с государственной корпорацией "Банк развития ивнешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", будет разработанмеханизм государственно-частного партнерства, предполагающийреализацию проекта создания системы управления отходами производства ипотребления и вторичными материальными ресурсами на территорииобласти, в рамках которого в 2011-2012 годах будет осуществлятьсяразработка Генеральной схемы очистки территории Кировской области иподготовка аналитического обзора технологий по переработке отходовпроизводства и потребления, адаптированных к условиям Кировскойобласти. Генеральная схема очистки территории Кировской области направленана определение конкретных мест расположения основных объектов длясбора и сортировки бытовых отходов. В соответствии с ней будетприниматься решение об установке в том или ином муниципальномобразовании мусоросортировочного комплекса и мусороперерабатывающегозавода, определение необходимого количества полигонов твердых бытовыхотходов, мусороперегрузочных станций, контейнеров (в том числе дляраздельного сбора бытовых отходов), мусоровозов и т.д. Аналитический обзор технологий по переработке отходовпроизводства и потребления позволит определить основные экологичные иэкономически эффективные технологии комплексной переработки отходов (втом числе и бытовых), адаптированные к условиям Кировской области,исходя из объемов их образования, транспортной доступности, имеющихсяинженерных коммуникаций и других условий, а также потребности областив товарах народного потребления. Из числа предложенных механизмов реализации государственно-частного партнерства на территории области будет выбран наиболееоптимальный механизм, обеспечивающий наиболее выгодные условия всоздании системы управления бытовыми отходами (при необходимостиувеличения объемов отходов будут рассматриваться отходыдеревообрабатывающего производства, иловые осадки очистных сооруженийи др.) на территории муниципальных образований как инвестору(ам), таки органам местного самоуправления. Посредством предложенного механизмабудет происходить привлечение средств инвестора(ов) в сферу обращенияс бытовыми отходами на территории области, в том числе настроительство мусоросортировочных комплексов и мусороперерабатывающегозавода, основанного на применении новейших научно-техническихдостижений для обеспечения экологичной и экономически эффективнойутилизации отходов. Внедрение раздельного сбора бытовых отходов на территорияхмуниципальных образований предполагает оборудование контейнерныхплощадок и установку контейнеров для сбора вторичных материальныхресурсов. Реализация данного мероприятия позволит в дальнейшемразвивать вторичную переработку бытовых отходов. В ходе реализации мероприятий также планируется: строительство мусороперегрузочных станций с целью внедрениядвухстадийных систем вывоза отходов; увеличение количества населения, охваченного системами сбора ивывоза отходов; обеспечение доступности и обоснованности для населения стоимостиуслуг за сбор и вывоз коммунальных отходов, а также за их утилизацию; создание системы сбора ртутьсодержащих отходов. Реализация мероприятий позволит комплексно подойти к созданиюсистемы управления отходами производства и потребления на территорииобласти. Безопасность для населения области и окружающей среды всехпредлагаемых направлений и методов переработки отходов должнасоответствовать санитарно-гигиеническому и природоохранномузаконодательству. Перечень программных мероприятий приведен в приложении N 1. 8. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы Реализация мероприятий Программы позволит добиться снижениявредного воздействия отходов производства и потребления на окружающуюсреду, создать условия для вовлечения отходов во вторичную переработкуи достичь к 2017 году следующих результатов в социально-экономическойсфере: увеличения количества муниципальных образований, охваченныхсистемами раздельного сбора бытовых отходов, до 8 единиц из 45, увеличения доли бытовых отходов, собираемых в качестве вторичныхматериальных ресурсов, в общем объеме собираемых бытовых отходов до23%; увеличения числа муниципальных районов, охваченных системойдвухэтапного вывоза, до 5 единиц (из 39 муниципальных районов); увеличения количества закрытых (рекультивированных) свалокбытовых отходов до 82 единиц (из 586 имеющихся свалок); увеличения доли перерабатываемых твердых бытовых отходов в общемобъеме ежегодно образуемых бытовых отходов до 10%; проведения не менее 200 мероприятий, обеспечивающих экологическоепросвещение в сфере обращения с отходами. Достижение показателей эффективности по годам реализацииПрограммы приведено в приложении N 2. 9. Предложения по государственным заказчикам и разработчикам Программы Предлагаемый государственный заказчик - координатор Программы -департамент экологии и природопользования Кировской области. Государственными заказчиками Программы предлагаются департаментэкологии и природопользования Кировской области, департаментинформационной работы Кировской области, департамент образованияКировской области, департамент культуры Кировской области. Исполнителями Программы являются органы местного самоуправленияКировской области, организации, занимающиеся сбором, вывозом иутилизацией отходов (далее - инвесторы). Разработку Программы предполагается осуществить рабочей группой,созданной распоряжением Председателя Правительства Кировской областиот 24.02.2011 N 36-пр "О создании рабочей группы". 10. Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией Программы Управление реализацией Программы будет осуществлятьсядепартаментом экологии и природопользования Кировской области всоответствии с Порядком разработки, формирования и реализациидолгосрочных областных целевых программ и участия в формировании иреализации федеральных целевых программ на территории Кировскойобласти, утвержденным постановлением Правительства Кировской областиот 14.03.2008 N 124/67 "О разработке, формировании и реализациицелевых программ на территории Кировской области". Исполнители Программы и государственные заказчики ежемесячно, до5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляют вдепартамент экологии и природопользования Кировской области поустановленной им форме отчет о ходе реализации мероприятий. В рамках Программы предусматривается предоставление субсидийорганам местного самоуправления на проведение инвентаризации иранжирование объектов размещения бытовых отходов (свалок), неотвечающих требованиям законодательства, на реализацию мероприятий поликвидации свалок бытовых отходов, рекультивации нарушенных земель, наразработку проектов по рекультивации свалок, на работы порекультивации свалок твердых бытовых отходов, организацию сборартутьсодержащих ламп от населения и организацию сопровождения проектовгосударственно-частного партнерства. Средства бюджетов муниципальных образований области дляфинансирования мероприятий Программы выделяются в рамках муниципальныхцелевых программ. Условия предоставления и методика расчета указанных субсидийбудут определены Программой. Контроль за целевым использованием средств, выделяемых нареализацию мероприятий Программы, осуществляет департамент экологии иприродопользования Кировской области. Муниципальные образования - получатели субсидий ежегодно, в срокдо 1 февраля, следующего за отчетным годом, представляют в департаментэкологии и природопользования Кировской области информацию одостижении целевых прогнозных показателей эффективности использованиясубсидий по формам, устанавливаемым департаментом экологии иприродопользования Кировской области. Департамент экологии и природопользования Кировской областиежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетнымпериодом, представляет в департамент экономического развития приПравительстве Кировской области информацию, которая содержит: перечень выполненных мероприятий Программы с указанием объемов иисточников финансирования и непосредственных результатов выполненияПрограммы; анализ причин невыполнения (несвоевременного выполнения)программных мероприятий. Департамент экологии и природопользования Кировской областиежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным периодом,представляет в департамент экономического развития при ПравительствеКировской области информацию о достижении показателей эффективности,предусмотренных Программой, а также показателей эффективностииспользования органами местного самоуправления переданных субсидий. Ежемесячно, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетнымпериодом, департамент экологии и природопользования Кировской областипредставляет в департамент финансов Кировской области информацию обосвоении бюджетных ассигнований, выделенных на реализацию Программы. По завершении срока реализации Программы государственныйзаказчик, в срок до 01.03.2018, представляет в Правительство областидоклад о выполнении Программы, согласованный с департаментом финансовКировской области и департаментом экономического развития приПравительстве Кировской области, а также заместителем ПредседателяПравительства области, курирующим работу департамента экологии иприродопользования Кировской области. Итоговый доклад должен содержатьинформацию о степени достижения запланированных результатов инамеченных целей Программы; достигнутые в отчетном периоде измеримыерезультаты; общий объем произведенных расходов, всего и в том числе поисточникам финансирования. Приложение N 1 к Концепции Перечень программных мероприятий-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование мероприя- | Источники | Объем финансирования (тыс. рублей.) | Ответственный || п/п | тия (в разрезе муници- | финансирова- |-----------------------------------------------------------------| исполнитель || | пальных образований об- | ния | всего | в том числе | || | ласти и учреждений) | | |-------------------------------------------------------| || | | | | 2012 | 2013 год | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | || | | | | год | | год | год | год | год | ||-----+-------------------------+--------------+---------+--------+----------+--------+--------+--------+--------+------------------|| | Всего по Программе | всего | 1891462 | 352733 | 175966 | 341838 | 278469 | 381722 | 360734 | || | |--------------+---------+--------+----------+--------+--------+--------+--------| || | | областной | 176246 | 25749 | 15886 | 22694 | 14795 | 52968 | 44154 | || | | бюджет | | | | | | | | || | |--------------+---------+--------+----------+--------+--------+--------+--------| || | | местный | 53000 | 22900 | 10900 | 6000 | 1900 | 6900 | 4400 | || | | бюджет | | | | | | | | || | |--------------+---------+--------+----------+--------+--------+--------+--------| || | | внебюджет- | 1662216 | 304084 | 149180 | 313144 | 261774 | 321854 | 312180 | || | | ные источ- | | | | | | | | || | | ники | | | | | | | | ||-----+-------------------------+--------------+---------+--------+----------+--------+--------+--------+--------+------------------|| 1 | Совершенствование сис- | | | | | | | | | || | темы государственного | | | | | | | | | || | регулирования в сфере | | | | | | | | | || | обращения с отходами | | | | | | | | | ||-----+-------------------------+--------------+---------+--------+----------+--------+--------+--------+--------+------------------|| 1.1 | Разработка проекта за- | не требу- | | | Х | | | | | департамент эко- || | кона Кировской области | ется | | | | | | | | логии и природо- || | "О вторичных материаль- | | | | | | | | | пользования Ки- || | ных ресурсах в Киров- | | | | | | | | | ровской области || | ской области" | | | | | | | | | ||-----+-------------------------+--------------+---------+--------+----------+--------+--------+--------+--------+------------------|| 1.2 | Разработка проекта за- | не требу- | | Х | | | | | | департамент || | кона Кировской области | ется | | | | | | | | экологии и при- || | "О внесении изменений в | | | | | | | | | родопользования || | Закон Кировской области | | | | | | | | | Кировской облас- || | от 06.06.2007 N 131-ЗО | | | | | | | | | ти || | "Об отходах производст- | | | | | | | | | || | ва и потребления в Ки- | | | | | | | | | || | ровской области" | | | | | | | | | ||-----+-------------------------+--------------+---------+--------+----------+--------+--------+--------+--------+------------------|| 1.3 | Разработка проекта за- | не требу- | | Х | | | | | | департамент || | кона Кировской области | ется | | | | | | | | экологии и при- || | "О внесении изменений в | | | | | | | | | родопользования || | Закон Кировской области | | | | | | | | | Кировской облас- || | от 29.11. 2006 N 55-ЗО | | | | | | | | | ти || | "Об охране окружающей | | | | | | | | | || | среды на территории Ки- | | | | | | | | | || | ровской области" | | | | | | | | | ||-----+-------------------------+--------------+---------+--------+----------+--------+--------+--------+--------+------------------|| 1.4 | Разработка проекта за- | не требу- | | Х | | | | | | департамент эко- || | кона Кировской области | ется | | | | | | | | логии и природо- || | "О внесении изменений в | | | | | | | | | пользования Ки- || | Закон Кировской области | | | | | | | | | ровской области || | от 04.12.2007 N 200-ЗО | | | | | | | | | || | "Об административной | | | | | | | | | || | ответственности в Ки- | | | | | | | | | || | ровской области" | | | | | | | | | ||-----+-------------------------+--------------+---------+--------+----------+--------+--------+--------+--------+------------------|| 1.5 | Разработка проекта по- | не требу- | | Х | | | | | | департамент эко- || | становления Правитель- | ется | | | | | | | | логии и природо- || | ства Кировской области | | | | | | | | | пользования Ки- || | "О внесении изменений в | | | | | | | | | ровской области || | постановление Прави- | | | | | | | | | || | тельства Кировской об- | | | | | | | | | || | ласти от 13.10.2010 | | | | | | | | | || | N 73/504 | | | | | | | | | || | "Об утверждении Положе- | | | | | | | | | || | ния о порядке ведения | | | | | | | | | || | регионального кадастра | | | | | | | | | || | отходов производства и | | | | | | | | | || | потребления на террито- | | | | | | | | | || | рии Кировской области" | | | | | | | | | ||-----+-------------------------+--------------+---------+--------+----------+--------+--------+--------+--------+------------------|| 1.6 | Проработка вопроса о | не требу- | | Х | | | | | | департамент эко- || | реализации полномочий | ется | | | | | | | | логии и природо- || | органов исполнительной | | | | | | | | | пользования Ки- || | власти в части утилиза- | | | | | | | | | ровской области || | ции биологических отхо- | | | | | | | | | || | дов | | | | | | | | | ||-----+-------------------------+--------------+---------+--------+----------+--------+--------+--------+--------+------------------|| 2 | Повышение экологическо- | | | | | | | | | || | го сознания и уровня | | | | | | | | | || | экологической культуры | | | | | | | | | || | населения в сфере обра- | | | | | | | | | || | щения с отходами | | | | | | | | | ||-----+-------------------------+--------------+---------+--------+----------+--------+--------+--------+--------+------------------|| 2.1 | Формирование и ведение | всего | 1100 | 600 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | департамент эко- || | регионального кадастра |--------------+---------+--------+----------+--------+--------+--------+--------| логии и природо- || | отходов | областной | 1100 | 600 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | пользования Ки- || | | бюджет | | | | | | | | ровской области ||-----+-------------------------+--------------+---------+--------+----------+--------+--------+--------+--------+------------------|| 2.2 | Формирование и публика- | всего | 300 | 50 | 50 | 50 | 50 | 50 | 50 | департамент эко- || | ция ежегодного отчета о | | | | | | | | | логии и природо- || | состоянии системы обра- |--------------+---------+--------+----------+--------+--------+--------+--------| пользования Ки- || | щения с отходами на | областной | 300 | 50 | 50 | 50 | 50 | 50 | 50 | ровской области || | территории Кировской | бюджет | | | | | | | | || | области | | | | | | | | | ||-----+-------------------------+--------------+---------+--------+----------+--------+--------+--------+--------+------------------|| 2.3 | Организация информаци- | всего | 13241 | 1869 | 2006 | 1914 | 2315 | 2488 | 2649 | департамент ин- || | онного взаимодействия |--------------+---------+--------+----------+--------+--------+--------+--------| формационной || | со средствами массовой | областной | 12966 | 1819 | 1956 | 1864 | 2265 | 2438 | 2624 | работы, инве- || | информации по вопросам | бюджет | | | | | | | | сторы <**> || | обращения с отходами |--------------+---------+--------+----------+--------+--------+--------+--------| || | | внебюджет- | 275 | 50 | 50 | 50 | 50 | 50 | 25 | || | | ные источ- | | | | | | | | || | | ники | | | | | | | | ||-----+-------------------------+--------------+---------+--------+----------+--------+--------+--------+--------+------------------|| 2.4 | Проведение конференций, | всего | 600 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | департамент || | круглых столов, выста- |--------------+---------+--------+----------+--------+--------+--------+--------| культуры Киров- || | вок, посвященных про- | областной | 600 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | ской области || | блемам обращения с от- | бюджет | | | | | | | | || | ходами | | | | | | | | | ||-----+-------------------------+--------------+---------+--------+----------+--------+--------+--------+--------+------------------|| 2.5 | Организация просвети- | всего | 1305 | 230 | 230 | 230 | 230 | 230 | 155 | департамент об- || | тельской работы в сфере |--------------+---------+--------+----------+--------+--------+--------+--------| разования Ки- || | обращения с отходами | областной | 480 | 80 | 80 | 80 | 80 | 80 | 80 | ровской облас- || | среди школьников и сту- | бюджет | | | | | | | | ти, инвесторы || | дентов |--------------+---------+--------+----------+--------+--------+--------+--------| <**> || | | внебюджет- | 825 | 150 | 150 | 150 | 150 | 150 | 75 | || | | ные источ- | | | | | | | | || | | ники | | | | | | | | ||-----+-------------------------+--------------+---------+--------+----------+--------+--------+--------+--------+------------------|| 3 | Ликвидация накопленно- | | | | | | | | | || | го экологического ущер- | | | | | | | | | || | ба в части объектов | | | | | | | | | || | размещения бытовых от- | | | | | | | | | || | ходов | | | | | | | | | ||-----+-------------------------+--------------+---------+--------+----------+--------+--------+--------+--------+------------------|| 3.1 | Проведение инвентариза- | всего | 1100 | 1100 | | | | | | департамент эко- || | ции и ранжирование объ- |--------------+---------+--------+----------+--------+--------+--------+--------| логии и природо- || | ектов размещения быто- | областной | 600 | 600 | | | | | | пользования Ки- || | вых отходов (свалок), | бюджет | | | | | | | | ровской области, || | не отвечающих требова- |--------------+---------+--------+----------+--------+--------+--------+--------| органы местного || | ниям законодательства, | местный | 500 | 500 | | | | | | самоуправления || | в городе Кирове и в ра- | бюджет | | | | | | | | <**> || | диусе 70 км от област- | <*> | | | | | | | | || | ного центра | | | | | | | | | ||-----+-------------------------+--------------+---------+--------+----------+--------+--------+--------+--------+------------------|| 3.2 | Проведение инвентариза- | всего | 1000 | 1000 | | | | | | департамент эко- || | ции и ранжирование объ- |--------------+---------+--------+----------+--------+--------+--------+--------| логии и природо- || | ектов размещения быто- | областной | 500 | 500 | | | | | | пользования Ки- || | вых отходов (свалок), | бюджет | | | | | | | | ровской области, || | не отвечающих требова- |--------------+---------+--------+----------+--------+--------+--------+--------| органы местного || | ниям законодательства, | местный | 500 | 500 | | | | | | самоуправления || | на территории области | бюджет | | | | | | | | <**> || | | <*> | | | | | | | | ||-----+-------------------------+--------------+---------+--------+----------+--------+--------+--------+--------+------------------|| 3.3 | Ликвидация свалок быто- | всего | 10600 | | 2200 | 2100 | 2100 | 2100 | 2100 | департамент эко- || | вых отходов на террито- |--------------+---------+--------+----------+--------+--------+--------+--------| логии и природо- || | рии области, не отве- | областной | 9600 | | 2000 | 1900 | 1900 | 1900 | 1900 | пользования Ки- || | чающих требованиям при- | бюджет | | | | | | | | ровской области, || | родоохранного законода- |--------------+---------+--------+----------+--------+--------+--------+--------| органы местного || | тельства | местный | 1000 | | 200 | 200 | 200 | 200 | 200 | самоуправления || | | бюджет | | | | | | | | <**> || | | <*> | | | | | | | | ||-----+-------------------------+--------------+---------+--------+----------+--------+--------+--------+--------+------------------|| 3.4 | Рекультивация нарушен- | всего | 2000 | | 400 | 400 | 400 | 400 | 400 | департамент эко- || | ных земель после ликви- |--------------+---------+--------+----------+--------+--------+--------+--------| логии и природо- || | дации свалок бытовых | областной | 1500 | | 300 | 300 | 300 | 300 | 300 | пользования Ки- || | отходов | бюджет | | | | | | | | ровской области, || | |--------------+---------+--------+----------+--------+--------+--------+--------| органы местного || | | местный | 500 | | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | самоуправления || | | бюджет | | | | | | | | <**> || | | <*> | | | | | | | | ||-----+-------------------------+--------------+---------+--------+----------+--------+--------+--------+--------+------------------|| 3.5 | Разработка проектов ре- | всего | 17000 | 3500 | 1500 | 12000 | | | | департамент эко- || | культивации свалок |--------------+---------+--------+----------+--------+--------+--------+--------| логии и природо- || | твердых бытовых отходов | областной | 11000 | 2000 | 1000 | 8000 | | | | пользования Ки- || | | бюджет | | | | | | | | ровской области, || | |--------------+---------+--------+----------+--------+--------+--------+--------| органы местного || | | местный | 6000 | 1500 | 500 | 4000 | | | | самоуправления || | | бюджет | | | | | | | | <**> || | | <*> | | | | | | | | ||-----+-------------------------+--------------+---------+--------+----------+--------+--------+--------+--------+------------------|| 3.6 | Рекультивация свалок | всего | 140500 | | 20000 | 11500 | 11500 | 54500 | 43000 | департамент эко- || | твердых бытовых отходов |--------------+---------+--------+----------+--------+--------+--------+--------| логии и природо- || | | областной | 117000 | | 10000 | 10000 | 10000 | 48000 | 39000 | пользования Ки- || | | бюджет | | | | | | | | ровской области, || | |--------------+---------+--------+----------+--------+--------+--------+--------| органы местного || | | местный | 23500 | | 10000 | 1500 | 1500 | 6500 | 4000 | самоуправления || | | бюджет | | | | | | | | <**> || | | <*> | | | | | | | | ||-----+-------------------------+--------------+---------+--------+----------+--------+--------+--------+--------+------------------|| 3.7 | Рекультивация полигона | всего | 110000 | 13000 | 13000 | 13000 | 19000 | 26000 | 26000 | инвестор <**> || | захоронения твердых бы- |--------------+---------+--------+----------+--------+--------+--------+--------| || | товых отходов "Костино" | внебюджет- | 110000 | 13000 | 13000 | 13000 | 19000 | 26000 | 26000 | || | | ные источ- | | | | | | | | || | | ники | | | | | | | | ||-----+-------------------------+--------------+---------+--------+----------+--------+--------+--------+--------+------------------|| 4 | Создание эффективных | | | | | | | | | || | механизмов управления | | | | | | | | | || | сферой обращения с от- | | | | | | | | | || | ходами производства и | | | | | | | | | || | потребления | | | | | | | | | ||-----+-------------------------+--------------+---------+--------+----------+--------+--------+--------+--------+------------------|| 4.1 | Реализация проекта по | всего | 180000 | 180000 | | | | | | инвестор <**> || | переработке резинотех- | | | | | | | | | || | нических отходов и соз- |--------------+---------+--------+----------+--------+--------+--------+--------| || | данию производств для | внебюджет- | 180000 | 180000 | | | | | | || | получения в промышлен- | ные источ- | | | | | | | | || | ных объемах основного | ники | | | | | | | | || | ингредиента модификато- | | | | | | | | | || | ров асфальтобетонов | | | | | | | | | ||-----+-------------------------+--------------+---------+--------+----------+--------+--------+--------+--------+------------------|| 4.2 | Внедрение раздельного | всего | 600 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | органы местного || | сбора бытовых отходов |--------------+---------+--------+----------+--------+--------+--------+--------| самоуправления || | на территории области | местный | 600 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | <**> || | | бюджет | | | | | | | | ||-----+-------------------------+--------------+---------+--------+----------+--------+--------+--------+--------+------------------|| 4.3 | Создание производств по | всего | 1500 | | | | 500 | 500 | 500 | инвестор <**> || | переработке вторичных |--------------+---------+--------+----------+--------+--------+--------+--------| || | материальных ресурсов | внебюджет- | 1500 | | | | 500 | 500 | 500 | || | на территории области | ные источ- | | | | | | | | || | | ники | | | | | | | | ||-----+-------------------------+--------------+---------+--------+----------+--------+--------+--------+--------+------------------|| 4.4 | Разработка Комплексной | всего | 300 | | 300 | | | | | департамент эко- || | схемы по организации | | | | | | | | | логии и природо- || | сбора ртутьсодержащих |--------------+---------+--------+----------+--------+--------+--------+--------| пользования Ки- || | отходов (осветительных | областной | 300 | | 300 | | | | | ровской области || | устройств) на террито- | бюджет | | | | | | | | || | рии области | | | | | | | | | ||-----+-------------------------+--------------+---------+--------+----------+--------+--------+--------+--------+------------------|| 4.5 | Организация сбора | всего | 400 | | | 400 | | | | департамент эко- || | ртутьсодержащих ламп от |--------------+---------+--------+----------+--------+--------+--------+--------| логии и природо- || | населения области | областной | 300 | | | 300 | | | | пользования Ки- || | | бюджет | | | | | | | | ровской области, || | |--------------+---------+--------+----------+--------+--------+--------+--------| органы местного || | | местный | 100 | | | 100 | | | | самоуправления || | | бюджет | | | | | | | | <**> || | | <*> | | | | | | | | ||-----+-------------------------+--------------+---------+--------+----------+--------+--------+--------+--------+------------------|| 4.6 | Организация сопровожде- | всего | 20000 | 20000 | | | | | | департамент || | ния проекта государст- | | | | | | | | | экологии и при- || | венно-частного партнер- | | | | | | | | | родопользования || | ства государственной | | | | | | | | | Кировской об- || | корпорацией "Банк раз- |--------------+---------+--------+----------+--------+--------+--------+--------| ласти, органы || | вития и внешнеэкономи- | областной | 20000 | 20000 | | | | | | местного само- || | ческой деятельности | бюджет | | | | | | | | управления <**> || | (Внешэкономбанк)" в | | | | | | | | | || | части реализации проек- | | | | | | | | | || | та создания системы | | | | | | | | | || | управления отходами |--------------+---------+--------+----------+--------+--------+--------+--------| || | производства и потреб- | местный | 300 | 300 | | | | | | || | ления и | бюджет | | | | | | | | || | вторичными материаль- | <*> | | | | | | | | || | ными ресурсами на | | | | | | | | | || | территории области | | | | | | | | | || | <***> | | | | | | | | | ||-----+-------------------------+--------------+---------+--------+----------+--------+--------+--------+--------+------------------|| 4.7 | Реализация инвестицион- | всего | 542018 | | | 110884 | 135980 | 189060 | 106094 | инвестор <**> || | ных проектов модерниза- | | | | | | | | | || | ции системы обращения с |--------------+---------+--------+----------+--------+--------+--------+--------| || | коммунальными отходами | внебюджет- | 542018 | | | 110884 | 135980 | 189060 | 106094 | || | на территории области с | ные источ- | | | | | | | | || | использованием соглаше- | ники | | | | | | | | || | ния о государственно- | | | | | | | | | || | частном партнерстве | | | | | | | | | ||-----+-------------------------+--------------+---------+--------+----------+--------+--------+--------+--------+------------------|| 4.8 | Реализация инвестицион- | всего | 827598 | 110884 | 135980 | 189060 | 106094 | 106094 | 179486 | инвестор <**> || | ных проектов модерниза- | | | | | | | | | || | ции системы обращения с |--------------+---------+--------+----------+--------+--------+--------+--------| || | коммунальными отходами | внебюджет- | 827598 | 110884 | 135980 | 189060 | 106094 | 106094 | 179486 | || | на территории г. Кирова | ные источ- | | | | | | | | || | и прилегающих к нему | ники | | | | | | | | || | муниципальных районов | | | | | | | | | || | области | | | | | | | | | ||-----+-------------------------+--------------+---------+--------+----------+--------+--------+--------+--------+------------------|| 4.9 | Участие в формировании | не требует- | | | | | | Х | Х | департамент эко- || | тарифов для организа- | ся | | | | | | | | логии и природо- || | ций, осуществляющих ре- | | | | | | | | | пользования Ки- || | гулируемые виды дея- | | | | | | | | | ровской области || | тельности в сфере ути- | | | | | | | | | || | лизации твердых бытовых | | | | | | | | | || | отходов на основе дол- | | | | | | | | | || | госрочных параметров с | | | | | | | | | || | учетом инвестиционных | | | | | | | | | || | программ, утвержденных | | | | | | | | | || | в установленном порядке | | | | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------______________________________ Х - год реализации мероприятия. <*> Средства местных бюджетов, привлекаются на основаниисоглашений. <**> Исполнители, участвующие в реализации мероприятий посогласованию. <***> Реализация мероприятия будет осуществляться в случаепринятия Правительством Кировской области решения об участии в проектегосудасртвенно-частного партнерства. Приложение N 2 к Концепции Показатели эффективности реализации Программы----------------------------------------------------------------------------------------------------| Наименование | Едини- | Значение индикаторов целей Программы | Источник || индикаторов | ца из- |---------------------------------------------------------| информа- || целей | мере- | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | ции || Программы | ния | год | год | год | год | год | год | год | год | || | | (факт) | | | | | | | | ||-------------------+--------+--------+------+------+------+------+------+------+------+-----------|| Количество | единиц | 0 | 1 | 2 | 3 | 5 | 6 | 7 | 8 | отчет му- || муниципальных | | | | | | | | | | ниципаль- || образований, | | | | | | | | | | ных обра- || охваченных | | | | | | | | | | зований || системами | | | | | | | | | | || раздельного сбо- | | | | | | | | | | || ра | | | | | | | | | | || бытовых отходов | | | | | | | | | | ||-------------------+--------+--------+------+------+------+------+------+------+------+-----------|| Доля бытовых | % | 0 | 8 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | расчетный || отходов, соби- | | | | | | | | | | показа- || раемых в каче- | | | | | | | | | | тель || стве вторичных | | | | | | | | | | || материальных | | | | | | | | | | || ресурсов, в об- | | | | | | | | | | || щем объеме со- | | | | | | | | | | || бираемых быто- | | | | | | | | | | || вых отходов | | | | | | | | | | ||-------------------+--------+--------+------+------+------+------+------+------+------+-----------|| Число | единиц | 0 | 0 | 0 | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | отчет му- || муниципальных | | | | | | | | | | ниципаль- || районов, | | | | | | | | | | ных рай- || охваченных | | | | | | | | | | онов || системой | | | | | | | | | | || двухэтапного | | | | | | | | | | || вывоза | | | | | | | | | | ||-------------------+--------+--------+------+------+------+------+------+------+------+-----------|| Количество закры- | % | 0 | 0 | 11 | 22 | 49 | 62 | 71 | 82 | отчет му- || тых (рекультиви- | | | | | | | | | | ниципаль- || рованных) свалок | | | | | | | | | | ных обра- || бытовых отходов | | | | | | | | | | зований ||-------------------+--------+--------+------+------+------+------+------+------+------+-----------|| Доля перерабаты- | % | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 5 | 10 | расчетный || ваемых твердых | | | | | | | | | | показа- || бытовых | | | | | | | | | | тель || отходов в общем | | | | | | | | | | || объеме ежегодно | | | | | | | | | | || образуемых быто- | | | | | | | | | | || вых отходов <*> | | | | | | | | | | ||-------------------+--------+--------+------+------+------+------+------+------+------+-----------|| Количество про- | штук | 10 | 10 | 30 | 30 | 35 | 35 | 35 | 35 | отчеты || веденных меро- | | | | | | | | | | муници- || приятий, обес- | | | | | | | | | | пальных || печивающих эко- | | | | | | | | | | образова- || логическое про- | | | | | | | | | | ний, ве- || свещение в сфе- | | | | | | | | | | домствен- || ре обращения с | | | | | | | | | | ная от- || отходами | | | | | | | | | | четность || | | | | | | | | | | департа- || | | | | | | | | | | мента || | | | | | | | | | | экологии || | | | | | | | | | | и приро- || | | | | | | | | | | допользо- || | | | | | | | | | | вания Ки- || | | | | | | | | | | ровской || | | | | | | | | | | области |----------------------------------------------------------------------------------------------------______________________________ <*> При условии реализации проекта строительствамусороперерабатывающего завода. Примечание: Методика расчета целевого показателя "Доля бытовых отходов,собираемых в качестве вторичных материальных ресурсов, в общем объемесобираемых бытовых отходов": V Дотх = ---------- х 100%, где: Vобщ Дотх - доля бытовых отходов, собираемых в качестве вторичныхматериальных ресурсов, в общем объеме собираемых бытовых отходов (%); V - объем бытовых отходов, собираемых в качестве вторичныхматериальных ресурсов (млн. куб. метров, данные на основе отчетовмуниципальных образований, ведомственной отчетности департаментаэкологии и природопользования Кировской области); Vобщ - общий объем собираемых бытовых отходов (млн. куб. метров,данные на основе отчетов муниципальных образований, ведомственнойотчетности департамента экологии и природопользования Кировскойобласти); Методика расчета целевого показателя "Доля перерабатываемыхотходов в общем объеме ежегодно образуемых отходов": V Дотх = ---------- х 100%, где: Vобщ Дотх - доля перерабатываемых твердых бытовых отходов в общемобъеме ежегодно образуемых бытовых отходов (%); V - общий объем переработанных бытовых отходов (млн. куб. метров,на основе данных переработчика); Vобщ - общий объем собираемых бытовых отходов (млн. куб. метров,данные на основе отчетов муниципальных образований, ведомственнойотчетности департамента экологии и природопользования Кировскойобласти).