Распоряжение Правительства Кировской области от 19.04.2011 № 75
Об утверждении концепции областной целевой программы "Защита и воспроизводство лесных ресурсов Кировской области" на 2011-2013 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ 19.04.2011 N 75 г. Киров Об утверждении концепции областной целевой программы "Защита и воспроизводство лесных ресурсов Кировской области" на 2011-2013 годы В целях обеспечения мер пожарной и санитарной безопасности влесах и предупреждения лесных пожаров, создания условий длявоспроизводства лесов, повышения качества лесных насаждений всоответствии с Порядком разработки, формирования и реализациидолгосрочных областных целевых программ и участия в формировании иреализации федеральных целевых программ на территории Кировскойобласти, утвержденным постановлением Правительства Кировской областиот 14.03.2008 N 124/67 "О разработке, формировании и реализациицелевых программ на территории Кировской области", решениемконсультативного совета по инвестиционной политике при ПравительствеКировской области (протокол от 30.03.2011 N 2): 1. Утвердить концепцию областной целевой программы "Защита ивоспроизводство лесных ресурсов Кировской области" на 2011-2013 годы(далее - Концепция). Прилагается. 2. Департаменту лесного хозяйства Кировской области (АхмадуллинР. Г.) в целях реализации Концепции разработать проект областнойцелевой программы "Защита и воспроизводство лесных ресурсов Кировскойобласти" на 2011-2013 годы (далее - Программа). 3. Установить предельный объем финансирования Программы изобластного бюджета в размере 114117,3 тыс. рублей. 4. Определить государственным заказчиком Программы департаментлесного хозяйства Кировской области (Ахмадуллин Р. Г.). 5. Контроль за выполнением распоряжения возложить на заместителяПредседателя Правительства области Щерчкова С. В.Губернатор -Председатель ПравительстваКировской области Н. Ю. БелыхОДОБРЕНА УТВЕРЖДЕНАрешением консультативного совета распоряжением Правительствапо инвестиционной политике Кировской областипри Правительстве Кировской области от 19.04.2011 N 75от 30.03.2011 N 2 КОНЦЕПЦИЯ областной целевой программы "Защита и воспроизводство лесных ресурсов Кировской области" на 2011-2013 годы 1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы приоритетным задачам социально-экономического развития Кировской области Одним из основных направлений государственной политики согласноКонцепции долгосрочного социально-экономического развития РоссийскойФедерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р "О Концепциидолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерациина период до 2020 года", является закрепление и расширение глобальныхконкурентных преимуществ России в традиционных сферах, в том числечерез укрепление позиций России на мировом рынке продукциилесопромышленного комплекса на основе углубления переработки леса иустойчивого воспроизводства лесного богатства страны. В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 годаприоритетными направлениями развития лесного хозяйства являютсясоздание системы воспроизводства лесного фонда и восстановления лесови улучшение породного состава лесных насаждений. Основная цель государственной политики в сфере лесного хозяйстваопределена в Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерациина период до 2020 года, утвержденной приказом Министерствапромышленности и торговли Российской Федерации и Министерствасельского хозяйства Российской Федерации от 30.10.2008 N 248/482"Об утверждении Стратегии развития лесного комплекса РоссийскойФедерации на период до 2020 года" (далее - Стратегия развития лесногокомплекса РФ). Согласно Стратегии развития лесного комплекса РФ основными целямистратегического развития лесного комплекса являются: обеспечениеустойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала и обеспечение экологической безопасности истабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах иуслугах леса. Этим же документом определяются приоритетные направленияразвития лесного хозяйства, одним из направлений является организациярационального, многоцелевого, непрерывного и неистощительногоиспользования лесов. Стратегия социально-экономического развития Кировской области напериод до 2020 года, принятая постановлением Правительства Кировскойобласти от 12.08.2008 N 142/319 "О Стратегии социально-экономическогоразвития Кировской области на период до 2020 года" (с изменениями,внесенными постановлением Правительства Кировской области от06.12.2009 N 33/432) (далее - Стратегия), определяет, чтолесопромышленный комплекс является приоритетом экономического развитияобласти, и проецирует заданные федеральными документами цели и задачина региональный уровень. Основными задачами в сфере лесного хозяйства согласно Стратегииявляются: воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышениепродуктивности лесов; обеспечение охраны и защиты лесов; устойчивое управление лесами, сохранение биологическогоразнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов винтересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использование лесов с учетом их глобального экологическогозначения, а также с учетом длительности их выращивания и иных ихприродных свойств; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного,неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностейобщества в лесах и лесных ресурсах. Программа социально-экономического развития Кировской области на2011-2013 годы, утвержденная Законом Кировской области от 25.02.2011N 613-ЗО "О программе социально-экономического развития Кировскойобласти на 2011-2013 годы" также определяет цели и задачи в сферелесного хозяйства. Ее цель повторяет цель Стратегии развития лесного комплекса РФ.Для достижения поставленной цели в сфере защиты и восстановлениялесных ресурсов предлагается решение задачи по выполнению мероприятийпо охране, защите и воспроизводству лесов в объемах, предусмотренныхЛесным планом Кировской области, утвержденным Указом ГубернатораКировской области от 19.12.2008 N 90 "Об утверждении Лесного планаКировской области" (далее - Лесной план), и задачи осуществления наземлях лесного фонда государственного лесного контроля и надзора,государственного пожарного надзора в лесах, борьбы с незаконнымирубками леса. В настоящее время в сфере лесного хозяйства Кировской областисложилась непростая ситуация, характеризующаяся рядом серьезныхпроблем, определяющих приоритетные задачи и мероприятия в рамкахпроблемного поля отрасли. Непринятие мер для их решения не позволитдобиться приоритетных целей и задач социально-экономического развития,поставленных в Стратегии и федеральных программных документах. Необходимо особо отметить, что на сегодняшний день в Кировскойобласти передано в аренду 5255900 га лесных участков из общей площади8037100 га (65,4% лесного фонда). К концу 2013 года планируетсяпередать в аренду лесопользователям еще 572000 га лесного фонда, чтосоставит 72,5% общей площади лесного фонда. Это - максимальная доляучастков лесного фонда Кировской области, которая может быть переданав аренду с передачей арендатору обязанностей по охране, защите,воспроизводству и лесоразведению в соответствии с Лесным кодексомРоссийской Федерации. Значительная площадь лесов (27,5%) останется неарендованной всилу имеющихся ограничений по их использованию, при этом всенеобходимые функции по защите и воспроизводству лесов обязаныисполнять органы исполнительной власти Кировской области. Невозможность передать значительную часть лесного фонда в арендуопределяет необходимость принятия системных мер по его защите ивоспроизводству на уровне Правительства области. Именно неарендованныелеса являются предметом разрабатываемой Программы. Кировская область объективно является достаточно пожароопаснымрегионом. Существует два показателя, характеризующих пожарнуюопасность: класс природной пожарной опасности лесного фонда и класспожарной опасности по условиям погоды. Класс природной пожарной опасности лесного фонда Кировскойобласти средний (показатель III). Насаждения Iа, I и II классовпожарной опасности (наиболее опасные) занимают 18,5% территории лесовКировской области. Таблица 1 Распределение земель лесного фонда области по классам природной пожарной опасности----------------------------------------------------------------------| N | Класс природной по- | Площадь лесного | Процент от общей || п/п | жарной опасности | фонда, тыс. га | площади лесного фон- || | (КПО) | | да ||-----+---------------------+-----------------+----------------------|| 1 | Iа | 20,6 | 0,3 ||-----+---------------------+-----------------+----------------------|| 2 | I | 743,1 | 9,2 ||-----+---------------------+-----------------+----------------------|| 3 | II | 720,4 | 9,0 ||-----+---------------------+-----------------+----------------------|| 4 | III | 2867,4 | 35,7 ||-----+---------------------+-----------------+----------------------|| 5 | IV | 3442,9 | 42,8 ||-----+---------------------+-----------------+----------------------|| 6 | V | 240,7 | 3,0 ||-----+---------------------+-----------------+----------------------|| 7 | Итого | 8037,1 | 100,0 |---------------------------------------------------------------------- В зависимости от погодных условий (установление на территорииобласти положительных средних температур от + 10 градусов Цельсия ивыше, высыхание напочвенного покрова) продолжительность периодавозможного возникновения лесных пожаров значительно варьируется погодам и территории области. Кировская область характеризуется длинным пожароопасным сезоном:он наступает в последней декаде апреля и заканчивается в конце первойдекады октября, что подчеркивает важность проблемы обеспечения защитылесов от пожаров в Кировской области. Первые пожары возникают уже в начале мая. По мере прогревавоздуха и напочвенного покрова они продвигаются на север области. Вотдельные годы последние лесные пожары возникают в октябре при IIIклассе пожарной опасности по условиям погоды. В среднемпродолжительность пожароопасного сезона в Кировской области составляет130-140 дней. Погода со II и выше классом пожарной опасности натерритории области продолжается около 101,6 дня, из них на III-Vклассы (средняя, высокая и чрезвычайная) приходится примерно 61%, чтопоказывает напряженную пожарную обстановку в лесах по условиям погоды. Таблица 2 Горимость лесов Кировской области в 2003-2010 годах----------------------------------------------------------------------| N | Наименование | В среднем| 2008 | 2009 | 2010 | Изменение ||п/п| показателя | 2003-2007| год | год | год | к 2008 || | | годы | | | | году || | | (справоч-| | | | || | | но) | | | | ||---+------------------+----------+-------+------+-------+-----------|| 1 | Число лесных по- | 127 | 110 | 166 | 625 | в 5,7 раза|| | жаров | | | | | ||---+------------------+----------+-------+------+-------+-----------|| 2 | Площадь лесных | 142,89 | 232,1 | 444, | 5208, | в 22,4 || | пожаров, га | | | 8 | 4 | раза ||---+------------------+----------+-------+------+-------+-----------|| 3 | Средняя площадь | 1,13 | 2,11 | 2,68 | 8,33 | в 3,9 раза|| | пожара, га | | | | | ||---+------------------+----------+-------+------+-------+-----------|| 4 | Ущерб от лесных | - | 2957,6| 6234 | 127000| в 42,9 || | пожаров, тыс. | | | | | раза || | рублей | | | | | |---------------------------------------------------------------------- Показатели горимости лесов Кировской области на протяжениипоследних лет имеют четкую тенденцию к ухудшению. В 2010 году сумма ущерба от лесных пожаров по сравнению с 2008годом выросла в 43 раза до 127 млн. рублей, а площадь лесных пожаровза тот же период выросла в 22,4 раза до рекордных 5208,4 га. Пожары 2010 года, возникшие в результате экстремально высокихлетних температур на территории Кировской области, обнажили важнуюпроблему: существующая противопожарная инфраструктура полностьюизношена, что делает невозможной эффективную борьбу с лесными пожарамии их оперативное тушение. Отметим необходимость разработки в 2011 году нового планапротивопожарного устройства лесов с учетом современных требованийзаконодательства. Старый генеральный план был разработан в условияхдействия прежней редакции Лесного кодекса Российской Федерации от 1997года, а также федеральной целевой программы "Охрана лесов от пожаровна 1999-2005 годы", утвержденной постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 10.01.1999 N 35 "О Федеральной целевойпрограмме "Охрана лесов от пожаров на 1999-2005 годы", неактуальных насегодняшний день. В генеральном плане 2002 года не учитывались лесабывших сельхозтоваропроизводителей. Планом противопожарного устройства лесов, разработанным в 2002году, на территории Кировской области предусмотрено наличие 27пожарно-химических станций (далее - ПХС) I типа, 15 ПХС II типа, 1 ПХСIII типа. В соответствии с Положением о пожарно-химических станциях,утвержденным приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от19.12.1997 N 167 "Об утверждении Положения о пожарно-химическихстанциях", к району обслуживания ПХС относится территория в радиусе 1-3-часовой доставки сил и средств пожаротушения к месту действияпожара. Фактически в лесохозяйственных предприятиях Кировской областисозданы лишь 20 ПХС: 17 ПХС I типа (63% от норматива), 3 ПХС - II типа(20% от норматива). ПХС III типа на территории области полностьюотсутствуют. Оснащенность существующих ПХС I и II типа противопожарнойтехникой очень низка. В настоящее время в лесном хозяйственасчитывается всего 42 пожарные машины, укомплектованностьсуществующих ПХС составляет 50-60% до требуемых норм обеспечениясредствами пожаротушения. Вся противопожарная техника исчерпала свойресурс полностью - последняя пожарная машина приобретена в 1994 году иизношена на 100%. В прошедшее десятилетие обновление фондов производилось лишь ввиде закупа простейшего противопожарного оборудования (пожарныерукава, мотопомпы, ранцевые лесные огнетушители, лопаты, топоры ит.д.). Значительные финансовые ресурсы ежегодно отвлекаются дляремонта существующей пожарной техники и оборудования и подготовки их кпожароопасному сезону. Создание ПХС III типа и оснащение их современной техникой донормативного уровня позволит значительно снизить среднюю площадьпожара и сократить наносимый ими ущерб, в том числе эффективнопротивостоять лесным пожарам в условиях экстремальных погодныхусловий. Нормативное оснащение ПХС III типа предусматривает следующийсостав: пожарная машина - 4 единицы, лесопожарный трактор - 3 единицы,бульдозер - 2 единицы, седельный тягач с полуприцепом - 1 единица,малый патрульный комплекс - 3 единицы, авторемонтная мастерская - 1единица, передвижная насосная станция - 1 единица, лесопожарныйвездеход - 1 единица. Важность создания современных, полностью оснащенныхпротивопожарной техникой ПХС III типа обусловлена также изменениямифедерального законодательства. Так, в соответствии с Федеральнымзаконом от 29.12.2010 N 442-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодексРоссийской Федерации и отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации" с 01.01.2012 года деятельность по тушению лесных пожаровстанет лицензируемой и будет осуществляться лишь специализированнымилицензированными учреждениями. Второй важной проблемой является проблема своевременногообнаружения лесных пожаров. Так, в 2010 году площадь обнаружениялесного пожара составила 1,28 га, а средняя площадь ликвидации лесногопожара - 5,51 га. С момента обнаружения до момента его ликвидацииплощадь пожара увеличилась в 4,3 раза. Обнаруженные в первые двоесуток после начала возгорания пожары, как правило, являются пожараминевысокой сложности и намного легче поддаются тушению. В настоящее время способами обнаружения лесных пожаров являются: наземное патрулирование территории лесного фонда; использование информационной системы дистанционного мониторингалесных пожаров Федерального агентства лесного хозяйства (далее - ИСДМРослесхоз); авиационное патрулирование лесного фонда. При этом первые два способа не позволяют своевременнообнаруживать лесные пожары, в том числе на небольших площадях. Возможности использования наземного патрулирования в качествеосновного источника информации о пожарах ограничены нехваткойсоответствующей инфраструктуры и кадров. На сегодняшний день дляобнаружения возникающих в зоне наземной охраны лесных пожаров на всюКировскую область имеется лишь 10 стационарных пожарно-наблюдательныхвышек, при этом фактически пригодны для использования только 3 вышки,не оснащенные средствами наблюдения. Для целей наблюдения используютсятакже 17 приспособленных пунктов наблюдения, расположенных нагосподствующих высотах (10 штук) и высотных объектах (7 штук). Согласно Лесному плану в районах массового отдыха вокруг крупныхнаселенных пунктов должно проводиться наземное патрулирование лесныхмассивов (609 маршрутов патрулирования общей протяженностью 14614 км).В связи с недостаточным финансированием отрасли уровень заработнойплаты инспекторов чрезвычайно низок, что приводит к значительнойнедоукомплектованности лесничеств. Еще одним фактором, определяющим ограничения использованияназемного патрулирования, является недостаточное развитие транспортнойинфраструктуры Кировской области. В связи с этим наземноепатрулирование как способ выявления пожаров не может обладатьдостаточной эффективностью. Несмотря на надежды, связываемые ранее с использованиемспутниковых (космических) технологий для раннего обнаружения лесныхпожаров, фактические результаты их использования в 2010 году показали,что на сегодняшний день спутниковая система мониторинга требуетсущественной доработки. Данные космических снимков ИСДМ Рослесхоз в 2010 году позволилиобнаружить лишь 55 лесных пожаров из 625 официальнозарегистрированных, или 8,8%. При этом существующая системаспутникового наблюдения ИСМД Рослесхоз не позволяет получатьдостоверные данные в условиях высокой облачности или задымления, анаибольшая точность определения площади и координат лесного пожаравозникает лишь при площади пожара от 25 га и более, что, очевидно,неприемлемо для основного источника получения информации о пожарах. Эффективным способом обнаружения и тушения лесных пожаровявляется авиационное патрулирование территории лесов. Однако по мереудорожания аренды воздушных судов ежегодно снижается налет часов икратность полетов, что ведет к снижению процента обнаружениявозникающих лесных пожаров силами авиации. Так, в период с 1995 по2002 год средний процент обнаружения лесных пожаров силамиавиаотделений составлял 32,5%, в 2006-2010 годах этот показательснизился в 1,5 раза и составил всего 20,6% от количествазарегистрированных пожаров. Район осуществления авиационных работ областным государственнымучреждением "Авиалесоохрана" в лесах области составляет 8035,1 тыс.га. Областное государственное учреждение "Авиалесоохрана" работает наарендуемых у авиапредприятий воздушных судах (2 самолета Ан-2 и 1вертолет Ми-2). Установленный налет часов (400 часов) являетсяудовлетворительным для периодов с малой горимостью лесов, когданаблюдается относительно небольшое число лесных пожаров и небольшаяплощадь их распространения. Для обеспечения охраны лесов от пожаров в годы со среднейгоримостью необходимо увеличение налета до 600 часов, а в периодывысокой горимости - до 1200 часов. В случае полной реализацииперечисленные меры позволят к 2013 году довести процент обнаружениялесных пожаров авиацией до 56% и устойчиво обеспечить среднюю площадьодного пожара в размере не более 1,65 га. Наиболее эффективным вариантом функционирования подсистемыобнаружения и тушения лесных пожаров в Кировской области являетсясочетание авиационного и наземного способов их обнаружения и тушения. Третья важная проблема в сфере лесного хозяйства на сегодняшнийдень - ухудшение товарной структуры насаждений и сокращение площадей,покрытых ценными лесными породами. Указанная проблема являетсяпрепятствием при решении стратегических задач воспроизводства лесов,улучшения их качества, повышения продуктивности лесов, а также задачисохранения биологического разнообразия лесов и повышения ихпотенциала. Причина проста - недостаточное финансирование требуемых объемовлесохозяйственных работ по охране, защите и воспроизводству лесов нанеарендованных участках лесного фонда. Основной задачей лесозащитыявляется предупреждение вспышек массового размножения ираспространения вредных насекомых и болезней, способных вызвать гибельнасаждений или резкое снижение прироста древесины и ухудшение ееделовых качеств. Тем не менее, в связи с нехваткой финансирования санитарно-оздоровительные мероприятия проводятся в неполном объеме, что вдолгосрочной перспективе приведет к наступлению еще более негативныхпоследствий. Например, в 2010 году фактически выполнено лишь 59,2%общего объема запланированных работ, а план по сплошным санитарнымрубкам выполнен всего на 39,2%. Таблица 3 Объемы санитарно-оздоровительных мероприятий в лесном фонде Кировской области----------------------------------------------------------------------| N | Наименование мероприятий | 2010 | 2010 год | % || п/п | | год | факт | исполнения || | | план | (га) | || | | (га) | | ||-----+-----------------------------+--------+----------+------------|| 1 | Сплошные санитарные рубки | 1397,4 | 548,2 | 39,2% ||-----+-----------------------------+--------+----------+------------|| 2 | Выборочные санитарные рубки | 2474,1 | 1136,5 | 45,9% ||-----+-----------------------------+--------+----------+------------|| | Итого | 5071,8 | 3001,6 | 59,2% |---------------------------------------------------------------------- Из всей покрытой лесной растительностью площади на долю ценныххвойных насаждений приходится 51,0%, на долю мягколиственных - 49,4%.За период с 1961 года по 2006 год площадь насаждений с преобладаниемхвойных пород уменьшилась на 4,8% за счет древостоев ели. Насегодняшний день процесс ухудшения структуры леса только усилился.Уменьшение площади хвойных насаждений является результатом ихинтенсивной эксплуатации и последующего естественного облесения частивырубок березой и осиной. Процессу смены пород в значительной степени способствовалинесоблюдение лесозаготовителями лесоводственных требований припроведении заготовки древесины (не всегда сохранялся подрост, неоставлялись обсеменители), а также лесные пожары. Площадьмягколиственных насаждений увеличилась на 37,6% за счет березы иосины, возникших на вырубках из-под ели. В результате интенсивной лесоэксплуатации площадь спелых иперестойных хвойных насаждений уменьшились на 16,4%, а их запас - на5,8%. В мягколиственных же хозсекциях площадь спелых и перестойныхдревостоев увеличилась на 15,2%, а их запас - на 23,9%, что являетсяследствием слабой эксплуатации березовых и осиновых насаждений. Другим неприятным последствием недостаточной работы полесовосстановлению стала неравномерная возрастная структура насажденийв Кировской области. Наибольший процент площади занимаютсредневозрастные насаждения (31%) и молодняки (24%). Спелые иперестойные насаждения занимают 30% лесной площади. Доля приспевающихнасаждений очень низкая - всего 15%. Высокая доля молодняков исредневозрастных насаждений и низкая приспевающих обеспечиваютзамещение вырубаемых древостоев не ранее чем через 50 лет. Необходимо отметить, что без интенсивного ухода в первые годыформирования лесонасаждений мелкий подрост и самосев хвойных пород,как и лесные культуры, будет заглушаться мелколиственными породами, ив результате будет происходить нежелательная смена породного составамолодых лесонасаждений, что приведет к отложенным, но весьмазначительным негативным последствия в будущем. Четвертой проблемой, решаемой в рамках Программы, являетсянедостаточное количество и качество посадочного материала инедостаточный уровень развития лесного семеноводства. Очевидно, что без полноценного лесовосстановления достижениепоставленных задач в сфере лесного хозяйства в соответствии с планамисоциально-экономического развития региона и планами Стратегии развитиялесного комплекса РФ невозможно. В соответствии с Лесным планом заготовку семян в 2010 годупредусматривалось осуществить в объеме 1455,0 кг. Намечаемые Леснымпланом объемы по выращиванию посадочного материала (сеянцев) в 2010году - 29,2 млн. штук. Лесным планом к 2010 году предусмотреноувеличение объема ежегодных работ по рубкам ухода за молодняками до20,2 тыс. га. Лесные культуры предусматривалось создать на площадиоколо 5,6 тыс. га, проведение мер содействия естественномувозобновлению леса - на площади около 17,1 тыс. га. Таблица 4 Показатели лесного семеноводства в Кировской области----------------------------------------------------------------------| N | Наименование показателя | 2008 | 2009 | 2010 || п/п | | год | год | год ||-----+-------------------------------------+--------+-------+-------|| 1 | Приживаемость лесных культур, % по- | 89,5 | 89,2 | 85,2 || | садки | | | ||-----+-------------------------------------+--------+-------+-------|| 2 | Гибель лесных культур - всего, га | 124,0 | 33,0 | 273,1 ||-----+-------------------------------------+--------+-------+-------|| | в том числе от пожаров, га | 6,0 | 5,0 | 72,5 ||-----+-------------------------------------+--------+-------+-------|| 3 | Заготовка семян лесных растений - | 2319,8 | 392,0 | 196,5 || | всего, кг | | | ||-----+-------------------------------------+--------+-------+-------|| | в том числе улучшенные, кг | 153,4 | 252,0 | 32,0 ||-----+-------------------------------------+--------+-------+-------|| 4 | Потребность в посадочном материале, | 25,4 | 23,6 | 22,6 || | млн. штук | | | ||-----+-------------------------------------+--------+-------+-------|| 5 | Наличие посадочного материала - | 30,7 | 23,7 | 16,3 || | всего, млн. штук | | | ||-----+-------------------------------------+--------+-------+-------|| | в том числе: | | | ||-----+-------------------------------------+--------+-------+-------|| | стандартного селекционно улучшенно- | 2,5 | 2,9 | 2,5 || | го посадочного материала, млн. штук | | | ||-----+-------------------------------------+--------+-------+-------|| | посадочного материала с закрытой | 0 | 0 | 0 || | корневой системой | | | |---------------------------------------------------------------------- Фактическая ситуация в сфере лесного семеноводствахарактеризуется невыполнением поставленных планов. Так, заготовкалесных семян, используемых для воспроизводства лесов, снизилась запоследние 3 года более чем в 10 раз, с 2319,8 кг до 196,5 кг, чтосоставляет 13,5% от плана (1455 кг). В связи с недостаткомфинансирования в регионе отсутствует резерв лесных семян. Наличиепосадочного материала также существенно снижается. С 2008 по 2010 годсокращение составило 47%. Остается на одном уровне выращиваниестандартного селекционно улучшенного посадочного материала. Кроме того, в Кировской области на сегодняшний день практическине используются современные технологии лесовыращивания, в том числевыращивание посадочного материала с закрытой корневой системой иулучшенными наследственными свойствами, что приводит к высокой степенизависимости приживаемости посадочного материала от погодных условий.Так, в последние 3 года наблюдается отрицательная динамика показателяприживаемости лесных культур, который составил в 2010 году лишь 85,2%при минимальном нормативном значении не менее 90%. Для наиболее эффективного решения указанных проблем необходимосоздание в Кировской области современного производственного центра попереработке и хранению семян - лесного селекционно-семеноводческогоцентра, представляющего собой современное, высокотехнологическоепроизводство лесных семян на основе скандинавской технологии.Необходимой составной частью центра является строительствосовременного склада с низкотемпературным режимом хранения (-15градусов Цельсия) вместимостью не менее 5 тонн. В качестве образца для создания комплекса может быть рассмотренопыт Республики Карелия, где подобный селекционно-семеноводческийцентр построен на базе постоянного лесного питомника ("Вилга"). Всостав центра входит также современный тепличный комплекс. Этопозволяет выращивать качественный посадочный материал с закрытойкорневой системой для лесокультурных работ, что снизит количествовысаживаемых растений на 1 га в 2 раза, увеличит агротехнический срокпосадки лесных культур с 1-2 недель до 4-5 недель и позволитмаксимально увеличить площадь создаваемых лесных культур.Производственная мощность центра - не менее 6 млн. сеянцев с закрытойкорневой системой в год. Опыт уже построенных комплексов, например в Нижегородскойобласти, показывает, что их деятельность является самоокупаемой,следовательно, не требует дополнительного финансирования изрегионального бюджета на содержание объекта. Вышеописанные проблемы, препятствующие воспроизводству, охране изащите леса, приводят к значительному ухудшению породного составалесных насаждений, снижению качества лесных насаждений, снижениюзащитных, водоохранных и других полезных свойств леса, увеличениюсроков выращивания технически спелой древесины, высокой опасностипожаров. Это в конечном итоге делает невозможным достижение целей,поставленных Стратегией и Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. 2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом Проблемы защиты и воспроизводства лесных ресурсов Кировскойобласти носят крупномасштабный характер, затрагивают не толькосубъекты экономической деятельности, но и все население Кировскойобласти. Решение указанных проблем окажет существенное влияние на будущееэкономическое и экологическое благополучие общества, позволитзначительно повысить качество лесных ресурсов, обеспечитьпротивопожарную безопасность жизни населения и предотвратитьдальнейшую деградацию лесов и лесного хозяйства. Решение этих проблем не может заключаться в одностороннемразвитии, например, лишь противопожарной инфраструктуры безсоответствующих изменений в системе ухода за лесом, санитарно-оздоровительных мероприятий, развития искусственноголесовосстановления. Эти изменения должны быть логичны,последовательны, взаимоувязаны и согласованы по времени. Кроме того, решение задачи защиты и воспроизводства лесовнеобходимо для обеспечения экологической безопасности и стабильногоудовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса.Это, в свою очередь, определяет качество жизни населения Кировскойобласти. Развитие лесопромышленного комплекса также невозможно безрешения фундаментальных проблем в сфере защиты и воспроизводствалесных ресурсов. Следовательно, эта задача имеет межотраслевоезначение, охватывая различные сферы деятельности населения. Очевидно, что проблемы отрасли не могут быть полностью устраненыв краткосрочной перспективе, для их решения требуется четкаяпоследовательность действий, увязывающая в единую систему цели,задачи, мероприятия, ресурсы, а также предусматривающая системуконтроля за достижением поставленных целей и задач. Целесообразность применения программно-целевого методаопределяется также высокой капиталоемкостью проектов по созданию ПХС илесного селекционно-семеноводческого центра, определяющей их низкуюинвестиционную привлекательность для бизнеса и необходимость активногофинансового участия государства в их реализации. 3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации без использования программно-целевого метода Для достижения целей, определенных в Концепции долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до2020 года, Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерациина период до 2020 года и Стратегии, необходимо изменение подхода кразвитию лесного хозяйства в сфере охраны, защиты и воспроизводствалесных ресурсов. Отсутствие Программы приведет к усугублению проблем, обозначенныхв разделе 1. 4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы В соответствии со Стратегией развития лесного комплексаРоссийской Федерации на период до 2020 года возможны два вариантарешения существующих проблем в сфере лесного хозяйства Кировскойобласти: инновационный и консервативный. Первый вариант (инновационный) - целевой сценарий,предусмотренный Стратегией, согласно которому в развитии лесногохозяйства делается ставка на повышение объема рубок лесных насажденийс 1 гектара покрытых лесной растительностью земель лесного фонда иулучшение товарной структуры лесов. Обеспечение необходимых объемов противопожарной и санитарнойзащиты, лесовосстановления, развитие лесного семеноводства становятсяприоритетными задачами. Федеральное и областное финансированиестановится достаточным для обеспечения необходимого объема работ. Развитие лесного хозяйства как одного из приоритетовэкономического развития региона в рамках инновационного сценария будетохватывать решение сразу трех основных задач: модернизацию системыохраны лесов от пожаров, выполнение мероприятий по охране, защите ивоспроизводству лесов и модернизацию системы лесного семеноводства,предусматривающую создание лесного селекционно-семеноводческогоцентра. Общий объем финансирования - максимальный из всех вариантов -составляет 889 млн. рублей. В результате реализации инновационного сценария на территорииобласти будут созданы четыре ПХС III типа, полностью оснащенныенеобходимой техникой, что позволит значительно повысить эффективностьтушения пожаров. За счет увеличения часов налета воздушных судов оперативностьобнаружения и тушения пожаров значительно возрастут. Это приведет ксокращению площади лесного фонда, пройденной лесными пожарами, икратно уменьшит размер вреда, причиняемого пожарами лесному хозяйству. Увеличение финансирования лесохозяйственных работ по охране,защите и воспроизводству лесов на неарендованных участках лесногофонда позволит выполнить все установленные Лесным планомпротивопожарные мероприятия для предупреждения лесных пожаров,лесозащитные мероприятия для сохранения лесов от вредителей иболезней, лесовосстановительные мероприятия для повышенияпродуктивности лесов. Это воспрепятствует процессу ухудшения товарнойструктуры насаждений и сокращению площадей, покрытых ценными леснымипородами, что в долгосрочной перспективе благотворно скажется наструктуре лесов. Создание лесного селекционно-семеноводческого центра решитпроблему нехватки лесного материала с улучшенными наследственнымисвойствами, позволит получать посадочный материал с закрытой корневойсистемой, увеличит приживаемость лесных культур до приемлемыхзначений. Реализация инновационного сценария также создает в долгосрочнойперспективе благоприятные условия для развития бизнеса, работающего всфере лесной промышленности. Создается основа для достижения требуемыхстратегическими документами целей. Второй вариант (консервативный) характеризуется концентрациейусилий органов исполнительной власти только на обеспечении необходимыхобъемов противопожарной и санитарной защиты лесов на неарендованныхучастках лесного фонда. Развитие лесного хозяйства в рамках консервативного сценариябудет включать в себя решение лишь двух основных задач: частичнуюмодернизацию системы охраны лесов от пожаров и выполнение мероприятийпо охране, защите и воспроизводству лесов. Общий объем финансирования консервативного сценария составляет538 млн. рублей, что составляет 60,6% от объема финансированияинновационного сценария. Реализация консервативного сценария на территории областипредусматривает решение проблемы низкой оперативности обнаруженияпожаров - за счет увеличения часов налета воздушных судов. При этомзначительные капитальные вложения в обновление противопожарнойинфраструктуры и строительство ПХС III типа осуществляться не будут. Принимаемые меры при реализации консервативного сценария позволятполностью контролировать противопожарную ситуацию лишь в периоды смалой горимостью лесов. Высокая степень изношенности имеющейсяпротивопожарной техники станет препятствием для оперативного тушениялесных пожаров. В таких условиях значительное снижение потерь отлесных пожаров будет невозможно. Отсутствие комплексного подхода к решению проблем отраслиприведет к снижению эффективности затраченных ресурсов. Достижениестратегических целей, поставленных в Стратегии развития лесногокомплекса Российской Федерации на период до 2020 года и Стратегии,будет затруднено. В зависимости от выбранного сценария развитие лесного хозяйстваможет быть описано целевыми показателями, приведенными в таблице 6. Таблица 6 Целевые показатели по сценариям развития---------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименова- | Сцена- | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2015 | 2020 || п/п | ние | рий | год | год | год | год | год | год || | показателя | | (отчет) | | | | | ||-----+------------+--------+----------+----------+----------+----------+---------+---------|| 1 | Проведение | иннова-| 59,2 | 90 | 92 | 93 | 94 | 100 || | санитарно- | ционный| | | | | | || | оздорови- | | | | | | | || | тельных ме-|--------+----------+----------+----------+----------+---------+---------|| | роприятий, | консер-| 59,2 | 90 | 91 | 91 | 92 | 94 || | % от тре- | ватив- | | | | | | || | буемого | ный | | | | | | || | объема | | | | | | | ||-----+------------+--------+----------+----------+----------+----------+---------+---------|| 2 | Удельная | иннова-| 0,0222228| 0,0222007| 0,0221786| 0,0221126| 0,022101| 0,022047|| | площадь зе-| ционный| | | | | | || | мель лесно-| | | | | | | || | го фонда, | | | | | | | || | покрытых | | | | | | | || | лесной рас-|--------+----------+----------+----------+----------+---------+---------|| | тительно- | консер-| 0,0222228| 0,0222007| 0,0222 | 0,0222 | 0,0222 | 0,0221 || | стью, по- | ватив- | | | | | | || | гибшей от | ный | | | | | | || | вредителей | | | | | | | || | и болезней | | | | | | | || | леса, % | | | | | | | ||-----+------------+--------+----------+----------+----------+----------+---------+---------|| 3 | Доля площа-| иннова-| 51,4 | 51,5 | 51,7 | 52,1 | 52,2 | 52,6 || | ди ценных | ционный| | | | | | || | лесных на- | | | | | | | || | саждений в | | | | | | | || | составе по-|--------+----------+----------+----------+----------+---------+---------|| | крытых лес-| консер-| 51,4 | 51,4 | 51,4 | 51,4 | 51,4 | 51,5 || | ной расти- | ватив- | | | | | | || | тельностью | ный | | | | | | || | земель лес-| | | | | | | || | ного фонда,| | | | | | | || | % | | | | | | | ||-----+------------+--------+----------+----------+----------+----------+---------+---------|| 4 | Процент об-| иннова-| 29 | 50 | 55 | 56 | 57 | 60 || | наружения | ционный| | | | | | || | лесных по- | | | | | | | || | жаров авиа-|--------+----------+----------+----------+----------+---------+---------|| | цией, % от | консер-| 29 | 50 | 51 | 51 | 52 | 53 || | общего ко- | ватив- | | | | | | || | личества | ный | | | | | | || | лесных по- | | | | | | | || | жаров | | | | | | | ||-----+------------+--------+----------+----------+----------+----------+---------+---------|| 5 | Средняя | иннова-| 8,33 | 2,11 | 1,7 | 1,65 | 1,6 | 1,3 || | площадь по-| ционный| | | | | | || | жара, га |--------+----------+----------+----------+----------+---------+---------|| | | консер-| 8,33 | 2,68 | 2,5 | 2,4 | 2,4 | 2,2 || | | ватив- | | | | | | || | | ный | | | | | | |--------------------------------------------------------------------------------------------- Рисунок 1 Средняя площадь пожара, га (Не приводится) Рисунок 2 Процент обнаружения лесных пожаров авиацией, % (Не приводится) Консервативный сценарий, ликвидируя наиболее острые проблемы, несоздает фундамент для дальнейшего долгосрочного развития отрасли,также не позволяет достичь необходимого уровня воспроизводства лесов,улучшения их качества, а также повышения продуктивности. Под вопросоми обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного,неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностейобщества в лесах и лесных ресурсах. Серьезные капитальные вложения в развитие противопожарной исеменоводческой инфраструктуры являются наиболее затратным, ноединственно возможным способом полностью решить вопросы, которыесегодня стоят перед отраслью лесного хозяйства, и заложить основу длядолгосрочного развития. Таким образом, только первый вариант (инновационный) позволитнаиболее эффективно использовать значительные объемы бюджетных средстви обеспечить решение поставленных задач. 5. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом Программа будет реализована с 2011 по 2013 год. Разбивкапрограммных мероприятий на этапы не предусматривается. 6. Предложения по целям и задачам Программы, целевым показателям, позволяющим оценивать ход реализации Программы Основной целью является сохранение и повышение ресурсно-экологического потенциала лесов и обеспечение экологическойбезопасности и стабильного удовлетворения общественных потребностей вресурсах и услугах леса. Основными задачами Программы являются: модернизация системы охраны лесов от пожаров; выполнение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов; модернизация системы лесного семеноводства. Ожидаемый результат от реализации задач выражается в достиженииопределенных значений целевых показателей. Показателями эффективностиреализации Программы предлагаются следующие: процент проведения санитарно-оздоровительных мероприятий; удельная площадь земель лесного фонда, покрытых леснойрастительностью, погибшей от вредителей и болезней леса; доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых леснойрастительностью земель лесного фонда; процент обнаружения лесных пожаров авиацией; средняя площадь лесного пожара; объем рубок лесных насаждений с 1 га покрытых леснойрастительностью земель лесного фонда; объем лесовосстановления. 7. Предложения по объемам и источникам финансирования, основным направлениям финансирования и основным мероприятиям Программы Общий объем финансирования по предварительным оценкам составляет889636,9 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 775519,6 тыс. рублей; средства областного бюджета - 114117,3 тыс. рублей. Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечениемПрограммы за счет областного бюджета, устанавливается закономКировской области об областном бюджете на очередной финансовый год. Таблица 7 Объем финансирования Программы по основным направлениям финансирования----------------------------------------------------------------------| Направление | Объем финансирования в 2011-2013 годах || финансирования | (тыс. рублей) || |-----------------------------------------------|| | всего | в том числе || | |-----------------------------------|| | | 2011 год | 2012 год | 2013 год ||--------------------+-----------+-----------+-----------+-----------|| Капитальные | 507090,7 | 121384,5 | 267853,1 | 117853,1 || вложения | | | | ||--------------------+-----------+-----------+-----------+-----------|| Прочие расходы | 382546,2 | 160970,1 | 111459,7 | 110116,4 ||--------------------+-----------+-----------+-----------+-----------|| Итого | 889636,9 | 282354,6 | 379312,8 | 227969,5 |---------------------------------------------------------------------- Средства федерального бюджета на приобретение противопожарнойтехники и специализированного оборудования выделяются на основанииприказа Федерального агентства лесного хозяйства от 28.02.2011 N 36"Об организации охраны лесов от пожаров в 2011 году". Средства федерального бюджета также будут привлекаться в видесубсидий на строительство лесного селекционно-семеноводческого центраи в виде субвенций на мероприятия, связанные с исполнением полномочийфедерального центра по охране, защите и воспроизводству лесов. Объемы финансирования, предусматриваемые на реализацию Программыза счет средств областного бюджета, рассчитаны исходя из требований пософинансированию мероприятий, а также из объема выделяемых субсидий. Объем финансирования на приобретение противопожарной техники испециализированного оборудования рассчитан исходя из того, что запериод 2011-2013 годов в Кировской области будет создано 4 ПХС IIIтипа, в состав которых входят: пожарная машина - 4 единицы,лесопожарный трактор - 3 единицы, бульдозер - 2 единицы, седельныйтягач с полуприцепом - 1 единица, малый патрульный комплекс - 3единицы, авторемонтная мастерская - 1 единица, передвижная насоснаястанция - 1 единица, леспопожарный вездеход - 1 единица. Цены на указанную технику фиксируются соглашением осотрудничестве, заключенном Федеральным агентством лесного хозяйства ипроизводителями специализированной лесопожарной техники. В 2011 году планируется создание четырех ПХС III типа. Общийобъем субсидий федерального бюджета на комплектацию четырех ПХС IIIтипа за время действия Программы составит 319173,4 тыс. рублей. В качестве оценки стоимости проектирования и строительствалесного селекционно-семеноводческого центра и стоимости разработкиплана противопожарного обустройства лесов области взятырекомендованные Федеральным агентством лесного хозяйства значениянеобходимых объемов финансирования. При этом объемы финансированиямогут уточняться после разработки проектно-сметной документации ипривязки объектов к местности. Перечень программных мероприятий приведен в приложении N 1.Проведение санитарно-оздоровительных мероприятий включает в себя рубкиухода за молодняком, сплошные и выборочные санитарные рубки,прореживания и прочие работы. В рамках профилактических противопожарных мероприятий будутвыполняться работы по созданию системы противопожарных барьеров,минерализованных полос, разрывов, канав и уход за ними, устройствопожарных водоемов и других видов профилактических работ. Лесовосстановительные мероприятия включают в себя работы попосадке сеянцев, саженцев, семян лесных растений, сохранение подросталесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений и другиевиды работ. 8. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы В результате реализации инновационного сценария на территорииобласти будут созданы четыре ПХС III типа, полностью оснащенныенеобходимой техникой, что позволит значительно повысить эффективностьтушения пожаров. Решается проблема низкой оперативности обнаруженияпожаров - за счет увеличение часов налета оперативность обнаружения итушения пожаров (процент ликвидации лесных пожаров в день обнаружения)значительно возрастет. В результате сократятся площади лесного фонда, страдающие отлесных пожаров, значительно сократится размер вреда, причиняемогопожарами лесному хозяйству. Увеличение финансирования лесохозяйственных работ по охране,защите и воспроизводству лесов на неарендованных участках лесногофонда остановит процесс ухудшения товарной структуры насаждений исокращения площадей, покрытых ценными лесными породами. Создание селекционно-семеноводческого центра решит проблемунехватки лесного материала с улучшенными наследственными свойствами,позволит получать посадочный материал с закрытой корневой системой,увеличит приживаемость лесных культур до приемлемых значений. Реализация инновационного сценария также создает в долгосрочнойперспективе благоприятные условия для развития бизнеса, работающего всфере лесной промышленности. Выполнение Программы в полном объеме позволит достичь к 2013 годуследующих показателей: роста объема проведения санитарно-оздоровительных мероприятий до93% от требуемого объема; сокращения удельной площади земель лесного фонда, покрытоголесной растительностью, погибшей от вредителей и болезней леса, до0,0221126%; увеличения доли площади ценных лесных насаждений в составепокрытых лесной растительностью земель лесного фонда до 52,1%; увеличения процента обнаружения лесных пожаров авиацией до 56% отобщего количества лесных пожаров; снижения средней площади лесного пожара до 1,65 га; увеличения объема рубок лесных насаждений с 1 га покрытых леснойрастительностью земель лесного фонда до 1,2 куб. м/га; увеличения объема лесовосстановления до 26,1 тыс. га. Показатели эффективности Программы по годам ее реализацииприведены в приложении N 2. 9. Предложения по государственным заказчикам и разработчикам Программы Государственным заказчиком Программы предлагается департаментлесного хозяйства Кировской области Основными разработчиками Программы - общество с ограниченнойответственностью "Аудиторско-консультационная компания "Бизнес-информ"и департамент лесного хозяйства Кировской области. 10. Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией Программы Механизм реализации Программы базируется на принципахгосударственного партнерства федеральных органов исполнительнойвласти, органов исполнительной власти Кировской области, а также напринципах четкого разграничения полномочий и ответственности всехучастников Программы. Департамент лесного хозяйства Кировской области, являясьгосударственным заказчиком Программы, в установленном порядкеосуществляет управление реализацией Программы, исполнение мероприятийПрограммы и контроль за реализацией Программы, в связи с чем: взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти пополучению федеральных средств в виде субсидий на строительство лесногоселекционно-семеноводческого центра и в виде субвенций на реализациюпереданных Российской Федерацией полномочий в области лесныхотношений; организует информационную и разъяснительную работу, направленнуюна освещение целей, задач и мероприятий Программы; осуществляет мониторинг реализации Программы и целевогоиспользования бюджетных средств; представляет в департамент экономического развития приПравительстве Кировской области: ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетнымпериодом, информацию о ходе реализации Программы, финансировании ивыполнении основных мероприятий Программы, по итогам года, в срок до 1 марта года, следующего за отчетнымпериодом, информацию о выполнении показателей эффективности Программы. Исполнителями Программы являются также областные государственныеучреждения, подведомственные департаменту лесного хозяйства Кировскойобласти (областное государственное учреждение "Авиалесоохрана",областное государственное учреждение "Кировлесцентр"), привлекаемые креализации мероприятий Программы по согласованию. С целью контроля за реализацией Программы исполнителиежеквартально, до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом,направляют в департамент лесного хозяйства Кировской областиоперативный отчет, который содержит: перечень выполненных мероприятий Программы с указанием объемов иисточников финансирования и непосредственных результатов выполненияПрограммы; анализ причин невыполнения (несвоевременного выполнения)программных мероприятий. По завершении срока реализации Программы департамент лесногохозяйства Кировской области в срок до 31.03.2014 представляет вПравительство области доклад о ее выполнении, согласованный сдепартаментом финансов Кировской области и департаментомэкономического развития при Правительстве Кировской области, а такжезаместителем Председателя Правительства области, курирующим работугосударственного заказчика Программы. Итоговый доклад должен содержать информацию о степени достижениянамеченных целей Программы, оценку эффективности реализации Программы,общий объем произведенных расходов, в том числе по источникамфинансирования. В случаях сокращения объемов финансирования Программыгосударственный заказчик Программы разрабатывает комплекс мер попривлечению дополнительных источников финансирования Программы либовносит в установленном порядке предложения по корректировке Программы.При несоответствии результатов выполнения Программы показателямэффективности, предусмотренным Программой, государственный заказчикПрограммы готовит и вносит в установленном порядке предложения окорректировке Программы либо о досрочном прекращении ее реализации. Приложение N 1 к Концепции Перечень мероприятий Программы---------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование | Объем фи- | Источник | Объем финансирования по | Ответствен-|| п/п | задач, мероприятий | нансирова-| финансирова-| годам, тыс. рублей | ный испол- || | | ния за | ния | | нитель || | | счет всех | | | || | | источни- | |-------------------------------| || | | ков, | | 2011 год | 2012 год | 2013 год| || | | тыс. | | | | | || | | рублей | | | | | ||-----+--------------------+-----------+-------------+----------+----------+---------+------------|| 1 | Модернизация сис- | 390190,7 | федеральный | 112095 | 114439,2 | 114539,2| департамент|| | темы охраны лесов | | бюджет | | | | лесного хо-|| | от пожаров | |-------------+----------+----------+---------| зяйства Ки-|| | | | областной | 20189,5 | 14213,9 | 14713,9 | ровской об-|| | | | бюджет <*> | | | | ласти ||-----+--------------------+-----------+-------------+----------+----------+---------+------------|| 1.1 | Приобретение про- | 351090,7 | федеральный | 104895 | 107139,2 | 107139,2| департамент|| | тивопожарной тех- | | бюджет | | | | лесного хо-|| | ники и специализи- | |-------------+----------+----------+---------| зяйства Ки-|| | рованного оборудо- | | областной | 10489,5 | 10713,9 | 10713,9 | ровской об-|| | вания | | бюджет | | | | ласти ||-----+--------------------+-----------+-------------+----------+----------+---------+------------|| 1.2 | Разработка плана | 9700 | федеральный | 0 | 0 | 0 | департамент|| | противопожарного | | бюджет | | | | лесного хо-|| | обустройства лесов | |-------------+----------+----------+---------| зяйства Ки-|| | области | | областной | 9700 | 0 | 0 | ровской об-|| | | | бюджет | | | | ласти ||-----+--------------------+-----------+-------------+----------+----------+---------+------------|| 1.3 | Авиационное патру- | 29400 | федеральный | 7200 | 7300 | 7400 | департамент|| | лирование террито- | | бюджет | | | | лесного хо-|| | рии лесного фонда | | | | | | зяйства Ки-|| | | | | | | | ровской об-|| | | | | | | | ласти, об- || | | |-------------+----------+----------+---------| ластное го-|| | | | областной | 0 | 3500 | 4000 | сударствен-|| | | | бюджет | | | | ное учреж- || | | | | | | | дение || | | | | | | | "Авиалесо- || | | | | | | | храна" || | | | | | | | <**> ||-----+--------------------+-----------+-------------+----------+----------+---------+------------|| 2 | Выполнение меро- | 343446,2 | федеральный | 114070,1 | 85659,7 | 84716,4 | департамент|| | приятий по охране, | | бюджет | | | | лесного хо-|| | защите и воспроиз- | | | | | | зяйства Ки-|| | водству лесов | | | | | | ровской об-|| | | | | | | | ласти, об- || | | |-------------+----------+----------+---------| ластное го-|| | | | областной | 30000 | 15000 | 14000 | сударствен-|| | | | бюджет <*> | | | | ное учреж- || | | | | | | | дение "Ки- || | | | | | | | ровлес- || | | | | | | | центр" <**>||-----+--------------------+-----------+-------------+----------+----------+---------+------------|| 2.1 | Проведение сани- | 34166 | федеральный | 360 | 18890 | 11390 | департамент|| | тарно- | | бюджет | | | | лесного хо-|| | оздоровительных | |-------------+----------+----------+---------| зяйства Ки-|| | мероприятий | | областной | 1734 | 1010 | 782 | ровской об-|| | | | бюджет | | | | ласти ||-----+--------------------+-----------+-------------+----------+----------+---------+------------|| 2.2 | Проведение профи- | 55523,2 | федеральный | 36949,4 | 8449,4 | 8449,4 | департамент|| | лактических проти- | | бюджет | | | | лесного хо-|| | вопожарных меро- | |-------------+----------+----------+---------| зяйства Ки-|| | приятий | | областной | | 1400 | 275 | ровской об-|| | | | бюджет | | | | ласти ||-----+--------------------+-----------+-------------+----------+----------+---------+------------|| 2.3 | Лесовосстанови- | 253757 | Федеральный | 76760,7 | 58320,3 | 64877 | департамент|| | тельные мероприя- | | бюджет | | | | лесного хо-|| | тия | |-------------+----------+----------+---------| зяйства Ки-|| | | | областной | 28266 | 12590 | 12943 | ровской об-|| | | | бюджет | | | | ласти ||-----+--------------------+-----------+-------------+----------+----------+---------+------------|| 3 | Модернизация сис- | 156000 | федеральный | 0 | 150000 | 0 | департамент|| | темы лесного семе- | | бюджет | | | | лесного хо-|| | новодства | |-------------+----------+----------+---------| зяйства Ки-|| | | | областной | 6000 | 0 | 0 | ровской об-|| | | | бюджет <*> | | | | ласти ||-----+--------------------+-----------+-------------+----------+----------+---------+------------|| | Проектирование и | 156000 | федеральный | 0 | 150000 | 0 | департамент|| | строительство лес- | | бюджет | | | | лесного хо-|| | ного селекционно- | |-------------+----------+----------+---------| зяйства Ки-|| | семеноводческого | | областной | 6000 | 0 | 0 | ровской об-|| | центра | | бюджет | | | | ласти ||-----+--------------------+-----------+-------------+----------+----------+---------+------------|| | Итого расходов по | 889636,9 | | 282354,6 | 379312,8 | 227969,5| || | Программе | | | | | | ||-----+--------------------+-----------+-------------+----------+----------+---------+------------|| | в том числе: | | | | | | ||-----+--------------------+-----------+-------------+----------+----------+---------+------------|| | средства федераль- | 775519,6 | | 226165,1 | 350098,9 | 199255,6| || | ного бюджета | | | | | | ||-----+--------------------+-----------+-------------+----------+----------+---------+------------|| | средства областно- | 114117,3 | | 56189,5 | 29213,9 | 28713,9 | || | го бюджета <*> | | | | | | |---------------------------------------------------------------------------------------------------______________________________ <*> При условии возможности финансирования в ходе исполненияобластного бюджета на очеедной финансовый год. <**>Привлекаются по согласованию. Приложение N 2 к Концепции Показатели эффективности реализации Программы------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование | Единица | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год || п/п | показателя | измере- | (базовый | | | || | | ния | уровень) | | | ||-----+------------------+---------+-----------+-----------+-----------+-----------|| 1 | Проведение сани- | % | 59,2 | 90 | 92 | 93 || | тарно- | | | | | || | оздоровительных | | | | | || | мероприятий, % | | | | | || | от требуемого | | | | | || | объема | | | | | ||-----+------------------+---------+-----------+-----------+-----------+-----------|| 2 | Удельная площадь | % | 0,0222228 | 0,0222007 | 0,0221786 | 0,0221126 || | земель лесного | | | | | || | фонда, покрытых | | | | | || | лесной расти- | | | | | || | тельностью, по- | | | | | || | гибшей от вреди- | | | | | || | телей и болезней | | | | | || | леса | | | | | ||-----+------------------+---------+-----------+-----------+-----------+-----------|| 3 | Доля площади | % | 51,4 | 51,5 | 51,7 | 52,1 || | ценных лесных | | | | | || | насаждений в со- | | | | | || | ставе покрытых | | | | | || | лесной расти- | | | | | || | тельностью зе- | | | | | || | мель лесного | | | | | || | фонда | | | | | ||-----+------------------+---------+-----------+-----------+-----------+-----------|| 4 | Процент обнару- | % | 29 | 50 | 55 | 56 || | жения лесных по- | | | | | || | жаров авиацией, | | | | | || | % от общего ко- | | | | | || | личества лесных | | | | | || | пожаров | | | | | ||-----+------------------+---------+-----------+-----------+-----------+-----------|| 5 | Средняя площадь | га | 8,33 | 2,11 | 1,7 | 1,65 || | лесного пожара | | | | | ||-----+------------------+---------+-----------+-----------+-----------+-----------|| 6 | Объем рубок лес- | куб. | 1,15 | 1,16 | 1,18 | 1,20 || | ных насаждений с | м/га | | | | || | 1 га покрытых | | | | | || | лесной расти- | | | | | || | тельностью зе- | | | | | || | мель лесного | | | | | || | фонда | | | | | ||-----+------------------+---------+-----------+-----------+-----------+-----------|| 7 | Объем лесовос- | тыс. га | 26,0 | 25,3 | 25,7 | 26,1 || | становления | | | | | |------------------------------------------------------------------------------------______________________________ Примечания: 1. Показатели 1-6 являются расчетными. Источником полученияисходной информации по показателю 1 является форма статистическойотчетности 1-ЛХ, по показателю 2 - форма статистической отчетности12-ЛХ, по показателям 3-5 - ведомственная отчетность департаменталесного хозяйства Кировской области, по показателям 6,7 - формыдокументированной информации N 2-ДЛР, 6-ДЛР, 8-ДЛР, представляемые вФедеральное агентство лесного хозяйства в соответствии с приказомМинистерства природных ресурсов от 20.07.2007 N 188 "Об утвержденииПорядка представления в Федеральное агентство лесного хозяйствадокументированной информации, внесенной в государственный леснойреестр". 2. Методика расчета показателей будет приведена в Программе.