Распоряжение Правительства Кировской области от 21.10.2010 № 396
Об утверждении доклада о результатах и основных направлениях деятельности за 2009 год управления записи актов гражданского состояния (ЗАГС) Кировской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 21.10.2010 N 396 г. Киров Об утверждении доклада о результатах и основных направлениях деятельности за 2009 год управления записи актов гражданского состояния (ЗАГС) Кировской области В соответствии с постановлением Правительства области от25.08.2009 N 22/264 "Об утверждении Положения о порядке подготовки ипредставления докладов о результатах и основных направленияхдеятельности органов исполнительной власти области" утвердить доклад орезультатах и основных направлениях деятельности за 2009 годуправления записи актов гражданского состояния (ЗАГС) Кировскойобласти. Прилагается.Губернатор -Председатель ПравительстваКировской области Н. Ю. Белых УТВЕРЖДЕН распоряжением Правительства Кировской области от 21.10.2010 N 396 ДОКЛАД о результатах и основных направлениях деятельности за 2009 год управления записи актов гражданского состояния (ЗАГС) Кировской области 1. Цели, задачи деятельности и государственные функции. Управление записи актов гражданского состояния (ЗАГС) Кировскойобласти (далее - Управление) является органом исполнительной властиКировской области отраслевой компетенции. Образовано с 01.06.2003 иявляется правопреемником управления записей актов гражданскогосостояния при Правительстве области (постановления Правительстваобласти от 06.05.2003 N 41/122 "Об управлении записи актовгражданского состояния (ЗАГС) Кировской области" и от 12.09.2005N 42/214 "Об утверждении Положения об управлении записи актовгражданского состояния (ЗАГС) Кировской области" (с изменениями,внесенными постановлениями Правительства области от 19.06.2006N 63/151, от 03.07.2007 N 99/274, от 11.11.2008 N 152/452). Свою деятельность Управление осуществляет в соответствии сФедеральным законом "Об актах гражданского состояния", Семейным иГражданским кодексами Российской Федерации, законодательными инормативными правовыми актами Российской Федерации и Кировскойобласти. В 2009 году Управлением принятие нормативных правовых актовКировской области по установленной деятельности не инициировалось. Основной целью деятельности Управления является осуществлениегосударственных полномочий на государственную регистрацию актовгражданского состояния на территории Кировской области, которыеопределены Федеральным законом Российской Федерации от 15.11.1997N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния". В соответствии с этими полномочиями и Кодификаторомгосударственных функций Кировской области Управление осуществляетфункцию по "организации деятельности по государственной регистрацииактов гражданского состояния" (02.03.06.), а также участвует вреализации выполнения иных государственных функций: - 01.06.04. "организация деятельности по защите сведений,составляющих государственную тайну, и иной информации ограниченногораспространения"; - 02.03.03. "организация и обеспечение мобилизационной подготовкии мобилизации"; - 02.03.05. "обеспечение реализации прав граждан на обращение вгосударственные органы". Исходя из основной функции Управления, ПостановлениемПравительства Кировской области от 13.05.2008 N 131/182"Об утверждении перечня государственных услуг" определен Переченьгосударственных услуг, предоставляемых Управлением, территориальнымиотделами и подразделениями ЗАГС, таких как: - государственная регистрация рождения, - государственная регистрация брака, - государственная регистрация расторжения брака, - государственная регистрация смерти, - государственная регистрация перемены имени, - государственная регистрация установления отцовства, - государственная регистрация усыновления, - внесение исправлений и (или) изменений в записи актовгражданского состояния, - выдача повторных свидетельств и иных документов огосударственной регистрации актов гражданского состояния, - восстановление и аннулирование записей актов гражданскогосостояния по решению суда, - истребование документов о государственной регистрации актовгражданского состояния с территорий иностранных государств, - проставление апостиля на документах о государственнойрегистрации актов гражданского состояния, предназначенных дляиспользования за границей российской Федерации. Основными задачами и основными направлениями деятельностиУправления в 2009 году являлись: - организация государственной регистрации актов гражданскогосостояния Кировской области в соответствии с действующимзаконодательством; - совершенствование качества услуг, оказываемых населению; - формирование архивного фонда записей актов гражданскогосостояния в электронном виде; - совершенствование системы электронного документооборота иделопроизводства. В структуру Управления ЗАГС входит 45 территориальных отделов иподразделений ЗАГС, которые производят государственную регистрациюактов гражданского состояния на территории муниципальных образованийобласти, а также отдел учета и хранения документов (архив). Работники органов ЗАГС, являясь государственными гражданскимислужащими, осуществляют полномочия по государственной регистрацииактов гражданского состояния. Эта деятельность предполагает непосредственное, конфиденциальноеобщение с гражданами как при приеме заявлений на государственнуюрегистрацию, так и при ее осуществлении, так как акты гражданскогосостояния связаны с личной жизнью граждан и характеризуют их правовоеположение. Для создания особо торжественных условий для регистрации брака,проведения празднования юбилейных дат со дня свадьбы, торжественнойрегистрации рождения ребенка органами ЗАГС области оказываютсядополнительные платные услуги обрядово-ритуального характера на основезаявительного принципа. Создание торжественной обстановки включаетоформление зала торжественной регистрации обряда, использованиеэлементов народного творчества, музыкального сопровождения, элементовгосударственности, индивидуальных сценариев с учетом возраставступающих в брак, их социального положения, национальности,вероисповедания, количества гостей. Органы ЗАГС области оборудованы автоматизированными рабочимиместами, специалисты работают в единой программе "Находка-ЗАГС". В архив ЗАГС и Управление передается информация об актовыхзаписях, составленных в территориальных органах ЗАГС. Сведениятерриториальных подразделений ЗАГС о регистрации актов гражданскогосостояния за месяц, поступившие в электронном виде на серверУправления, используются в следующих формах: - отчеты по области в разрезе районов за конкретный месяц и снарастающим итогом по всем видам актов гражданского состояния; - отчеты по возрастам лиц, вступивших в брак, и расторгнувшихбрак; - отчеты по государственной пошлине учитываемые поименно, чтопозволяет точно производить подсчет общей суммы и в дальнейшемнаправлять в адрес администратора поступлений средств в бюджет, т.е. вУправление Минюста РФ по Кировской области. Продолжено внедрение передовых технологий: - на каждом рабочем месте установлена антивирусная система; - на основе технологии выделенного доступа ADSL все органы ЗАГСобласти подключены к единой сети Управления, что позволяетобмениваться документами в электронном виде. Документы при обмене поэлектронным каналам связи шифруются и подписываются с помощью средствкриптографии для обеспечения сохранности конфиденциальных сведений огражданах; - автоматизирован расчет оплаты труда, исчисление НДФЛ и ЕСН,выплата заработной платы производится всем работникам области сиспользованием банковских карт; - автоматизирован обмен данными между Управлением и управлениемпо налогам и сборам МФ РФ по представлению налоговых деклараций иобмене информацией о состоянии расчетов по налогам и сборам; - в программе "1С" внедрена технология передачи необходимыхсведений в департамент государственных закупок Кировской области; - обеспечен автоматизированный учет кадров работников управления,в том числе ведение реестра должностей. В 2009 году начата работа по комплексной защитеавтоматизированных систем и информационных систем персональных данных,расположенных в г. Кирове и районах области. Специалист Управленияпрошел обучение по согласованной со ФСТЭК программой "Обеспечениебезопасности персональных данных при их обработке в информационныхсистемах персональных данных". На 1 января 2010 года в отделе учета и хранения документовнаходится 23887 книг государственной регистрации актов гражданскогосостояния (актовых книг), в которых содержится 7166100 актовых записейво всем видам регистрации. Для совершенствования качества государственных услуг, оказываемыхгражданам, ускорения поиска документов идет формирование электроннойбазы архива. Территориальными отделами и подразделениями УправленияЗАГС внесено свыше 200 тысяч актовых записей с 1918 года по настоящеевремя по государственной регистрации перемены имени, усыновления иустановления отцовства. 2. Программная и непрограммная деятельность. Ведомственные программы в Управлении не приняты. Средства на реализацию переданных федеральных полномочий нагосударственную регистрацию актов гражданского состояния предусмотреныв составе Федерального фонда компенсации, образованного в федеральномбюджете в виде субвенций. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2006N 513 "Об утверждении методики распределения субвенций из федеральногобюджета субъектам Российской Федерации на осуществление полномочий погосударственной регистрации актов гражданского состояния" утвержденпорядок определения среднего коэффициента сложности актов гражданскогосостояния, и юридически значимых действий, совершаемых органами записиактов гражданского состояния в субъекте Российской Федерации. Исходными данными для проведения расчетов распределениясубвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектовРоссийской Федерации на осуществление федеральных полномочий, на 2008-2010 годы явились данные о количестве зарегистрированных актов и иныхюридически значимых действиях за 2006 год. Материально-техническое содержание Управления осуществлялось в2009 году за счет субвенции в объеме 50156,6 тыс. руб. Основнымимероприятиями, направленными на выполнение полномочий, являлись: - финансирование оплаты труда работникам Управления и начисленийна оплату труда - 35482,8 тыс. руб.; - повышение квалификации работников - 147,6 тыс. руб.; - финансирование услуг связи, почтовых расходов - 1210,1 тыс.руб.; - транспортные услуги - 114,6 тыс. руб.; - содержание имущества, ремонтные работы в помещениях отделовЗАГС, ремонт оборудования - 4857,6 тыс. руб.; - оплата коммунальных услуг, арендная плата - 2776,3 тыс. руб.; - финансирование прочих услуг, - 4251,6 тыс. руб., в т. ч.обеспечение отделов ЗАГС охранно-пожарной сигнализацией - 1252,2 тыс.руб.; - услуги по охране помещений - 807,9 тыс. руб.; - техническое обслуживание и информационная поддержкаинформационных систем - 750,0 тыс. руб.; - обеспечение работников компьютерной и иной техникой, расходнымиматериалами - 1316,0 тыс. руб. Весь объем финансирования в 2009 году освоен в полном объеме. Перечень мероприятий по выполнению постановления ПравительстваКировской области от 16.09.2003 N 51/229 "Об оказании органами записиактов гражданского состояния области дополнительных услуг поторжественной регистрации брака, проведению празднования юбилейных датсо дня свадьбы, торжественной регистрации рождения ребенка" включает всебя: содержание имущества отделов ЗАГС - 727,7 тыс. руб.,материально-техническое содержание отделов ЗАГС - 801,6 тыс. руб. ипрочие расходы - 365,5 тыс. руб., в т. ч. расходы на периодическуюпечать, изготовление полиграфической продукции и пр. Общий объемфинансирования составил 1894,8 тыс. руб. В целях реализации федерального закона от 21.07.2005 N 94"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд" в Управлении ежегодноформируется план государственного заказа. Создана единая комиссияУправления по размещению заказов на поставки товаров, выполнениеработ, оказание услуг для государственных нужд. Приказом начальникаУправления от 29.10.2009 N 68 назначен уполномоченный пользовательавтоматизированной информационной системы размещения государственногозаказа. Проведены торги по размещению заказов: 1. поставка программных средств (через департаментгосударственных закупок Кировской области). Начальная цена460000,0руб., контракт заключен на сумму 322000,0руб., экономиябюджетных средств составила 138000,0руб.; 2. проведение общестроительных работ по капитальному ремонтупомещений Октябрьского подразделения Кировского городского отдела ЗАГС(через департамент государственных закупок Кировской области).Начальная цена 2780000,0руб., контракт заключен на сумму 2766100,0руб., экономия бюджетных средств составила 13900,0руб.; 3. проектирование, монтаж и пуско-наладка пожарной, охраннойсигнализации и систем видеонаблюдения в помещениях территориальныхотделов ЗАГС Управления (по 9 лотам через департамент государственныхзакупок Кировской области). Начальная цена 834027,0руб., контрактызаключены наобщую сумму 749493,0руб., экономия бюджетных средствсоставила 84 534,0руб. В целом по итогам данных торгов экономия бюджетных средствсоставила 236 434,0 рублей. 3. Результаты и показатели деятельности. Показателями для осуществления мониторинга и оценкирезультативности деятельности Управления являются показателиисполнения государственных полномочий по государственной регистрацииактов гражданского состояния за 2009 год в сравнении с 2008 годом,----------------------------------------------------------------------| N | Наименование акта | 2008 год | 2009 год | 2009 год || п/п | гражданского состояния | | | к 2008 || | | | | году ||-----+----------------------------+----------+----------+-----------|| 1 | О рождении | 16140 | 16124 | -16 ||-----+----------------------------+----------+----------+-----------|| 2 | О заключении брака | 10311 | 10435 | +124 ||-----+----------------------------+----------+----------+-----------|| 3 | О расторжении брака | 6465 | 6524 | +59 ||-----+----------------------------+----------+----------+-----------|| 4 | Об установлении отцовства | 3607 | 3473 | -134 ||-----+----------------------------+----------+----------+-----------|| 5 | Об усыновлении | 252 | 282 | +30 ||-----+----------------------------+----------+----------+-----------|| 6 | О перемене имени | 553 | 675 | +122 ||-----+----------------------------+----------+----------+-----------|| 7 | О смерти | 24191 | 23242 | -949 ||-----+----------------------------+----------+----------+-----------|| | Всего актов гражданского | 61519 | 60755 | -764 || | состояния | | | |---------------------------------------------------------------------- Кроме регистрации актов гражданского состояния в 2009 годуисполнено 130285 других юридически значимых действий (выдача справок,повторных свидетельств о государственной регистрации актовгражданского состояния, проставление апостиля и др.). Учитывая, что государственная регистрация актов гражданскогосостояния носит заявительный характер, спланировать количестворождений, браков и других актов гражданского состояния непредставляется возможным. Их рост или уменьшение зависит от социально-экономической ситуации в регионе в целом. Тем не менее, анализстатистических данных за прошедшие годы позволяет осуществитьпримерный прогноз на 2010-2011 годы. Оценка результативности и эффективности исполнениягосударственных функций Управлением осуществлялась в 2009 году: - за I квартал - в соответствии с распоряжением Правительстваобласти от 14.05.2007 N 197 "Об оценке результатов и эффективностидеятельности органов исполнительной власти Кировской области"; - за II, III и IV кварталы - в соответствии с распоряжениемПравительства области от 22.06.2009 N 157 "О внесении изменений враспоряжение Правительства области от 14.05.2007 N 197". Показатели оценки результатов и эффективности деятельностиУправления составили соответственно за каждый квартал "1", чтосоответствует утвержденному интегральному показателю. Результаты выполнения плановых (целевых) значений показателейоценки эффективности деятельности Управления за 2009 год (распоряжениеПравительства области от 09.09.2009 N 287) следующие:----------------------------------------------------------------------| N | Наименование органа | | Плановые (целевые) || п/п | исполнительной власти, | | значения показателей|| | наименование показателя | | по годам ||--------+---------------------------+---------+---------------------|| 2.17 | Управление записи актов | Единица | 2009 | 2010 | 2011 || | гражданского состояния | измере- | | | || | (ЗАГС) Кировской области | ния | | | ||--------+---------------------------+---------+------+-------+------|| 2.17.1 | Количество представлений | штук | 0 | 0 | 0 || | Управления Министерства | | | | || | юстиции Российской Феде- | | | | || | рации по Кировской облас- | | | | || | ти, осуществляющего кон- | | | | || | троль за реализацией пол- | | | | || | номочий по государствен- | | | | || | ной регистрации актов | | | | || | гражданского состояния. | | | | ||--------+---------------------------+---------+------+-------+------|| 2.17.2 | Количество обоснованных | штук | 0 | 0 | 0 || | жалоб и повторных обраще- | | | | || | ний граждан, частных оп- | | | | || | ределений судов, протес- | | | | || | тов органов прокуратуры | | | | || | на действия органов ЗАГС. | | | | |---------------------------------------------------------------------- По оценке результативности исполнения государственных полномочийпо регистрации актов гражданского состояния в Кировской области ипроизведенных бюджетных расходов можно сделать вывод о достижениипоставленной цели - качественного осуществления государственнойрегистрации актов гражданского состояния, на территории Кировскойобласти а также обеспечение потребности населения в услугах порегистрации браков, рождения, юбилеев семейной жизни в торжественнойобстановке. Для повышения общественно значимых результатов деятельностиУправления и улучшения качества предоставления государственных услуг в2010 году планируются следующие мероприятия: - продолжить договорные обязательства со Сбербанком России поКировской области по приему платежей государственной пошлины зарегистрацию актов гражданского состояния через терминалы,установленные во Дворце бракосочетания г. Кирова, и в районныхотделениях Сбербанка; - разместить на сайте Управления (открыт в апреле 2010 года)консультации для граждан по закону "Об актах гражданского состояния" иСемейному кодексу; - провести конкурс профессионального мастерства молодыхспециалистов органов ЗАГС области с подведением итогов в декабре 2010года; - в целях обеспечения доступности и качества предоставлениягосударственных услуг населению Кировской области по регистрации актовгражданского состояния принять ведомственную целевую программу"Совершенствование деятельности по организации регистрации актовгражданского состояния на территории Кировской области" на период2011-2013 годов. Для результативности бюджетных расходов и качества управлениябюджетными средствами Управление работает по следующим направлениям: Общий объем финансирования деятельности управления ЗАГС в 2009году составил 50156,6 тыс. руб., кассовый расход - 100%. За счет рационального использования денежных средств на 11,5%обновлена компьютерная техника, на 90% автоматизированных рабочих мествнедрено современное печатное оборудование для качественногооформления актовых записей и свидетельств о государственнойрегистрации актов гражданского состояния. Сформированная корпоративная сеть с подключением технологии АДСЛ,и введение электронного документооборота между органами ЗАГС областипривели к сокращению оформления документов на бумажных носителях.Расходы на приобретение бумаги в 2009 году по сравнению с 2008 годомсократились на 43,2 тыс. руб., или на 36,0%, экономия на типографскихуслугах составила в 2009 году 10,0 тыс. руб. Внедрение корпоративной сети телефонных услуг дало возможностьсократить расходы на услуги связи. Ежемесячный платеж сократился на54,0%. За три месяца 2009 года экономия составила 73,5 тыс. руб. В результате перевода в 2009 году служебного автомобиля наобслуживание в Управление сокращены расходы по статье 222"Транспортные расходы". По сравнению с 2008 годом расходы сократилисьна 564,4 тыс. руб., а расходы по обслуживанию и содержанию автомобиля- на 80,0 тыс. руб. Для снижения расходов по аренде помещений Управлением проводиласьработа по передаче помещений, занимаемых органами ЗАГС, всобственность области. В 2009 году Управлению передано в оперативноеуправление пять помещений общей площадью 699,3 кв. м., при этомэкономия расходов по аренде составила 207,7 тыс. руб. В целях создания надлежащих условий для исполнениягосударственных полномочий и соответственно более качественногообслуживания граждан в 2009 году улучшена материально-техническая базав 8-ми органах ЗАГС, отремонтировано 1084,5 кв. м. площадей. В 5-типомещениях органов ЗАГС установлены приборы учета расходованияэнергоресурсов. Для обеспечения личной безопасности сотрудников и граждан,сохранности государственного имущества исполнено 12 предписанийорганов пожарного надзора, установлена новая пожарно-охраннаясигнализация в 7-ми органах ЗАГС. В 2009 году услуги по уборке 5-ти помещений органов ЗАГС в г.Кирове и помещения отдела ЗАГС в г. Омутнинске оказываются наосновании договорных отношений персоналом клининговых компаний. Этопозволило сократить 12 штатных единиц младшего обслуживающегоперсонала, экономия фонда оплаты труда вместе с начислениями составила480,0 тыс. руб. Существенно сократились расходы на приобретениерасходных материалов и моющих средств. С целью повышения качества управления бюджетными средствамиежегодно утверждается план мероприятий по оптимизации и повышениюрезультативности бюджетных расходов. В соответствии с планом на 2010 год Управлением продолжаетсяработа по снижению расходов по аренде за счет передачи помещений воперативное управление, экономии материальных ресурсов, сокращениюрасходов по связи, содержанию помещений.