Распоряжение Правительства Кировской области от 15.06.2010 № 191
О концепции областной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Кировской области" на 2011-2013 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 15.06.2010 N 191 г. Киров О концепции областной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Кировской области" на 2011-2013 годы В соответствии со статьей 10 Закона Кировской области Порядком разработки,формирования и реализации долгосрочных областных целевых программ иучастия в формировании и реализации федеральных целевых программ натерритории Кировской области, утвержденным постановлениемПравительства области от 14.03.2008 N 124/67 "О разработке,формировании и реализации целевых программ на территории Кировскойобласти", решением консультативного совета по инвестиционной политикепри Правительстве Кировской области (протокол от 08.06.2010 N 3) и вцелях развития физической культуры и спорта в Кировской области: 1. Утвердить концепцию областной целевой программы "Развитиефизической культуры и спорта в Кировской области" на 2011-2013 годы(далее - Концепция). Прилагается. 2. Управлению по физической культуре и спорту Кировской области(Медведева С. В.) в целях реализации Концепции разработать проектобластной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта вКировской области" на 2011-2013 годы (далее - Программа). 3. Установить предельный объем финансирования Программы изобластного бюджета в размере 814,29 млн. рублей. 4. Определить государственным заказчиком-координатором Програм-мыуправление по физической культуре и спорту Кировской области,государственным заказчиком - департамент строительства и архитектурыКировской области. 5. Контроль за выполнением распоряжения возложить на заместителяПредседателя Правительства области Щерчкова С. В.ГубернаторКировской области Н. Ю. Белых ОДОБРЕНА УТВЕРЖДЕНА решением консультативного совета распоряжением Правительства по инвестиционной политике при Кировской области Правительстве Кировской области от 15.06.2010 N 191 от 08.06.2010 N 3 КОНЦЕПЦИЯ областной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Кировской области" на 2011-2013 годы 1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы приоритетным задачам социально-экономического развития Кировской области Основным направлением государственной политики в сфере развитияспорта согласно Концепции долгосрочного социально-экономическогоразвития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации на период до 2020 года", является созданиеусловий для повышения качества жизни населения, включая развитиечеловеческого потенциала через системные преобразования, улучшающиекачество социальной среды и условия жизни людей. Стратегическая цель государственной политики в сфере физическойкультуры и спорта - создание условий, ориентирующих граждан наздоровый образ жизни, в том числе на занятия физической культурой испортом, развитие спортивной инфраструктуры, а также повышениеконкурентоспособности российского спорта. Данная цель будет достигнута благодаря развитию системы массовойфизической культуры и спорта, физического воспитания и повышениюконкурентоспособности российского спорта на международной спортивнойарене. Стратегической целью развития Кировской области в соответствии соСтратегией социально-экономического развития Кировской области напериод до 2020 года (далее - Стратегия), одобренной постановлениемПравительства области от 12.08.2008 N 142/319 "О принятии Стратегиисоциально - экономического развития Кировской области на период до2020 года" (с изменением, внесенным постановлением Правительстваобласти от 06.12.2009 N 33/432), является повышение качества жизнинаселения до уровня лидеров Приволжского федерального округа на основеразвития приоритетных отраслей экономики и модернизации социальнойсферы. Приоритетными целями Стратегии являются развитие физическойкультуры и спорта для обеспечения жителям области гарантий доступностик развитой спортивной инфраструктуре, развитие новых видов спорта,направленных на формирование гармоничной личности, физически и духовноздорового молодого поколения, а также повышение конкурентоспособностиспортсменов Кировской области на всероссийском и международном уровне. При этом реализация государственной политики в сфере спортадолжна осуществляться с учетом задач, закрепленных в Стратегии, -формирования зон опережающего развития и опорного каркаса социальнойсети. Инфраструктура физической культуры и спорта должна формироватьсяна основе опорного каркаса социальной сферы Кировской области. В настоящее время в сфере физической культуры и спорта Кировскойобласти сложилась непростая ситуация, характеризующаяся рядом проблем,в том числе системных, которые составляют основу для разработки задачи мероприятий. Общее количество спортивных сооружений с 2002 по 2009 годсократилось на 1,7% (до 2511 единиц). При этом высочайшая степеньморального и физического износа спортивных сооружений статистикой неучитывается. По оценкам специалистов управления по физической культуреи спорту Кировской области, до 90% спортивных сооружений насегодняшний день значительно изношены и не соответствуют современнымтребованиям к оснащенности объектов спортивным инвентарем и проведениюсоревнований. Поэтому, несмотря на возросшие к 2009 году на 9,6% относительноуровня 2002 года общие цифры пропускной способности (65185 человек),реальный уровень оказания социальных услуг в сфере физической культурыи спорта постоянно снижается. Эти проблемы вызваны, в первую очередь, недостаточнымфинансированием сферы физической культуры и спорта. Несмотря натенденцию к увеличению бюджетного финансирования физической культуры испорта, а также на незначительный рост количества людей, активнозанимающихся спортом, направленность и объем бюджетных расходов насегодняшний день далеки от оптимальных. Средняя сумма израсходованных на физическую культуру и спортсредств, приходящихся на одного жителя Кировской области в год, запоследние два года возросла более чем в четыре раза и составила в 2009году 297,0 рублей. Однако эти показатели минимум в три раза ниже, чему регионов-лидеров Приволжского федерального округа (далее - ПФО) иболее чем в 2,5 раза ниже среднероссийского уровня. Так, согласно информационно-аналитическому бюллетеню состоянияфизической культуры и спорта в Российской Федерации на 01.01.2009расходы в Республике Татарстан на физическую культуру и спортсоставляли 970,7 рубля на человека, в Нижегородской области - 910,9рубля на человека, а в Республике Марий Эл - 1721,7 рубля на человека.В среднем по России финансирование физической культуры и спорта наодного жителя составляет 820,6 рубля. Важным является вопрос повышения квалификации кадров в сферефизической культуры и спорта. С учетом снижения численности населенияКировской области снижение показателей обеспеченности населениякадрами некритично. Так, количество штатных физкультурных работниковснизилось с 2592 до 2404 человек с 2002 по 2009 год (снижение на7,2%). При этом на сегодняшний день системная работа по развитиюметодологии спорта и кадрового потенциала практически неосуществляется, а существующий размер оплаты труда не мотивируетработников на достижение высоких результатов. 81,9% физкультурных работников имеют высшее и среднее специальноефизкультурное образование. Свою квалификацию они повышают вгосударственном образовательном учреждении дополнительногопрофессионального образования Кировском институте повышенияквалификации и переподготовки работников образования и на курсахповышения квалификации в государственном образовательном учреждениивысшего профессионального образования "Вятский государственныйгуманитарный университет". В связи с недостаточным финансированиемучреждений физкультурные работники не имеют возможности повышать своюквалификацию на факультетах подготовки и переподготовки кадров высшихучебных заведений, подведомственных Министерству спорта, туризма имолодежной политики Российской Федерации (далее - МинспорттуризмРоссии), что не позволяет своевременно изучать, осваивать современныеспортивные методики подготовки спортсменов на разных этапах спортивнойподготовки. Во многом проблема развития кадрового потенциала связана снесовершенством существующей системы оплаты труда в сфере физическойкультуры и спорта и низким размером заработной платы. Указанные проблемы приводят к неудовлетворительным результатамподготовки спортсменов в Кировской области. В частности, с 2002 по2005 год в среднем в области нормативы мастера спорта сдавали по 50человек в год. В 2009 году их количество сократилось почти в три раза(18 человек). Соответствующее количество мастеров спорта международного классаза аналогичный период сократилось еще значительней - в пять раз. В2009 году мастером спорта международного класса стал лишь одинспортсмен. Одной из наиболее серьезных проблем, препятствующей развитиюспорта в Кировской области, является несовершенство действующейсистемы государственного управления в сфере физической культуры испорта. Реализация единой государственной политики невозможна в связи сразорванностью вертикальных и горизонтальных связей между управлениемпо физической культуре и спорту Кировской области, общественнымиорганизациями в сфере спорта, учебными заведениями, подведомственнымидепартаменту образования Кировской области, а также органами власти наместном уровне. На начало 2010 года в Кировской области спортивно-массовую ифизкультурно-оздоровительную работу с детьми, подростками и молодежьюосуществляют 57 спортивных школ и детско-юношеских клубов пофизической подготовке, при этом 52 учреждения подведомственныдепартаменту образования Кировской области, и лишь 5 - управлению пофизической культуре и спорту Кировской области, что создает сложностив реализации единой политики в сфере спорта. Не разработаны нормативы обеспеченности спортивным оборудованиеми инвентарем для объектов спортивной инфраструктуры. Не ведется системная работа по сотрудничеству с общественнымиорганизациями, политическими партиями в вопросах развития физическойкультуры и спорта. На сегодняшний день не внедрена необходимая для управленияотраслью система мониторинга и контроля деятельности муниципалитетов иподведомственных учреждений в сфере физической культуры и спорта.Финансирование видов спорта на сегодняшний день не находится в строгомсоответствии с массовостью и результативностью проводимых мероприятий. Работа по привлечению частных инвестиций в сферу физическойкультуры и спорта, так же как и работа по взаимодействию с бизнесомдля популяризации спорта, на сегодняшний день осуществляетсянесистемно. Одним из ключевых моментов решения указанных проблем должно статьвнедрение системы показателей для оценки эффективности деятельностиведомственных и других спортивных организаций, а также спортивныхфедераций по развитию физической культуры и спорта и использованиюспортивных объектов. Остро стоит проблема низкой информатизации сферы физическойкультуры и спорта. На сегодняшний день практически не используютсякомпьютерные базы данных для изучения динамики развития спортсменов,отсутствует система электронного документооборота, нет компьютеров имодемов для работы с электронной почтой, мессенджерами и voip-телефонией (Скайп). Степень использования информационных технологийблизка к нулю, что отрицательно влияет на оперативность управления. Другой важной проблемой является низкое число занимающихсяспортом в области. Статистика свидетельствует, что в настоящее времяКировская область значительно отстает даже от менее развитых субъектовРоссийской Федерации. Доля граждан, систематически занимающихсяфизической культурой и спортом в области, не превосходит 17%, тогдакак в Республике Башкортостан этот показатель равен 30,6%, вРеспублике Марий Эл - 28,8%, в Чувашской Республике - 23,9%. При этом рост показателя в последние годы не должен вводить взаблуждение, он достигается исключительно за счет сильной убылинаселения и уменьшения общего количества жителей в Кировской области. В 2009 году лишь половина (51,6%) учащихся общеобразовательныхшкол были охвачены спортивными секциями и группами оздоровительнойнаправленности, созданными в школах и клубах по месту жительства. В высших учебных заведениях ситуация аналогична: всего треть(33,9%) студентов высших учебных заведений занимается в спортивныхсекциях и группах. Постоянно сокращается число занимающихся в клубахпо месту жительства, с 2004 по 2009 год их количество уменьшилось на32,6% (до 17852 человек). Одной из причин малого количества занимающихся является то, чтотрадиционные виды спорта (лыжные гонки, легкая атлетика) не являютсяпривлекательными для молодежи в силу моды на более современные видыспорта: сноуборд, скейтинг, би-эм-икс, артистик-слалом, спидскейтинг.Однако в области полностью отсутствует соответствующая инфраструктура. Популяризация занятий физической культурой и спортом такжесегодня сталкивается с инфраструктурными ограничениями: в областипрактически нет спортивных сооружений современного уровня, отсутствуютспортивные залы, оборудованные для занятий инвалидов и лиц сограниченными возможностями, в большинстве сооружений отсутствуетвозможность размещения зрителей. На сегодняшний день в Кировской области есть муниципальныерайоны, в которых отсутствуют современные плоскостные спортивныесооружения для организации занятий физической культурой. Пожилые люди,дети-сироты и дети из малообеспеченных семей не имеют возможностипосещать платные спортивные секции и частные спортивные сооружения,что в отсутствие бесплатной альтернативы фактически лишает ихвозможности заниматься физической культурой и спортом. Среди проблем развития спорта высших достижений сегодня можновыделить уже обозначенную ранее проблему нехватки спортивнойинфраструктуры соответствующего уровня, отсутствие современнойметодологической базы и современного медицинского обслуживания,неразвитость системы отбора и подготовки спортивного резерва, а такженесовершенство системы проведения областных соревнований, которыесегодня, как правило, проводятся не в виде регулярных чемпионатов, а ввиде разовых мероприятий. Развитие массового спорта, в свою очередь, требует решенияпроблемы низкого количества занимающихся спортом, отсутствия массовыхпрограмм физкультурно-оздоровительных занятий для граждан старшеговозраста, недостаточной популярности среди молодежи идеи онеобходимости занятий физической культурой и спортом и веденияздорового образа жизни, а также отстраненности государственнойполитики от современных популярных у молодежи экстремальных видовспорта. Так, в 2009 году было проведено 220 спортивно-оздоровительныхмероприятий, в том числе 165 чемпионатов и первенств области по 49видам спорта, однако количество зрителей и болельщиков былонедостаточным для решения задачи популяризации. Необходимо значительноповышать уровень и зрелищность проводимых мероприятий, чтобы они сталиинструментом пропаганды спорта. Отсутствие для большинства граждан возможности систематическизаниматься физической культурой и спортом стало одной из причинсерьезного ухудшения здоровья населения, когда не менее 60%обучающихся имеют нарушения здоровья. В Кировской области к регулярнымзанятиям физической культурой и спортом привлечены лишь 16,8% отнаселения области. Состояние здоровья населения Кировской области на сегодняшнийдень является серьезным сдерживающим фактором регионального развития иразвития человеческого потенциала, снижает возможности самореализациичеловека и конкурентоспособность области в межрегиональномпространстве. Согласно стратегическому видению к 2020 году сфера физическойкультуры и спорта области будет представлять территориальнораспределенный комплекс качественных оздоровительных услуг,позволяющих каждому жителю области реализовать свои интересы и выбратьнаиболее удобную ему форму физического развития и поддержанияактивного долголетия. Развитие инфраструктуры вместе с доступностью услуг в сферефизической культуры и спорта безусловно отразится на повышениикачества жизни населения области и окажет значительный социальныйэффект. 2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом Проблемы развития спорта и физической культуры носяткрупномасштабный характер, затрагивают все население Кировскойобласти. Решение указанных проблем является приоритетомгосударственной политики, оказывает существенное влияние на социальноеблагополучие общества, позволит значительно повысить качество жизнинаселения и предотвратить дальнейшую деградацию здоровья. Решение этих проблем в связи с их комплексным характером не можетзаключаться в одностороннем развитии, например, инфраструктуры спортабез соответствующих изменений в системе государственного управления,системе подготовки спортсменов. Эти изменения должны быть логичны,последовательны, взаимоувязаны и согласованы по времени. Человеческий капитал - главный ресурс социально-экономическогоразвития региона. Решение задачи повышения качества человеческогокапитала на территории Кировской области имеет межотраслевое значение,охватывая практически все сферы деятельности населения. Проблемы развития спортивной инфраструктуры носятмежведомственный характер и не могут быть решены без участияфедерального центра. Решение ряда проблем будет осуществляться черезмеханизм взаимодействия с Минспорттуризмом России в рамках федеральнойцелевой программы "Развитие физической культуры и спорта в РоссийскойФедерации на 2006 - 2015 годы", утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 11.01.2006 N 7 "О федеральнойцелевой программе "Развитие физической культуры и спорта в РоссийскойФедерации на 2006-2015 годы". Очевидно, что эти проблемы не могут быть устранены вкраткосрочной перспективе, для их решения требуется четкаяпоследовательность действий, увязывающая в единую систему цели,задачи, мероприятия, ресурсы, а также предусматривающая системуконтроля за достижением поставленных целей и задач. В рамках указанных требований и ограничений наиболее подходящимспособом является программно-целевой метод, позволяющий максимальноучесть все установленные требования. Целесообразность примененияпрограммно-целевого метода определяется также высокой капиталоемкостьюи длительными сроками окупаемости инвестиционных проектов развитияинфраструктуры спорта, определяющими их часто низкую инвестиционнуюпривлекательность для бизнеса и необходимость активного финансовогоучастия государства в их реализации. Без использования программно-целевого метода будет крайнезатруднительно обеспечение прямой взаимосвязи между распределениембюджетных ресурсов и планируемыми результатами их использования всоответствии с выявленными проблемами, препятствующими дальнейшемуразвитию физической культуры и спорта. 3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации без использования программно-целевого метода Для достижения генеральной цели Стратегии необходимоконцептуальное изменение подхода к развитию отрасли. Без использования программно-целевого метода будет крайнезатруднительно обеспечение прямой взаимосвязи между распределениембюджетных ресурсов и планируемыми результатами их использования всоответствии с выявленными проблемами, препятствующими дальнейшемуразвитию физической культуры и спорта, что приведет к усугублениюпроблем, обозначенных в разделе 1 настоящей Концепции. Отказ от использования программно-целевого метода бюджетногопланирования отрасли приведет к ухудшению ситуации в сфере физическойкультуры и спорта, к дальнейшему ухудшению общего состояния здоровьянаселения, к снижению качества жизни населения Кировской области. 4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы Выделяются три варианта решения существующих проблем в сферефизической культуры и спорта Кировской области: инновационный,консервативный и инерционный. Первый вариант (инновационный) - целевой сценарий,предусмотренный Стратегией. Согласно Стратегии особое внимание приреализации инновационного сценария должно уделяться качеству жизни,так как для развития инновационной экономики необходим соответствующийчеловеческий ресурс. Развитие комфортной и безопасной средыпроживания, обеспечение высокого качества оказания социальных услугстановятся приоритетными. Развитие сферы физической культуры и спорта в рамкахинновационного сценария будет осуществляться сразу по четыремнаправлениям: "Модернизация системы государственного управления","Развитие инфраструктуры", "Развитие массового спорта" и "Развитиеспорта высших достижений". Общий объем финансирования максимальный извсех вариантов и составляет 1916,29 млн. рублей. Устойчивая конструкция развития, основанная на согласованнойработе по указанным выше направлениям, обеспечит долгосрочнуюположительную динамику показателей здоровья, повышение качества жизнинаселения. В долгосрочной перспективе Кировская область становитсяодним из лидеров ПФО по основному показателю, характеризующемуразвитие в сфере физической культуры и спорта. Показатель, отражающийдолю населения, систематически занимающегося физической культурой испортом, догоняет лидеров по показателю финансирования на одногожителя области. В результате модернизации системы государственного управленияповышается управляемость, появляется возможность проведения единойполитики в сфере спорта, увеличивается скорость и обоснованностьпринимаемых решений, повышается эффективность бюджетных расходов,качество обслуживания населения. Происходит концентрация ресурсов в потенциальных точках ростаКировской области. Создаются благоприятные условия для развития малогобизнеса, работающего в направлении физической культуры и спорта, засчет государственной пропаганды здорового образа жизни. Улучшаются результаты в спорте высших достижений, при подготовкеспортсменов используются современные методики обучения. Тренерскийсостав проходит переподготовку с привлечением ведущих методистовстраны. Останавливается процесс миграции талантливых спортсменов вдругие регионы Российской Федерации. Достигаются требуемые Стратегией показатели в сфере спорта,Кировская область полностью ликвидирует отставание от регионов-лидеровв ПФО в сфере физической культуры и спорта по показателю "долязанимающихся физической культурой и спортом", улучшаются спортивныерезультаты спортсменов. Второй вариант (консервативный) характеризуется концентрациейусилий органов исполнительной власти области только на реализации вКировской области нескольких крупных проектов, направленных наразвитие инфраструктуры, - строительстве крытого катка для занятийфигурным катанием, 50-метрового плавательного бассейна, физкультурно-оздоровительных комплексов в муниципальных образованиях без измененийв системе государственного управления отраслью. Объемы финансированияотрасли при реализации этого варианта составляют 1915,2 млн. рублей,или 99,9% от первого варианта. Все средства, предусмотренные на поддержку спорта, направляютсяна реализацию данных проектов, происходит обновление основных фондов всфере физической культуры и спорта, концентрация ресурсов и спортивнойинфраструктуры в опорных точках социальной сети Кировской области.Процессы оптимизации в сфере спорта тем не менее будут тормозитьсянеэффективностью сложившейся управленческой системы. Увеличится общее количество занимающихся физической культурой испортом. Достичь показателей регионов-лидеров ПФО не удастсявследствие низкой эффективности государственного управления отраслью.Доступность занятий физической культурой и спортом для большей частинаселения повысится, однако качество подготовки спортсменов останетсянеизменным. Произойдет незначительное улучшение результатов в спорте высшихдостижений в тех видах спорта, инфраструктура которых получитнаибольшее развитие. Однако серьезное отставание в методологиифизической культуры и спорта, спортивной медицине не позволит занятьпланируемых Стратегией позиций. Третий вариант (инерционный) предусматривает дальнейшеепродолжение существовавших ранее трендов в сфере физической культуры испорта без активного создания новой инфраструктуры. Не выделяются приоритетные виды спорта, поддержка спортивныхфедераций осуществляется в рамках сложившихся трендов. Объемыфинансирования в рамках этого варианта минимальны и составляют около180 млн. рублей за все время реализации Программы. Не происходит изменений в системе государственного управленияспортом, инвестиции бизнеса в сферу физической культуры и спортанезначительны. Физический и моральный износ инфраструктуры в лучшемслучае фиксируется на сегодняшнем уровне, основной задачей станетпротиводействие дальнейшей деградации. Не осуществляется оптимизацияработы сети учреждений сферы физической культуры и спорта. При реализации инерционного сценария доля населения, регулярнозанимающегося спортом, уменьшается, что связано с сокращениеместественной убыли населения и одновременным сокращением числазанимающихся спортом из-за дальнейшей деградации инфраструктуры.Показатели развития отрасли остаются ниже среднероссийских значений. При выборе этого сценария усугубляются процессы старения кадров,снижения уровня подготовки спортсменов, усугубляется ситуация снедостаточной конкурентоспособностью кировских спортсменов нароссийском и международном уровнях и увеличивается миграцияталантливых спортсменов в другие субъекты Российской Федерации. Показатели эффективности реализации Программы по данному сценариюне будут достигнуты. В зависимости от выбранного сценария развития сфера физическойкультуры и спорта может быть описана целевыми показателями,приведенными в таблице 1. Таблица 1 Целевые показатели по сценариям развития------------------------------------------------------------------------------------------| N | Показатель | Сценарий | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2016 | 2020 || п/п | | | год | год | год | год | год | год | год ||-----+---------------+-------------+-------+-------+-------+------+-------+------+------|| 4.1 | Удельный вес | инновацион- | 16,8 | 17,2 | 17,6 | 18 | 20 | 24 | 30 || | населения, | ный | | | | | | | || | систематиче- |-------------+-------+-------+-------+------+-------+------+------|| | ски занимаю- | консерва- | 16,8 | 17,2 | 17,2 | 17,3 | 17,4 | 18 | 19 || | щегося физи- | тивный | | | | | | | || | ческой куль- |-------------+-------+-------+-------+------+-------+------+------|| | турой и спор- | инерционный | 16,8 | 16,5 | 16,3 | 16,2 | 16,1 | 16 | 15 || | том, % | | | | | | | | ||-----+---------------+-------------+-------+-------+-------+------+-------+------+------|| 4.2 | Количество | инновацион- | 18 | 18 | 19 | 19 | 20 | 25 | 30 || | спортсменов, | ный | | | | | | | || | выполнивших |-------------+-------+-------+-------+------+-------+------+------|| | нормативы | консерва- | 18 | 18 | 18 | 18 | 18 | 19 | 20 || | мастера спор- | тивный | | | | | | | || | та, не менее |-------------+-------+-------+-------+------+-------+------+------|| | | инерционный | 18 | 18 | 18 | 17,5 | 17 | 15 | 15 ||-----+---------------+-------------+-------+-------+-------+------+-------+------+------|| 4.3 | Количество | инновацион- | 1 | 1 | 1 | 2 | 2 | 5 | 8 || | спортсменов, | ный | | | | | | | || | выполнивших |-------------+-------+-------+-------+------+-------+------+------|| | нормативы | консерва- | 1 | 1 | 1 | 2 | 2 | 2 | 3 || | мастера спор- | тивный | | | | | | | || | та междуна- |-------------+-------+-------+-------+------+-------+------+------|| | родного клас- | инерционный | 1 | 1 | 1 | 0 | 0 | 0 | 1 || | са, не менее | | | | | | | | ||-----+---------------+-------------+-------+-------+-------+------+-------+------+------|| 4.4 | Обеспечен- | инновацион- | 1,65 | 1,67 | 1,69 | 1,70 | 1,75 | 1,8 | 1,9 || | ность спор- | ный | | | | | | | || | тивными зала- |-------------+-------+-------+-------+------+-------+------+------|| | ми, тыс. кв. | консерва- | 1,65 | 1,67 | 1,69 | 1,70 | 1,72 | 1,75 | 1,8 || | метров на | тивный | | | | | | | || | 10,0 тыс. на- |-------------+-------+-------+-------+------+-------+------+------|| | селения | инерционный | 1,62 | 1,67 | 1,69 | 1,69 | 1,68 | 1,65 | 1,60 ||-----+---------------+-------------+-------+-------+-------+------+-------+------+------|| 4.5 | Обеспечен- | инновацион- | 11,06 | 11,07 | 11,08 | 11,1 | 11,1 | 11,3 | 11,6 || | ность плоско- | ный | | | | | | | || | стными спор- |-------------+-------+-------+-------+------+-------+------+------|| | тивными со- | консерва- | 11,06 | 11,07 | 11,08 | 11,1 | 11,1 | 11,1 | 11,1 || | оружениями, | тивный | | | | | | | || | тыс. кв. мет- | | | | | | | | || | ров на 10,0 |-------------+-------+-------+-------+------+-------+------+------|| | тыс. населе- | инерционный | 11,06 | 11,07 | 11,07 | 11,0 | 10,9 | 10,5 | 10,0 || | ния | | | | | | | | ||-----+---------------+-------------+-------+-------+-------+------+-------+------+------|| 4.6 | Обеспечен- | инновацион- | 23,54 | 23,7 | 23,85 | 24 | 28,11 | 32 | 35 || | ность плава- | ный | | | | | | | || | тельными бас- |-------------+-------+-------+-------+------+-------+------+------|| | сейнами, кв. | консерва- | 23,54 | 23,7 | 23,85 | 24 | 28,11 | 30 | 30 || | метров зерка- | тивный | | | | | | | || | ла воды на |-------------+-------+-------+-------+------+-------+------+------|| | 10,0 тыс. на- | инерционный | 23,54 | 23,7 | 23,85 | 24 | 24,2 | 24,5 | 24,6 || | селения | | | | | | | | |------------------------------------------------------------------------------------------ Источниками получения информации по показателям являются формыфедерального государственного статистического наблюдения 5-ФК и 1-ФК. (График не приводится) Значительная разница между целевыми показателями консервативногои инновационного сценария развития связана с тем, что в первом случаебюджетные средства вкладываются лишь в инфраструктуру. Системныепроблемы управления в сфере физической культуры и спорта не позволятиспользовать вновь построенные объекты с максимальной эффективностью. Строительство спортивных объектов само по себе не решает нипроблему отсутствия современной методологической базы, ни проблемунизкой эффективности, не гарантирует повышение качествагосударственных услуг в отрасли, не закладывает фундамент длядостижения генеральной цели Стратегии. При этом объемы финансированияинновационного и консервативного сценариев практически совпадают. Инерционный сценарий требует наименьшего финансирования, нозакрепляет негативные тенденции и станет тормозом главнойстратегической цели Кировской области - повышения качества жизнинаселения. Снижение показателей обеспеченности при инерционном сценарии всравнении с другими объясняется оптимизацией сети образовательныхучреждений, их закрытием. При этом выбывают и спортивные сооруженияпри школах, которые сегодня учитываются при расчете показателейобеспеченности. Дальнейшее сокращение школ может привести к глубокомупадению показателей обеспеченности населения спортивными сооружениями. При этом поддержка достигнутого уровня обеспеченности за счетввода новых спортивных объектов необходима не только для развитияотрасли физической культуры и спорта, но и для поддержки сферыобразования, чтобы учащиеся могли получать полноценное образование схорошим уровнем подготовки в сфере физической культуры. Таким образом, только первый вариант позволит наиболее эффективноиспользовать значительные объемы бюджетных средств и обеспечитьрешение поставленных задач. В связи с этим основным сценарием развитиясферы физической культуры и спорта Кировской области выбираетсяинновационный. 5. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом Программа будет реализована с 2011 по 2013 год. Разбивкапрограммных мероприятий на этапы не предусматривается. 6. Предложения по целям и задачам Программы, целевым показателям, позволяющим оценивать ход реализации Программы Основными целями развития Программы являются развитие физическойкультуры и спорта для обеспечения гарантий доступности жителям областиразвитой спортивной инфраструктуры, развитие видов спорта,направленных на формирование гармоничной личности, физически и духовноздорового молодого поколения, а также повышение конкурентоспособностиспортсменов Кировской области на всероссийском и международном уровне. Для достижения указанных целей Программы должны быть решеныследующие задачи: модернизация системы государственного управления в сферефизической культуры и спорта; развитие инфраструктуры физической культуры и спорта; создание условий для развития массового спорта; совершенствование системы подготовки спортсменов высокого класса. Целевые показатели, позволяющие оценить ход Программы: удельный вес населения, систематически занимающегося физическойкультурой и спортом, %; количество спортсменов, выполнивших нормативы мастера спорта,человек; количество спортсменов, выполнивших нормативы мастера спортамеждународного класса, человек; обеспеченность спортивными залами, тыс. кв. метров на 10,0 тыс.населения; обеспеченность плоскостными спортивными сооружениями, тыс. кв.метров на 10,0 тыс. населения; обеспеченность плавательными бассейнами, кв. метров зеркала водына 10,0 тыс. населения. Основным результатом при решении задачи модернизации системыуправления в сфере физической культуры и спорта должно стать улучшениекачества управления в данной отрасли. Оценка показателя "качествоуправления" количественной мерой затруднительна. Тем не менеевозросшее качество управления может быть оценено опосредованно:возросшей отдачей от вложения бюджетных средств. Так, объемыфинансирования инновационного и консервативного сценариев практическиодинаковы, однако достигаемые результаты значительно отличаются. 7. Предложения по объемам и источникам финансирования, основным направлениям финансирования и основным мероприятиям Программы Предложения по финансированию мероприятий, направленных нарешение поставленных задач в Программе, приведены в приложениях N 1 иN 2. Общий объем финансирования по предварительным оценкам составляет1 916 290 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 1 005 000 тыс. рублей; средства областного бюджета - 814 290 тыс. рублей; средства местных бюджетов - 97 000 тыс. рублей (по согласованию). Объем финансирования Программы по основным направлениямфинансирования приведен в таблице 2. Таблица 2 Объем финансирования Программы по основным направлениям финансирования----------------------------------------------------------------------| Направление | Объем финансирования в 2011-20 13 годах || финансирования | (тыс. рублей) || |---------------------------------------------------|| | всего | в том числе || | |--------------------------------------|| | | 2011 год | 2012 год | 2013 год ||----------------+------------+------------+------------+------------|| Капитальные | 1915200,0 | 452500,0 | 782200,0 | 680500,0 || вложения | | | | ||----------------+------------+------------+------------+------------|| Прочие расходы | 1090,0 | 430,0 | 330,0 | 330,0 ||----------------+------------+------------+------------+------------|| Итого | 1916290,0 | 452930,0 | 782530,0 | 680830,0 |---------------------------------------------------------------------- Средства федерального бюджета привлекаются в рамках федеральнойцелевой программы "Развитие физической культуры и спорта в РоссийскойФедерации на 2006-2015 годы", которая предполагает выделение субсидийКировской области на мероприятия по строительству спортивных объектовв размере 1 005 000 тыс. рублей до 2013 года. Средства местных бюджетов в размере 97 млн. рублей привлекаютсяна софинансирование соответствующих мероприятий по развитию спортивнойинфраструктуры в муниципальных образованиях по согласованию. Объемы финансирования, предусматриваемые на реализацию Программыза счет средств областного бюджета, рассчитаны исходя из требований пософинансированию в рамках федеральной целевой программы "Развитиефизической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы"мероприятий по строительству и реконструкции спортивных объектов. Объем финансирования рассчитан исходя из того, что за период2011-2013 годов в Кировской области будет построено десять спортивныхкомплексов, три плавательных бассейна, один каток с искусственнымльдом, два лыжных стадиона, две лыжероллерные трассы, один скейт-парк,пятнадцать универсальных спортивных площадок. Будет проведенареконструкция спортивных сооружений двух спортивных школ иреконструкция стадиона "Родина". В качестве оценки стоимости каждого из объектов взятырекомендованные Минспорттуризмом России значения необходимых объемовфинансирования. При этом объемы финансирования могут уточняться послеразработки проектно-сметной документации и привязки объектов кместности. Обоснование финансирования других мероприятий Программы приведенов приложении N 2. 8. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы В результате реализации Программы ожидается увеличение удельноговеса населения, систематически занимающегося физической культурой испортом, значительное повышение доступности спортивной инфраструктурыи обеспеченность плоскостными сооружениями, бассейнами и спортивнымизалами. Систематические занятия физической культурой приведут кулучшению качества жизни населения. Улучшатся спортивные результаты, достигаемые спортсменамиКировской области, развитие спорта на территории Кировской областиприобретет системный характер. Значительно повысится эффективностьсистемы государственного управления спортом. Будет создана современнаяметодологическая база. Выполнение Программы в полном объеме позволит достичьрезультатов, приведенных в таблице 3. Таблица 3 Предварительная оценка результатов реализации Программы----------------------------------------------------------------------| N | Наименование показателя | 2009 | 2010 | 2011 | 2012| 2013 || п/п | | год | год | год | год | год || | | (факт) | | | | ||-----+--------------------------+--------+------+------+-----+------|| 8.1 | Удельный вес населения, | 16,8 | 17,2 | 17,6 | 18 | 20 || | систематически занимаю- | | | | | || | щегося физической куль- | | | | | || | турой и спортом, % | | | | | ||-----+--------------------------+--------+------+------+-----+------|| 8.2 | Количество спортсменов, | 18 | 18 | 19 | 19 | 20 || | выполнивших нормативы | | | | | || | мастера спорта, человек | | | | | ||-----+--------------------------+--------+------+------+-----+------|| 8.3 | Количество спортсменов, | 1 | 1 | 1 | 2 | 2 || | выполнивших нормативы | | | | | || | мастера спорта междуна- | | | | | || | родного класса, человек | | | | | ||-----+--------------------------+--------+------+------+-----+------|| 8.4 | Обеспеченность спортив- | 1,65 | 1,67 | 1,69 | 1,70| 1,75 || | ными залами, тыс. кв. | | | | | || | метров на 10,0 тыс. на- | | | | | || | селения | | | | | ||-----+--------------------------+--------+------+------+-----+------|| 8.5 | Обеспеченность плоскост- | 11,06 | 11,07| 11,08| 11,1| 11,1 || | ными спортивными соору- | | | | | || | жениями, тыс. кв. метров | | | | | || | на 10,0 тыс. населения | | | | | ||-----+--------------------------+--------+------+------+-----+------|| 8.6 | Обеспеченность плава- | 23,54 | 23,70| 23,85| 24 | 28,11|| | тельными бассейнами, кв. | | | | | || | метров зеркала воды на | | | | | || | 10,0 тыс. населения | | | | | |---------------------------------------------------------------------- Предварительная оценка ожидаемой эффективности свидетельствует,что полученные результаты позволяют выполнить требования, определенныеСтратегией, и заложат фундамент для дальнейшего развития сферыфизической культуры и спорта в области. 9. Предложения по государственным заказчикам и разработчикам Программы Государственным заказчиком - координатором Программы предлагаетсяуправление по физической культуре и спорту Кировской области,основными разработчиками Программы - общество с ограниченнойответственностью "Аудиторско-консультационная компания "Бизнес-информ"и управление по физической культуре и спорту Кировской области. 10. Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией Программы Механизм реализации Программы определяется ее областным статусоми комплексным характером. Контроль над ходом реализации Программы будет осуществлятьсягосударственным заказчиком-координатором Программы - управлением пофизической культуре и спорту Кировской области. Текущее управление и исполнение программных мероприятийосуществляется государственным заказчиком Программы - департаментомстроительства и архитектуры Кировской области. Государственныйзаказчик Программы ежеквартально и по итогам года в установленномпорядке отчитывается перед государственным заказчиком-координаторомПрограммы. Государственный заказчик-координатор Программы представляетотчетность об эффективности реализации Программы, финансировании ивыполнении основных мероприятий Программы в департамент экономическогоразвития при Правительстве области и другие заинтересованныеструктуры. По итогам года, помимо указанной выше информации, государственныйзаказчик-координатор Программы представляет информацию о достижениипоказателей эффективности, предусмотренных Программой, для ее оценки,обобщения и представления итоговой информации в Правительство областии другие заинтересованные структуры. Средства областного бюджета на строительство или реконструкциюмуниципальных спортивных объектов направляются в муниципальныеобразования в виде субсидий. Государственный заказчик Программызаключает с органами местного самоуправления соглашения опредоставлении субсидий. Обязательными условиями предоставления межбюджетных субсидийбюджетам муниципальных образований Кировской области на строительствои реконструкцию физкультурно-оздоровительных объектов на территориимуниципального образования будут: наличие муниципальных целевых программ по развитию физическойкультуры и спорта, реализуемых за счет бюджетов муниципальныхобразований; заключение соглашения о предоставлении субсидий между управлениемпо физической культуре и спорту Кировской области и органами местногосамоуправления; софинансирование строительства объектов из местного бюджета,объем которого определяется соглашением о предоставлении субсидий. Порядок предоставления и методика расчета указанных межбюджетныхсубсидий будут определены Программой. По завершении срока реализации Программы государственныйзаказчик-координатор Программы до 31.03.2014 представляет вПравительство области доклад о ее выполнении, согласованный сдепартаментом финансов Кировской области и департаментомэкономического развития при Правительстве области, а такжезаместителем Председателя Правительства области, курирующим работугосударственного заказчика-координатора Программы. Приложение N 1 к Концепции Предложения по финансированию мероприятий, направленных на решение задач, поставленных в Программе---------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование | Источник | Объем финансирования по годам, тыс. | Ответст- || п/п | мероприятий | финансиро- | рублей | венный || | | вания |--------------------------------------------| исполни- || | | | в том числе | тель || | | |--------------------------------------------| || | | | всего | 2011 год | 2012 год | 2013 год | ||-----+--------------+-------------+-----------+----------+----------+----------+-----------|| 1 | Комплекс ме- | не требует- | | | | | управле- || | роприятий по | ся | | | | | ние по || | модернизации | | | | | | физиче- || | системы го- | | | | | | ской || | сударствен- | | | | | | культуре || | ного управ- | | | | | | и спорту || | ления в сфе- | | | | | | Кировской || | ре физиче- | | | | | | области || | ской культу- | | | | | | || | ры и спорта | | | | | | ||-----+--------------+-------------+-----------+----------+----------+----------+-----------|| 2 | Комплекс ме- | всего | 1915200,0 | 452500,0 | 782200,0 | 680500,0 | управле- || | роприятий по | | | | | | ние по || | развитию ин- | | | | | | физиче- || | фраструктуры | | | | | | ской || | физической | | | | | | культуре || | культуры и |-------------+-----------+----------+----------+----------| и спорту || | спорта | федеральный | 1005000,0 | 202000,0 | 434000,0 | 369000,0 | Кировской || | | бюджет | | | | | области, || | | | | | | | департа- || | | | | | | | мент || | | | | | | | строи- || | | | | | | | тельства || | | | | | | | и архи- || | |-------------+-----------+----------+----------+----------| тектуры || | | областной | 813200,0 | 223500,0 | 332200,0 | 257500,0 | Кировской || | | бюджет | | | | | области, || | | | | | | | органы || | | | | | | | местного || | | | | | | | само- || | | | | | | | управле- || | | | | | | | ния муни- || | |-------------+-----------+----------+----------+----------| ципальных || | | местный | 97000,0 | 27000,0 | 16000,0 | 54000,0 | образова- || | | бюджет | | | | | ний Ки- || | | | | | | | ровской || | | | | | | | области || | | | | | | | (по со- || | | | | | | | гласова- || | | | | | | | нию) ||-----+--------------+-------------+-----------+----------+----------+----------+-----------|| 3 | Комплекс ме- | областной | 490,0 | 230,0 | 130,0 | 130,0 | управле- || | роприятий по | бюджет | | | | | ние по || | созданию ус- | | | | | | физиче- || | ловий для | | | | | | ской || | развития | | | | | | культуре || | массового | | | | | | и спорту || | спорта | | | | | | Кировской || | | | | | | | области ||-----+--------------+-------------+-----------+----------+----------+----------+-----------|| 4 | Комплекс ме- | областной | 600,0 | 200,0 | 200,0 | 200,0 | управле- || | роприятий по | бюджет | | | | | ние по || | совершенст- | | | | | | физиче- || | вованию сис- | | | | | | ской || | темы подго- | | | | | | культуре || | товки спорт- | | | | | | и спорту || | сменов высо- | | | | | | Кировской || | кого класса | | | | | | области ||-----+--------------+-------------+-----------+----------+----------+----------+-----------|| | Итого расхо- | | 1916290,0 | 452930,0 | 782530,0 | 680830,0 | || | дов по Про- | | | | | | || | грамме | | | | | | ||-----+--------------+-------------+-----------+----------+----------+----------+-----------|| | в том числе: | | | | | | ||-----+--------------+-------------+-----------+----------+----------+----------+-----------|| | средства фе- | | 1005000,0 | 202000,0 | 434000,0 | 369000,0 | || | дерального | | | | | | || | бюджета | | | | | | ||-----+--------------+-------------+-----------+----------+----------+----------+-----------|| | средства об- | | 814290,0 | 223930,0 | 332530,0 | 257830,0 | || | ластного | | | | | | || | бюджета | | | | | | ||-----+--------------+-------------+-----------+----------+----------+----------+-----------|| | средства ме- | | 97000,0 | 27000,0 | 16000,0 | 54000,0 | || | стных бюдже- | | | | | | || | тов | | | | | | |--------------------------------------------------------------------------------------------- Приложение N 2 к Концепции Обоснование финансирования мероприятий Программы По задаче "Модернизация системы государственного управления"выделение финансирования из областного бюджета не требуется. По задаче "Развитие инфраструктуры физической культуры и спорта"планируется выделение финансирования из областного бюджета длямероприятий: "Разработка проектно-сметной документации для объектовстроительства" - в размере 10 000 тыс. рублей. На эту сумму будетприобретена проектно-сметная документация для будущего строительстваспортивных комплексов, плавательных бассейнов, катка с искусственнымльдом, лыжного стадиона, скейт-парка, а также для универсальныхспортивных площадок. Оценка стоимости произведена исходя из среднейстоимости разработки проектной документации для аналогичных объектов.Полученная оценка подтверждается федеральным государственным унитарнымпредприятием "Спорт-Инжиниринг", дирекцией федеральной целевойпрограммы "Развитие физической культуры и спорта в РоссийскойФедерации на 2006-2015 годы"; "Строительство и реконструкция спортивных объектов" - в размере803 200 тыс. рублей. Объем финансирования рассчитан исходя из того,что за период с 2011 по 2013 год в Кировской области будет построенодесять спортивных комплексов, три плавательных бассейна, один каток сискусственным льдом, два лыжных стадиона, одна лыжероллерная трасса,один скейт-парк, пятнадцать универсальных спортивных площадок. Будетпроведена реконструкция спортивных сооружений двух спортивных школ иреконструкция стадиона "Родина". В качестве оценки стоимости каждогоиз объектов взяты рекомендованные Мин-спорттуризмом России значениянеобходимых объемов финансирования. При этом объемы финансированиямогут уточняться после разработки проектно-сметной документации ипривязки объектов к местности. По задаче "Создание условий для развития массового спорта"планируется выделение финансирования из областного бюджета длямероприятий: "Создание информационного сайта "Спорт в Кировской области" - вразмере 100 тыс. рублей на разработку сайта и 30 тыс. рублей ежегоднона поддержку сайта; "Организация серии публикаций и видеоматериалов, направленных напропаганду здорового образа жизни" - в размере 100 тыс. рублейежегодно. Средства выделяются для компенсации небольшой части затратна инструкторов фитнес-клубов и услуги телеканалов. В целях экономиисредств областного бюджета перед управлением по физической культуре испорту Кировской области стоит задача договориться с одним изтелеканалов и фитнес-клубов о безвозмездном оказании этих услуг сучетом большой социальной значимости проекта. По задаче "Совершенствование системы подготовки спортсменоввысокого класса" планируется реализация мероприятия "Созданиеметодологической мультимедийной библиотеки в Центре спортивнойподготовки "Школа высшего спортивного мастерства", требующегофинансирования в размере 600 тыс. рублей. Данная сумма получена исходяиз средней стоимости оборудования, необходимого для созданиямультимедийной библиотеки (персональный компьютер - 25000 рублей,средства связи - 10000 рублей, проектор и сопутствующее оборудование -65000 рублей). Оставшиеся 500 тыс. рублей будут направлены на покупкупрограммного обеспечения, мультимедийных обучающих курсов, покрытиезатрат на участие в обучающих онлайн-семинарах (30000 рублейежегодно), на периодическую литературу (отечественную и зарубежную) илучшие книги мировых специалистов в области методологии спорта (70000рублей в первый год, 170 000 рублей во второй и третий год) дляформирования библиотеки.