Постановление Правительства Кировской области от 11.08.2009 № 20/231
Об областной целевой программе "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Кировской области" на 2010 год
ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 11.08.2009 N 20/231 г. Киров Об областной целевой программе "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Кировской области" на 2010 год В целях реализации на территории Кировской области направления"Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования" приоритетногонационального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданамРоссии", в соответствии с постановлением Правительства области от09.12.2008 N 155/487 "О концепции областной целевой программы"Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Кировскойобласти" на 2009-2011 годы" Правительство Кировской областиПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить областную целевую программу "Развитие системыипотечного жилищного кредитования в Кировской области" на 2010 год(далее - Программа). Прилагается. 2. Определить государственным заказчиком - координаторомПрограммы департамент строительства и архитектуры Кировской области(Гребенкин В. П.). 3. Департаменту финансов Кировской области (Ковалева Е. В.)предусмотреть в областном бюджете средства, необходимые для реализацииПрограммы. 4. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителяПредседателя Правительства области Носкова Э. А.ГубернаторКировской области Н. Ю. Белых УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Кировской области от 11.08.2009 N 20/231 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Кировской области" на 2010 год ПАСПОРТ областной целевой программы "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Кировской области" на 2010 год----------------------------------------------------------------------| Наименование | "Развитие системы ипотечного жилищного кре- || Программы | дитования в Кировской области" ||----------------------+---------------------------------------------|| Основания принятия | постановление Правительства Российской Фе- || решения о разработке | дерации от 17.09.2001 N 675 "О федеральной || Программы | целевой программе "Жилище" на 2002-2010 го- || | ды", постановление Правительства области от || | 09.12.2008 N 155/487 "О концепции областной || | целевой программы "Развитие системы ипотеч- || | ного жилищного кредитования в Кировской об- || | ласти" на 2009-2011 годы" ||----------------------+---------------------------------------------|| Государственный за- | департамент строительства и архитектуры Ки- || казчик-координатор | ровской области || Программы | ||----------------------+---------------------------------------------|| Государственные за- | департамент государственной собственности || казчики Программы | Кировской области, управление по делам мо- || | лодежи Кировской области ||----------------------+---------------------------------------------|| Разработчики Про- | департамент строительства и архитектуры || граммы | Кировской области, открытое акционерное об- || | щество "Кировская региональная ипотечная || | корпорация" ||----------------------+---------------------------------------------|| Цель Программы | сохранение доступности жилья для населения || | Кировской области ||----------------------+---------------------------------------------|| Задачи Программы | обеспечение доступности ипотечных кредитов || | для отдельных категорий граждан Кировской || | области; || | сохранение объемов выдачи и рефинансирова- || | ния ипотечных кредитов (займов) ||----------------------+---------------------------------------------|| Важнейшие показатели | объем выдаваемых ипотечных кредитов (зай- || эффективности Про- | мов); || граммы | количество выдаваемых ипотечных кредитов || | (займов); || | объем рефинансирования ипотечных кредитов || | (займов); || | общая площадь приобретенных гражданами || | квартир по ипотеке; || | доля семей, улучшивших жилищные условия с || | помощью ипотеки; || | доля семей, имеющих возможность приобрести || | жилье с помощью собственных и заемных || | средств ||----------------------+---------------------------------------------|| Срок реализации Про- | 2010 год || граммы | ||----------------------+---------------------------------------------|| Объемы и источники | общий объем финансирования - 1890,31 млн. || финансирования Про- | рублей, в том числе: || граммы | средства областного бюджета - 149,61 млн. || | рублей; || | внебюджетные средства - 1740,7 млн. рублей || | (привлекаются по согласованию) ||----------------------+---------------------------------------------|| Ожидаемые конечные | объем выданных ипотечных кредитов составит || результаты реализа- | 900 млн. рублей; || ции Программы | количество выданных ипотечных кредитов со- || | ставит 1125 штук; || | объем рефинансирования ипотечных кредитов || | составит 450 млн. рублей; || | общая площадь приобретенных гражданами || | квартир по ипотеке составит 60,7 тыс. кв. || | метров; || | доля семей, улучшивших жилищные условия с || | помощью ипотеки, сохранится на уровне 18%; || | доля семей, имеющих возможность приобрести || | жилье с помощью собственных и заемных || | средств, сохранится на уровне 20% |---------------------------------------------------------------------- 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа В настоящее время в условиях глобального экономического кризисабольшинство стран, в том числе и Россия, столкнулись с серьезнейшимиэкономическими проблемами. Последствия международного финансового кризиса следующим образомотразились на рынке ипотеки в России: для банковского сектора - это резкое ухудшение ликвидности идоступа к долгосрочным источникам фондирования и увеличение рисков,что привело к приостановке или значительному ухудшению условий выдачиипотечных кредитов; для рынка недвижимости - ухудшение финансового состояниязастройщиков, сокращение объемов строящегося жилья, нестабильностьцен; для населения - снижение платежеспособного спроса на новыекредиты и платежеспособности существующих заемщиков в следствиевременного сокращения темпов роста доходов населения, ростабезработицы и ухудшения условий кредитования со стороны банков. Все эти факторы привели к тому, что в I квартале 2009 года объемвыдачи ипотечных кредитов в России составил 24,4 млрд. рублей. Зааналогичный период прошлого года объем ипотечного кредитованиясоставил 150 млрд. рублей. Объем ипотечного кредитования в РоссийскойФедерации сократился в 6 раз и находится на отметке I квартала 2006года. Данная ситуация негативно отразилась на доступности жилья дляграждан и на строительстве жилья в целом. В Кировской области в первом полугодии 2009 года объем ипотечногокредитования по сравнению с первым полугодием 2008 года сократился в 3раза, ряд банков приостановил свои ипотечные программы. В связи со сложившейся ситуацией Правительством РоссийскойФедерации для сохранения системы ипотечного жилищного кредитования в2009 году реализуются следующие антикризисные меры: увеличен уставный капитал открытого акционерного общества"Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - ОАО "АИЖК")на 60 млрд. рублей; проводится реструктуризация ипотечных кредитов для заемщиков,оказавшихся в трудной финансовой ситуации; налоговые вычеты при покупке жилья увеличены до 2 млн. рублейначиная с 01.01.2008 года; заемщикам предоставлена возможность использования материнскогокапитала с 2009 года; банкам предоставлена возможность выпуска ипотечных облигаций подпоручительство ОАО "АИЖК", которые будут рефинансироваться вЦентральном банке Российской Федерации. На уровне Кировской области основным направлением по-прежнемуостается оказание государственной поддержки отдельным категориямграждан в сфере ипотечного жилищного кредитования в рамках ЗаконаКировской области от 27.03.2007 N 96-ЗО "О социальной поддержкеотдельных категорий граждан в сфере ипотечного жилищногокредитования". 2. Основная цель и задачи Программы с указанием сроков и этапов ее реализации и показателей эффективности, характеризующих достижение поставленной цели и решение задач Программы Основной целью Программы является сохранение доступности жильядля населения Кировской области. Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи: обеспечение доступности ипотечных кредитов (займов) для отдельныхкатегорий граждан Кировской области; сохранение объемов выдачи и рефинансирования ипотечных кредитов(займов). Срок реализации Программы - 2010 год. Разделение реализацииПрограммы на этапы не предусматривается. Основными показателями эффективности Программы являются: объем выдаваемых ипотечных кредитов (займов); количество выдаваемых ипотечных кредитов (займов); объем рефинансирования ипотечных кредитов (займов); общая площадь приобретенных гражданами квартир по ипотеке; доля семей, улучшивших жилищные условия с помощью ипотеки; доля семей, имеющих возможность приобрести жилье с помощьюсобственных и заемных средств. 3. Перечень программных мероприятий Программные мероприятия будут направлены на обеспечениедоступности ипотечных кредитов, на сохранение существующих объемоввыдачи и рефинансирования ипотечных кредитов. Перечень программных мероприятий приведен в приложении N 1. 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы Общий объем финансирования Программы на 2010 год составит 1890,31млн. рублей, в том числе: средства областного бюджета - 149,61 млн. рублей, внебюджетные источники - 1740,7 млн. рублей (привлекаются посогласованию), в том числе: средства открытого акционерного общества "Кировская региональнаяипотечная корпорация" (далее - ОАО "КРИК"), ОАО "АИЖК", коммерческихбанков - 1355 млн. рублей; средства населения Кировской области - 385,7 млн. рублей. Средства коммерческих банков предусмотрены в соответствии спланируемыми объемами выдачи ипотечных кредитов на 2010 год по даннымбанков. Доля собственных средств заемщиков при получении ипотечногожилищного кредита по стандартам выдачи ипотечных кредитов должна бытьне менее 30% от стоимости жилья. Основным направлением финансирования являются прочие расходы вразмере 1890,31 млн. рублей. 5. Механизм реализации Программы, включающий в себя механизм управления Программой и механизм взаимодействия государственного заказчика и участников Программы Государственным заказчиком-координатором Программы являетсядепартамент строительства и архитектуры Кировской области. Государственными заказчиками определяются департаментгосударственной собственности Кировской области, управление по деламмолодежи Кировской области. Исполнителями Программы являются ОАО "КРИК", коммерческие банки. В качестве регионального оператора ОАО "КРИК" выполняет следующиефункции: представителя ОАО "АИЖК" по проведению проверки заемщиков насоответствие стандартам ОАО АИЖК" (андеррайтинг заемщиков) иприобретению у банков закладных, прошедших андеррайтинг; осуществляет сбор средств и обслуживание платежей по закладнымОАО "АИЖК"; доводит до банка информацию о стандартах ОАО "АИЖК", требованияхпо выдаче ипотечного кредита и оформлению закладных, отслеживаетсоблюдение банком стандартов при оформлении пакета документовипотечной кредитной сделки. Банк оформляет ипотечную кредитную сделку после проведенияандеррайтинга заемщика и выполнения заемщиком требований стандартовОАО "АИЖК" по страхованию и независимой оценке залогового имущества. Ипотека на жилое помещение возникает в силу закона послеоформления государственной регистрации права собственности по договорукупли-продажи жилья либо в силу договора в случае залога имеющегосяжилого помещения. Общая координация реализации мероприятий Программы осуществляетсяСоветом по реализации в Кировской области национального проекта"Доступное и комфортное жилье - гражданам России", созданнымраспоряжением Председателя Правительства области от 21.12.2005 N 230-пр "О мерах по реализации приоритетного национального проекта"Доступное и комфортное жилье - гражданам России" (с изменениями,внесенными распоряжениями Председателя Правительства области от25.01.2006 N 9-пр, от 24.04.2006 N 50-пр, от 15.06.2006 N 76-пр, от13.10.2006 N 131-пр, от 02.04.2007 N 52-пр, от 24.04.2007 N 69-пр, от28.01.2008 N 15-пр, от 17.11.2008 N 145-пр). Государственные заказчики и исполнители Программы осуществляюттекущее управление и оперативный контроль за ходом реализацииПрограммы. Исполнители Программы до 5 числа каждого месяцапредставляют отчет государственному заказчику-координатору Программы овыполнении мероприятий Программы, организуют информационно-разъяснительную работу через печатные и электронные средства массовойинформации, а также путем проведения конференций и семинаров. Ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетнымпериодом, государственный заказчик - координатор Программыпредставляет в департамент экономического развития при Правительствеобласти информацию о социально-экономической эффективности Программы,финансировании и выполнении основных мероприятий Программы. Программа прекращает свое действие по истечении срока еереализации. По итогам 2010 года государственный заказчик Программыпредставляет в срок до 01.03.2011 в Правительство области доклад овыполнении Программы, согласованный с департаментом финансов Кировскойобласти и департаментом экономического развития при Правительствеобласти, а также заместителем Председателя Правительства области,курирующим работу органа исполнительной власти области -государственного заказчика Программы. 6. Оценка социально-экономической эффективности Программы Доступность жилья для населения Кировской области будетобеспечена комплексом запланированных в Программе мероприятий,способствующих развитию системы ипотечного жилищного кредитования. Целевые показатели обеспечат мониторинг динамики изменений випотечной сфере. Количественные значения показателей эффективности Программыприведены в приложении N 2. Приложение N 1 к Программе ПЕРЕЧЕНЬ программных мероприятий по развитию системы ипотечного жилищного кредитования на 2010 год----------------------------------------------------------------------| N | Программные | Источники | Объемы | Ответственные || п/п | мероприятия | финанси- |финанси- | исполнители || | | рования | рования | || | | |Программы| || | | | в 2010 | || | | | году | || | | | (млн. | || | | | рублей) | ||-----+------------------------+-----------+---------+---------------|| 1 | Обеспечение доступно- | | | || | сти ипотечных кредитов | | | || | для отдельных катего- | | | || | рий граждан Кировской | | | || | области | | | ||-----+------------------------+-----------+---------+---------------|| 1.1 | Обеспечение финансиро- | областной | 149,61 | управление по || | вания Закона Кировской | бюджет | | делам молоде- || | области от 27.03.2007 | | | жи Кировской || | N 96-ЗО "О социальной | | | области || | поддержке отдельных | | | || | категорий граждан в | | | || | сфере ипотечного жи- | | | || | лищного кредитования" | | | || | (с изменениями, вне- | | | || | сенными законами Ки- | | | || | ровской области от | | | || | 04.05.2007 N 121-ЗО, | | | || | от 17.04.2008 N 230- | | | || | ЗО, от 01.04.2009 | | | || | N 252-ЗО) | | | ||-----+------------------------+-----------+---------+---------------|| 1.2 | Снижение процентной | не требу- | - | ОАО "АИЖК", || | ставки по ипотечным | ется | | ОАО "КРИК" || | жилищным кредитам до | | | || | 12% | | | ||-----+------------------------+-----------+---------+---------------|| 2 | Сохранение объемов вы- | | | || | дачи и рефинансирова- | | | || | ния ипотечных кредитов | | | ||-----+------------------------+-----------+---------+---------------|| 2.1 | Увеличение уставного | внебюд- | 5 | департамент || | капитала ОАО "КРИК" | жетные | | государствен- || | | источники | | ной собствен- || | | | | ности Киров- || | | | | ской области, || | | | | ОАО "КРИК" ||-----+------------------------+-----------+---------+---------------|| 2.2 | Сохранение объема ипо- | внебюд- | 900 | коммерческие || | течного кредитования | жетные | | банки || | | источники | | || | | <*> | | ||-----+------------------------+-----------+---------+---------------|| 2.3 | Рефинансирование и вы- | внебюд- | 450 | ОАО "КРИК" || | дача ипотечных креди- | жетные | | || | тов (займов) в рамках | источники | | || | программы ОАО "АИЖК" | <*> | | ||-----+------------------------+-----------+---------+---------------|| 2.4 | Оплата первоначального | внебюд- | 385,7 | ОАО "КРИК", || | взноса по ипотечным | жетные | | коммерческие || | жилищным кредитам | источники | | банки, заем- || | | <*> | | щики ||-----+------------------------+-----------+---------+---------------|| 2.5 | Расширение территори- | не требу- | - | ОАО "КРИК", || | ального присутствия | ются | | коммерческие || | ипотечных программ в | | | банки || | районах области | | | ||-----+------------------------+-----------+---------+---------------|| 2.6 | Повышение информиро- | не требу- | - | ОАО "КРИК", || | ванности населения в | ются | | коммерческие || | сфере ипотечного кре- | | | банки || | дитования | | | ||-----+------------------------+-----------+---------+---------------|| | Итого: | всего | 1890,31 | || | |-----------+---------| || | | в том | | || | | числе | | || | |-----------+---------| || | | областной | 149,61 | || | | бюджет | | || | |-----------+---------| || | | внебюд- | 1740,7 | || | | жетные | | || | | источники | | || | | <*> | | |----------------------------------------------------------------------______________________________ <*> Внебюджетные источники привлекаются по согласованию. Приложение N 2 к Программе Показатели эффективности Программы----------------------------------------------------------------------| Показатели | Единица | Факт | Прогноз | Источник || эффективности | измерения | 2008 |-------------| данных || | | год | 2009 | 2010 | || | | | год | год | ||-------------------+-----------+-------+------+------+--------------|| Объем выдаваемых | млн. | 2106 | 844 | 900 | данные ком- || ипотечных креди- | рублей | | | | мерческих || тов (займов) | | | | | банков, ОАО ||-------------------+-----------+-------+------+------| "КРИК" || в том числе | млн. руб- | 997 | 390 | 450 | || по программе | лей | | | | || ОАО "АИЖК" | | | | | ||-------------------+-----------+-------+------+------+--------------|| Количество выда- | штук | 2213 | 1000 | 1125 | данные ком- || ваемых ипотечных | | | | | мерческих || кредитов (займов) | | | | | банков, ОАО ||-------------------+-----------+-------+------+------| "КРИК" || в том числе | штук | 1200 | 490 | 563 | || по программе | | | | | || ОАО "АИЖК" | | | | | ||-------------------+-----------+-------+------+------+--------------|| Объем рефинанси- | млн. руб- | 1024 | 490 | 450 | данные ОАО || рования ипотечных | лей | | | | "КРИК" || кредитов (займов) | | | | | ||-------------------+-----------+-------+------+------+--------------|| Общая площадь | тыс. кв. | 119,5 | 54 | 60,7 | расчетный || приобретенных | метров | | | | показатель || гражданами квар- | | | | | || тир по ипотеке | | | | | || (рассчитывается | | | | | || как произведение | | | | | || количества выда- | | | | | || ваемых ипотечных | | | | | || кредитов и площа- | | | | | || ди стандартной | | | | | || квартиры (54 кв. | | | | | || метра для семьи | | | | | || из 3 человек) | | | | | ||-------------------+-----------+-------+------+------+--------------|| Доля семей, улуч- | % | 18 | 18 | 18 | статистиче- || шивших жилищные | | | | | ская отчет- || условия с помощью | | | | | ность, дан- || ипотеки | | | | | ные Управле- || | | | | | ния Феде- || | | | | | ральной ре- || | | | | | гистрацион- || | | | | | ной службы || | | | | | по Кировской || | | | | | области ||-------------------+-----------+-------+------+------+--------------|| Доля семей, имею- | % | 20 | 20 | 20 | статистиче- || щих возможность | | | | | ская отчет- || приобрести жилье | | | | | ность || с помощью собст- | | | | | || венных и заемных | | | | | || средств | | | | | |----------------------------------------------------------------------