Постановление Правительства Кировской области от 09.09.2008 № 145/373
Об утверждении областной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Кировской области" на 2009 год
ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 09.09.2008 N 145/373 г. КировОб утверждении областнойцелевой программы "Снижениерисков и смягчение последствийчрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера вКировской области" на 2009 год В целях снижения рисков чрезвычайных ситуаций, повышениязащищенности населения, критически важных объектов и территорийКировской области от угроз природного и техногенного характера,обеспечения жизнедеятельности и устойчивого развития области, всоответствии с федеральной целевой программой "Снижение рисков исмягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера в Российской Федерации до 2010 года", утвержденнойпостановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2006 N 1,на основании распоряжения Правительства области от 19.02.2007 N 66"О концепции областной целевой программы "Снижение рисков и смягчениепоследствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характерав Кировской области до 2010 года" Правительство Кировской областиПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить областную целевую программу "Снижение рисков исмягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера в Кировской области" на 2009 год (далее - Программа).Прилагается. 2. Определить государственным заказчиком - координаторомпрограммы администрацию Правительства Кировской области (Перескоков А.В.). 3. Департаменту финансов Кировской области (Ковалева Е. В.) приформировании бюджета области предусматривать выделение денежныхсредств на реализацию Программы. 4. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителяПредседателя Правительства области Шарова С. И.ГубернаторКировской области Н. И. Шаклеин УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Кировской области от 09.09.2008 N 145/373 Областная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Кировской области" на 2009 год Паспорт областной целевой Программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Кировской области" на 2009 год--------------------------------------------------------------------| Наименование Программы | "Снижение рисков и смягчение послед- || | ствий чрезвычайных ситуаций природно- || | го и техногенного характера в Киров- || | ской области" на 2009 год ||--------------------------+---------------------------------------|| Основание для решений | распоряжение Правительства области от || разработки Программы | 19.02.2007 N 66 "О концепции област- || | ной целевой программы "Снижение рис- || | ков и смягчение последствий чрезвы- || | чайных ситуаций природного и техно- || | генного характера в Кировской области || | до 2010 года" ||--------------------------+---------------------------------------|| Государственный заказчик | администрация Правительства Кировской || - координатор Программы | области ||--------------------------+---------------------------------------|| Государственные заказчи- | департамент жилищно-коммунального хо- || ки | зяйства Кировской области, департа- || | мент здравоохранения Кировской облас- || | ти ||--------------------------+---------------------------------------|| Разработчик Программы | департамент гражданской защиты и по- || | жарной безопасности Кировской области ||--------------------------+---------------------------------------|| Цели Программы | последовательное снижение рисков || | чрезвычайных ситуаций; || | обеспечение требуемого уровня безо- || | пасности населения и территорий Ки- || | ровской области от угроз природного и || | техногенного характера ||--------------------------+---------------------------------------|| Задачи Программы | совершенствование системы управления || | и экстренного реагирования в чрезвы- || | чайных ситуациях; || | создание резервов материальных || | средств для предотвращения и ликвида- || | ции последствий чрезвычайных ситуа- || | ций, обеспечение необходимого уровня || | безопасности и оснащения населения || | средствами коллективной и индивиду- || | альной защиты ||--------------------------+---------------------------------------|| Важнейшие показатели эф- | время принятия решений и реагирования || фективности программы | на возможные чрезвычайные ситуации; || | сокращение материальных потерь вслед- || | ствие создания резервов материальных || | средств, направленных на предотвраще- || | ние и ликвидацию последствий чрезвы- || | чайных ситуаций; || | снижение гибели людей от чрезвычайных || | ситуаций, пожаров и на воде ||--------------------------+---------------------------------------|| Срок реализации Програм- | 2009 год || мы | ||--------------------------+---------------------------------------|| Объемы и источники фи- | всего 8,795 млн. рублей || нансирования Программы | средства областного бюджета ||--------------------------+---------------------------------------|| Ожидаемые конечные ре- | совершенствование системы управления || зультаты реализации Про- | и экстренного реагирования в чрезвы- || граммы | чайных ситуациях позволит сократить || | время принятия решения и реагирования || | на возможные чрезвычайные ситуации до || | 1,5 часов; || | создание резервов материальных || | средств для предотвращения и ликвида- || | ции последствий чрезвычайных ситуаций || | позволит привлечь созданный запас ма- || | териальных средств и средств коллек- || | тивной и индивидуальной защиты без || | задержки, что сократит материальные || | потери на 20%; || | снижение гибели людей от чрезвычайных || | ситуаций, пожаров и на воде на 10% |-------------------------------------------------------------------- 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа Несмотря на относительно благополучную статистику последних лет,существует реальная угроза возникновения чрезвычайных ситуаций (далее- ЧС) природного и техногенного характера на территории области. Этообусловлено действием ряда объективных и субъективных факторов: наличием потенциально опасных объектов; застройкой санитарно-защитных зон вокруг опасных объектов; износом основных производственных фондов в промышленности исистемах жизнеобеспечения населения, а также отсутствием достаточныхсредств на их восстановление и замену; ростом проявлений террористической деятельности, в том числе напотенциально опасных объектах, в жилом секторе и на объектахжизнеобеспечения населения; стихийными природными явлениями и рисками, возникающими впроцессе хозяйственной деятельности либо связанными с накопленнымэкологическим ущербом, а также крупными техногенными авариями икатастрофами. Значительную угрозу для населения области представляют 26химически опасных объектов, 55 потенциально опасных объектов, 60критически важных объектов, 13 гидротехнических сооружений и другиеобъекты, расположенные на территории области. Большая часть этихобъектов представляет не только экономическую, оборонную и социальнуюзначимость, но и потенциальную опасность для здоровья и жизнинаселения. Зоны возможного химического заражения при авариях нахимически опасных объектах в Кировской области могут составить общуюплощадь около 1200 кв. километров, на которой проживает 543,8 тыс.человек. Статистика пожаров в Кировской области за последние 5 летсвидетельствует, что количество пожаров сохраняется на уровне 2,5тысяч в год. Вместе с тем продолжает увеличиваться число крупныхпожаров в жилом секторе и на объектах экономики. За 2007 год вКировской области произошло 2407 пожаров, на которых погибло 293человека, травмировано 317 человек, уничтожено 5 голов скота. Прямойматериальный ущерб составляет более 68,5 млн. рублей. Спасеноматериальных ценностей на сумму 423 млн. рублей. Социальную напряженность в обществе вызывают ЧС, возникающие наобъектах жилищно-коммунального хозяйства. За период отопительногосезона 2006/2007 года произошло 19 аварий, 10 объектов экономикипопали в зону отключения от услуг жилищно-коммунального хозяйства.Особую озабоченность вызывают аварии на системах водоснабжения. Так за2007 год произошло 12 аварий, оставалось без водоснабжения в среднемдо 40 000 человек (основные аварии водоснабжения произошли в г.Кирове). Анализ информации о ЧС с учетом динамики их измененийсвидетельствует о том, что стихийные бедствия, связанные с опаснымиприродными явлениями и пожарами, а также техногенные аварии, являютсяосновными источниками ЧС и представляют существенную угрозу длябезопасности населения, экономики и, как следствие, для устойчивогоразвития экономического потенциала области. Согласно статистической информации в первый час после ЧС приотсутствии помощи умирает около 40% тяжелораненых, через 3 часа - 60%,через 6 часов - 95%. В течение 3-х часов после начала работ поразборке завалов удается спасти 90% пострадавших, через 6 часов эточисло сокращается до 50%, а по истечении нескольких дней (взависимости от погодных условий) оказывать помощь уже практическинекому. В первые минуты под снежным завалом погибает 20% от числазасыпанных снегом людей, по истечении первого часа количество погибшихувеличивается до 60%, а по истечении 2-х часов в живых остается 10%пострадавших. Своевременное оказание помощи пострадавшему населению,привлечение для ликвидации ЧС достаточного количества аварийно-спасательных формирований и добровольных помощников, достаточное исвоевременное оснащение их оборудованием и имуществом из резервногофонда области позволят сократить время проведения работ, увеличитьколичество спасенных людей и снизить экономический ущерб. Программа направлена на создание условий для уменьшения рисковЧС, реализацию превентивных мер, а также мероприятий по ликвидациипричиненного и накопленного ущерба. Программа подготовлена с учетом федеральных законов от 21.12.94N 68-Ф3 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера", от 22.08.95 N 151-Ф3"Об аварийно - спасательных службах и статусе спасателей", ЗаконаКировской области от 09.04.96 N 15-ЗО "О защите населения и территорийКировской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера", постановления Правительства области от 16.01.2007 N 81/11"О создании областного резерва материальных ресурсов для ликвидациичрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера иобеспечения мероприятий гражданской обороны на территории Кировскойобласти" и Соглашения о намерениях между Министерством РоссийскойФедерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям иликвидации последствий стихийных бедствий и Правительством Кировскойобласти от 14.02.2006 N 9-3-240 МЧС России по реализации федеральнойцелевой программы "Снижение рисков и смягчение последствийчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в РоссийскойФедерации до 2010 года". 2. Основные цели и задачи Программы с указанием сроков и этапов ее реализации и показателей эффективности, характеризующих достижение поставленных целей и решение задач Программы Основными целями Программы являются последовательное снижениерисков чрезвычайных ситуаций, обеспечение требуемого уровнябезопасности населения и территорий Кировской области от угрозприродного и техногенного характера. Для достижения указанных целей необходимо решение следующихосновных задач: совершенствование системы управления и экстренного реагирования вчрезвычайных ситуациях; создание резервов материальных средств для предотвращения иликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечение необходимогоуровня безопасности и оснащения населения средствами коллективной ииндивидуальной защиты. Показателями эффективности, характеризующими достижениепоставленных целей Программы, являются: время принятия решений и реагирования на возможные чрезвычайныеситуации; сокращение материальных потерь вследствие создания резервовматериальных средств, направленных на предотвращение и ликвидациюпоследствий чрезвычайных ситуаций; снижение гибели людей от чрезвычайных ситуаций, пожаров и наводе. 3. Перечень Программных мероприятий----------------------------------------------------------------------| N | Наименование ме- | Срок | Источник | Объем | Исполнитель || п/п | роприятия | испол- | финанси- | финан- | || | | нения | рования | сирова-| || | | (год) | | ния | || | | | | тыс. | || | | | | рублей | ||-----+-------------------+--------+----------+--------+-------------|| 3.1 | Совершенствование | | | | || | системы управле- | | | | || | ния и экстренного | | | | || | реагирования в | | | | || | чрезвычайных си- | | | | || | туациях | | | | ||-----+-------------------+--------+----------+--------+-------------|| | Техническое осна- | 2009 | областной| 770 | администра- || | щение информаци- | | бюджет | | ция Прави- || | онного центра | | | | тельства Ки-|| | территориальной | | | | ровской об- || | подсистемы РСЧС | | | | ласти || | области (далее - | | | | || | ТП РСЧС) | | | | ||-----+-------------------+--------+----------+--------+-------------|| 3.2 | Создание резервов | | | | || | материальных | | | | || | средств для пре- | | | | || | дотвращения и ли- | | | | || | квидации послед- | | | | || | ствий чрезвычай- | | | | || | ных ситуаций, | | | | || | обеспечение необ- | | | | || | ходимого уровня | | | | || | безопасности и | | | | || | оснащения населе- | | | | || | ния средствами | | | | || | коллективной и | | | | || | индивидуальной | | | | || | защиты | | | | ||-----+-------------------+--------+----------+--------+-------------|| | Ежегодный объем | 2009 | областной| 8025 | || | накоплений мате- | | бюджет | | || | риальных ресурсов | | | | || | в областном ре- | | | | || | зерве | | | | || | материальных ре- | | | | || | сурсов для ликви- | | | | || | дации | | | | || | чрезвычайных си- | | | | || | туаций природного | | | | || | и техногенного | | | | || | характера | | | | || | | | | | || | материалы и обо- | | | 5340 | департамент || | рудование для жи- | | | | жилищно- || | лищно- | | | | коммунально-|| | коммунального хо- | | | | го хозяйства|| | зяйства | | | | Кировской || | | | | | области || | лекарственные | | | 225 | департамент || | средства и изде- | | | | здравоохра- || | лия медицинского | | | | нения Киров-|| | назначения | | | | ской области|| | | | | | администра- || | средства защиты и | | | 2460 | ция Прави- || | жизнеобеспечения | | | | тельства || | населения | | | | Кировской || | | | | | области ||-----+-------------------+--------+----------+--------+-------------|| | Всего по Програм- | | областной| 8 795 | || | ме | | бюджет | | |---------------------------------------------------------------------- 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы Реализация Программы осуществляется за счет средств областногобюджета. Планируемый объем финансирования Программы составляет 8,795млн. рублей, в том числе: 3,230 млн. рублей - капитальные вложения,5,565 млн. рублей - прочие расходы. Существует прямая взаимосвязь между уровнем финансирования ирезультатами реализации Программы, которая определяется стабильностьюи полнотой финансирования. Предусмотренный объем ресурсного обеспечения Программыобосновывается следующим: проведение работ по техническому и программному оснащениюинформационного центра ТП РСЧС области и органов управления Кировскойобласти необходимо с целью их надежной и устойчивой работы при угрозевозникновения и ликвидации последствий ЧС, в том числетеррористических акций. Оценка расходов определена экспертным путем.Размер расходов составляет 770 тыс. рублей, в том числе наприобретение оргтехники, техническое и программное оснащение. В 2008году затраты на создание информационного центра составили 300 тыс.рублей. В связи с тем, что информационный центр ТП РСЧС области создан набазе департамента гражданской защиты и пожарной безопасности Кировскойобласти увеличения численности специалистов, входящих в составинформационного центра ТП РСЧС области, не предусмотрено, ростэксплуатационных затрат после его ввода в эксплуатацию не планируется. Размер расходов на проведение работ по созданию материальныхресурсов для предупреждения и ликвидации последствий ЧС, в том числетеррористических акций, определен в соответствии с: постановлением Правительства области от 16.01.2007 N 81/11"О создании областного резерва материальных ресурсов для ликвидациичрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера иобеспечения мероприятий гражданской обороны на территории Кировскойобласти". Создание материальных ресурсов для предупреждения иликвидации последствий ЧС, в том числе террористических акций,предусматривает поэтапное выделение денежных средств государственнымзаказчикам материальных ресурсов в областном резерве материальныхресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера иобеспечения мероприятий гражданской обороны на территории Кировскойобласти. В 2009 году планируется выделить 1,66 млн. рублей наприобретение средств индивидуальной защиты населения, 0,225 млн.рублей на лекарственные средства и изделия медицинского назначения. Для временного размещения пострадавшего населения, оказания емумедицинской помощи и организации пункта питания, а также дляобеспечения работы и жизнедеятельности оперативной группы подвижногопункта управления Правительства области и аварийно-спасательныхформирований при ликвидации последствий ЧС в любой точке Кировскойобласти необходимо приобретение быстровозводимого помещения на базепневмокаркасного модуля унифицированного 1-го исполнения. В комплектпоставки входит: модуль пневмокаркасный унифицированный МПУ (исп.1); устройство наддува УН-1300; регулятор перепада давления; отопительно-вентиляционный агрегат; электрическая сеть с электроосвещением; электростанция бензиновая мощностью 2 кВт; контейнер транспортировочный. Общая стоимость комплекта быстровозводимого помещения составляет800 тыс. рублей. распоряжением Правительства области от 31.01.2008 N 31, которымутвержден "Перечень областного фонда материально-технических ресурсовдля предотвращения и ликвидации аварийных ситуаций на объектахжизнеобеспечения области на 2008 год". В 2009 году планируетсявыделить 5,34 млн. рублей на создание резерва материальных итехнических средств на ликвидацию аварийных ситуаций для департаментажилищно-коммунального хозяйства Кировской области. Всего на проведение работ по созданию материальных ресурсов дляпредупреждения и ликвидации последствий ЧС на 2009 год планируется8,365 млн. рублей. В связи с тем, что материальные ресурсы будут располагаться насуществующих складах Кировского областного государственного учреждения"Облрезерв", Кировского областного государственного унитарногопредприятия "Облкоммунсервис" и Кировского областного государственногоунитарного предприятия "Аптечный склад", то эксплуатационные затратыза счет средств областного бюджета, связанные с созданием материальныхресурсов для предупреждения и ликвидации последствий ЧС, непланируются. 5. Механизм реализации Программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков Механизм реализации Программы определяется ее областным статусоми комплексным характером. Контроль и текущее управление ходомреализации Программы осуществляет администрация ПравительстваКировской области - государственный заказчик - координатор Программы. В соответствии с постановлением Правительства области от16.01.2007 N 81/11 "О создании областного резерва материальныхресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера и обеспечения мероприятий гражданской оборонына территории Кировской области" государственными заказчикамиматериальных ресурсов в областном резерве материальных ресурсовявляются: по средствам индивидуальной защиты - департамент гражданскойзащиты и пожарной безопасности Кировской области; по лекарственным средствам и изделиям медицинского назначения -департамент здравоохранения Кировской области; по материалам и оборудованию для жилищно-коммунального хозяйства- департамент жилищно-коммунального хозяйства Кировской области,который в конце текущего года разрабатывает проект распоряженияПравительства области о Перечне областного фонда материально-технических ресурсов для предотвращения и ликвидации аварийныхситуаций на объектах жизнеобеспечения области в 2009 году. Реализация Программы будет осуществляться в рамкахгосударственных контрактов, определяющих права и обязанностигосударственного заказчика и поставщика по обеспечению государственныхнужд. В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 29.12.2007 N 1010 "О порядке составления проектафедерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетныхфондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановыйпериод" департамент гражданской защиты и пожарной безопасностиКировской области направляет в МЧС России, являющееся государственнымзаказчиком федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчениепоследствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характерав Российской Федерации до 2010 года", и в департамент экономическогоразвития при Правительстве области бюджетные заявки с обоснованиемобъемов финансирования мероприятий (объектов) в рамках вышеназваннойфедеральной целевой программы на очередной финансовый год и плановыйпериод. Перечисление средств на финансирование мероприятий Программыосуществляется целевым назначением при наличии договоров. Департамент жилищно-коммунального хозяйства Кировской области идепартамент здравоохранения Кировской области в установленные срокинаправляют в администрацию Правительства Кировской области отчет оцелевом использовании выделенных финансовых средств. Ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетнымпериодом, государственный заказчик - координатор Программыпредставляет в департамент экономического развития при Правительствеобласти отчет о выполнении основных программных мероприятий иинформацию о социально-экономическом эффекте. По итогам года государственный заказчик - координатор Программыпредставляет до 1 марта в Правительство области доклад о выполнениикраткосрочной программы, согласованный с департаментом финансовКировской области и департаментом экономического развития приПравительстве области, а также заместителем Председателя Правительстваобласти, курирующим работу органа государственной власти области -государственного заказчика. 6. Оценка социально-экономической эффективности Программы Социально-экономический эффект от реализации Программы выражаетсяв повышении уровня защищенности населения, предприятий, организаций,учреждений и территорий Кировской области от угроз природного итехногенного характера вследствие: сокращения времени принятия решения и реагирования на возможныечрезвычайные ситуации до 1,5 часов; создания резервов материальных средств для предотвращения иликвидации последствий чрезвычайных ситуаций сократит материальныепотери на 20%; снижения гибели людей от чрезвычайных ситуаций, пожаров и на водена 10%. В результате реализации Программы будут созданы условия поуменьшению рисков чрезвычайных ситуаций, совершенствованию системыуправления и экстренного реагирования в чрезвычайных ситуациях,сокращению материальных и людских потерь вследствие создания резервовматериальных средств, направленных на предотвращение и ликвидациюпоследствий чрезвычайных ситуаций. Достижение целевых показателей хода реализации Программыприведены в нижеследующей таблице:--------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование | Единица | 2007 | 2008 | 2009 | Источник по- | Приме- || п/п | показателей | измерения | год | год | год | лучения ин- | чание || | | | (факт) | (оцен- | (план) | формации | || | | | | ка) | | | ||-----+--------------+-----------+--------+--------+--------+--------------+---------|| 1 | Время приня- | час | 2,5 | 2,0 | 1,5 | статистиче- | сокра- || | тия решения | | | | | ские данные | щение || | и реагирова- | | | | | | времени || | ния на воз- | | | | | | на 30 || | можные чрез- | | | | | | минут || | вычайные си- | | | | | | || | туации | | | | | | ||-----+--------------+-----------+--------+--------+--------+--------------+---------|| 2 | Сокращение | млн. руб- | 3,9 | 3,5 | 2,8 | департамент | умень- || | материальных | лей мате- | | | | граждан- | шение || | потерь | риальных | | | | ской защи- | на 20% || | вследствие | потерь в | | | | ты и по- | || | создания ре- | год | | | | жарной | || | зервов мате- | | | | | безопасно- | || | риальных | | | | | сти Киров- | || | средств, на- | | | | | ской об- | || | правленных | | | | | ласти, | || | на предот- | | | | | департамент | || | вращение и | | | | | жилищно- | || | ликвидацию | | | | | коммуналь- | || | последствий | | | | | ного хо- | || | чрезвычайных | | | | | зяйства | || | ситуаций | | | | | Кировской | || | | | | | | области, | || | | | | | | департамент | || | | | | | | здраво- | || | | | | | | охранения | || | | | | | | Кировской | || | | | | | | области | ||-----+--------------+-----------+--------+--------+--------+--------------+---------|| 3 | Снижение ги- | за год | 96 | 90 | 81 | статистиче- | сни- || | бели людей | человек | | | | ские данные | жение || | от чрезвы- | | | | | | на || | чайных си- | | | | | | 10% || | туаций, по- | | | | | | || | жаров и на | | | | | | || | воде | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------------- Реализация программных мероприятий позволит существенно снизитьзатраты на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, в некоторых случаяхполностью избежать их, а также существенно снизить риски длянаселения, проживающего в районах, подверженных негативномувоздействию природных и техногенных факторов.