Распоряжение Правительства Кировской области от 19.02.2007 № 66
О концепции областной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Кировской области до 1010 года"
ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 19.02.2007 N 66 г. КировО концепции областной целевой программы"Снижение рисков и смягчение последствийчрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера в Кировскойобласти до 1010 года" В целях снижения рисков чрезвычайных ситуаций, повышениязащищенности населения, критически важных объектов и территорийКировской области от угроз природного и техногенного характера,обеспечения жизнедеятельности и устойчивого развития области, всоответствий с Порядком разработки, утверждения и реализации областныхцелевых программ и участия в формировании и реализации федеральныхцелевых программ на территории Кировской области, утвержденнымпостановлением Правительства области от 30.06.2005 N 37/155"О разработке, утверждении и реализации целевых программ на территорииКировской области", на основании решения консультативного совета поинвестиционной политике при Правительстве Кировской области (протоколот 06.07.2006 N 26): 1. Утвердить концепцию областной целевой программы "Снижениерисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера в Кировской области до 2010 года" (далее -Концепция). Прилагается. 2. Установить предельный объем средств областного бюджета дляреализации мероприятий Концепции в размере 87 млн. рублей. 3. Департаменту гражданской защиты и пожарной безопасностиКировской области (Феофанов В. В.) в целях реализации Концепцииежегодно разрабатывать и представлять Правительству области вустановленном порядке проекты областных целевых программ со срокомреализации 1 год (далее - программы). 4. Определить государственным заказчиком-координатором программдепартамент гражданской защиты и пожарной безопасности Кировскойобласти. 5. Контроль за выполнением распоряжения возложить на заместителяПредседателя Правительства области - управляющего делами Правительстваобласти Перескокова А. В.ГубернаторКировской области Н. И. ШаклеинОДОБРЕНА решением УТВЕРЖДЕНА распоряжениемконсультативного совета по Правительства Кировской областиинвестиционной политике при от 19.02.2007 N 66Правительстве Кировскойобласти от 06.07.2006 N 26 КОНЦЕПЦИЯ областной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Кировской области до 2010 года" 1. Обоснование соответствия проблемы и целей концепции областной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Кировской области до 2010 года" приоритетным задачам социально-экономического развития Кировской области В условиях сохранения высокого уровня угрозы чрезвычайныхситуаций техногенного и природного характера, негативных последствийчрезвычайных ситуаций для устойчивого социально-экономическогоразвития области одним из важных элементов обеспечения безопасностиКировской области является повышение уровня защиты населения,территорий и потенциально опасных объектов. Проблема обеспечения снижения рисков чрезвычайных ситуаций ипотерь человеческого, природного и экономического потенциала решаетсяпутем концентрации материальных и финансовых ресурсов на приоритетныхнаправлениях, создания условий безопасной жизнедеятельности икоординации, действий федеральных органов исполнительной властиРоссийской Федерации и органов исполнительной власти Кировскойобласти. С 2000 по 2005 год решение задач в сфере снижения рисковчрезвычайных ситуаций осуществлялось в соответствии с областнойцелевой программой "Снижение рисков и смягчение последствийчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Кировскойобласти до 2005 года" (далее - целевая программа), утвержденнойпостановлением Администрации области от 23.05.2001 N 163, которая быларазработана на основании одноименной федеральной целевой программы,утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от29.09.99 N 1098. В ходе реализации целевой программы был получен положительныйопыт решения проблемы обеспечения комплексной безопасности Кировскойобласти и выполнены следующие работы: разработаны карты территорий области в зависимости от наличияпотенциально опасных объектов и угрозы стихийных бедствий; оборудован подвижный пункт управления для руководства работами поликвидации чрезвычайных ситуаций; откорректирован и утвержден реестр потенциально опасных объектовКировской области; разработаны возможные сценарии чрезвычайных ситуаций напотенциально опасных объектах Кировской области; на основании постановления Правительства РФ от 30.12.2003 N 794"О единой государственной системе предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций" (далее - РСЧС) разработан проект постановленияПравительства области о создании информационного центратерриториальной подсистемы РСЧС; создана информационная база данных рисков и статистикичрезвычайных ситуаций в Кировской области; создана система мониторинга и прогнозирования чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера в Кировской области; разработан и готовится к изданию "Атлас природных и техногенныхопасностей и рисков на территории Кировской области". Для проведения аварийно-спасательных работ и работ попредотвращению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера в Кировской области созданы двааварийно-спасательных отряда (областной и городской). Реализация программных мероприятий позволила обеспечитьразработку основных нормативных и правовых актов в сфере снижениярисков чрезвычайных ситуаций и координацию действий органовисполнительной власти области и органов местного самоуправления вуказанной сфере. Однако итоги реализации целевой программы свидетельствуют о том,что не весь ее потенциал был реализован в полном объеме. В первуюочередь это связано со следующими факторами: изменение структуры потенциальных источников возникновениякризисных и чрезвычайных ситуаций; недостаток финансовых ресурсов, необходимых для достиженияпрогресса и устойчивой положительной динамики в решении основных задачцелевой программы; недостаточная эффективность методов, применяемых для решенияключевых задач целевой программы в условиях модернизации системыгосударственного управления (перераспределения функций в сфере защитынаселения и экономики от чрезвычайных ситуаций между органамигосударственной власти и органами местного самоуправления); отсутствие эффективных механизмов стимулирования и привлечениядополнительных ресурсов, в том числе средств внебюджетных источников; отсутствие эффективной практики применения механизмов гражданскойи имущественной ответственности по обстоятельствам, возникающимвследствие чрезвычайных ситуаций и причинения ущерба гражданам,окружающей среде и социальной инфраструктуре. Учитывая разграничение функций и ответственности органовисполнительной власти области и органов местного самоуправленияобласти, разрабатываемая программа направлена на создание условий дляснижения рисков чрезвычайных ситуаций, реализацию превентивных мер, атакже мероприятий по ликвидации ущерба, причиненного чрезвычайнымиситуациями природного и техногенного характера. 2. Обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом Эффективное противодействие чрезвычайным ситуациям не может бытьобеспечено только в рамках основной деятельности органовисполнительной власти области и органов местного самоуправленияобласти. Характер проблемы требует наличия долговременной стратегии иприменения организационно-финансовых механизмов взаимодействия,координации усилий и концентрации ресурсов Кировской области иРоссийской Федерации. Статистика пожаров в Кировской области за последние 5 летсвидетельствует о том, что количество пожаров сохраняется на уровне2620 в год. Вместе с тем, учитывая демографические условия области(уменьшения населения в сельской местности и постоянное уменьшениенаселенных пунктов, где проживает население), продолжает увеличиватьсячисло крупных пожаров в жилом секторе и на объектах экономики. За 2005год в Кировской области произошло 2613 пожаров, на которых погибло 342человека, травмировано 317 человек, уничтожено 160 голов скота. Прямойматериальный ущерб составляет 67278518 рублей. Спасено материальныхценностей на сумму 238389000 рублей. Социальную напряженность в обществе вызывают чрезвычайныеситуации, инициируемые авариями на объектах жилищно-коммунальногохозяйства. За период отопительного сезона 2005/2006 года произошло 26аварий, 9 объектов экономики попали в зону отключения от услугжилищно-коммунального хозяйства. Особую озабоченность вызывают авариина системах водоснабжения. Так, за 2005 год произошло 35 аварий,оставалось без водоснабжения в среднем до 45000 человек (основныеаварии водоснабжения произошли в г. Кирове). Усредненная численность гибели людей от чрезвычайных ситуаций,пожаров, на воде и в других ситуациях (без учета автомобильных аварий)ежегодно с 2002 года составляет 350 человек, в 2001 году - 317человек, что подтверждает тенденцию роста гибели людей. Существенное значение для предотвращения чрезвычайных ситуаций иликвидации их негативных последствий имеют превентивные мероприятия иход их реализации, которые могут быть общими для разных по своейприроде явлений и факторов (природных и техногенных). Указанные выше обстоятельства, недостаточное финансированиецелевой программы до 2005 года, а также принятие новой федеральнойцелевой программы "Снижение рисков и смягчение последствийчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в РоссийскойФедерации до 2010 года", утвержденной постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 06.01.2006 N 1, послужили основой дляразработки концепции областной целевой программы "Снижение рисков исмягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера в Кировской области до 2010 года" (далее - Концепция), сучетом включения в ее состав таких направлений, как обеспечениепожарной безопасности, обеспечение техногенной и информационнойбезопасности объектов и населения, а также их защиты от негативныхприродных явлений, обеспечение безопасности объектов жилищно-коммунального хозяйства и транспорта, системы мониторинга ипрогнозирования чрезвычайных ситуаций, централизованного оповещениянаселения, а также гражданской обороны. При применении программно-целевого метода будет осуществляться: информационная поддержка и создание инфраструктуры дляситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций; координация действий по поддержанию в необходимой готовности сили средств реагирования на предупреждение и ликвидацию чрезвычайныхситуаций; реализация комплекса практических мер, исключающих возникновениечрезвычайных ситуаций. Формирование эффективной системы реагирования на чрезвычайныеситуации возможно при наличии в данной сфере единой информационно-управляющей системы, деятельность которой подкреплена наличиемнеобходимой нормативной и правовой базы. 3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода Источниками чрезвычайных ситуаций являются стихийные природныеявления, природные риски, возникающие в процессе хозяйственнойдеятельности либо связанные с накопленным экологическим ущербом, атакже крупные техногенные аварии и катастрофы. В настоящее время в Кировской области функционируют 44 химическиопасных объекта, 194 потенциально опасных объекта, 680гидротехнических сооружений и другие объекты. Большая часть этихобъектов представляет не только экономическую и социальную значимостьдля области, но и потенциальную опасность для здоровья и жизнинаселения, а также окружающей природной среды. Статистика свидетельствует, что в первый час после чрезвычайнойситуации при отсутствии помощи умирает около 40% тяжелораненых, через3 часа - 60%, через 6 часов - 95%. В течение 3 часов после началаработ по разборке завалов удается спасти 90% пострадавших, через 6часов это число сокращается до 50%, а по истечении нескольких дней (взависимости от погодных условий) оказывать помощь уже практическинекому. В первые минуты под снежным завалом погибает 20% от числазасыпанных снегом людей, и по истечении первого часа количествопогибших увеличивается до 60%, а по истечении 2 часов в живых остается10% пострадавших. Анализ информации о чрезвычайных ситуациях с учетом динамики ихизменений свидетельствует о том, что стихийные бедствия, связанные сопасными природными явлениями и пожарами, а также техногенные аварииявляются основными источниками чрезвычайных ситуаций и представляютсущественную угрозу для безопасности населения, экономики и, какследствие, для устойчивого развития экономического потенциала области. Решение поднятых в Концепции проблем возможно и без использованияпрограммно-целевого метода. Однако при данном варианте решенияпоставленных в Концепции задач необходимо предусмотреть финансированиемероприятий только за счет областного бюджета, что в условиях дефицитабюджета крайне проблематично и вызовет значительные временные задержкипо реализации полного объема мероприятий Концепции. 4. Варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы Решение проблемы снижения рисков и смягчения последствийчрезвычайных ситуаций может быть обеспечено применением сценарныхусловий двух типов. Первый тип сценарных условий определяет основные цели Концепцииколичественного характера, и для их достижения осуществляется отбор идается обоснование соответствующего комплекса программных мероприятийпри минимизации объемов финансовых средств. Второй тип сценарных условий - задаются или принимаются вкачестве исходных данных реальные объемы финансовых средств, которыемогут быть привлечены в Концепцию, и, исходя из этого, выбираетсякомплекс программных мероприятий, обеспечивающих наибольшие результатыв достижении основных целей. При этом в обоих случаях может быть несколько вариантовсценариев, каждый из которых обусловлен исходными заданиями попоказателям или объемам финансирования конкретных программныхмероприятий. Первый тип сценарных условий имеет преимущество с точки зренияпостановки обоснованных целей Концепции с учетом множества факторовсоциально-экономического и стратегического характера, а такжеинтересов населения, общества и государства. При этом имеют местозначительные риски как завышения, так и занижения объемов финансовыхсредств для реализации программных мероприятий. При втором типе сценарных условий имеется ограничение финансовыхресурсов, направленных на реализацию программных мероприятий, чточасто является определяющим фактором при выборе сценария реализацииКонцепции. В данном варианте решения проблемы имеются риски, связанныес достижением основных показателей Концепции. Оба типа сценарных условий и варианты их реализации имеют риски,обусловленные отсутствием всех необходимых данных, обеспечивающихоценку результативности основных программных мероприятий, ихколичественных характеристик и объемов финансовых средств. Второй вариант реализации сценарных условий, обосновывающийреальные объемы средств всех источников, привлекаемых дляфинансирования программных мероприятий и выбор наиболее эффективногоих состава с учетом оценки результатов, является более приемлемым. 5. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом Предполагается, что мероприятия Концепции будут реализованы в2008-2010 годах в два этапа. Первый этап работ планируется провести в 2008 году. На первомэтапе предусматриваются обследования, паспортизация, анализ иразработка стратегий реализации мероприятий на критически важныхобъектах Кировской области, а также осуществляются следующиепервоочередные мероприятия: систематизация и дальнейшее, развитие нормативно-технической иправовой базы в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций; начало работ по созданию областного информационного центрауправления территориальной подсистемы единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Кировской области(далее - территориальная подсистема РСЧС) как составляющейнационального центра управления в кризисных ситуациях; начало работ по созданию системы информирования и оповещениянаселения при чрезвычайных ситуациях; разработка проектной документации на реконструкциюцентрализованной системы оповещения населения Кировской области; разработка методических, экономических, организационных основ имеханизмов реализации программных мероприятий в полном объеме. Навтором этапе (2009-2010 годы) планируется: продолжение реализации комплекса мероприятий, начатых в рамкахКонцепции на первом этапе; проведение работ по реконструкции централизованной системыоповещения Кировской области; дальнейшее развитие и повышение готовности системы предупрежденияи ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожаротушения, поиска и спасаниялюдей на водных объектах; завершение работ по созданию областного информационного центрауправления территориальной подсистемы РСЧС. 6. Основные цели и задачи Концепции, целевые индикаторы и показатели Основными целями реализации Концепции являются последовательноеснижение рисков чрезвычайных ситуаций, повышение защиты критическиважных объектов, населения и территорий Кировской области от угрозприродного и техногенного характера, а также обеспечение необходимыхусловий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития области. Приоритетными задачами для вложения средств в реализациюпрограммных мероприятий являются: развитие и совершенствование областной информационно-управляющейсистемы - территориальной подсистемы РСЧС; обеспечение необходимого уровня безопасности и оснащениенаселения средствами коллективной и индивидуальной защиты; совершенствование системы подготовки руководящего состава инаселения в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,пожарной безопасности и гражданской обороны; совершенствование организационной основы и управления силами исредствами для ликвидации чрезвычайных ситуаций, тушения пожаров игражданской обороны, создание областной комплексной системыинформирования и оповещения населения в местах массового пребываниялюдей на основе применения современных информационно-телекоммуникационных технологий и технических средств массовойинформации; развитие и совершенствование системы мониторинга ипрогнозирования чрезвычайных ситуаций в Кировской области, прогнозрисков чрезвычайных ситуаций на критически важных объектах Кировскойобласти и разработка комплекса мер по обеспечению необходимого уровняих безопасности; осуществление мер по повышению защиты критически важных объектовКировской области и населения в условиях чрезвычайных ситуаций; реконструкция централизованной системы оповещения населенияКировской области; создание резервов материальных средств для предотвращения иликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; совершенствование системы управления и экстренного реагирования вчрезвычайных ситуациях, создание областного информационного центрауправления в кризисных ситуациях территориальной подсистемы РСЧС. Целевыми индикаторами и показателями Концепции, позволяющимиоценивать ход ее реализации, будут являться: увеличение охвата численности населения области системойоповещения о чрезвычайных ситуациях; сокращение материальных и людских потерь вследствие созданиярезервов материальных средств, направленных на предотвращение иликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций; сокращение времени реагирования на возможные чрезвычайныеситуации; сокращение времени принятия решений по предотвращению иликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; полнота охвата опасных процессов и явлений системой мониторингатерриторий Кировской области; снижение гибели людей от чрезвычайных ситуаций, пожаров и наводе; снижение количества людей, пострадавших при чрезвычайныхситуациях и пожарах. 7. Предложения по объемам и источникам финансирования мероприятий Концепции Финансирование мероприятий Концепции планируется за счет средствфедерального и областного бюджетов. Объем финансирования мероприятий Концепции планируется в сумме174 млн. рублей, по 87 млн. рублей с обеих сторон (на основанииСоглашения о намерениях от 15 ноября 2005 года между МинистерствомРоссийской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайнымситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и ПравительствомКировской области) на реализацию федеральной целевой программы"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010года" (из расчета принципа равного участия и софинансирования по 50%со стороны федерального и областного бюджетов). Возможно привлечение внебюджетных источников финансированиямероприятий Концепции за счет - собственных средств предприятий иорганизаций, направляемых на реализацию мероприятий по предотвращениюи ликвидации чрезвычайных ситуаций. Объемы собственных средствпредприятий и организаций, направляемых на реализацию мероприятийКонцепции, будут ежегодно определяться на основании соглашений,заключаемых с департаментом гражданской защиты и пожарной безопасностиКировской области. 8. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности вариантов решения проблемы При оценке результативности реализации Концепции принимается вовнимание, что расходы на предупреждение чрезвычайных ситуаций иснижение возможного ущерба от них предполагаются на порядок нижерасходов на ликвидацию чрезвычайных ситуаций. По статистике отношениесредств, направляемых на предупреждение чрезвычайных ситуаций,составляет от 7 до 10% от предотвращенного ущерба. Повышение качества прогнозирования риска чрезвычайных ситуаций исвоевременное выявление источников их возникновения позволит болееэффективно осуществлять планирование мероприятий по предупреждениючрезвычайных ситуаций, направляя имеющиеся силы и средства на тетерритории и объекты, где риск чрезвычайных ситуаций наиболеевероятен. Реконструкция централизованной системы оповещения населенияКировской области позволит проводить оповещение не менее 95% населенияобласти в течение 30 мин. (при существующей системе оповещения - менее70% за 5-6 часов). Создание резервов материальных средств для предотвращения иликвидации последствий чрезвычайных ситуаций позволит привлечь дляликвидации последствий созданный запас материальных средств беззадержки времени на их приобретение, что сократит людские, финансовыеи материальные потери на 20%. Сокращение времени реагирования на возможные чрезвычайныеситуации позволит обеспечить снижение безвозвратных потерь населения иматериальных средств на 10-15%. Так, если среднее время реагированияна чрезвычайную ситуацию составляет около одного часа, тоавтоматизация процедур ввода, передачи, обработки и представленияинформации позволяет экономить от 20 до 30 минут драгоценного времени. Создание областного информационного центра управления в кризисныхситуациях территориальной подсистемы РСЧС позволит проводить полныйанализ сложившейся ситуации, выработать наиболее вероятную схемуразвития чрезвычайной ситуации и пути ее ликвидации, сократить времяпринятия решений. Эффективность информационного обеспечения системы мониторинга ипрогнозирования чрезвычайных ситуаций характеризуется следующимипоказателями: полнотой охвата опасных процессов и явлений системой мониторингатерриторий Кировской области (до 50-60%); достоверностью (оправдываемостью) прогноза (60-70%); Таким образом, своевременный анализ, принятие объективныхрешений, проведение превентивных мероприятий и спасательных работ,наличие необходимого имущества, материалов и приспособлений дляпроведения работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуацийпозволяют значительно снизить материальный ущерб и людские потери. 9. Предложения по государственным заказчикам и разработчикам мероприятий Концепции Функции государственного заказчика и разработчика мероприятийКонцепции предлагается возложить на департамент гражданской защиты ипожарной безопасности Кировской области. 10. Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией Концепции Механизм реализации Концепции определяется ее областным статусоми комплексным характером. Осуществлять текущее управление и контрольза ходом реализации Концепции будет департамент гражданской защиты ипожарной безопасности Кировской области. Реализация Концепции будет осуществляться в рамкахгосударственных контрактов, определяющих права и обязанностигосударственного заказчика и поставщика по обеспечению государственныхнужд. Предполагается, что в целях реализации Концепции департаментгражданской защиты и пожарной безопасности Кировской области будетежегодно разрабатывать и представлять Правительству области вустановленном порядке проекты областных целевых программ со срокомреализации 1 год. Ежегодно планируется представление бюджетных заявокна финансирование из федерального бюджета в рамках федеральной целевойпрограммы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до2010 года", утвержденной постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 06.01.2006 N 1, и на финансирование из областного бюджетав очередном финансовом году. На базе департамента гражданской защиты и пожарной безопасностиКировской области будет создан информационный центр области.Увеличение численности специалистов департамента гражданской защиты ипожарной безопасности Кировской области в связи с созданиеминформационного центра не планируется. На постоянной основе винформационном центре будет работать отдел предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций в составе 6 человек и группа мониторинга ипрогнозирования Кировской области в составе 4 человек. В случаевозникновения чрезвычайных ситуаций в работе информационного центрапринимает участие комиссия по чрезвычайным ситуациям и пожарнойбезопасности области и заинтересованные представители отдепартаментов, управлений и служб Правительства области.