Постановление Правительства Кировской области от 01.09.2008 № 144/360
Об областной целевой программе "Развитие системы подготовки выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления" на 2009 год
ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 01.09.2008 N 144/360 г. КировОб областной целевой программе"Развитие системы подготовкивыборных должностных лиц имуниципальных служащих органовместного самоуправления" на 2009год В целях оказания государственной поддержки органам местногосамоуправления в повышении образовательного уровня и реализацииФедерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации"Правительство Кировской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить областную целевую программу "Развитие системыподготовки выборных должностных лиц и муниципальных служащих органовместного самоуправления" на 2009 год (далее - Программа). Прилагается. 2. Определить государственным заказчиком - координаторомПрограммы администрацию Правительства Кировской области (Перескоков А.В.). 3. Определить государственными заказчиками Программыадминистрацию Правительства Кировской области (Перескоков А. В.),государственную жилищную инспекцию Кировской области (Романюк И. М.) идепартамент финансов Кировской области (Ковалева Е. В.). 4. Департаменту финансов Кировской области (Ковалева Е. В.)предусмотреть средства в фонде софинансирования расходов в сумме5225,5 тыс. рублей, необходимые для реализации Программы. 5. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхобразований области предусмотреть в местных бюджетах средства,необходимые для реализации Программы. 6. Департаменту информационно-аналитической работы и связей собщественностью Кировской области (Урматская Е. А.) опубликоватьпостановление в официальных средствах массовой информации. 7. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителяПредседателя Правительства области - управляющего делами Правительстваобласти Перескокова А. В.ГубернаторКировской области Н. И. Шаклеин УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Кировской области от 01.09.2е008 N 144/360 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Развитие системы подготовки выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления" на 2009 год ПАСПОРТ областной целевой программы "Развитие системы подготовки выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления" на 2009 год-------------------------------------------------------------------| Наименование | "Развитие системы подготовки выборных || Программы | должностных лиц и муниципальных служа- || | щих органов местного самоуправления" ||-----------------------+-----------------------------------------|| Основание принятия | Федеральный закон от 06.10.99 N 184-ФЗ || решения о разработке | "Об общих принципах организации законо- || Программы | дательных (представительных) и исполни- || | тельных органов государственной власти || | субъектов Российской Федерации"; || | Федеральный закон от 06.10.2003 N 131- || | ФЗ "Об общих принципах организации ме- || | стного самоуправления в Российской Фе- || | дерации"; || | Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ || | "О муниципальной службе в Российской || | Федерации" ||-----------------------+-----------------------------------------|| Государственный за- | администрация Правительства Кировской || казчик-координатор | области || Программы | ||-----------------------+-----------------------------------------|| Государственные за- | администрация Правительства Кировской || казчики Программы | области; || | государственная жилищная инспекция Ки- || | ровской области; || | департамент финансов Кировской области ||-----------------------+-----------------------------------------|| Основные разработчики | управление по вопросам местного само- || Программы | управления администрации Правительства || | Кировской области; || | государственная жилищная инспекция Ки- || | ровской области; || | департамент финансов Кировской области ||-----------------------+-----------------------------------------|| Цели Программы | повышение уровня подготовки выборных || | должностных лиц и муниципальных служа- || | щих по основным вопросам деятельности || | органов местного самоуправления; || | обучение выборных должностных лиц и му- || | ниципальных служащих органов местного || | самоуправления области основам жилищных || | и других правоотношений в сфере жизне- || | обеспечения городских и сельских посе- || | лений; || | повышение уровня подготовки специали- || | стов по финансовой работе органов мест- || | ного самоуправления ||-----------------------+-----------------------------------------|| Задачи Программы | организация повышения квалификации вы- || | борных должностных лиц и муниципальных || | служащих органов местного самоуправле- || | ния; || | организация профессиональной переподго- || | товки выборных должностных лиц и муни- || | ципальных служащих органов местного са- || | моуправления; || | организация трехдневных семинаров по || | основным вопросам деятельности для вы- || | борных должностных лиц и муниципальных || | служащих органов местного самоуправле- || | ния; || | организация обучения выборных должност- || | ных лиц и муниципальных служащих орга- || | нов местного самоуправления по вопросам || | жизнеобеспечения городских и сельских || | поселений; || | организация повышения квалификации спе- || | циалистов по финансовой работе органов || | местного самоуправления; || | организация семинаров для специалистов || | по финансовой работе органов местного || | самоуправления ||-----------------------+-----------------------------------------|| Важнейшие показатели | количество выборных должностных лиц и || эффективности Про- | муниципальных служащих органов местного || граммы | самоуправления, повысивших квалифика- || | цию; || | количество выборных должностных лиц и || | муниципальных служащих органов местного || | самоуправления, прошедших профессио- || | нальную переподготовку; || | количество выборных должностных лиц и || | муниципальных служащих органов местного || | самоуправления, принявших участие в се- || | минарах по основным вопросам деятельно- || | сти органов местного самоуправления; || | количество обученных выборных должност- || | ных лиц и муниципальных служащих орга- || | нов местного самоуправления по вопросам || | жизнеобеспечения городских и сельских || | поселений; || | количество специалистов по финансовой || | работе органов местного самоуправления, || | повысивших квалификацию; || | количество специалистов по финансовой || | работе органов местного самоуправления, || | принявших участие в семинаре ||-----------------------+-----------------------------------------|| Срок реализации Про- | 2009 год || граммы | ||-----------------------+-----------------------------------------|| Перечень подпрограмм | "Подготовка выборных должностных лиц и || | муниципальных служащих по основным во- || | просам деятельности органов местного || | самоуправления" (государственный заказ- || | чик - администрация Правительства Ки- || | ровской области); || | "Подготовка выборных должностных лиц и || | муниципальных служащих органов местного || | самоуправления в сфере жизнеобеспечения || | поселений" (государственный заказчик - || | государственная жилищная инспекция Ки- || | ровской области); || | "Повышение квалификации специалистов по || | финансовой работе органов местного са- || | моуправления" (государственный заказчик || | - департамент финансов Кировской облас- || | ти) ||-----------------------+-----------------------------------------|| Объемы и источники | всего - 9906,55 тыс. рублей, || финансирования Про- | в том числе: || граммы | средства областного бюджета - 5225,5 || | тыс. рублей; || | средства местных бюджетов - 4681,05 || | тыс. рублей ||-----------------------+-----------------------------------------|| Ожидаемые конечные | создание условий для повышения уровня || результаты реализации | подготовки выборных должностных лиц и || Программы | муниципальных служащих органов местного || | самоуправления с целью повышения каче- || | ства и эффективности административно- || | управленческих процессов в органах ме- || | стного самоуправления; || | повышение квалификации 393 выборных || | должностных лиц и муниципальных служа- || | щих органов местного самоуправления, 20 || | человек пройдут профессиональную пере- || | подготовку, 180 человек примут участие || | в трехдневных семинарах по основным во- || | просам деятельности органов местного || | самоуправления; || | обучение 250 выборных должностных лиц и || | муниципальных служащих органов местного || | самоуправления муниципальных образова- || | ний по вопросам жизнеобеспечения город- || | ских и сельских поселений; || | повышение квалификации 100 специалистов || | по финансовой работе органов местного || | самоуправления, 100 специалистов примут || | участие в однодневных семинарах |------------------------------------------------------------------- 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа Развитие системы кадрового обеспечения органов местногосамоуправления области является первоочередным в ходе реализацииФедерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее -Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) и Послания Президента РоссииВ. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 10.05.2006"О важнейших общенациональных задачах". С 2005 года начато обучение выборных лиц и специалистов органовместного самоуправления, а также депутатов представительных органовмуниципальных образований по программам, связанным с реализациейФедерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, таким как "Подготовкауправленческих кадров органов местного самоуправления в сфере жилищныхправоотношений" на 2006-2007 годы и "Совершенствование кадровогообеспечения агропромышленного комплекса Кировской области" на 2005-2007 годы. В соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003N 131-ФЗ в области было дополнительно создано 39 муниципальныхрайонов, 6 городских округов, 53 городских поселения, 350 сельскихпоселений. Созданные муниципальные образования наделенысоответствующим статусом и утверждены их границы. Все муниципальныеобразования внесены в государственный Реестр муниципальных образованийРоссийской Федерации. По состоянию на 01.01.2008 количество муниципальных служащихмуниципальных образований области составило 3780 человек, выборныхдолжностных лиц - 448. С 01.01.2006 органы местного самоуправления всех муниципальныхобразований Кировской области приступили к реализации полномочий порешению вопросов местного значения, предусмотренных Федеральнымзаконом от 06.10.2003 N 131-ФЗ, в полном объеме. На областном уровне приняты все основные нормативные правовыеакты, необходимые для проведения реформы местного самоуправления. В условиях недостаточного финансирования муниципальныхобразований, возможности использования средств местных бюджетов наповышение уровня подготовки выборных должностных лиц и муниципальныхслужащих ограничены, особенно в сельских поселениях. Ряд муниципальныхслужащих, ввиду отсутствия средств в местных бюджетах, проходятповышение квалификации и профессиональную переподготовку за счетличных средств или при частичном софинансировании за счет средствместных бюджетов. Решение проблемы финансирования подготовкимуниципальных служащих и выборных лиц органов местного самоуправленияпозволит решить вопрос профессиональной переподготовки и повышенияквалификации муниципальных кадров. Необходимо также отметить, что основной особенностью современногосостояния системы жизнеобеспечения поселений Кировской областиявляется непрозрачность в расчетах за жилищно-коммунальные услуги, и,как результат, его критическая нагрузка на областной, местные бюджетыи население. Анализ проводимых государственной жилищной инспекцией Кировскойобласти проверок в сфере жилищных отношений показывает, что скапитализацией отрасли, внедрением рыночных механизмов междупоставщиком и потребителем улучшения жилищно-коммунальных услуг (далее- ЖКУ) не происходит, а их стоимость неоправданно возрастает. Одной изпричин такой ситуации является недостаточная подготовка руководителейи специалистов администраций органов местного самоуправления, вкомпетенции которых находятся вопросы, связанные с заключениемпубличных договоров на оказание ЖКУ, и другие вопросы, возникающие врамках жилищных правоотношений. Немаловажным является то, что в условиях реформированиябюджетного процесса и в соответствии с нормами Бюджетного кодексаРоссийской Федерации к полномочиям органов местного самоуправленияотносится самостоятельная подготовка проекта местного бюджета, егоутверждение, исполнение, утверждение отчета об исполнении бюджета иконтроль за бюджетным процессом. При этом уровень квалификации специалистов по финансовой работеорганов местного самоуправления, особенно в поселениях, не всегдасоответствует предъявляемым действующим законодательством требованиям. Бюджетный процесс сегодня - это сложный многогранный механизм иего слаженная работа зависит от того, насколько квалифицированымуниципальные кадры. Таким образом, решение проблемы повышения уровня подготовкивыборных должностных лиц и муниципальных служащих по основным вопросамдеятельности органов местного самоуправления, в том числе по вопросамжизнеобеспечения поселений, а также организации и сопровождениябюджетного процесса, возможно путем государственной поддержки местногосамоуправления региона, инструментом обеспечения которой и призванастать настоящая Программа. 2. Основные цели и задачи Программы с указанием сроков ее реализации и показателей эффективности Целями Программы являются: повышение уровня подготовки выборных должностных лиц имуниципальных служащих по основным вопросам деятельности органовместного самоуправления; обучение выборных должностных лиц и муниципальных служащихорганов местного самоуправления области основам жилищных и другихправоотношений в сфере жизнеобеспечения городских и сельскихпоселений; повышение уровня подготовки специалистов по финансовой работе повопросам формирования и исполнения бюджета. Для реализации указанных целей должны быть решены следующиезадачи: организация повышения квалификации выборных должностных лиц имуниципальных служащих органов местного самоуправления; организация профессиональной переподготовки выборных должностныхлиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления; организация трехдневных семинаров по основным вопросамдеятельности для выборных должностных лиц и муниципальных служащихорганов местного самоуправления; организация обучения выборных должностных лиц и муниципальныхслужащих органов местного самоуправления по вопросам жизнеобеспечениягородских и сельских поселений; организация повышения квалификации специалистов по финансовойработе органов местного самоуправления; организация семинара для специалистов по финансовой работеорганов местного самоуправления. Срок реализации Программы - 2009 год. Показателями реализации Программы являются: количество выборных должностных лиц и муниципальных служащихорганов местного самоуправления, повысивших квалификацию; количество выборных должностных лиц и муниципальных служащихорганов местного самоуправления, прошедших профессиональнуюпереподготовку; количество муниципальных служащих, выборных должностных лицорганов местного самоуправления, принявших участие в семинарах поосновным вопросам деятельности органов местного самоуправления; количество обученных выборных должностных лиц и муниципальныхслужащих органов местного самоуправления по вопросам жизнеобеспечениягородских и сельских поселений; количество специалистов по финансовой работе органов местногосамоуправления, повысивших квалификацию; количество специалистов по финансовой работе органов местногосамоуправления, принявших участие в семинарах. 3. Перечень программных мероприятий В рамках реализации Программы будут реализованы три подпрограммы: 3.1. "Подготовка выборных должностных лиц и муниципальныхслужащих по основным вопросам деятельности органов местногосамоуправления" (приложение N 1); 3.2. "Подготовка выборных должностных лиц и муниципальныхслужащих органов местного самоуправления в сфере жизнеобеспеченияпоселений" (приложение N 2); 3.3. "Повышение квалификации специалистов по финансовой работеорганов местного самоуправления" (приложение N 3). Перечень мероприятий по каждой подпрограмме представлен вприложениях N 1, 2 и 3. 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы Общий объем финансирования Программы составит - 9906,55 тыс.рублей, в том числе средства областного бюджета - 5225,5 тыс. рублей,средства местных бюджетов - 4681,05 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы "Подготовка выборныхдолжностных лиц и муниципальных служащих по основным вопросамдеятельности органов местного самоуправления" составит - 6279,05 тыс.рублей, в том числе: средства областного бюджета - 2925,5 тыс. рублей,средства местных бюджетов - 3353,55 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы "Подготовка выборныхдолжностных лиц и муниципальных служащих органов местногосамоуправления в сфере жизнеобеспечения поселений" составит - 2187,5тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета - 1600 тыс.рублей, средства местных бюджетов - 587,5 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы "Повышение квалификацииспециалистов по финансовой работе органов местного самоуправления"составит - 1440,0 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета- 700,0 тыс. рублей, средства местных бюджетов - 740,0 тыс. рублей. Расчеты затрат, связанных с реализацией подпрограмм, приведены вприложениях N 1, 2 и 3. 5. Механизм реализации Программы, включающий в себя механизм управления Программой Государственным заказчиком - координатором Программы являетсяадминистрация Правительства Кировской области. Она обеспечиваеткоординацию деятельности государственных заказчиков по реализацииПрограммы. Государственным заказчиком подпрограммы "Подготовка выборныхдолжностных лиц и муниципальных служащих по основным вопросамдеятельности органов местного самоуправления" является администрацияПравительства Кировской области. Государственным заказчиком подпрограммы "Подготовка выборныхдолжностных лиц и муниципальных служащих органов местногосамоуправления в сфере жизнеобеспечения поселений" являетсягосударственная жилищная инспекция Кировской области. Государственным заказчиком подпрограммы "Повышение квалификацииспециалистов по финансовой работе органов местного самоуправления"является департамент финансов Кировской области. Механизм реализации подпрограмм представлен по каждой из нихсоответственно в приложениях N 1, 2 и 3. К участию в реализации Программы привлекаются органыисполнительной власти области, органы местного самоуправления,учреждения и организации по согласованию. Управление реализацией Программы осуществляет управление повопросам местного самоуправления администрации Правительства Кировскойобласти. Государственная жилищная инспекция Кировской области идепартамент финансов Кировской области ежеквартально в установленномпорядке отчитываются перед государственным заказчиком-координаторомПрограммы. Государственный заказчик-координатор Программы в порядке,установленном постановлением Правительства области от 14.03.2008N 124/67 "О разработке, формировании и реализации целевых программ натерритории Кировской области", представляет обобщенную отчетность пореализации Программы департаменту экономического развития приПравительстве области и другим заинтересованным органам. По итогам года государственный заказчик-координатор Программыпредставляет до 1 марта в Правительство области доклад о выполненииПрограммы, согласованный с департаментом финансов Кировской области идепартаментом экономического развития при Правительстве области. Программа прекращает свое действие по истечении срока еедействия. 6. Оценка социально-экономической эффективности Программы Реализация мероприятий Программы направлена на развитие кадровогопотенциала Кировской области и обеспечение повышения качества иэффективности управленческих решений в органах местногосамоуправления. В результате реализации Программы повысят квалификацию 78выборных должностных лиц и 315 муниципальных служащих органов местногосамоуправления, 5 выборных должностных лиц и 15 муниципальных служащихпройдут профессиональную переподготовку, 90 выборных должностных лицмуниципальных районов и городских округов и 90 муниципальных служащих- руководителей аппаратов, заведующих организационными отделамипредставительных органов и управляющих делами администрациймуниципальных районов и городских округов, примут участие втрехдневных семинарах по основным вопросам деятельности органовместного самоуправления, 250 выборных должностных лиц и муниципальныхслужащих органов местного самоуправления пройдут обучение по вопросамжизнеобеспечения городских и сельских поселений, повысят квалификациюи примут участие в семинаре 200 специалистов по финансовой работеорганов местного самоуправления. Показатели эффективности реализации Программы----------------------------------------------------------------------| N | Наименование пока- | Единица | Значение | Источник по- || п/п | зателей эффективно- | измере- |--------------| лучения ин- || | сти | ния | базовое| 2009| формации || | | | значе- | год | || | | | ние | | || | | | (2007 | | || | | | год) | | ||-----+----------------------+---------+--------+-----+--------------|| 6.1 | Количество выборных | человек | 136 | 393 | отчеты муни-|| | должностных лиц и | | | | ципальных об-|| | муниципальных служа- | | | | разований и|| | щих органов местного | | | | образователь-|| | самоуправления, по- | | | | ных учрежде-|| | высивших квалифика- | | | | ний || | цию | | | | ||-----+----------------------+---------+--------+-----+--------------|| 6.2 | Количество выборных | человек | 20 | 20 | отчеты муни-|| | должностных лиц и | | | | ципальных об-|| | муниципальных служа- | | | | разований и|| | щих органов местного | | | | образователь-|| | самоуправления, про- | | | | ных учрежде-|| | шедших профессио- | | | | ний || | нальную переподго- | | | | || | товку | | | | ||-----+----------------------+---------+--------+-----+--------------|| 6.3 | Количество выборных | человек | 90 | 180 | мониторинг || | должностных лиц и | | | | управления по|| | муниципальных слу- | | | | вопросам ме-|| | жащих органов мест- | | | | стного само-|| | ного самоуправле- | | | | управления || | ния, принявших уча- | | | | администрации|| | стие в трехдневных | | | | Правительства|| | семинарах по основ- | | | | Кировской об-|| | ным вопросам дея- | | | | ласти || | тельности органов | | | | || | местного самоуправ- | | | | || | ления | | | | ||-----+----------------------+---------+--------+-----+--------------|| 6.4 | Количество обучен- | человек | 250 | 250 | итоговые от-|| | ных выборных долж- | | | | четы учебного|| | ностных лиц и муни- | | | | заведения || | ципальных служащих | | | | || | органов местного | | | | || | самоуправления по | | | | || | вопросам жизнеобес- | | | | || | печения городских и | | | | || | сельских поселений | | | | ||-----+----------------------+---------+--------+-----+--------------|| 6.5 | Количество специа- | человек | - | 100 | отчеты муни-|| | листов по финансо- | | | | ципальных об-|| | вой работе органов | | | | разований и|| | местного самоуправ- | | | | образователь-|| | ления, повысивших | | | | ного учрежде-|| | квалификацию | | | | ния ||-----+----------------------+---------+--------+-----+--------------|| 6.6 | Количество специа- | человек | 30 | 100 | мониторинг || | листов по финансо- | | | | департамента || | вой работе органов | | | | финансов Ки-|| | местного самоуправ- | | | | ровской об-|| | ления, принявших | | | | ласти || | участие в семинаре | | | | |---------------------------------------------------------------------- В результате программных мероприятий увеличится количествовыборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местногосамоуправления, обладающих уровнем знаний, соответствующихпредъявляемым требованиям в соответствии с занимаемой должностью. Ожидается повышение образовательного уровня выборных должностныхлиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления,основанного на овладении ими современными способами осуществлениядеятельности и готовности применять их в зависимости от поставленнойцели и конкретной ситуации. Приложение N 1 к Программе ПОДПРОГРАММА "Подготовка выборных должностных лиц и муниципальных служащих по основным вопросам деятельности органов местного самоуправления" на 2009 год ПАСПОРТ подпрограммы "Подготовка выборных должностных лиц и муниципальных служащих по основным вопросам деятельности органов местного самоуправления" на 2009 год (далее - Подпрограмма)--------------------------------------------------------------------| Наименование | "Подготовка выборных должностных лиц и || Подпрограммы | муниципальных служащих по основным во- || | просам деятельности органов местного са- || | моуправления" ||-----------------------+------------------------------------------|| Основание принятия | Федеральный закон от 06.10.99 N 184-ФЗ || решения о разработке | "Об общих принципах организации законо- || Подпрограммы | дательных (представительных) и исполни- || | тельных органов государственной власти || | субъектов Российской Федерации"; || | Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ || | "Об общих принципах организации местного || | самоуправления в Российской Федерации"; || | Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ || | "О муниципальной службе в Российской Фе- || | дерации" ||-----------------------+------------------------------------------|| Государственный за- | администрация Правительства Кировской || казчик Подпрограммы | области ||-----------------------+------------------------------------------|| Основные разработчики | управление по вопросам местного само- || Подпрограммы | управления администрации Правительства || | Кировской области ||-----------------------+------------------------------------------|| Цель Подпрограммы | повышение уровня подготовки выборных || | должностных лиц и муниципальных служащих || | по основным вопросам деятельности орга- || | нов местного самоуправления ||-----------------------+------------------------------------------|| Задачи Подпрограммы | организация повышения квалификации вы- || | борных должностных лиц и муниципальных || | служащих органов местного самоуправле- || | ния; || | организация профессиональной переподго- || | товки выборных должностных лиц и муници- || | пальных служащих органов местного само- || | управления; || | организация трехдневных семинаров по ос- || | новным вопросам деятельности для выбор- || | ных должностных лиц и муниципальных слу- || | жащих органов местного самоуправления ||-----------------------+------------------------------------------|| Важнейшие показатели | количество выборных должностных лиц и || эффективности Подпро- | муниципальных служащих органов местного || граммы | самоуправления, повысивших квалификацию; || | количество выборных должностных лиц и || | муниципальных служащих органов местного || | самоуправления, прошедших профессиональ- || | ную переподготовку; || | количество выборных должностных лиц и || | муниципальных служащих органов местного || | самоуправления, принявших участие в се- || | минарах по основным вопросам деятельно- || | сти органов местного самоуправления ||-----------------------+------------------------------------------|| Сроки реализации Под- | 2009 год || программы | ||-----------------------+------------------------------------------|| Объемы и источники | всего - 6279,05 тыс. рублей, || финансирования Под- | в том числе: || программы | средства областного бюджета - 2925,5 || | тыс. рублей; || | средства местных бюджетов - 3353,55 тыс. || | рублей ||-----------------------+------------------------------------------|| Ожидаемые конечные | будут созданы условия для повышения || результаты реализации | уровня подготовки выборных должностных || Подпрограммы | лиц и муниципальных служащих органов ме- || | стного самоуправления с целью повышения || | качества и эффективности административ- || | но-управленческих процессов в органах || | местного самоуправления; || | повысят квалификацию 393 выборных долж- || | ностных лиц и муниципальных служащих ор- || | ганов местного самоуправления, 20 чело- || | век пройдут профессиональную переподго- || | товку, 180 человек примут участие в || | трехдневных семинарах по основным вопро- || | сам деятельности органов местного само- || | управления |-------------------------------------------------------------------- 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Подпрограмма К моменту принятия Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) вКировской области уже был накоплен определенный опыт по развитиюместного самоуправления. В соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003N 131-ФЗ в области было дополнительно создано 39 муниципальныхрайонов, 6 городских округов, 53 городских поселения, 350 сельскихпоселений. Созданные муниципальные образования наделенысоответствующим статусом и утверждены их границы. Все муниципальныеобразования внесены в государственный Реестр муниципальных образованийРоссийской Федерации. С 01.01.2006 органы местного самоуправления всех муниципальныхобразований Кировской области приступили к реализации полномочий порешению вопросов местного значения, предусмотренных Федеральнымзаконом от 06.10.2003 N 131-ФЗ, в полном объеме. По состоянию на 01.01.2008 количество муниципальных служащихмуниципальных образований области составило 3780 человек, выборныхдолжностных лиц - 448 человек. При содействии Правительства области начиная с 2004 года длядепутатов, выборных должностных лиц и муниципальных служащих органовместного самоуправления проводились курсы повышения квалификации,правовые учебы, тематические семинары и конференции, тестирование,деловые игры. Более половины муниципальных служащих и выборныхдолжностных лиц органов местного самоуправления области прошлиобучение по основным направлениям, связанным с реформой местногосамоуправления. Тем не менее в связи со становлением поселенческого уровняместного самоуправления и новым разграничением полномочий междууровнями публичной власти нерешенным остается целый ряд вопросов,которые препятствуют эффективному развитию местного самоуправления натерритории области. Переход к новой системе местного самоуправления, значительныеизменения в законодательстве, необходимость обеспечения ускоренногосоциально-экономического развития муниципальных образований требуетповышения качественного уровня кадрового состава органов местногосамоуправления, особенно поселений. В тоже время требуется организациярегулярной переподготовки и повышения квалификации выборныхдолжностных лиц и муниципальных служащих по основным вопросамдеятельности органов местного самоуправления. Работа органов местного самоуправления в принципиально новомправовом поле требует приведения значительного количествамуниципальных правовых актов в соответствие с изменившимсязаконодательством. Однако в значительном количестве муниципальныхобразований уровень юридической компетенции кадрового состава являетсянедостаточным для качественной проработки правовых вопросов. В условиях недостаточного финансирования муниципальныхобразований возможности использования средств местных бюджетов наповышение уровня подготовки выборных должностных лиц и муниципальныхслужащих ограничены, особенно в сельских поселениях. Ряд муниципальныхслужащих, ввиду отсутствия средств в местных бюджетах, проходятповышение квалификации и профессиональную переподготовку за счетличных средств или при частичном софинансировании за счет средствместных бюджетов. Решение проблемы финансирования подготовкимуниципальных служащих и выборных лиц органов местного самоуправленияпозволит решить вопрос профессиональной переподготовки и повышенияквалификации муниципальных кадров. Таким образом, решение проблемы возможно путем государственнойподдержки местного самоуправления региона, инструментом обеспечениякоторой и призвана стать настоящая Подпрограмма. 2. Основные цели и задачи Подпрограммы с указанием сроков ее реализации и показателей эффективности Подпрограмма направлена на осуществление государственной политикив сфере местного самоуправления и создание условий для развитияместного самоуправления на территории Кировской области. Целью Подпрограммы является повышение уровня подготовки выборныхдолжностных лиц и муниципальных служащих по основным вопросамдеятельности органов местного самоуправления. Для реализации указанной цели должны быть решены следующиеосновные задачи: организация повышения квалификации выборных должностных лиц имуниципальных служащих органов местного самоуправления; организация профессиональной переподготовки выборных должностныхлиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления; организация трехдневных семинаров по основным вопросамдеятельности для выборных должностных лиц и муниципальных служащихорганов местного самоуправления. Показателями реализации Подпрограммы являются: количество выборных должностных лиц и муниципальных служащихорганов местного самоуправления, повысивших квалификацию; количество выборных должностных лиц и муниципальных служащихорганов местного самоуправления, прошедших профессиональнуюпереподготовку; количество выборных должностных лиц и муниципальных служащихорганов местного самоуправления, принявших участие в семинарах поосновным вопросам деятельности органов местного самоуправления. Срок реализации Подпрограммы - 2009 год. 3. Перечень мероприятий Подпрограммы----------------------------------------------------------------------| N | Наименование задач и | Источ- | Объем | Ответственный || п/п | программных меро- | ники | финанси- | исполнитель || | приятий | финан- | рования | || | | сирова- | (тыс. | || | | ния | рублей) | ||-------+----------------------+---------+----------+----------------|| 3.1 | Организация повыше- | | | || | ния квалификации вы- | | | || | борных должностных | | | || | лиц и муниципальных | | | || | служащих органов ме- | | | || | стного самоуправле- | | | || | ния | | | ||-------+----------------------+---------+----------+----------------|| 3.1.1 | Подготовка программ | не тре- | - | управление по || | обучения и методиче- | буется | | вопросам мест- || | ской литературы | | | ного само- || | | | | управления ад- || | | | | министрации || | | | | Правительства || | | | | Кировской об- || | | | | ласти, образо- || | | | | вательные уч- || | | | | реждения ||-------+----------------------+---------+----------+----------------|| 3.1.2 | Организация курсов | област- | 1768,5 | управление по || | повышения квалифика- | ной | | вопросам мест- || | ции для выборных | бюджет | | ного само- || | должностных лиц и | | | управления ад- || | муниципальных служа- |---------+----------| министрации || | щих органов местного | местные | 2495,55 | Правительства || | самоуправления | бюджеты | | Кировской об- || | | | | ласти, образо- || | | | | вательные уч- || | | | | реждения ||-------+----------------------+---------+----------+----------------|| | Итого | | 4264,05 | ||-------+----------------------+---------+----------+----------------|| 3.2 | Организация профес- | област- | 500,0 | управление по || | сиональной перепод- | ной | | вопросам мест- || | готовки выборных | бюджет | | ного само- || | должностных лиц и | | | управления ад- || | муниципальных служа- |---------+----------| министрации || | щих органов местного | местные | 741,0 | Правительства || | самоуправления | бюджеты | | Кировской об- || | | | | ласти, образо- || | | | | вательные уч- || | | | | реждения ||-------+----------------------+---------+----------+----------------|| | Итого | | 1241,0 | ||-------+----------------------+---------+----------+----------------|| 3.3 | Организация трех- | | | || | дневных семинаров по | | | || | основным вопросам | | | || | деятельности для вы- | | | || | борных должностных | | | || | лиц и муниципальных | | | || | служащих органов ме- | | | || | стного самоуправле- | | | || | ния | | | ||-------+----------------------+---------+----------+----------------|| 3.3.1 | Подготовка и утвер- | не тре- | | управление по || | ждение программ се- | буется | | вопросам мест- || | минаров | | | ного само- || | | | | управления ад- || | | | | министрации || | | | | Правительства || | | | | Кировской об- || | | | | ласти ||-------+----------------------+---------+----------+----------------|| 3.3.2 | Подготовка и прове- | не тре- | | управление по || | дение конкурса по | буется | | вопросам мест- || | выбору помещений для | | | ного само- || | проведения семинаров | | | управления ад- || | | | | министрации || | | | | Правительства || | | | | Кировской об- || | | | | ласти, хозяй- || | | | | ственное || | | | | управление ад- || | | | | министрации || | | | | Правительства || | | | | Кировской об- || | | | | ласти ||-------+----------------------+---------+----------+----------------|| 3.3.3 | Организация трех- | област- | 657,0 | управление по || | дневных семинаров | ной | | вопросам мест- || | для муниципальных | бюджет | | ного само- || | служащих и выборных | | | управления ад- || | должностных лиц ор- | | | министрации || | ганов местного само- | | | Правительства || | управления |---------+----------| Кировской об- || | | местные | 117,0 | ласти, учреж- || | | бюджеты | | дение санатор- || | | | | но-курортного || | | | | типа (по ре- || | | | | зультатам кон- || | | | | курса) ||-------+----------------------+---------+----------+----------------|| | Итого | | 774,0 | ||-------+----------------------+---------+----------+----------------|| | Всего | | 6279,05 | ||-------+----------------------+---------+----------+----------------|| | в том числе: | област- | 2925,5 | || | | ной | | || | | бюджет | | || | |---------+----------+----------------|| | | местные | 3353,55 | || | | бюджеты | | |---------------------------------------------------------------------- 4. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы Общий объем финансирования Подпрограммы - 6279,05 тыс. рублей, втом числе средства областного бюджета - 2925,5 тыс. рублей, средстваместных бюджетов - 3353,55 тыс. рублей. При оценке затрат на реализацию мероприятий Подпрограммыприменяется расчетный метод их определения.----------------------------------------------------------------------| N | Показатели | Единица | Значе- | Источник|| п/п | | измере- | ние | финанси-|| | | ния | | рования ||---------+-----------------------------+---------+--------+---------|| 4.1 | Повышение квалификации | | | ||---------+-----------------------------+---------+--------+---------|| 4.1.1 | Стоимость услуги на повыше- | рублей | 4500 | област- || | ние квалификации на одного | | | ной бюд-|| | человека | | | жет ||---------+-----------------------------+---------+--------+---------|| 4.1.2 | Количество слушателей | человек | 393 | ||---------+-----------------------------+---------+--------+---------|| 4.1.3 | Количество дней обучения | суток | 10 | ||---------+-----------------------------+---------+--------+---------|| 4.1.4 | Командировочные расходы на | рублей | 6350 | местный || | одного человека, всего | | | бюджет ||---------+-----------------------------+---------+--------+---------|| | в том числе: | | | ||---------+-----------------------------+---------+--------+---------|| 4.1.4.1 | Средняя стоимость проезда к | рублей | 350 | местный || | месту обучения и обратно | | | бюджет ||---------+-----------------------------+---------+--------+---------|| 4.1.4.2 | Проживание (10 суток*500 | рублей | 5000 | местный || | рублей в сутки) | | | бюджет ||---------+-----------------------------+---------+--------+---------|| 4.1.4.3 | Суточные (10 суток*100 руб- | рублей | 1000 | местный || | лей) | | | бюджет ||---------+-----------------------------+---------+--------+---------|| 4.1.5 | Итого расходов на одного | рублей | 10850 | || | человека | | | ||---------+-----------------------------+---------+--------+---------|| 4.1.6 | Всего расходов на курсы по- | рублей | 4264050| || | вышения квалификации (393 | | | || | человека*10850 рублей) | | | ||---------+-----------------------------+---------+--------+---------|| | из них по источникам: | | | ||---------+-----------------------------+---------+--------+---------|| | областной бюджет | рублей | 1768500| ||---------+-----------------------------+---------+--------+---------|| | местный бюджет | рублей | 2495550| ||---------+-----------------------------+---------+--------+---------|| 4.2 | Профессиональная переподго- | | | || | товка | | | ||---------+-----------------------------+---------+--------+---------|| 4.2.1 | Стоимость услуги на профес- | рублей | 25000 | област- || | сиональную переподготовку | | | ной бюд-|| | на одного человека на три | | | жет || | сессии | | | ||---------+-----------------------------+---------+--------+---------|| 4.2.2 | Количество слушателей | человек | 20 | ||---------+-----------------------------+---------+--------+---------|| 4.2.3 | Количество учебных сессий | штук | 3 | ||---------+-----------------------------+---------+--------+---------|| 4.2.4 | Общая длительность трех | суток | 60 | || | учебных сессий | | | ||---------+-----------------------------+---------+--------+---------|| 4.2.5 | Командировочные расходы на | рублей | 37050 | местный || | одного человека на три сес- | | | бюджет || | сии, всего | | | ||---------+-----------------------------+---------+--------+---------|| | в том числе: | | | ||---------+-----------------------------+---------+--------+---------|| 4.2.5.1 | Средняя стоимость проезда к | рублей | 1050 | местный || | месту обучения и обратно (3 | | | бюджет || | сессии*350 рублей) | | | ||---------+-----------------------------+---------+--------+---------|| 4.2.5.2 | Проживание (60 суток*500 | рублей | 30000 | местный || | рублей) | | | бюджет ||---------+-----------------------------+---------+--------+---------|| 4.2.5.3 | Суточные (60 суток*100 руб- | рублей | 6000 | местный || | лей) | | | бюджет ||---------+-----------------------------+---------+--------+---------|| 4.2.6 | Итого расходов на одного | рублей | 62050 | || | человека | | | ||---------+-----------------------------+---------+--------+---------|| 4.2.7 | Всего расходов на профес- | рублей | 1241000| || | сиональную переподготовку | | | || | (20 человек* 62050 рублей) | | | ||---------+-----------------------------+---------+--------+---------|| | из них по источникам: | | | ||---------+-----------------------------+---------+--------+---------|| | областной бюджет | рублей | 500000 | ||---------+-----------------------------+---------+--------+---------|| | местный бюджет | рублей | 741000 | ||---------+-----------------------------+---------+--------+---------|| 4.3 | Семинары по основным вопро- | | | || | сам деятельности органов | | | || | местного самоуправления | | | ||---------+-----------------------------+---------+--------+---------|| 4.3.1 | Стоимость услуги по прожи- | рублей | 3650 | област- || | ванию и питанию участников | | | ной бюд-|| | семинара, с учетом стоимо- | | | жет || | сти услуги по пользованию | | | || | помещениями для проведения | | | || | семинара на одного человека | | | ||---------+-----------------------------+---------+--------+---------|| 4.3.2 | Количество участников семи- | человек | 180 | || | наров | | | ||---------+-----------------------------+---------+--------+---------|| 4.3.3 | Количество дней семинара | суток | 3 | ||---------+-----------------------------+---------+--------+---------|| 4.3.4 | Командировочные расходы на | рублей | 650 | местный || | одного человека, всего | | | бюджет ||---------+-----------------------------+---------+--------+---------|| | в том числе: | | | ||---------+-----------------------------+---------+--------+---------|| 4.3.4.1 | Средняя стоимость проезда к | рублей | 350 | местный || | месту проведения семинара и | | | бюджет || | обратно | | | ||---------+-----------------------------+---------+--------+---------|| 4.3.4.2 | Суточные (3 суток*100 руб- | рублей | 300 | местный || | лей) | | | бюджет ||---------+-----------------------------+---------+--------+---------|| 4.3.5 | Итого расходов на одного | рублей | 4300 | || | человека | | | ||---------+-----------------------------+---------+--------+---------|| 4.3.6 | Всего расходов на проведе- | рублей | 774000 | || | ние семинаров (180 чело- | | | || | век*4300 рублей), | | | ||---------+-----------------------------+---------+--------+---------|| | из них по источникам: | | | ||---------+-----------------------------+---------+--------+---------|| | областной бюджет | рублей | 657000 | ||---------+-----------------------------+---------+--------+---------|| | местный бюджет | рублей | 117000 | ||---------+-----------------------------+---------+--------+---------|| | Всего расходов на Подпро- | рублей | 6279050| || | грамму | | | ||---------+-----------------------------+---------+--------+---------|| | из них по источникам: | | | ||---------+-----------------------------+---------+--------+---------|| | областной бюджет | рублей | 2925500| ||---------+-----------------------------+---------+--------+---------|| | местные бюджеты | рублей | 3353550| |---------------------------------------------------------------------- Стоимость курсов повышения квалификации и профессиональнойпереподготовки определены исходя из действующих среднерыночных ценобразовательных учреждений. 5. Механизм реализации Подпрограммы, включающий в себя механизм управления Подпрограммой Государственным заказчиком Подпрограммы является администрацияПравительства Кировской области. В рамках Подпрограммы предполагается организация профессиональнойпереподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц имуниципальных служащих органов местного самоуправления, а такжеорганизация трехдневных семинаров по основным вопросам деятельностиорганов местного самоуправления. Средства из областного бюджета на профессиональную переподготовкуи повышение квалификации предоставляются муниципальным образованиям вформе субсидий на софинансирование расходов местных бюджетов,связанных с обучением выборных должностных лиц и муниципальныхслужащих органов местного самоуправления. Распределение субсидий между муниципальными образованиямиосуществляется государственным заказчиком Подпрограммы исходя изчисленности обучающихся и стоимости обучения. Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований приусловии софинансирования за счет средств местного бюджетакомандировочных расходов выборных должностных лиц и муниципальныхслужащих органов местного самоуправления только под реализациюнастоящей Подпрограммы. Договоры на обучение выборных должностных лиц и муниципальныхслужащих органов местного самоуправления заключаются муниципальнымиобразованиями с образовательными учреждениями в соответствии стребованиями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещениизаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных или муниципальных нужд". Проведение профессиональной переподготовки предполагаетсяорганизовать на основе существующих программ по направлению:государственное и муниципальное управление. На первом этапе реализации мероприятий Подпрограммы поорганизации курсов повышения квалификации управлением по вопросамместного самоуправления администрации Правительства Кировской областисовместно с образовательными учреждениями будут разработаны программыкурсов повышения квалификации по следующим основным направлениямдеятельности органов местного самоуправления: кадровому обеспечению органов местного самоуправления; специфике деятельности выборного должностного лица органаместного самоуправления; правовому обеспечению органов местного самоуправления; имущественным и земельным отношениям в органах местногосамоуправления. Необходимость разработки программ именно по этим направлениямобусловлена острой необходимостью повышения уровня знаний выборныхдолжностных лиц и муниципальных служащих в данных сферах деятельностиорганов местного самоуправления. Управление по вопросам местного самоуправления администрацииПравительства Кировской области совместно с образовательнымиучреждениями формирует и утверждает график обучения. Порядокформирования групп обучения и их количественный состав определяется наосновании утвержденных графиков обучения управлением по вопросамместного самоуправления администрации Правительства Кировской областисовместно с образовательными учреждениями. В целях реализации мероприятий Подпрограммы по организациитрехдневных семинаров по основным вопросам деятельности органовместного самоуправления управлением по вопросам местногосамоуправления администрации Правительства Кировской области совместнос хозяйственным управлением администрации Правительства Кировскойобласти будет объявлен конкурс по выбору для проведения семинаровучреждения санаторно-курортного типа. К учреждениям, участвующим вконкурсе, будут предъявлены следующие требования: помещения для организации семинара, питания и проживанияучастников должны располагаться в одном здании с залом для совещанийне менее чем на 100 человек; учреждение должно быть расположено в радиусе не более 60 км отгорода Кирова; цена должна быть указана с учетом расходов на проведениесеминара, предоставление помещений для проживания участников,организацию их питания и расходов на уплату налогов, сборов и другихобязательных платежей, связанных с оказанием данных услуг. В рамках организации мероприятий Подпрограммы по проведениютрехдневных семинаров по основным вопросам деятельности органовместного самоуправления предполагается провести два семинара сколичеством участников по 90 человек. Первый семинар предполагается организовать для глав и главадминистраций муниципальных районов и городских округов. Семинар будетпроводиться в январе 2009 года. На данном семинаре будут освещенывопросы подведения итогов социально-экономического развития области в2008 году, а также задачи деятельности органов местного самоуправленияна следующий год. В семинаре предполагается участие руководителейорганов исполнительной власти области. Программа проведения семинарабудет сформирована управлением по вопросам местного самоуправленияадминистрации Правительства Кировской области непосредственно передего проведением. Второй семинар предполагается организовать для муниципальныхслужащих - руководителей аппаратов, заведующих организационнымиотделами представительных органов и управляющих делами администрациймуниципальных районов и городских округов. Семинар будет проводиться вмае-июне 2009 года. На данном семинаре будут освещены вопросыреализации федеральных законов от 06.10.2003 N 131-ФЗ, от 02.03.2007N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", а такжеЗакона Кировской области от 08.07.2008 N 257-ЗО "О гарантияхосуществления полномочий депутата, члена выборного органа местногосамоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления вКировской области". Программа семинара также будет сформированауправлением по вопросам местного самоуправления администрацииПравительства Кировской области непосредственно перед его проведением. Расходы на проведение семинаров производит государственныйзаказчик Подпрограммы. Реализация Подпрограммы позволит осуществить системный подход кпроцессу обучения и обеспечит комплексность мероприятий по подготовкевыборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местногосамоуправления. Администрация Правительства Кировской области осуществляет: контроль за реализацией Подпрограммы, ежеквартальный мониторингвыполнения программных мероприятий; координацию деятельности исполнителей на основе периодическойотчетности для обеспечения их согласованных действий; контроль за рациональным использованием выделяемых финансовыхсредств; работу по корректировке Подпрограммы на основании анализарезультатов ее выполнения за квартал; предоставление отчетности по реализации Подпрограммыгосударственному заказчику-координатору Программы в соответствии спунктами 3.9 и 3.10 Порядка разработки, формирования и реализациикраткосрочных областных целевых программ, утвержденного постановлениемПравительства области от 14.03.2008 N 124/67 "О разработке,формировании и реализации целевых программ на территории Кировскойобласти". Распределение обязанностей между исполнителями Подпрограммыустанавливается отдельным распоряжением руководителя администрацииПравительства области. Общее руководство и контроль за реализацией Подпрограммыосуществляется заместителем Председателя Правительства области -управляющим делами Правительства области. 6. Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы Реализация мероприятий Подпрограммы направлена на развитиекадрового потенциала Кировской области и обеспечение повышениякачества и эффективности управленческих решений в органах местногосамоуправления. В результате реализации Подпрограммы повысят квалификацию 78выборных должностных лиц и 315 муниципальных служащих органов местногосамоуправления, 5 выборных должностных лиц и 15 муниципальных служащихпройдут профессиональную переподготовку, 90 выборных должностных лицмуниципальных районов и городских округов и 90 муниципальных служащих- руководителей аппаратов, заведующих организационными отделамипредставительных органов и управляющих делами администрациймуниципальных районов и городских округов примут участие в трехдневныхсеминарах. Показатели эффективности реализации Подпрограммы приведены вследующей таблице:----------------------------------------------------------------------| N | Наименование показа- | Единицы | Значение | Источник по-|| п/п | телей эффективности | измере- |---------------| лучения ин- || | | ния | базо- | 2009 | формации || | | | вое | год | || | | | значе- | | || | | | ние | | || | | | (2007 | | || | | | год) | | ||-----+----------------------+---------+--------+------+-------------|| 6.1 | Количество выборных | человек | 136 | 393 | отчеты муни-|| | должностных лиц и | | | | ципальных || | муниципальных служа- | | | | образований || | щих органов местного | | | | и образова-|| | самоуправления, по- | | | | тельных уч-|| | высивших квалифика- | | | | реждений || | цию | | | | ||-----+----------------------+---------+--------+------+-------------|| 6.2 | Количество выборных | человек | 20 | 20 | отчеты муни-|| | должностных лиц и | | | | ципальных || | муниципальных служа- | | | | образований || | щих органов местного | | | | и образова-|| | самоуправления, про- | | | | тельных уч-|| | шедших профессио- | | | | реждений || | нальную переподго- | | | | || | товку | | | | ||-----+----------------------+---------+--------+------+-------------|| 6.3 | Количество выборных | человек | 90 | 180 | мониторинг || | должностных лиц и | | | | управления || | муниципальных служа- | | | | по вопросам|| | щих органов местного | | | | местного са-|| | самоуправления, при- | | | | моуправления|| | нявших участие в | | | | администра- || | трехдневных семина- | | | | ции Прави-|| | рах по основным во- | | | | тельства Ки-|| | просам деятельности | | | | ровской об-|| | органов местного са- | | | | ласти || | моуправления | | | | |---------------------------------------------------------------------- В результате программных мероприятий увеличится количествовыборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местногосамоуправления, обладающих уровнем знаний, соответствующихпредъявляемым требованиям в соответствии с занимаемой должностью. Ожидается повышение образовательного уровня выборных должностныхлиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления,основанного на овладении ими современными способами осуществлениядеятельности и готовности применять их в зависимости от поставленнойцели и конкретной ситуации. Приложение N 2 к Программе ПОДПРОГРАММА "Подготовка выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления в сфере жизнеобеспечения поселений" на 2009 год ПАСПОРТ подпрограммы "Подготовка выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления в сфере жизнеобеспечения поселений" на 2009 год (далее - Подпрограмма)-------------------------------------------------------------------| Наименование | "Подготовка выборных должностных лиц и му- || Подпрограммы | ниципальных служащих органов местного са- || | моуправления в сфере жизнеобеспечения по- || | селений" ||--------------------+--------------------------------------------|| Основание принятия | Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ || решения о разра- | "Об общих принципах организации местного || ботке Подпрограммы | самоуправления Российской Федерации"; || | Федеральный закон от 06.10.99 N 184-ФЗ || | "Об общих принципах организации законода- || | тельных (представительных) и исполнитель- || | ных органов государственной власти субъек- || | тов Российской Федерации" ||--------------------+--------------------------------------------|| Государственный | государственная жилищная инспекция Киров- || заказчик Подпро- | ской области || граммы | ||--------------------+--------------------------------------------|| Основные разработ- | государственная жилищная инспекция Киров- || чики Подпрограммы | ской области ||--------------------+--------------------------------------------|| Цель Подпрограммы | обучение выборных должностных лиц и муни- || | ципальных служащих органов местного само- || | управления области основам жилищных и дру- || | гих правоотношений в сфере жизнеобеспече- || | ния городских и сельских поселений ||--------------------+--------------------------------------------|| Задача Подпрограм- | организация обучения выборных должностных || мы | лиц и муниципальных служащих органов мест- || | ного самоуправления по вопросам жизнеобес- || | печения городских и сельских поселений ||--------------------+--------------------------------------------|| Важнейшие показа- | количество обученных выборных должностных || тели эффективности | лиц и муниципальных служащих органов мест- || Подпрограммы | ного самоуправления ||--------------------+--------------------------------------------|| Сроки и этапы реа- | 2009 год || лизации Подпро- | || граммы | ||--------------------+--------------------------------------------|| Объемы и источники | всего - 2187,5 тыс. рублей, в том числе: || финансирования | средства областного бюджета - 1600 тыс. || Подпрограммы | рублей, || | средства местных бюджетов - 587,5 тыс. || | рублей (по согласованию) ||--------------------+--------------------------------------------|| Ожидаемые конечные | будут обучены 250 выборных должностных лиц || результаты реали- | и муниципальных служащих органов местного || зации Подпрограммы | самоуправления муниципальных образований || | по вопросам жизнеобеспечения городских и || | сельских поселений; || | выборные должностные лица и муниципальные || | служащие органов местного самоуправления || | области, участвующие в принятии нормативов || | на услуги жилищно-коммунального хозяйства, || | получат необходимые знания для работы на || | рынке жилищно-коммунальных услуг для более || | эффективного управления процессами форми- || | рования муниципального заказа и взаимодей- || | ствия с ресурсоснабжающим организациями и || | исполнителями жилищно-коммунальных услуг |------------------------------------------------------------------- 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Подпрограмма Основная особенность современного состояния системыжизнеобеспечения поселений Кировской области - непрозрачность врасчетах за жилищно-коммунальные услуги (далее - ЖКУ), и, какрезультат, его критическая нагрузка на областной, местные бюджеты инаселение. Формальная демонополизация, не обеспечившая созданиецивилизованных рыночных отношений, слабое использование возможностеймалого предпринимательства, некоммерческих общественных организаций -главные причины дестабилизации в этом важнейшем направлении развитияэкономики муниципальных образований. В то же время повышение платежеспособности населения, принятиестопроцентных стандартов на оплату жилищно-коммунальных услуг создалипредпосылки для повышения привлекательности в этой отрасли, особеннодля инициативного, но не всегда обязательного и честного,предпринимательства. Анализ проводимых государственной жилищной инспекцией Кировскойобласти проверок в сфере жилищных отношений показывает, что скапитализацией отрасли, внедрением рыночных механизмов междупоставщиком и потребителем улучшения ЖКУ не происходит, а их стоимостьнеоправданно возрастает. Поставщики преследуют цель извлечьнеобоснованную прибыль и навязать потребителям неприемлемые условия вдоговорах на оказание услуг. Одной из причин такой ситуации являетсянедостаточная подготовка руководителей и специалистов администрацийместного самоуправления, в компетенции которых находятся вопросы,связанные с заключением публичных договоров на оказание ЖКУ, и другиевопросы, возникающие в рамках жилищных правоотношений. Первоочередные проблемы, с которыми сталкиваются органы местногосамоуправления области: недостаток руководящих кадров, знакомых с методами руководстважилищно-коммунальной отраслью в масштабе муниципального образования,способных эффективно управлять имуществом жилищно-коммунальногохозяйства (далее - ЖКХ); недостаток знаний у выборных должностных лиц и муниципальныхслужащих органов местного самоуправления о содержании и сути реформыжилищно-коммунального хозяйства, знаний положений нового Жилищногокодекса Российской Федерации, структуры тарифов на жилищно-коммунальные услуги, знаний по утверждению нормативов на услуги инавыков в формировании договорных отношений в жилищной сфере; отсутствие знаний об ответственности должностных лиц задопущенные правонарушения в жилищно-коммунальной отрасли, о долевомстроительстве жилья с участием физических лиц, строительствемалоэтажного жилья и особенно частными застройщиками; недостаток финансовых средств для повышения квалификации. В то же время принцип непрерывности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению является доминирующим и не предполагаетникаких скидок на трудности формирования и постепенности роста знанийи накопления опыта у управленческих кадров. Все это указывает на то,что проблему обучения выборных должностных лиц и муниципальныхслужащих органов местного самоуправления муниципальных образованийнеобходимо решать и без государственной поддержки осуществитьневозможно. Обучение выборных должностных лиц и муниципальных служащихорганов местного самоуправления в сфере жизнеобеспечения поселенияявляется необходимым в целях реализации Федерального закона от06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от06.10.2003 N 131-ФЗ) и Послания Президента Российской Федерации В. В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 апреля 2007года. Настоящая Подпрограмма предусматривает ознакомление обучаемых сосновами реализации перехода к новой экономической модели реформыжилищно-коммунального комплекса, создание реальной схемы экономическоймотивации сокращения себестоимости производимой услуги, в краткой,сжатой форме включает рассмотрение основ правовых взаимоотношений,организационно-структурных преобразований, тарифно-финансовыхвзаимоотношений, технических нормативов по содержанию ЖКХ, а такжеизучение ответственности должностных лиц за состояние объектов ЖКХ,предусмотренной существующим законодательством. 2. Основные цели и задачи Подпрограммы с указанием сроков ее реализации и показателей эффективности Целью данной Подпрограммы является обучение выборных должностныхлиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления областиосновам жилищных и других правоотношений в сфере жизнеобеспечениягородских и сельских поселений. Основной задачей Подпрограммы является организация обучениявыборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местногосамоуправления по вопросам жизнеобеспечения городских и сельскихпоселений. Срок реализации Подпрограммы - 2009 год. Показателем эффективности Подпрограммы является количествообученных выборных должностных лиц и муниципальных служащих органовместного самоуправления по вопросам жизнеобеспечения городских исельских поселений. 3. Перечень мероприятий Подпрограммы----------------------------------------------------------------------| N | Наименование задачи | Источник | Объем фи-| Исполни- || п/п | и мероприятий | финансиро- | нансиро- | тель || | | вания | вания на | || | | | 2009 год | || | | | (тыс. | || | | | рублей) | ||-----+-------------------------+-------------+----------+-----------|| | Организация обучения | | | || | выборных должностных | | | || | лиц и муниципальных | | | || | служащих органов мест- | | | || | ного самоуправления по | | | || | вопросам жизнеобеспе- | | | || | чения городских и | | | || | сельских поселений | | | ||-----+-------------------------+-------------+----------+-----------|| 3.1 | Комплектование групп | не требу- | | учебное || | слушателей, совершен- | ется | | заведение || | ствование материально- | | | || | технической базы и ме- | | | || | тодическое сопровожде- | | | || | ние реализации Подпро- | | | || | граммы | | | ||-----+-------------------------+-------------+----------+-----------|| 3.2 | Разработка, комплекто- | не требу- | | государст-|| | вание и выдача слушате- | ется | | венная жи-|| | лям Подпрограммы основ- | | | лищная ин-|| | ной нормативно-правовой | | | спекция || | базы, применяемой в от- | | | Кировской || | расли жилищно- | | | области, || | коммунального хозяйства | | | учебное || | | | | заведение ||-----+-------------------------+-------------+----------+-----------|| 3.3 | Финансирование: | | | государст-|| | организация обучения | областной | 1600,0 | венная жи-|| | | бюджет | | лищная ин-|| | командировочных расхо- | | 587,5 | спекция || | дов обучаемых | местные бюд-| | Кировской || | | жеты (по со-| | области, || | | гласованию) | | учебное || | | | | заведение,|| | | | | органы ме-|| | | | | стного са-|| | | | | моуправле-|| | | | | ния муни-|| | | | | ципальных || | | | | образова- || | | | | ний облас-|| | | | | ти, депар-|| | | | | тамент фи-|| | | | | нансов Ки-|| | | | | ровской || | | | | области ||-----+-------------------------+-------------+----------+-----------|| | Всего: | | 2 187,5 | || | в том числе: | областной | 1600,0 | || | | бюджет | | || | | местные | 587,5 | || | | бюджеты | | |---------------------------------------------------------------------- 4. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы Общий объем финансирования Подпрограммы - 2187, 5 тыс. рублей, втом числе: средства областного бюджета - 1600,0 тыс. рублей; средства местных бюджетов - 587,5 тыс. рублей (по согласованию). Расчет затрат на обучение выборных должностных лиц имуниципальных служащих органов местного самоуправления муниципальныхобразований области представлен в следующей таблице:----------------------------------------------------------------------| N | Показатель расчета | Единица | Значе- |Источник || п/п | | измерения| ние | ||-----+--------------------------------+----------+--------+---------|| 4.1 | Плановое количество обучаемых | человек | 250 | ||-----+--------------------------------+----------+--------+---------|| 4.2 | Срок обучения | дней | 5 | ||-----+--------------------------------+----------+--------+---------|| 4.3 | Стоимость обучения на одного| рублей | 6400 |областной|| | человека, | | | бюджет || | в том числе: | | | || |--------------------------------+----------+--------| || | организация и проведение заня-| рублей | 4250 | || | тий | | | || |--------------------------------+----------+--------| || | обеспечение литературой | рублей | 1500 | || |--------------------------------+----------+--------| || | техническое обеспечение Подпро-| рублей | 650 | || | граммы и освещение результатов | | | || | обучения государственным заказ-| | | || | чиком Подпрограммы через сред- | | | || | ства массовой информации | | | ||-----+--------------------------------+----------+--------+---------|| 4.4 | Командировочные расходы на од-| рублей | 2350 | местный || | ного человека, | | | бюджет || | в том числе: | | | (по со- || | средняя стоимость проезда к | рублей | 350 |гласова- || | месту обучения и обратно | | | нию) || | проживание (300 рублей в сутки | рублей | 1500 | || | *5) | | | || | суточные (100 рублей в сутки| рублей | 500 | || | *5) | | | ||-----+--------------------------------+----------+--------+---------|| 4.5 | Итого расходов на одного чело-| рублей | 8750 | || | века-всего | | | || | из них по источникам: | | | || | областной бюджет | рублей | 6400 | || | местные бюджеты (по согласова-| рублей | 2350 | || | нию) | | | ||-----+--------------------------------+----------+--------+---------|| 4.6 | Объем затрат на обучение, всего| | | || | (8750 рублей*250 человек) | рублей | 2187500| || | из них по источникам: | | | || | областной бюджет | рублей | 1600000| || | местные бюджеты (по согласова-| рублей | 587500 | || | нию) | | | |---------------------------------------------------------------------- 5. Механизм реализации Подпрограммы, включающий в себя механизм управления Подпрограммой и механизм взаимодействия государственных заказчиков Государственным заказчиком Подпрограммы является государственнаяжилищная инспекция Кировской области, которая осуществляет разработкуи реализацию учебных курсов повышения квалификации для выборныхдолжностных лиц и муниципальных служащих органов местногосамоуправления муниципальных образований в объеме 75 часов, из них: 40 часов - теоретические занятия; 25 часов - самостоятельная разработка и подготовка тематическогопроекта слушателем; 4 часа - консультации; 6 часов - зачетное занятие. Учебный курс включает в себя следующие темы: "Концепция реформирования жилищно-коммунального хозяйства"; "Методы управления жилищно-коммунального хозяйства муниципальногообразования"; "Изучение структуры тарифов на жилищно-коммунальные услуги, путиуменьшения затрат"; "Порядок разработки программ модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства"; "Исключение рисков при участии граждан в долевом строительствежилья"; "Оценка состояния и перспектива развития системы жизнеобеспечениянаселения муниципального образования". Подпрограмма построена на следующих основных принципах: системность (построение Подпрограммы с учетом целевых группобучения, приоритетных направлений подготовки и форм обучения); комплексность (учет потребностей в обучении по профессиональному,отраслевому и территориальному принципам); целенаправленность (адресная реализация проектов на основеликвидации неосведомленности в руководстве процессами в жилищной сферена уровне муниципального образования); рыночная обоснованность цены на реализацию учебных курсов; постоянный мониторинг учебной деятельности. Основные направления и положения Подпрограммы постоянноуточняются и контролируются, исходя из результатов ее выполнения иэффективности использования средств. Государственная жилищная инспекция Кировской области всоответствии с заявками, поступившими от муниципальных образованийобласти, утверждает график обучения. Средства из областного бюджета муниципальным образованиямпредоставляются в форме субсидий на софинансирование расходов местныхбюджетов, связанных с обучением выборных должностных лиц имуниципальных служащих органов местного самоуправления. Распределение субсидий между муниципальными образованиямиосуществляется государственным заказчиком Подпрограммы, исходя изчисленности обучающихся и стоимости обучения. Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований приусловии софинансирования за счет средств местного бюджетакомандировочных расходов выборных должностных лиц и муниципальныхслужащих органов местного самоуправления только под реализациюнастоящей Подпрограммы. Договоры на обучение выборных должностных лиц органов местногосамоуправления и муниципальных служащих заключаются муниципальнымиобразованиями с учебным заведением в соответствии с требованиямиФедерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственныхили муниципальных нужд". Государственный заказчик Подпрограммы представляет отчетность пореализации Подпрограммы государственному заказчику-координаторуПрограммы в соответствии с пунктами 3.9 и 3.10 Порядка разработки,формирования и реализации краткосрочных областных целевых программ,утвержденного постановлением Правительства области от 14.03.2008N 124/67 "О разработке, формировании и реализации целевых программ натерритории Кировской области". Контроль за ходом реализации Подпрограммы осуществляетсягосударственной жилищной инспекцией Кировской области, заместителемпредседателя Правительства области, курирующим работу государственнойжилищной инспекции Кировской области. 6. Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы Успешная реализация Подпрограммы позволит: дать выборным должностным лицам и муниципальным служащим органовместного самоуправления области, участвующим в принятии нормативов науслуги ЖКХ, необходимые знания для работы на рынке ЖКУ для болееэффективного управления процессами формирования муниципального заказаи взаимодействия с ресурсоснабжающим организациями и исполнителямиЖКУ; положительно влиять на финансовое оздоровление отрасли, находитьрезервы снижения издержек с одновременным повышением качествапредоставляемых услуг; повысить эффективность работы выборных должностных лиц имуниципальных служащих органов местного самоуправления, организацийЖКХ, их ответственность за качество обслуживания потребителей; обеспечить эффективное сочетание хозяйственной самостоятельностиконкурирующих организаций ЖКХ и государственного регулированиядеятельности локальных естественных монополистов, развитиепредпринимательской активности и защиту интересов потребителей; избежать нарушений федерального законодательства по утверждениюнормативов отопления, применяемых для расчета размера платы за услугипо отоплению, принимать экономически обоснованные тарифы на ЖКУ длянаселения и других потребителей. Показатели эффективности реализации Подпрограммы приведены вследующей таблице:----------------------------------------------------------------------| N | Наименование | Еди- | Базовое | Ожидаю- | Источник || п/п | показателя | ница | значе- | щее | получения || | эффективности | изме- | ние | значение | информа- || | | рения | (2007 | (2009 | ции || | | | год) | год) | ||-----+---------------------+-------+---------+----------+-----------|| | Подготовка выборных | чело- | 250 | 250 | итоговые || | должностных лиц и | век | | | отчеты || | муниципальных слу- | | | | учебного || | жащих органов мест- | | | | заведения || | ного самоуправления | | | | |---------------------------------------------------------------------- Приложение N 3 к Программе ПОДПРОГРАММА "Повышение квалификации специалистов по финансовой работе органов местного самоуправления" на 2009 год ПАСПОРТ подпрограммы "Повышение квалификации специалистов по финансовой работе органов местного самоуправления" на 2009 год (далее - Подпрограмма)------------------------------------------------------------------| Наименование Подпро- | "Повышение квалификации специалистов по || граммы | финансовой работе органов местного са- || | моуправления" ||----------------------+-----------------------------------------|| Основание принятия | Федеральный закон от 06.10.99 N 184-ФЗ || решения о разработке | "Об общих принципах организации законо- || Подпрограммы | дательных (представительных) и исполни- || | тельных органов государственной власти || | субъектов Российской Федерации"; || | Федеральный закон от 06.10.2003 N 131- || | ФЗ "Об общих принципах организации ме- || | стного самоуправления в Российской Фе- || | дерации"; || | Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ || | "О муниципальной службе в Российской || | Федерации" ||----------------------+-----------------------------------------|| Государственный за- | департамент финансов Кировской области || казчик Подпрограммы | ||----------------------+-----------------------------------------|| Основные разработчи- | департамент финансов Кировской области || ки Подпрограммы | ||----------------------+-----------------------------------------|| Цель Подпрограммы | повышение уровня подготовки специали- || | стов по финансовой работе органов мест- || | ного самоуправления ||----------------------+-----------------------------------------|| Задачи Подпрограммы | организация повышения квалификации спе- || | циалистов по финансовой работе органов || | местного самоуправления; || | организация семинаров для специалистов || | по финансовой работе органов местного || | самоуправления ||----------------------+-----------------------------------------|| Важнейшие показатели | количество специалистов по финансовой || эффективности Под- | работе органов местного самоуправления, || программы | повысивших квалификацию; || | количество специалистов по финансовой || | работе органов местного самоуправления, || | принявших участие в семинаре ||----------------------+-----------------------------------------|| Сроки реализации | 2009 год || Подпрограммы | ||----------------------+-----------------------------------------|| Объемы и источники | всего - 1440,0 тыс. рублей, в том чис- || финансирования Под- | ле: || программы | средства областного бюджета - 700,0 || | тыс. рублей; || | средства местных бюджетов - 740,0 тыс. || | рублей ||----------------------+-----------------------------------------|| Ожидаемые конечные | будут созданы условия для повышения || результаты реализа- | уровня подготовки специалистов по фи- || ции Подпрограммы | нансовой работе органов местного само- || | управления с целью повышения качества и || | эффективности планирования и исполнения || | бюджета; || | повысят квалификацию 100 специалистов || | по финансовой работе органов местного || | самоуправления, 100 специалистов примут || | участие в однодневных семинарах |------------------------------------------------------------------ 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Подпрограмма В настоящее время, в условиях реформирования бюджетного процессаи в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации кполномочиям органов местного самоуправления относится самостоятельнаяподготовка проекта местного бюджета, его утверждение, исполнение,утверждение отчета об исполнении бюджета и контроль за бюджетнымпроцессом. Все муниципальные образования имеют собственные бюджеты идолжны вести эффективную работу по обеспечению бюджетного процесса. Для успешной реализации возложенных на муниципальные образованияфункций необходимо: повышение результативности бюджетных расходов, достоверности иобъективности среднесрочного бюджетного планирования. Данноенаправление предусматривает внедрение принципов бюджетирования,ориентированного на результат, целевых индикаторов для планирования иоценки работы главных распорядителей (распорядителей) средств местныхбюджетов, создание систем управления качеством муниципальных услуг,текущего мониторинга их предоставления и контроля за результатами; повышение прозрачности муниципальных финансов, включаяобязательные публичные ежегодные отчеты муниципальных органов власти опланах, условиях и результатах своей деятельности и другом. Развитие муниципальных финансов является составной частью реформыобщественных финансов и должно проходить в рамках общих усилийгосударства по реформированию бюджетной сферы. При этом основной цельюреформирования муниципальных финансов должно стать стимулированиеэкономического роста в муниципальных образованиях, усиление ролиорганов местного самоуправления в общественных процессах. В связи с этим особую озабоченность вызывает кадровое обеспечениепроводимой муниципальной реформы. Вопросами планирования и исполнениябюджетов муниципальных образований занимаются 782 специалиста.Наблюдается недостаточная профессиональная подготовка специалистов ворганах местного самоуправления, в частности в городских и сельскихпоселениях. Решение этой проблемы сегодня - в разработке системы ихпрофессиональной подготовки. Начиная с 2009 года на базе высшихучебных заведений области нужно развернуть поэтапное обучение даннойкатегории муниципальных служащих. Необходима разработка программы,направленной на подготовку кадров в области муниципальных финансов сучетом единых основных квалификационных требований к должностяммуниципальной службы. Средства на ее реализацию должны быть заложены вбюджет. Необходимость насыщения высококвалифицированными кадрами органовместного самоуправления, особенно на уровне сельских и городскихпоселений, продиктована требованиями реализации Федерального закона от06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", а также системойбухгалтерского учета в бюджетных организациях, которая требует высокойпрофессиональной подготовки. 2. Основные цели и задачи Подпрограммы с указанием сроков ее реализации и показателей эффективности Подпрограмма направлена на осуществление государственной политикив сфере местного самоуправления и на создание условий для развитияместного самоуправления на территории Кировской области. Целью Подпрограммы является повышение уровня подготовкиспециалистов по финансовой работе органов местного самоуправления. Для реализации указанной цели должны быть решены следующиеосновные задачи: организация повышения квалификации специалистов по финансовойработе органов местного самоуправления; организация семинара для специалистов по финансовой работеорганов местного самоуправления. Показателями реализации Подпрограммы являются: количество специалистов по финансовой работе органов местногосамоуправления, повысивших квалификацию; количество специалистов по финансовой работе органов местногосамоуправления, принявших участие в семинаре. Срок реализации Подпрограммы - 2009 год. 3. Перечень мероприятий Подпрограммы--------------------------------------------------------------------| N | Наименование задач и | Источни- | Объем | Ответствен- || п/п | мероприятий Подпро- | ки фи- | финан- | ный исполни- || | граммы | нансиро- | сирова- | тель || | | вания | ния | || | | | (тыс. | || | | | рублей) | ||-------+----------------------+----------+---------+--------------|| 3.1 | Организация повыше- | | | || | ния квалификации | | | || | специалистов по фи- | | | || | нансовой работе ор- | | | || | ганов местного само- | | | || | управления | | | ||-------+----------------------+----------+---------+--------------|| 3.1.1 | Подготовка программ | не тре- | - | департамент || | обучения и методиче- | буется | | финансов Ки- || | ской литературы | | | ровской об- || | | | | ласти, обра- || | | | | зовательное || | | | | учреждение ||-------+----------------------+----------+---------+--------------|| 3.1.2 | Организация курсов | област- | 450,0 | департамент || | повышения квалифика- | ной бюд- | | финансов Ки- || | ции для специалистов | жет | | ровской об- || | по финансовой работе |----------+---------| ласти, обра- || | органов местного са- | местные | 635,0 | зовательное || | моуправления | бюджеты | | учреждение ||-------+----------------------+----------+---------+--------------|| | Итого | | 1085,0 | ||-------+----------------------+----------+---------+--------------|| 3.2 | Организация семинара | | | || | для специалистов по | | | || | финансовой работе | | | || | органов местного са- | | | || | моуправления | | | ||-------+----------------------+----------+---------+--------------|| 3.2.1 | Подготовка и утвер- | не тре- | - | департамент || | ждение программ се- | буется | | финансов Ки- || | минара | | | ровской об- || | | | | ласти ||-------+----------------------+----------+---------+--------------|| 3.2.2 | Организация семинара | област- | 250,0 | департамент || | для специалистов по | ной бюд- | | финансов Ки- || | финансовой работе | жет | | ровской об- || | органов местного са- |----------+---------| ласти || | моуправления | местные | 105,0 | || | | бюджеты | | ||-------+----------------------+----------+---------+--------------|| | Итого | | 355,0 | ||-------+----------------------+----------+---------+--------------|| | Всего | | 1440,0 | ||-------+----------------------+----------+---------+--------------|| | в том числе: | област- | 700,0 | || | | ной бюд- | | || | | жет | | || | |----------+---------+--------------|| | | местные | 740,0 | || | | бюджеты | | |-------------------------------------------------------------------- 4. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы Общий объем финансирования Подпрограммы - 1440,0 тыс. рублей, втом числе средства областного бюджета - 700,0 тыс. рублей, средстваместных бюджетов - 740,0 тыс. рублей. При оценке затрат на реализацию мероприятий Подпрограммыприменяется расчетный метод их определения.----------------------------------------------------------------------| N | Наименование мероприя- | Единица | Значе- | Источник || п/п | тия, показателя | измере- | ние | финанси- || | | ния | | рования ||---------+---------------------------+---------+---------+----------|| 4.1 | Повышение квалификации | | | ||---------+---------------------------+---------+---------+----------|| 4.1.1 | Стоимость услуги на повы- | рублей | 4500 | област- || | шение квалификации на од- | | | ной бюд- || | ного человека | | | жет ||---------+---------------------------+---------+---------+----------|| 4.1.2 | Количество слушателей | человек | 100 | ||---------+---------------------------+---------+---------+----------|| 4.1.3 | Количество дней обучения | суток | 10 | ||---------+---------------------------+---------+---------+----------|| 4.1.4 | Командировочные расходы | рублей | 6350 | местный || | на одного человека, всего | | | бюджет ||---------+---------------------------+---------+---------+----------|| | в том числе: | | | ||---------+---------------------------+---------+---------+----------|| 4.1.4.1 | Средняя стоимость проезда | рублей | 350 | местный || | к месту обучения и обрат- | | | бюджет || | но | | | ||---------+---------------------------+---------+---------+----------|| 4.1.4.2 | Проживание (10 суток*500 | рублей | 5000 | местный || | рублей в сутки) | | | бюджет ||---------+---------------------------+---------+---------+----------|| 4.1.4.3 | Суточные (10 суток*100 | рублей | 1000 | местный || | рублей) | | | бюджет ||---------+---------------------------+---------+---------+----------|| 4.1.5 | Итого расходов на одного | рублей | 10850 | || | человека | | | ||---------+---------------------------+---------+---------+----------|| 4.1.6 | Всего расходов на курсы | рублей | 1085000 | || | повышения квалификации | | | || | (100 человек*10850 руб- | | | || | лей) | | | ||---------+---------------------------+---------+---------+----------|| | из них по источникам: | | | ||---------+---------------------------+---------+---------+----------|| | областной бюджет | рублей | 450000 | ||---------+---------------------------+---------+---------+----------|| | местный бюджет | рублей | 635000 | ||---------+---------------------------+---------+---------+----------|| 4.2 | Семинары для специалистов | | | || | по финансовой работе ор- | | | || | ганов местного самоуправ- | | | || | ления | | | ||---------+---------------------------+---------+---------+----------|| 4.2.1 | Стоимость участия в семи- | рублей | 2500 | област- || | наре на одного человека | | | ной бюд- || | | | | жет ||---------+---------------------------+---------+---------+----------|| 4.2.2 | Количество участников се- | человек | 100 | || | минара | | | ||---------+---------------------------+---------+---------+----------|| 4.2.3 | Количество дней семинара | суток | 2 | ||---------+---------------------------+---------+---------+----------|| 4.2.4 | Командировочные расходы | рублей | 1050 | местный || | на одного человека, всего | | | бюджет ||---------+---------------------------+---------+---------+----------|| | в том числе: | | | ||---------+---------------------------+---------+---------+----------|| 4.2.4.1 | Средняя стоимость проезда | рублей | 350 | местный || | к месту проведения семи- | | | бюджет || | нара и обратно | | | ||---------+---------------------------+---------+---------+----------|| 4.2.4.2 | Проживание (500 рублей в | рублей | 500 | местный || | сутки) | | | бюджет ||---------+---------------------------+---------+---------+----------|| 4.2.4.3 | Суточные (2 суток*100 | рублей | 200 | местный || | рублей) | | | бюджет ||---------+---------------------------+---------+---------+----------|| 4.2.5 | Итого расходов на одного | рублей | 4300 | || | человека | | | ||---------+---------------------------+---------+---------+----------|| 4.2.6 | Всего расходов на прове- | рублей | 355000 | || | дение семинара (100 чело- | | | || | век*3550 рублей) | | | ||---------+---------------------------+---------+---------+----------|| | из них по источникам: | | | ||---------+---------------------------+---------+---------+----------|| | областной бюджет | рублей | 250000 | ||---------+---------------------------+---------+---------+----------|| | местный бюджет | рублей | 105000 | ||---------+---------------------------+---------+---------+----------|| | Всего расходов на Подпро- | рублей | 1440000 | || | грамму | | | ||---------+---------------------------+---------+---------+----------|| | из них по источникам: | | | ||---------+---------------------------+---------+---------+----------|| | областной бюджет | рублей | 700000 | ||---------+---------------------------+---------+---------+----------|| | местные бюджеты | рублей | 740000 | |---------------------------------------------------------------------- Стоимость курсов повышения квалификации и семинара определеныисходя из действующих среднерыночных цен образовательных учреждений. 5. Механизм реализации Подпрограммы, включающий в себя механизм управления Подпрограммой Государственным заказчиком Подпрограммы является департаментфинансов Кировской области. В рамках Подпрограммы предполагается организация курсов повышенияквалификации и семинара для специалистов по финансовой работе органовместного самоуправления. Департамент финансов Кировской области совместно собразовательным учреждением формирует и утверждает график обучения.Порядок формирования групп обучения и их количественный составопределяется на основании поступивших заявок от муниципальныхобразований в соответствии с утвержденным графиком обучения. Средства из областного бюджета муниципальным образованиямпредоставляются в форме субсидий на софинансирование расходов местныхбюджетов, связанных с обучением специалистов по финансовой работеорганов местного самоуправления. Распределение субсидий между муниципальными образованиямиосуществляется государственным заказчиком Подпрограммы исходя изчисленности обучающихся и стоимости обучения. Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований приусловии софинансирования за счет средств местного бюджетакомандировочных расходов специалистов по финансовой работе органовместного самоуправления только под реализацию настоящей Подпрограммы. Договоры на обучение специалистов по финансовой работе органовместного самоуправления заключаются муниципальными образованиями собразовательными учреждениями в соответствии с требованиямиФедерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственныхили муниципальных нужд". Департаментом финансов Кировской области совместно собразовательными учреждениями будет разработана программа курсовповышения квалификации по следующим основным вопросам: бюджетное устройство Российской Федерации. Доходы и расходыбюджета, их сбалансированность; бюджетный процесс, его участники; составление проектов бюджетов; рассмотрение и утверждение бюджетов; исполнение бюджетов; государственный и муниципальный финансовый контроль. Необходимость разработки программ именно по этим направлениямобусловлена острой необходимостью повышения уровня знаний специалистовпо финансовой работе органов местного самоуправления. В рамках организации мероприятий Подпрограммы предполагаетсяорганизовать проведение семинара с участием 100 человек. На данномсеминаре будут освещены вопросы формирования и исполнения бюджета. Реализация Подпрограммы позволит осуществить системный подход кпроцессу обучения и обеспечит комплексность мероприятий по обучениюспециалистов по финансовой работе органов местного самоуправления. Департамент финансов Кировской области осуществляет: контроль за реализацией Подпрограммы, ежеквартальный мониторингвыполнения программных мероприятий; координацию деятельности исполнителей на основе периодическойотчетности для обеспечения их согласованных действий; контроль за рациональным использованием выделяемых финансовыхсредств; работу по корректировке Подпрограммы на основании анализарезультатов ее выполнения за квартал. Департамент финансов Кировской области представляет отчетность пореализации Подпрограммы государственному заказчику-координаторуПрограммы в соответствии с пунктами 3.9 и 3.10 Порядка разработки,формирования и реализации краткосрочных областных целевых программ,утвержденного постановлением Правительства области от 14.03.2008N 124/67 "О разработке, формировании и реализации целевых программ натерритории Кировской области". Общее руководство и контроль за реализацией Подпрограммыосуществляется заместителем Председателя Правительства области, главойдепартамента финансов Кировской области. 6. Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы Реализация мероприятий Подпрограммы направлена на развитиекадрового потенциала Кировской области и обеспечение повышениякачества и эффективности управленческих решений в органах местногосамоуправления. В результате реализации Подпрограммы повысят квалификацию ипримут участие в семинаре 200 специалистов по финансовой работеорганов местного самоуправления. Показатели эффективности реализации Подпрограммы приведены вследующей таблице:----------------------------------------------------------------------| N | Наименование показа- | Единицы | Значение | Источник || п/п | телей эффективности | измере- |--------------| получения || | | ния | базо- | 2009 | информации || | | | вое | год | || | | | зна- | | || | | | чение | | || | | | (2007 | | || | | | год) | | ||-----+----------------------+---------+-------+------+--------------|| 6.1 | Количество специали- | человек | - | 100 | отчеты муни- || | стов по финансовой | | | | ципальных || | работе органов мест- | | | | образований || | ного самоуправления, | | | | и образова- || | повысивших квалифи- | | | | тельного уч- || | кацию | | | | реждения ||-----+----------------------+---------+-------+------+--------------|| 6.2 | Количество специали- | человек | 30 | 100 | мониторинг || | стов по финансовой | | | | департамента || | работе органов мест- | | | | финансов Ки- || | ного самоуправления, | | | | ровской об- || | принявших участие в | | | | ласти || | семинаре | | | | |----------------------------------------------------------------------