Распоряжение Правительства Кировской области от 23.07.2007 № 314
О концепции областной целевой программы "О пожарной безопасности в Кировской области" на 2008-2010 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 23.07.2007 N 314 г. КировО концепции областной целевой программы "О пожарнойбезопасности в Кировскойобласти" на 2008-2010 годы В целях создания необходимых условий для совершенствованияпожарной безопасности в Кировской области, и в первую очередь, наобъектах образования, здравоохранения, социального развития, культурыи искусства, жилищно-коммунального хозяйства, совершенствованияматериально-технической базы подразделений пожарной охраны, всоответствии с Порядком разработки, утверждения и реализации областныхцелевых программ и участия в формировании и реализации федеральныхцелевых программ на территории Кировской области, утвержденнымпостановлением Правительства области от 30.06.2005 N 37/155"О разработке, утверждении и реализации целевых программ на территорииКировской области", на основании решения консультативного совета поинвестиционной политике при Правительстве Кировской области (протоколот 11.05.2007 N 7): 1. Утвердить концепцию областной целевой программы "О пожарнойбезопасности в Кировской области" на 2008-2010 годы" (далее -Концепция). Прилагается. 2. Установить предельный объем средств областного бюджета дляреализации мероприятий Концепции в размере 105878,9 тыс. рублей. 3. Департаменту гражданской защиты и пожарной безопасностиКировской области (Феофанов В. В.) в целях реализации Концепцииежегодно разрабатывать и представлять Правительству области вустановленном порядке проекты областных целевых программ со срокомреализации 1 год (далее - программы). 4. Определить государственным заказчиком - координатором программдепартамент гражданской защиты и пожарной безопасности Кировскойобласти, государственными заказчиками: департамент здравоохраненияКировской области, департамент образования Кировской области,департамент культуры и искусства Кировской области, департаментсоциального развития Кировской области, органы местного самоуправленияобласти. 5. Контроль за выполнением распоряжения возложить на первогозаместителя Председателя Правительства области Э. А. Носкова.ГубернаторКировской области Н. И. ШаклеинОДОБРЕНА УТВЕРЖДЕНАрешением консультативного совета распоряжением Правительствапо инвестиционной политике при Кировской областиПравительстве Кировской области от 23.07.2007 N 314от 11.05.2007 N 7 КОНЦЕПЦИЯ Областной целевой программы "О пожарной безопасности в Кировской области" на 2008-2010 годы 1. Общие положения В настоящей Концепции используются следующие термины иопределения: Чрезвычайная ситуация (ЧС) - обстановка на определеннойтерритории, сложившаяся в результате аварии, опасного природногоявления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могутповлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровьюлюдей или окружающей природной среде, значительные материальные потерии нарушение условий жизнедеятельности людей. В зависимости отколичества пострадавших людей, размера материального ущерба и границызон распространения поражающих факторов ЧС подразделяются налокальные, местные, территориальные, региональные, федеральные итрансграничные. Аварийно-спасательные работы - действия по тушению пожаров,спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природнойсреды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуацийи подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействияхарактерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работыхарактеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровьюпроводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки,экипировки и оснащения. Аварийно-спасательные средства - техническая, научно-техническаяи интеллектуальная продукция, в том числе специализированные средствапожаротушения, связи и управления, техника, оборудование, снаряжение,имущество и материалы, методические, видео-, кино-, фотоматериалы потехнологии аварийно-спасательных работ, а также программные продукты ибазы данных для электронных вычислительных машин и иные средства,предназначенные для проведения аварийно-спасательных работ. Первоочередные аварийно-спасательные работы, связанные с тушениемпожаров, - боевые действия пожарной охраны по спасению людей,имущества, оказанию первой доврачебной помощи пострадавшим припожарах. Пожарная безопасность - состояние защищенности личности,имущества, общества и государства от пожаров. Пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб,вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства. Требования пожарной безопасности - специальные условиясоциального и (или) технического характера, установленные в целяхобеспечения пожарной безопасности законодательством РоссийскойФедерации, нормативными документами или уполномоченным государственныморганом. Пожарная охрана - совокупность созданных в установленном порядкеорганов управления, подразделений и организаций, предназначенных дляорганизации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенныхна них аварийно-спасательных работ. Меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарнойбезопасности, в том числе по выполнению требований пожарнойбезопасности. Тушение пожара - комплекс управленческих решений и боевыхдействий, направленных на обеспечение безопасности людей, животных,спасение материальных ценностей и ликвидацию горения. Локализация пожара - стадия (этап) тушения пожара, на которомотсутствует или ликвидирована угроза людям или животным, прекращенораспространение пожара и созданы условия для его ликвидации имеющимисясилами и средствами. Ликвидация пожара - стадия (этап) тушения пожара, на которомпрекращено горение и устранены условия для его повторноговозникновения. Ущерб от пожара - материальные потери, являющиеся следствиемпожара. Жертва пожара - человек, смерть которого наступила в результатевоздействия опасных факторов пожара. Опасный фактор пожара - фактор пожара, воздействие которого налюдей и (или) материальные ценности может приводить к ущербу (к такимфакторам относятся: повышенная температура, задымление, изменениесостава газовой среды). 2. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей областной целевой программы "О пожарной безопасности в Кировской области" на 2008-2010 годы приоритетным задачам социально- экономического развития Кировской области В статистике чрезвычайных ситуаций пожары занимают особое место,социально-экономические потери от них велики по сравнению счрезвычайными ситуациями других видов. Пожары и связанные с ними чрезвычайные ситуации являются одним изфакторов, негативно влияющих на состояние экономики и в целомдестабилизирующих социально-экономическую обстановку. Каждый год в области происходит более 2500 пожаров, в огне гибнетежегодно более 300 человек, почти столько же получают травмы. ВКировской области количество пожаров, число погибших и числотравмированных при них людей в расчете на 100 тысяч населенияпревышают аналогичные общероссийские показатели более чем на 20%. Пожары наносят экономике области значительный ущерб. Прямой материальный ущерб от них ежегодно составляет более 60млн. рублей (в 2006 году ущерб составил более 70 млн. рублей), а сучетом расходов на восстановление, неполучение доходов, затрат навосстановление нанесенного вреда жизни или здоровью людей ежегодныеобщие потери от губительного воздействия огня составляют более 0,5млрд. рублей (в 2006 году они составили более 600 млн. рублей). Огнем ежегодно уничтожается или повреждается более 1500 жилыхдомов, надворных построек, садовых домиков и дач, более 150 зданий ипомещений производственного, складского назначения исельскохозяйственных объектов. Решение проблемы обеспечения пожарной безопасности - это задачавсех уровней государственной власти и органов местного самоуправленияобласти. Для ее решения необходимо создать условия для обеспечениязащиты от пожаров жизни, здоровья, имущества жителей области,имущества организаций, а также координировать усилия государственнойпротивопожарной службы, органов исполнительной власти области, органовместного самоуправления при ее решении. В полной мере пожарную безопасность в масштабе области можнообеспечить через реализацию выполнения мероприятий, намеченных вКонцепции областной целевой программы, которая носит межотраслевойхарактер. Пожар легче предупредить, чем потушить, и меньше будет затрат ипотерь. В связи с этим в областную целевую программу включаютсямероприятия по повышению уровня пожарной безопасности объектов смассовым пребыванием людей (образования, здравоохранения, социальногоразвития, культуры и искусства), где велика возможность массовойгибели людей, а также жилищно-коммунального хозяйства, где происходитбольше всего пожаров и больше гибнет людей. Данные мероприятиянаправлены на предупреждение, своевременное обнаружение и тушение впервоначальной стадии пожаров, создание условий для успешной эвакуациилюдей из зданий в случае пожаров. Также являются немаловажными мероприятия по реализации первичныхмер пожарной безопасности, что входит в компетенцию органов местногосамоуправления области. Повышение уровня пожарной безопасности на объектах данныхведомств, объектах муниципальной собственности имеет большое значениедля социально-экономического развития области. Решение проблемы обеспечения пожарной безопасности относится кодной из приоритетных задач развития области. Масштабность планируемых программных мероприятий заключается втом, что они направлены на обеспечение безопасности всех жителейобласти. В результате реализации принимаемой ежегодно областной целевойпрограммы "О пожарной безопасности в Кировской области" (далее -Программа) будут созданы условия, которые остановят рост гибели итравматизма людей на пожарах, сократятся потери материальных ценностейот пожаров (с учетом спасенных подразделениями противопожарнойслужбы). Концепция областной целевой программы "О пожарной безопасности вКировской области" на 2008-2010 годы разработана во исполнениеФедерального закона от 21.12.94 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности",Закона Кировской области от 02.08.2005 N 348-ЗО "Об обеспечениипожарной безопасности в Кировской области", распоряжения Правительстваобласти от 11.04.2006 N 80 "О состоянии работы по обеспечению пожарнойбезопасности в Кировской области". При проверке организации работы органов государственной властиКировской области в области обеспечения пожарной безопасности всентябре 2006 года комиссией Приволжско-Уральского региональногоцентра МЧС России как недостаток было отмечено отсутствие областнойцелевой программы "Пожарная безопасность", направленной насовершенствование пожарной безопасности объектов с массовымпребыванием людей, развитие материально-технической базыгосударственной противопожарной службы. Предполагается, что с принятием областной целевой программы"О пожарной безопасности в Кировской области" на 2008-2010 годы будетпрекращена реализация ведомственной целевой программы "Пожарнаябезопасность на 2006-2008 годы", одобренной распоряжениемПравительства области от 14.02.2006 N 31. 3. Обоснование целесообразности решения проблемы программно- целевым методом Сложившееся положение дел с пожарами в области стало следствиемсложных социально-экономических явлений, происходящих в обществе,недостатка бюджетных средств на выполнение противопожарных мероприятийна объектах с массовым пребыванием людей и в жилом фонде, на развитиематериально-технической базы пожарной охраны и повышение уровня боевойготовности пожарных подразделений, сокращения числа ведомственной идобровольной пожарной охраны в связи с отказом собственников от ихсодержания. Как показывает статистика, более 70% всех пожаров на территорииобласти ликвидируется подразделениями Государственной противопожарнойслужбы (далее - ГПС), 18% - подразделениями ГПС совместно снаселением, добровольной и ведомственной пожарной охраной, 1,5% -подразделениями добровольной пожарной охраны, 1% - подразделениямиведомственной пожарной охраны и 2% - населением. Основная роль втушении пожаров принадлежит пожарным частям ГПС, однако, еечисленность составляет 42% от расчетной. В результате недостаточного финансирования состояние материально-технической базы пожарных подразделений, содержащихся за счет средствобластного бюджета, находится все еще на низком уровне. Выработан ресурс у 96% пожарных автоцистерн, у 50% специальныхпожарных автомобилей. В 18 населенных пунктах, где расположенымногоэтажные здания, отсутствуют 30-метровые пожарные автолестницы,необходимые для спасания людей с верхних этажей. Кроме того, для этихцелей необходимы две 50-метровые автолестницы для городов Кирово-Чепецк и Вятские Поляны. Чтобы не создавать новые специализированные подразделения дляпроведения аварийно-спасательных работ эти функции могут бытьвозложены на пожарные подразделения, поэтому встает проблема оснащенияих специальными пожарно-спасательными автомобилями и аварийно-спасательным оборудованием и снаряжением. В пожарных частях 23% пожарных рукавов подлежат списанию. Изимеющихся средств оперативной связи 82% устаревших моделей, которые необеспечивают устойчивую радиосвязь, что отрицательно отражается наэффективности управления боевыми расчетами при ликвидации пожаров ипроведении аварийно-спасательных работ. В 18 пожарных частях отсутствует газодымозащитная служба. Внастоящее время она функционирует только в 16 районных пожарных частяхи 10 подразделениях г. Кирова. Отсутствие газодымозащитной службы непозволяет пожарным работать в сильно задымленных помещениях, чтоснижает эффективность тушения пожаров и проведения спасательных работ. Из 71 здания пожарного депо - 2 находятся в аварийном состоянии,26 подлежат капитальному ремонту. Более 70% пожаров происходит в жилом секторе, в результатекоторых погибают более 90% человек. В 2006 году огнем уничтожено 514жилых домов (в том числе 434 частных) общей жилой площадью 14545квадратных метров. Основными причинами пожаров являются: неосторожноеобращение с огнем, неудовлетворительное противопожарное состояниепечного отопления, электрооборудования. Люди гибнут при пожарах из-запозднего обнаружения, несвоевременного сообщения и неправильныхдействиях при пожаре. Поэтому основные усилия в приоритетном порядкедолжны быть сосредоточены на обеспечении пожарной безопасности в жиломсекторе. Для полноценной работы по предупреждению пожаров в жиломсекторе необходимо проведение мероприятий по приведению впожаробезопасное состояние жилья социально незащищенных ималообеспеченных категорий граждан, где в основном происходят пожары. К социально-экономическим мерам в этой сфере следует отнестиоказание государственной финансовой помощи малоимущим слоям населенияв части обеспечения их среды проживания элементарным противопожарнымрешениям (ремонт печного отопления, замена ветхой электропроводки,устройство и ремонт противопожарного водоснабжения, телефонизациянаселенных пунктов, содержание дорог и проездов в проезжем состоянии).Особенно это относится к сельской местности. Первостепенную роль в деле обеспечения пожарной безопасностинаселенных пунктов играет реализация первичных мер пожарнойбезопасности. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности является одним извопросов местного значения поселений и городских округов, решаемыхорганами местного самоуправления. Состояние противопожарнойбезопасности в муниципальных образованиях на сегодняшний день следуетпризнать неудовлетворительным. Отмечается слабое внимание со стороны органов местногосамоуправления области к решению вопросов обеспечения пожарнойбезопасности на подведомственной территории. В планах работ непредусматриваются целенаправленные мероприятия, направленные навыполнение требований пожарной безопасности, а в местных бюджетах наэти цели отсутствуют средства. Большое значение имеет выполнение органами местногосамоуправления области и организациями требований пожарнойбезопасности, направленных на обеспечение успешного тушения пожаров.Однако, 11% имеющихся на территории области источниковпротивопожарного водоснабжения неисправны. В некоторых районахнеисправно от 18 до 30% противопожарных водоисточников. До настоящеговремени 1670 населенных пунктов области не обеспечены телефоннойсвязью, что не позволяет своевременно сообщить о пожаре. Все этинегативные факторы существенно влияют на показатели тяжестипоследствий от пожаров, особенно в сельской местности. Большое количество погибших при пожарах также приходится насельскую местность, что свидетельствует о низком уровнепротивопожарной защиты на селе, где практически любой пожар приводит кполному уничтожению объекта, на котором он возник. Многие сельскиенаселенные пункты пожарной охраной не обеспечены. Существующиеподразделения ГПС настолько удалены от некоторых поселений, чтосреднее время их прибытия приближается к 45-50 минутам. Пожарные частиГПС способны эффективно защищать только районные центры. Кроме того, на селе произошло снижение эффективности работыдобровольной пожарной охраны (далее - ДПО). Количество добровольныхпожарных команд с круглосуточным дежурством водителей на пожарныхавтомобилях снизилось только за 2006 год на 9,3% (в 2006 году такихкоманд было 75, на 01.01.2007 года осталось 68). Часть командрасформирована, часть команд переведена в разряд с дежурством на дому.Сокращается на селе количество пожарных автомобилей и пожарныхмотопомп, стоящих на вооружении добровольных пожарных. На 01.01.2007на вооружении ДПО имеется 348 автоцистерн (в сравнении с 2006 годомэто меньше на 2,5%), 184 мотопомпы (в сравнении с 2006 годом меньше на3,2%), 624 единицы приспособленной для целей пожаротушения техники (всравнении с 2006 годом меньше на 2%). Сокращение добровольных пожарныхдружин и добровольных пожарных команд на местах привело к ежегодномууменьшению потушенных ими пожаров до прибытия пожарных подразделений исоставило в 2006 году всего лишь 1,5% от их общего количества. Таким образом, в случае возникновения пожара люди лишаютсясвоевременной первой помощи до прибытия подразделений ГПС, чтоприводит к жертвам и большим потерям. Необходимо на областном уровне оказывать содействие органамместного самоуправления области в создании муниципальной пожарнойохраны, - что будет способствовать улучшению организации тушенияпожаров и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Без поддержки органовгосударственной власти эти вопросы на местах не решить. Существенное значение в деле предупреждения пожаров имеетпротивопожарная пропаганда с использованием средств массовойинформации. Для уменьшения людских и материальных потерь от пожаровнеобходимо организовать обучение населения мерам пожарнойбезопасности, внедрять передовые формы и методы предупреждения ипрофилактики пожаров. Односторонние усилия противопожарной службы в деле обеспеченияпожарной безопасности без участия органов государственной власти,органов местного самоуправления области не дадут ожидаемыхрезультатов. Серьезным остается положение дел с обеспечением пожарнойбезопасности объектов образования. Если в общеобразовательных школахрешаются вопросы по оборудованию системами автоматической пожарнойсигнализацией (далее - АПС) из 705 школ оборудована 691 школа.Медленно ведется работа по оснащению АПС детских дошкольныхобразовательных учреждений из 516 учреждений оборудованы 252 (48,8%).Практически не проводились работы по оборудованию АПС в 129учреждениях дополнительного образования. К примеру, только для приемкиобразовательных учреждений к началу 2006-2007 учебного года всоответствии с предписаниями Государственный пожарного надзора навыполнение противопожарных мероприятий требовалось 181,9 млн. рублей.В бюджетах муниципальных образований было предусмотрено напротивопожарные мероприятия 21,08 млн. рублей или 11,59%. Затягивание вопросов по повышению пожарной безопасностиобразовательных учреждений может привести к гибели детей и уничтожениюзданий школ и дошкольных учреждений в результате пожаров. В учреждениях здравоохранения области эксплуатируются 356 зданийстационаров, а также зданий, в которых проводятся диагностические илабораторные исследования, 157 зданий поликлиник в составе больничныхучреждений, 63 здания самостоятельных поликлиник и амбулаторий.Среднесписочная численность работающих в отрасли составляет свыше 38,7тыс. человек. В лечебной части развернуто стационаров с круглосуточнымпребыванием на 20,3 тысячи коек. Проводимые проверки на местах показывают, что не все объектыздравоохранения обеспечены достаточным количеством первичных средствпожаротушения, автоматическими установками обнаружения пожара, другимитехническими средствами, предусмотренными нормами пожарнойбезопасности. В сметах расходов учреждений предусмотрены средства наих минимальные потребности, что в известной степени усложняет работупо приведению объектов в пожаробезопасное состояние. Проведенный анализ противопожарного состояния зданий, в которыхразмещены учреждения культуры и искусства области, показывает, чтоустраняются только 44,5% вскрытых проверками нарушений норм и правилпожарной безопасности. Особую тревогу вызывает противопожарноесостояние учреждений, расположенных в сельской местности ифинансируемых из муниципальных бюджетов, где многие капитальныепротивопожарные мероприятия длительное время не выполняются. С 2000года в учреждениях культуры и искусства муниципальных образованийобласти произошло 34 пожара. Мероприятия в области обеспечения пожарной безопасностифинансируются в основном за счет средств, выделяемых на осуществлениетекущей хозяйственной деятельности, по остаточному принципу. Прижестком ограничении бюджетного финансирования в рамках сметныхассигнований успешное решение задач по обеспечению пожарнойбезопасности возможно лишь с использованием программно-целевогометода, который позволит контролировать целевое использование средств,направленных на выполнение конкретных, намеченных в программепротивопожарных мероприятий. Сложившаяся ситуация в областиобеспечения пожарной безопасности в условиях отсутствия программно-целевого метода характеризуется наличием тенденции к ее дальнейшемуухудшению. Для преодоления негативных тенденций в деле организации борьбы спожарами необходимы целенаправленные скоординированные действияорганов законодательной и исполнительной власти области, местногосамоуправления и организаций. Характер проблемы требует наличиядолговременной стратегии и применения организационно-финансовыхмеханизмов взаимодействия. Необходимость разработки и реализации программы обусловлена такжеследующими причинами: социально-экономической остротой проблемы; межотраслевым и межведомственным характером проблемы; необходимостью привлечения к решению проблемы областных органовисполнительной власти и органов местного самоуправления области. Безгосударственной поддержки на областном уровне в сложившихся условияхмуниципальные образования не в состоянии обеспечить пожарнуюбезопасность проживающего на их территории населения. Применение программно-целевого метода позволит осуществить: координацию деятельности органов исполнительной власти и органовместного самоуправления в области обеспечения пожарной безопасности; реализацию комплекса мероприятий, в том числе профилактическогохарактера, снижающих количество пожаров и количество лиц, погибших припожарах. Также программно-целевой метод в качестве основы государственногоуправления в области обеспечения пожарной безопасности являетсянаиболее предпочтительным инструментом управления, поскольку позволяетсущественно повысить эффективность деятельности органов исполнительнойвласти и органов местного самоуправления в области обеспеченияпожарной безопасности. Кроме того, в настоящее время согласно поручениям ПрезидентаРоссийской Федерации от 06.06.2006 N ПР-952 и Правительства РоссийскойФедерации от 09.06.2006 N МФ-П4-2620 МЧС России подготовлен проектфедеральной целевой программы "Пожарная безопасность в РоссийскойФедерации", который находится на согласовании в ПравительствеРоссийской Федерации. 4. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно- целевого метода Сложившаяся ситуация в области по обеспечению пожарнойбезопасности продолжает ухудшаться. Для такой ситуации характерны: рост гибели людей, количество травмированных при пожарах; рост количества пожаров и материального ущерба от них; недостаточное вовлечение населения, организаций и общественныхобъединений в работу по предупреждению пожаров. Основными недостатками подхода к обеспечению пожарнойбезопасности без использования программно-целевого метода будутявляться: невозможность формирования единых целевых показателей(индикаторов); невозможность полного и эффективного использования системного икомплексного подходов при разработке мероприятий, направленных наобеспечение пожарной безопасности и смягчение социально-экономическихпоследствий от пожаров; отсутствие механизмов координации и контроля мероприятий поповышению пожарной безопасности, а также последовательности ихреализации; отсутствие системного планирования действий и существующихресурсов; снижение эффективности использования финансовых средств,направляемых на осуществление деятельности органов исполнительнойвласти, органов местного самоуправления в области обеспечения пожарнойбезопасности в условиях ведомственной разобщенности. Решение поставленной проблемы без использования программно-целевого метода сделает невозможным достижение конечных результатов иприведет к повышению темпов роста количества пожаров, материальногоущерба от них, а также гибели людей при пожарах. 5. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы Решение проблемы снижения рисков пожаров может быть обеспеченоприменением сценарных условий двух типов. Первый тип сценарных условий - определяются основные целиПрограммы количественного характера, и для их достиженияосуществляется отбор и обоснование соответствующего комплексапрограммных мероприятий при минимизации объемов финансовых средств. Второй тип сценарных условий - задаются или принимаются вкачестве исходных данных реальные объемы финансовых средств, которыемогут быть привлечены в Программу, и, исходя из этого, выбираетсякомплекс программных мероприятий, обеспечивающих наибольшие результатыв достижении основных целей. При этом в обоих случаях может быть несколько вариантовсценариев, каждый из которых обусловлен исходными заданиями попоказателям или объемам финансирования конкретных программныхмероприятий. Первый тип сценарных условий имеет преимущество с точки зренияпостановки обоснованных целей Программы с учетом множества факторовсоциально-экономического и стратегического характера, а такжеинтересов граждан, общества и государства. При этом имеют местозначительные риски как завышения, так и занижения объемов финансовыхсредств для реализации программных мероприятий. При втором типе сценарных условий имеется ограничение финансовыхресурсов, направленных на реализацию программных мероприятий, чточасто является определяющим фактором при выборе сценария реализацииПрограммы. В данном варианте решения проблемы имеются риски, связанныес достижением основных показателей Программы. Оба типа сценарных условий и варианты их реализации имеют риски,обусловленные отсутствием всех необходимых данных, обеспечивающихоценку результативности основных программных мероприятий, ихколичественных характеристик и объемов финансовых средств. Вариант реализации сценарных условий, обосновывающий реальныеобъемы средств всех источников, привлекаемых для финансированияпрограммных мероприятий и выбор наиболее эффективного их состава сучетом оценки результатов, является более приемлемым. 6. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно- целевым методом Реализацию Программы предполагается осуществить в течение трехлет (2008-2010 годы) в три этапа по годам: 1 этап - 2008 год 2 этап - 2009 год 3 этап - 2010 год 7. Предложения по цели и задачам Программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации Программы по годам Основной целью Программы являются создание необходимых условийдля укрепления пожарной безопасности в Кировской области, и в первуюочередь, на объектах образования, здравоохранения, социальногоразвития, культуры и искусства, жилищно-коммунального хозяйстваобласти. Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи: повышение уровня пожарной безопасности учреждений и организацийобласти, реализация первоочередных мер по противопожарной защитеобъектов департаментов образования, здравоохранения, социальногоразвития, культуры и искусства; совершенствование противопожарной пропаганды с целью привлеченияшироких слоев населения области к реализации мер по обеспечениюпожарной безопасности; осуществление организационных и практических мер попредупреждению и успешному тушению пожаров на территории муниципальныхобразований; совершенствование материально-технической базы подразделений ГПСи организации тушения пожаров на территории Кировской области. Целевыми индикаторами и показателями, позволяющими оценивать ходреализации Программы по годам, будут являться: уменьшение количества погибших и травмированных людей припожарах; увеличение количества спасенных материальных ценностей в расчетена один пожар (тыс. рублей); увеличение обученного населения мерам пожарной безопасности(процентов); снижение среднего времени тушения пожаров (минут). 8. Предложения по объемам и источникам финансирования Программы Финансирование мероприятий Программы в течение трех летпредусматривается в размере 476784,0 тыс. рублей. В том числе за счетсредств областного бюджета 134570,9 тыс. рублей. За счет средствместных бюджетов 342048,1 тыс. рублей, внебюджетных источников 165,0тыс. рублей - указанные средства привлекаются по согласованию. Планируемые объемы финансирования мероприятий Программы по годами источникам финансирования в разрезе департаментов Кировской областии планируемые объемы финансирования мероприятий программы местнымибюджетами представлены в приложениях N 1 и N 2. 9. Предварительная оценка ожидаемой экономической эффективности и результативности предлагаемых вариантов решения проблемы Реализация Программы будет способствовать снижению людских потерьот пожаров и общих потерь от них. Общие потери от пожаров - это прямой материальный ущерб, расходына восстановление, неполучение доходов (упущенная выгода), затраты навосстановление нанесенного вреда жизни или здоровью людей составляютежегодно более 500 млн. рублей (в 2006 году потери от пожаровсоставили 607 млн. 857 тыс. рублей). Если при более успешном тушениипожаров будут снижены потери от них хотя бы на 10%, ежегодныйэкономический эффект составит более 50 млн. рублей. Кроме того, сучетом спасенных материальных ценностей (в 2006 году на пожарахспасено материальных ценностей на сумму 322 млн. 764 тыс. рублей)экономический эффект составит ежегодно порядка 372 млн. рублей, вцелом за 2008-2010 годы более 1 миллиарда рублей. Социальный эффект будет достигнут при снижении количествапогибших и травмированных людей, а также увеличении количестваспасенных людей при пожарах. Показатели ожидаемых результатов приведены в таблице:----------------------------------------------------------------------| N | Наименование | Едини- |Фактический| Планируемое| Изменение ||п/п| показателей | ца | показатель| значение | показателя || | | измере-|в 2006 году| показателя| к 2010 году || | | ния | | в 2010 году|(в процентах)||---+----------------+--------+-----------+------------+-------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 ||---+----------------+--------+-----------+------------+-------------|| 1 | Уменьшение | человек| 581 | 540 | -7,1 || | количества | | | | || | погибших и | | | | || | травмированных | | | | || | людей при | | | | || | пожарах | | | | ||---+----------------+--------+-----------+------------+-------------|| 2 | Увеличение | (тыс. | 130,4 | 143,4 | +10,0 || | количества | рублей)| | | || | спасенных | | | | || | материальных | | | | || | ценностей в | | | | || | расчете | | | | || | на один пожар | | | | ||---+----------------+--------+-----------+------------+-------------|| 3 | Увеличение | человек| 2900 | 3400 | +17,0 || | обученного | | | | || | населения мерам| | | | || | пожарной | | | | || | безопасности | | | | ||---+----------------+--------+-----------+------------+-------------|| 4 | Снижение сред- | минута | 36,27 | 33,73 | -7,0 || | него времени | | | | || | тушения | | | | || | пожаров | | | | |---------------------------------------------------------------------- 10. Предложения по государственным заказчикам, разработчикам и исполнителям Программы Предлагаемый государственный заказчик-координатор Программы -департамент гражданской защиты и пожарной безопасности Кировскойобласти. Предлагаемые государственные заказчики и разработчики Программы: департамент здравоохранения Кировской области; департамент культуры и искусства Кировской области; департамент образования Кировской области; департамент социального развития Кировской области; Предлагаемые исполнители программы: органы местного самоуправления Кировской области. 11. Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией Программы Управление реализацией Программы осуществляют: государственный заказчик-координатор, функции котороговозлагаются на департамент гражданской защиты и пожарной безопасностиКировской области; государственные заказчики приоритетных направлений в составеПрограммы, функции которых возлагаются на: департамент здравоохраненияКировской области, департамент образования Кировской области,департамент социального развития Кировской области, департаменткультуры и искусства Кировской области. Органы местного самоуправления области подтверждаютсофинансирование программы из местных бюджетов соответствующимисоглашениями с государственным заказчиком-координатором Программы. Государственный заказчик-координатор Программы: координирует действия государственных заказчиков по выполнениюПрограммы в целом; осуществляет контроль за ходом реализации Программы, выполнениемв установленные сроки ее мероприятий, целевым и эффективнымиспользованием выделенных на ее реализацию средств из областногобюджета; представляет в департамент экономического развития приПравительстве области в установленном порядке бюджетную заявку наформирование областной целевой программы с учетом предложенийгосударственных заказчиков Программы; ежеквартально и по итогам за отчетный год представляет вдепартамент экономического развития при Правительстве областиинформацию о финансировании и выполнении мероприятий Программы вцелом. Государственные заказчики Программы: осуществляют контроль и несут ответственность за реализациюмероприятий Программы по соответствующим направлениям в установленныесроки и в пределах своих полномочий; представляют в установленном порядке ежеквартально и по итогам заотчетный год Государственному заказчику-координатору информацию офинансировании и выполнении мероприятий Программы по соответствующимнаправлениям, результатах их реализации, целевом использованиивыделенных средств из областного бюджета. Департамент гражданской защиты и пожарной безопасности Кировскойобласти, являющийся государственным заказчиком-координаторомПрограммы, государственные заказчики (исполнители приоритетныхнаправлений Программы) при соответствующем финансировании изобластного бюджета обеспечивают организацию выполнения мероприятийПрограммы посредством заключения на конкурсной основе договоров назакупку и поставку продукции с предприятиями, учреждениями иорганизациями; координируют реализацию Программы во исполнениеФедерального закона от 21.12.94 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". Приложение N 1 к Концепции Объемы финансирования мероприятий Программы по источникам и по годам в разрезе департаментов Кировской области и органов местного самоуправления области (тыс. рублей)--------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Заказчики Программы | Источники | Объемы | Планируемые объемы финан- ||п/п| | финансиро- | финансирования | сирования в рамках Программы|| | | вания |--------------------------------+-----------------------------|| | | | 2006 | 2007 | 2008- | в том по числе годам || | | | год | год | 2010 |-----------------------------|| | | | | (план) | годы |2008 год | 2009 год| 2010 год||---+-----------------------+-----------------+---------+-----------+----------+---------+---------+---------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 ||---+-----------------------+-----------------+---------+-----------+----------+---------+---------+---------|| 1 | Департамент | всего | 10415,5 | 5625,0 | 32709,5 | 10200,0 | 10898,4 | 11611,1|| | гражданской защиты и |-----------------+---------+-----------+----------+---------+---------+---------|| | пожарной безопасности | в том числе: | 10415,5 | 5625,0 | 32544,5 | 10150,0 | 10843,4 | 11551,1|| | Кировской области | областной бюджет| | | | | | || | | внебюджетные | | | 165,0 | 50,0 | 55,0 | 60,0 || | | источники <*> | | | | | | ||---+-----------------------+-----------------+---------+-----------+----------+---------+---------+---------|| 2 | Департамент | всего | 40324,0 | 3960,0 | 13588,0 | 1240,0 | 4526,0 | 4822,0 || | образования Кировской |-----------------+---------+-----------+----------+---------+---------+---------|| | области | в том числе: | 40324,0 | 3960,0 | 13588,0 | 4240,0 | 4526,0 | 4822,0 || | | областной бюджет| | | | | | ||---+-----------------------+-----------------+---------+-----------+----------+---------+---------+---------|| 3 | Департамент | всего | 5929,0 | 18479,1 | 33804,1 | 19772,6 | 10796,0 | 3235,5 || | здравоохранения |-----------------+---------+-----------+----------+---------+---------+---------|| | Кировской области | в том числе: | 5929,0 | 18479,1 | 33804,1 | 19772,6 | 10796,0 | 3235,5 || | | областной бюджет| | | | | | ||---+-----------------------+-----------------+---------+-----------+----------+---------+---------+---------|| 4 | Департамент | всего | 1581,0 | 500,0 | 12000,0 | 4095,28 | 4028,18 | 3876,54|| | культуры и искусства |-----------------+---------+-----------+----------+---------+---------+---------|| | Кировской области | в том числе: | 1512,0 | 450,0 | 12000,0 | 4095,3 | 4028,2 | 3876,5 || | | областной бюджет| | | | | | || | | внебюджетные | 69,0 | 50,0 | | | | || | | источники | | | | | | ||---+-----------------------+-----------------+---------+-----------+----------+---------+---------+---------|| 5 | Департамент | всего | 1285,9 | 3972,5 | 13942,3 | 4353,8 | 4641,1 | 4947,4 || | социального развития |-----------------+---------+-----------+----------+---------+---------+---------|| | Кировской области | в том числе: | 1285,9 | 3972,5 | 13942,3 | 4353,8 | 4641,1 | 4947,4 || | | областной бюджет| | | | | | ||---+-----------------------+-----------------+---------+-----------+----------+---------+---------+---------|| 6 | Муниципальные рай- | всего | 81193,08| 126841,97 | 342048,1 | 95595,6 | 126702,8| 119749,7|| | оны (городские округа)|-----------------+---------+-----------+----------+---------+---------+---------|| | области | в том числе | 81193,08| 126841,97 | 342048,1 | 95595,6 | 126702,8| 119749,7|| | | местные бюджеты | | | | | | ||---+-----------------------+-----------------+---------+-----------+----------+---------+---------+---------|| 7 | | Всего по | 140728,4| 162644,47 | 476784,0 |150302,8 | 167400,9| 159080,3|| | | Программе: | | | | | | ||---+-----------------------+-----------------+---------+-----------+----------+---------+---------+---------|| | | в том числе: | 59466,4 | 32536,6 | 105878,9 | 42611,7 | 34834,7 | 28432,5|| | | областной бюджет| | | | | | || | | местные бюджеты | 81193,0 | 126841,97 | 342048,1 | 95595,6 | 126702,8| 119749,7|| | | <*> | | | | | | || | | внебюджетные | 69,0 | 50,0 | 165,0 | 50,0 | 55,0 | 60,0 || | | источники | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------- <*> Указанные средства привлекаются по согласованию. <**> Указанные исполнители участвуют в реализации мероприятий посогласованию. Приложение N 2 к Концепции Объемы финансирования мероприятий Программы (местные бюджеты) <*>------------------------------------------------------------------------------------------| N | Муниципальные | Объемы финансирования | Планируемые объемы финансирования ||п/п| районы | (тыс. рублей) | в рамках Програмы (тыс. рублей) || | (городские |-----------------------+------------------------------------------|| | округа) | 2006 год | 2007 год | 2008-2010| в том числе по годам || | области | | (план) | годы |-------------------------------|| | | | | | 2008 год| 2009 год | 2010 год||---+-----------------+-----------+-----------+----------+---------+-----------+---------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 ||---+-----------------+-----------+-----------+----------+---------+-----------+---------|| 1 | Город Киров | 27019,7 | 50338,0 |128297,0 | 16927,0 | 59506,0 | 51864,0||---+-----------------+-----------+-----------+----------+---------+-----------+---------|| 2 | Арбажский | 171,1 | 127,1 | 417,0 | 132,0 | 140,0 | 145,0 ||---+-----------------+-----------+-----------+----------+---------+-----------+---------|| 3 | Афанасьевский | 1442,0 | 1189,4 | 4098,3 | 1292,1 | 1346,3 | 1459,9 ||---+-----------------+-----------+-----------+----------+---------+-----------+---------|| 4 | Белохолуницкий | 1900,0 | 2580,8 | 11227,6 | 3322,5 | 3371,9 | 4533,2 ||---+-----------------+-----------+-----------+----------+---------+-----------+---------|| 5 | Богородский | 126,7 | 642,5 | 2350,3 | 807,3 | 810,0 | 733,0 ||---+-----------------+-----------+-----------+----------+---------+-----------+---------|| 6 | Верхнекамский | 677,5 | 658,5 | 2169,0 | 895,0 | 623,0 | 651,0 ||---+-----------------+-----------+-----------+----------+---------+-----------+---------|| 7 | Верхошижемский | 146,7 | 376,0 | 2360,0 | 1118.0 | 620,0 | 622,0 ||---+-----------------+-----------+-----------+----------+---------+-----------+---------|| 8 | Город Вятские | 1914,2 | - | - | - | - | - || | Поляны | | | | | | ||---+-----------------+-----------+-----------+----------+---------+-----------+---------|| 9 | Вятскополянский | 393,0 | 674,5 | 8165,0 | 2925,5 | 2470,0 | 2769,5 ||---+-----------------+-----------+-----------+----------+---------+-----------+---------|| 10| Даровской | 64,5 | 530,8 | 1062,3 | 385,8 | 399,6 | 276,9 ||---+-----------------+-----------+-----------+----------+---------+-----------+---------|| 11| Зуевский | 832,0 | 899,5 | 2433,0 | 1234,0 | 612,0 | 587,0 ||---+-----------------+-----------+-----------+----------+---------+-----------+---------|| 12| Кикнурский | 1418,7 | 1064,0 | 1905,0 | 1003,0 | 653,0 | 249,0 ||---+-----------------+-----------+-----------+----------+---------+-----------+---------|| 13| Кильмезский | 2070,8 | 4302,5 | 16880,0 | 5280,0 | 5620,0 | 5980,0 ||---+-----------------+-----------+-----------+----------+---------+-----------+---------|| 14| Город Кирово- | 8679,9 | 6615,6 | 32132,3 | 12958,9 | 10295,9 | 8877,5 || | Чепецк | | | | | | ||---+-----------------+-----------+-----------+----------+---------+-----------+---------|| 15| Кирово-Чепецкий | 696,7 | 742,0 | 3926,0 | 2792,0 | 592,0 | 542,0 ||---+-----------------+-----------+-----------+----------+---------+-----------+---------|| 16| Город Котельнич | 83,5 | 1055,0 | 6199,0 | 1733,0 | 2033,0 | 2433,0 ||---+-----------------+-----------+-----------+----------+---------+-----------+---------|| 17| Котельничский | 913,8 | 1266,8 | 6705,0 | 2479,0 | 1976,0 | 2250,0 ||---+-----------------+-----------+-----------+----------+---------+-----------+---------|| 18| Куменский | 1155,7 | 1896,2 | 7047,4 | 1918,0 | 2403,4 | 2726,0 ||---+-----------------+-----------+-----------+----------+---------+-----------+---------|| 19| Лебяжский | 157,9 | 149,1 | 767,0 | 215,0 | 255,0 | 297,0 ||---+-----------------+-----------+-----------+----------+---------+-----------+---------|| 20| Лузский | 1164,0 | 1530,0 | - | - | - | - ||---+-----------------+-----------+-----------+----------+---------+-----------+---------|| 21| Малмыжский | 2322,2 | 2740,0 | 2610,0 | 827,0 | 873,0 | 910,0 ||---+-----------------+-----------+-----------+----------+---------+-----------+---------|| 22| Мурашинский | 200,0 | - | - | - | - | - - ||---+-----------------+-----------+-----------+----------+---------+-----------+---------|| 23| Нагорский | 1186,8 | 3587,3 | 3203,7 | 1495,5 | 1708,2 | - ||---+-----------------+-----------+-----------+----------+---------+-----------+---------|| 24| Немский | 112,0 | 125,0 | 300,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 ||---+-----------------+-----------+-----------+----------+---------+-----------+---------|| 25| Нолинский | 1912,1 | 2330,0 | 2800,0 | 2800,0 | - | - ||---+-----------------+-----------+-----------+----------+---------+-----------+---------|| 26| Омутнинский | 1331,8 | 6049,8 | 3417,0 | 1921,0 | 903,0 | 593,0 ||---+-----------------+-----------+-----------+----------+---------+-----------+---------|| 27| Опаринский | 227.3 | 200,0 | - | - | - | - ||---+-----------------+-----------+-----------+----------+---------+-----------+---------|| 28| Оричевский | 404,0 | 2071,0 | 7048,0 | 3210,0 | 2115,0 | 1723,0 ||---+-----------------+-----------+-----------+----------+---------+-----------+---------|| 29| Орловский | 667,0 | 691,27 | 3325.0 | 1149,0 | 1096,0 | 1080,0 ||---+-----------------+-----------+-----------+----------+---------+-----------+---------|| 30| Пижанский | 945,0 | 565,0 | 1950,0 | 650,0 | 650,0 | 650,0 ||---+-----------------+-----------+-----------+----------+---------+-----------+---------|| 31| Подосиновский | 520,0 | 5185,0 | 4726,0 | 2376,0 | 1100,0 | 1250,0 ||---+-----------------+-----------+-----------+----------+---------+-----------+---------|| 32| Санчурский | 197,7 | 275,0 | 758,0 | 210,0 | 259,0 | 289,0 ||---+-----------------+-----------+-----------+----------+---------+-----------+---------|| 33| Свечинский | 242,1 | 132,0 | 1716,0 | 680,0 | 591,0 | 445,0 ||---+-----------------+-----------+-----------+----------+---------+-----------+---------|| 34| город Слободской| 2242,25 | 5378,3 | 10076,6 | 3479,4 | 3388,8 | 3208,4 ||---+-----------------+-----------+-----------+----------+---------+-----------+---------|| 35| Слободской | 14683,7 | 13888,0 | 43635,0 | 13293,0 | 13982,0 | 16360,0|| | (район) | | | | | | ||---+-----------------+-----------+-----------+----------+---------+-----------+---------|| 36| Советский | 818,0 | 2097,0 | 2379.0 | 793,0 | 793,0 | 793,0 ||---+-----------------+-----------+-----------+----------+---------+-----------+---------|| 37| Сунский | 121,08 | 212,0 | 535,0 | 180,0 | 165,0 | 190,0 ||---+-----------------+-----------+-----------+----------+---------+-----------+---------|| 38| Тужинский | 373,0 | 770,0 | 2660,0 | 850,0 | 1000,0 | 810,0 ||---+-----------------+-----------+-----------+----------+---------+-----------+---------|| 39| Унинский | 778,5 | 1230,0 | 3839.6 | 1254,6 | 1279,7 | 1305,3 ||---+-----------------+-----------+-----------+----------+---------+-----------+---------|| 40| Уржумский | 233,2 | 1230.0 | 4265,0 | 1348,0 | 1419,0 | 1498,0 ||---+-----------------+-----------+-----------+----------+---------+-----------+---------|| 41| Фаленский | 48,65 | 340,0 | 1050,0 | 350,0 | 350,0 | 350,0 ||---+-----------------+-----------+-----------+----------+---------+-----------+---------|| 42| Шабалинский | 396,3 | 587,0 | 713,0 | 291,0 | 213,0 | 209,0 ||---+-----------------+-----------+-----------+----------+---------+-----------+---------|| 43| Юрьянский | 150,0 | 370,0 | 2250,0 | 750,0 | 750,0 | 750,0 ||---+-----------------+-----------+-----------+----------+---------+-----------+---------|| 44| Яранский | 52,0 | 150,0 | 650,0 | 170,0 | 240,0 | 240,0 ||---+-----------------+-----------+-----------+----------+---------+-----------+---------|| | ИТОГО | 81193,08| 126841,97 |342048,1 | 95595,6 | 126702,8 | 119749,7|------------------------------------------------------------------------------------------ <*> Указанные средства привлекаются по согласованию.