Распоряжение Правительства Кировской области от 15.01.2007 № 10
О концепции областной целевой программы "Развитие системы социальных услуг для наименее защищенных групп населения" на 2007-2008 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 15.01.2007 N 10 г. КировО концепции областной целевойпрограммы "Развитие системысоциальных услуг для наименеезащищенных групп населения" на2007-2008 годы В целях реализации Закона Кировской области от 30.06.2005 N 37/155 "О разработке,утверждении и реализации целевых программ на территории Кировскойобласти", решением консультативного совета по инвестиционной политикепри Правительстве области от 17.05.2006 N 24/2: 1. Утвердить концепцию областной целевой программы "Развитиесистемы социальных услуг для наименее защищенных групп населения" на2007-2008 годы. Прилагается. 2. Департаменту социального развития Кировской области (Якимов Г.П.) разработать проект областной целевой программы "Развитие системысоциальных услуг для наименее защищенных групп населения" на 2007-2008годы (далее - Программа). Установить предельный объем финансированияПрограммы из средств областного бюджета в размере 2775,0 тыс. рублей. 3. Определить государственным заказчиком Программы департаментсоциального развития Кировской области. 4. Контроль за выполнением распоряжения возложить на заместителяПредседателя Правительства области Галицких А. А.ГубернаторКировской области Н. И. Шаклеин УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Кировской области от 15.01.2007 N 10 КОНЦЕПЦИЯ областной целевой программы "Развитие системы социальных услуг для наименее защищенных групп населения" на 2007-2008 годы 1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы приоритетным задачам социально- экономического развития Кировской области В Российской Федерации продолжается рост количествасоциально-дезадаптированных семей, подростков и молодежи. Причинойэтого является не только отсутствие достаточных социальных условий(работа, жилье, доступный досуг), но и отсутствие программмежведомственного сопровождения, адаптации и социализации указанныхгрупп в обществе. Одним из серьезных последствий данной ситуации стало широкоераспространение алкоголизма и наркомании. За последние 10 летколичество потребителей наркотиков в России возросло в 12 раз, причемсреди взрослого населения их число выросло в 8 раз, а среди детей иподростков - в 18 раз. Молодые люди в возрасте до 30 лет составляютсвыше 60% наркоманов, 20% из них - школьники. Официальное числонаркоманов в России менее 300000 человек, но реальное их количествокак минимум в 10 раз превышает эту цифру. Употребление детьми и молодежью психоактивных веществ инаркотиков - серьезная социальная, педагогическая и медицинскаяпроблема. Наркомания приводит к тяжелейшим психическим, личностным иповеденческим расстройствам, правонарушениям и уголовнымпреступлениям, заражению гепатитом, ВИЧ-инфекцией и инымизаболеваниями. Наркотики и наркобизнес в значительной степениспособствуют масштабному росту преступности. Кировская область по итогам 11 месяцев 2006 года характеризуетсяодним из самых высоких по Приволжскому федеральному округу удельнымвесом подростковых преступлений в общей структуре преступности -10,1%. Рост преступности среди несовершеннолетних зарегистрирован натерритории 14 районов. В совершении преступлений изобличено 1659 (-8,9%) несовершеннолетних. Самая высокая криминальная активностьотмечается среди подростков 16-17 лет. Их доля от общего количествасовершивших преступления составила 67,8%. Криминальная активность несовершеннолетних значительноусиливается в результате употребления спиртных напитков инаркотических средств. За 11 месяцев 2006 года общее числопреступлений, совершенных подростками в состоянии алкогольногоопьянения, увеличилось на 0,7%. К административной ответственности занарушение антиалкогольного законодательства привлечено 5116 (+1,8%)несовершеннолетних, из них каждый третий в возрасте до 15 лет. На учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их правсостоят: 792 несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки; 8 несовершеннолетних, употребляющих наркотики или психотропныевещества; 71 несовершеннолетний, употребляющий токсические вещества. На учете в государственном лечебно-профилактическом учреждении"Кировский областной наркологический диспансер" состоят 773несовершеннолетних. Из них имеют диагноз "алкогольный психоз" 2несовершеннолетних, "хронический алкоголизм" - 13 несовершеннолетних,"токсикомания" - 14 несовершеннолетних, злоупотребляющих алкоголем -623 несовершеннолетних, наркотическими веществами - 3несовершеннолетних, токсическими веществами - 118 несовершеннолетних. При анализе ситуации в Кировской области необходимо отметить, чтоданные, предоставляемые наркологической службой и основанные наизучении заболеваемости и ее распространенности только по фактамобращения населения за наркологической помощью, далеко не всегдаотражают реальное положение дел. Фактическое количество лиц, больныхнаркоманией, в несколько раз превышает официальную статистику. Показательно, что потребителями наркотиков все чаще становятсясоциально-адаптированные, достаточно благополучные подростки и молодыелюди из семей с достаточно высоким материальным уровнем жизни исоциальным статусом. Это означает, что социальные причины наркоманиилежат не только в экономическом неблагополучии, но имеют такжепсихологическую и нравственную основу. По данным статистических исследований, приобщениенесовершеннолетних к употреблению наркотиков происходит через этапупотребления более "легких" психотропных веществ (табака, алкоголя,токсических веществ). Прямым следствием употребления наркотиков являетсяраспространение ВИЧ-инфекции. По предварительным оценкам среди лиц,употребляющих инъекционные наркотики, можно прогнозировать дальнейшеераспространение этого заболевания, а через них - среди другихсоциально-незащищенных групп населения, в том числе посредствомсексуальных контактов и случаев передачи инфекции от матери ребенку. Так, за последние 4 года в Российской Федерации резко возрослочисло вновь заболевших. В ноябре 2004 года общее числозарегистрированных ВИЧ-инфицированных составило более 300 тыс.человек, но фактическое число этих людей в России, по оценкамэкспертов, составляет 700 тыс. человек, что составляет 0,5-1%взрослого населения страны. По прогнозам специалистов к 2010 годуможет быть инфицировано несколько миллионов россиян, если не будутприняты соответствующие меры по профилактике, лечению и оказаниюпостоянной социальной помощи населению. ВИЧ-инфекция нанесет непоправимый ущерб молодому, трудоспособномунаселению страны, так как 80% инфицированных это люди в возрасте 15-ЗОлет, большинство из которых умрут, не успев родить здоровых детей.Таким образом, эпидемия ВИЧ-инфекции ускорит процесс старениянаселения страны. За последние два года ухудшилась эпидемическая ситуация и вКировской области. По сравнению с 2004 годом по области отмечаетсярост впервые выявленных случаев ВИЧ-инфекции на 8,0%. По состоянию на 01.07.2006 в области зарегистрировано 452 ВИЧпозитивных, из них 97 женщин и 2 детей. Постоянно проживающих натерритории области 247 ВИЧ-инфицированных, в т. ч. 93 женщины и двоедетей. В эпидемический процесс вовлечены следующие муниципальныеобразования: город Киров, город Кирово-Чепецк и Кирово-Чепецкий район,город Слободской и Слободской район, город Вятские Поляны. На01.01.2006 на постоянном диспансерном наблюдении в государственномобластном учреждении здравоохранения "Кировский областной центр попрофилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями" (ГОУЗ"Кировский областной СПИД-центр") находилось 169 пациентов. Количестволиц, состоящих на учете, по сравнению с 2004 годом увеличилось в 1,3раза, из них число женщин увеличилось в 1,6 раза. Ежегодно увеличивается число больных ВИЧ-инфекцией в стадиивторичных заболеваний, нуждающихся в специфическом лечении. В 2005году противовирусную терапию получали 29 больных. За весь периоднаблюдения зарегистрировано 26 летальных исходов, в том числе сдиагнозом СПИД-11. Таким образом, все ранее указанные категории граждан относятся кнаименее защищенным группам населения. Приведенные данные позволяют предположить дальнейший ростнаркомании, алкоголизма, заболеваемости ВИЧ-инфекцией в области ивовлечение в эпидемию всех слоев населения. Такая ситуация требуетувеличения объема профилактических и противоэпидемических мероприятий,повышения эффективности взаимодействия государственных ведомств иобщественных структур. Необходимо совершенствование информационно-профилактическойсистемы, которая предусматривает распространение среди населения и, впервую очередь, среди подростков и молодежи знаний о мерахпрофилактики ВИЧ-инфекции, наркомании, последствий этих заболеванийдля личности и общества. С этой целью особое внимание должно бытьуделено организации информационной работы и повышению качества знанийсреди специалистов всех уровней, укреплению межотраслевоговзаимодействия ведомств и учреждений с общественными организациями,средствами массовой информации. Задачи Программы соответствуют стратегическим целям социально-экономического развития Кировской области на среднесрочнуюперспективу, утвержденным распоряжением Правительства области от21.06.2005 N 183 "О прогнозе социально-экономического развитияКировской области на 2006 год и на период до 2008 года", в частности,обеспечению социальной поддержки населения (социально уязвимых слоев),обеспечению потребности в информации, образовании, повышениюобеспеченности услугами социальной инфраструктуры для реализацииглавной цели - повышения уровня и качества жизни населения. 2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом Одной из основных проблем общества продолжает оставаться ростсемейного неблагополучия и, как следствие, девиантного поведениянесовершеннолетних и молодежи. В связи с этим назрела необходимостьразработки плана мероприятий по предоставлению комплексных услуг наоснове социального партнерства между ведомствами и учреждениями всехвидов. Использование программно-целевого метода в данных условияхбудет способствовать более эффективному и комплексному решениюпоставленных задач, концентрации финансовых, материальных и кадровыхресурсов. В решении проблем социально незащищенных слоев населениянеобходимо межведомственное взаимодействие органов исполнительнойвласти области и негосударственных организаций. Это возможно толькопри использовании программно-целевого метода. Предоставление социальных услуг населению относится к компетенциисубъектов Российской Федерации. Следовательно, организация адреснойсоциальной политики определяется в конечном итоге мобилизациейсобственных региональных ресурсов для удовлетворения выявленныхсоциальных нужд и потребностей населения. Принятие Программы позволитв определенной степени решить проблемы социального сопровождениясемей, детей и молодежи "групп риска". Только в рамках данного методавозможно организовать оказание адресной социальной помощи нуждающимсяслоям населения. Использование программно-целевого метода является наиболеецелесообразным для создания в Кировской области комплексного процессасоциальной, правовой защиты незащищенных групп населения и разработкимодели их социального сопровождения. 3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации без использования программно-целевого метода Переход к рыночной экономике привел к снижению внимания квопросам социальной защиты населения и к сокращению бюджетныхассигнований в этом секторе, невыгодном для инвестиций. Большинствосоциальных услуг для лиц с ограниченными возможностями, которые раньшепредоставлялись бесплатно или частично субсидировались (например,услуги санаториев, лечебно-трудовых профилакториев, услуги постоянногосопровождения для лиц с психическими расстройствами, включаянаркоманов, консультации для их родственников, услуги оздоровительныхтрудовых лагерей для детей и молодежи и тому подобное), теперьпрактически отсутствуют. В итоге сотни тысяч наркозависимых, в томчисле молодые люди и их семьи, лишились возможности получитьполноценную реабилитацию. Это существенно отразилось на психическом исоциальном здоровье нации и привело к резкому ухудшению основныхпоказателей заболеваемости в России. В Кировской области также назрела необходимость разработкирегиональной стратегии по предупреждению наркозависимости и ВИЧ-инфицирования среди подростков и молодежи, по оказанию адреснойсоциальной помощи семьям и детям "групп риска", по предупреждениюроста подростковой преступности. Социально-реабилитационая работа снаркозависимыми и ВИЧ-инфицированными людьми находится в стадииформирования; требует существенной доработки нормативно-правовая базав отношении этих категорий населения. Дальнейшая работа по улучшению сложившейся ситуации безиспользования программно-целевого метода не даст эффективныхрезультатов, так как не будет возможности: создать систему межведомственного взаимодействия по оказаниюпомощи социально незащищенным группам населения; сконцентрировать финансовые, материальные и кадровые ресурсы; организовать обучение специалистов инновационным методам работы; организовать взаимодействие со средствами массовой информации сцелью привлечения внимания общественности к перечисленным проблемам. Внесистемные разовые мероприятия (в виде лекций, встреч,конкурсов и так далее) не смогут предотвратить рост числа социальнодезадаптированных семей, подростков и молодежи. В целом отсутствие в области единой программы приведет кдальнейшему росту показателей количества наркозависимых и ВИЧ-инфицированных в подростковой и молодежной среде (рост их может бытьувеличен в 1,5-2 раза в 2008 году к уровню 2006 года), неблагополучныхсемей, обострения криминогенной ситуации. 4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы Формирование правовой базы по оказанию социальной помощинезащищенным группам населения является одним из необходимых условийрешения обозначенных проблем. Наличие Программы будет способствовать более полной реализациисоциальной политики в отношении социально-уязвимых граждан. Решение обозначенных проблем возможно путем реализациимероприятий, которые будут включены в Программу: разработка и апробация различных технологий работы с семьями,детьми и молодежью "группы риска"; профилактика социальных патологий среди подростков и молодежи; организация подготовки волонтерских отрядов из числа социально-ориентированной учащейся и студенческой молодежи; формирование общественного мнения в отношении семей, детей имолодежи "группы риска"; организация повышения профессионального уровня специалистов,работающих с семьями, детьми и молодежью "группы риска"; разработка базы анонимной регистрации подростков и молодежи"группы риска"; оказание адресной социальной помощи нуждающимся категориямграждан. В ходе реализации указанных мероприятий можно предположитьналичие следующих основных рисков: существование традиционных устойчивых общественных иадминистративных предрассудков в отношении наркозависимых и ВИЧ-инфицированных лиц, которых считают маргиналами, нуждающимися визоляции; внедрение предлагаемых подходов может оказаться под угрозой, еслине будет сформирована в сознании людей система ценностей, лежащая воснове социальной помощи семьям, детям и молодежи "группы риска"; нарушение социально-экономической стабильности в стране и, вчастности, в Кировской области. Вместе с тем накопленный опыт в подготовке и реализации проектовв социальной сфере поможет избежать ошибок и оптимизироватькоординацию деятельности с государственными и негосударственнымиорганизациями. Кроме того, в Кировской области уже есть позитивныйопыт, накопленный по межведомственному взаимодействию в сферепрофилактики детской и подростковой безнадзорности и преступности врамках реализации областной целевой Программы "Развитие системысоциальных служб для уязвимых групп населения" на 2004-2005 годы. Существенным позитивным фактором является также развитиепартнерских отношений с международными и национальными агентствами,осуществляющими программы изменения общественного поведения иповышения качества жизни. 5. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом Решение проблем, связанных с развитием системы услуг длясоциально-уязвимых групп населения, преодолением семейногонеблагополучия, профилактикой социальных заболеваний - достаточнодолгий процесс. Но изначально работа должна строиться на основепрофилактических, предупреждающих мер, которые будут заложены вПрограмме в качестве базовых мероприятий и определены рамками 2007-2008 годов. Выделение этапов в Программе не предусматривается. 6. Предложения по целям и задачам Программы, целевым индикаторам и показателям) позволяющим оценивать ход реализации Программы по годам 6.1. Основная цель Программы - создание эффективной комплекснойрегиональной инфраструктуры социально-медицинского обслуживания иподдержки незащищенных групп населения. 6.2. Основные задачи Программы: 6.2.1. Расширение правовой базы в сфере региональной социальнойполитики. 6.2.2. Разработка и апробация технологий социальногосопровождения уязвимых групп населения: технологий уличной работы с подростками и молодежью по выявлениюи профилактике социальных патологий; технологий профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма,ВИЧ-инфицирования в образовательных учреждениях; технологий подготовки волонтеров для проведения работы попрофилактике социальных патологий в подростковой и молодежной среде; технологий оказания экстренной социально-психологической помощинаименее защищенным группам населения. 6.2.3. Повышение профессиональной компетентности специалистов,работающих с семьями, детьми и молодежью "групп риска". 6.2.4. Укрепление материально-технической базы учреждений,работающих с семьями, детьми и молодежью "групп риска". 6.2.5. Разработка и апробация эффективных механизмов повышенияинформированности общества по проблеме ВИЧ-инфицирования и наркомании. 6.2.6. Изучение потребностей и социально-психологических проблемсоциально-уязвимых групп населения. 6.3. Комплекс мероприятий в рамках реализации Программы состоитиз следующих взаимосвязанных направлений: 6.3.1. Научно-исследовательская работа. В рамках направления предполагается организация и проведение: научно-практической конференции "Опыт реализациимежведомственного подхода в работе с семьями и детьми "групп риска"; социологических исследований: "Социально-психологические проблемыи потребности социально незащищенных групп населения" и "Общество икатегории населения "групп риска": проблема взаимоотношений"; мониторинга эффективности реализации технологий межведомственноговзаимодействия участников Программы и эффективности региональноймодели взаимодействия органов исполнительной власти области инегосударственных организаций по созданию системы социальногосопровождения семей, детей и молодежи "группы риска". Показателями, позволяющими оценить ход реализации данногонаправления, станут конкретные выводы и предложения по улучшениюположения семей и детей "групп риска", разработанные и принятыеПравительством области правовые акты, направленные на улучшение ихположения. 6.3.2. Организационная деятельность. Блок организационной работы состоит из анализа работы учрежденийразличных ведомств в подростковой и молодежной среде, разработкитехнологий, моделей, механизмов социального сопровождения семей, детейи молодежи "группы риска", организации работы экспериментально-опорныхплощадок, создания волонтерских отрядов из числа социально-ориентированной учащейся и студенческой молодежи. Показателем, позволяющим оценить ход реализации данногонаправления, будет создание технологий, указанных в подпункте 6.2.2пункта 6.2 Программы, по выявлению и профилактике социальных патологийв подростковой и молодежной среде. Данные технологии будут отработаны на базе экспериментальныхплощадок, в результате чего увеличится количество охваченныхразличными видами социальных услуг семей и детей "групп риска". 6.3.3. Информационно-аналитическая и методическая деятельность. Данное направление включает в себя изучение потребностей исоциально-психологических проблем социально незащищенных группнаселения; разработку рекламно-информационных, агитационных иметодических материалов, работу со средствами массовой информации;анализ профессиональной компетентности специалистов. Показателями, позволяющими оценить ход реализации данногонаправления, будут являться: выпуск информационных материалов в виде сборников, листовок,календарей, плакатов, памяток; создание веб-сайта департамента социального развития Кировскойобласти по вопросам профилактики асоциального поведения подростков имолодежи. 6.3.4. Образовательная деятельность. В рамках данного направления будет организовано обучениеспециалистов путем участия в семинарах, разработка и тиражированиепрограмм факультативных курсов по профилактике социальных патологий.Планируется подготовка образовательных программ для разных категорийнаселения, проведение конкурса на лучшую методическую разработку попрофилактике социальных патологий в подростковой и молодежной среде.Кроме того, направление включает в себя организацию и проведениесоциальных акций, конкурсов, фестивалей профилактическойнаправленности, проведение мероприятий к Международному дню борьбы снаркоманией и наркобизнесом (26 июня). Всемирному дню борьбы со СПИДОМ(1 декабря). Показателями, позволяющими оценить ход реализации данныхмероприятий, будут являться: увеличение количества квалифицированныхспециалистов; освещение мероприятий в средствах массовой информации и,как следствие, повышение уровня общественного сознания; воспитаниетолерантного мышления. 7. Предложения по объемам и источникам финансирования Программы Финансирование Программы планируется осуществить за счетфедерального бюджета, областного бюджета, внебюджетных источников.Объем финансирования Программы на 2007-2008 годы ориентировочносоставит 9275,0 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 3000,0 тыс. рублей (32%) -в виде предоставления транспорта и оборудования в рамках федеральнойцелевой Программы "Дети России" на 2007-2010 годы (1500,0 тыс. рублейв 2007 году и 1500,0 тыс. рублей - в 2008 году); за счет средств областного бюджета 2775,0 тыс. рублей (30%):275,0 тыс. рублей в 2007 году (за счет средств, выделяемых нафинансирование основной деятельности органов исполнительной властиобласти - исполнителей Программы) и 2500,0 тыс. рублей - в 2008 году; по внебюджетным источникам (за счет средств Европейского Союза)не менее 3500 тыс. рублей (38%) за период 2007-2008 годы (2000,0 тыс.рублей в 2007 году и 1500,0 тыс. рублей - в 2008 году). 8. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы Реализация мероприятий Программы будет в значительной степениспособствовать предупреждению наркозависимости и ВИЧ-инфицированиясреди подростков и молодежи, оказанию адресной социальной помощисемьям, детям и молодежи "групп риска", предупреждению ростаподростковой преступности. Достижение этих целей важно как дляотдельных категорий населения, так и для общества в целом. В ходе реализации программных мероприятий ожидается получитьследующие результаты: 8.1. Создание единого информационно-реабилитационногопространства для населения и специалистов, работающих с семьями,детьми и молодежью "групп риска" (в 2007-2008 годах будут разработанынормативно-правовые акты и 4 технологии социального сопровожденияданной категории населения). 8.2. Расширение спектра и качества предоставляемых услуг семьям,детям и молодежи "групп риска" путем оказания им адресной социальнойпомощи и внедрения новых социальных технологий (в 2007 году получатпомощь 15400 семей, в 2008 году - не менее 18000 семей). 8.3. Повышение уровня профессиональной подготовленностиспециалистов, работающих с семьями, детьми и молодежью "групп риска"(пройдут обучение 30 человек в 2007 году и 50 человек - в 2008 году). 8.4. Укрепление материально-технической базы учреждений,работающих с семьями, детьми и молодежью "групп риска" (поступлениетранспорта и оборудования для улучшения качества обслуживания даннойкатегории населения на сумму 1500,0 тыс. рублей в 2007 году и 1500,0тыс. рублей в 2008 году). 8.5. Воспитание в обществе толерантного отношения к семьям, детями молодежи, нуждающимся в социальной поддержке (выпуск 10телевизионных сюжетов и 20 публикаций в 2007 году, 15 телевизионныхсюжетов и 30 публикаций в 2008 году; привлечение к участию всоциальных акциях и фестивалях не менее 5 тысяч человек: 2 тысячичеловек в 2007 году, 3 тысячи человек в 2008 году). 8.6. Издание информационно-методических материалов и другойпечатной продукции для различных категорий незащищенных слоевнаселения (10 наименований изданий в 2007 году и 20 наименованийизданий в 2008 году). 9. Предложения по государственным заказчикам, разработчикам и исполнителям Программы Государственным заказчиком и разработчиком Программы предлагаетсядепартамент социального развития Кировской области. Исполнителямиотдельных мероприятий Программы будут являться: департаментобразования Кировской области, департамент здравоохранения Кировскойобласти, управление по делам молодежи Кировской области, а также вустановленном порядке территориальные органы федеральных органовисполнительной власти и органы местного самоуправления муниципальныхобразований. 10. Формы и методы управления реализацией Программы Контроль за ходом реализации Программы и представлением вдепартамент экономического развития при Правительстве областиотчетности о результатах ее реализации будет осуществлятьсядепартаментом социального развития Кировской области. Исполнителиотдельных мероприятий плана будут представлять департаментусоциального развития Кировской области информацию о выполнениимероприятий Программы по окончании каждого года. Предполагается ежегодное уточнение объемов финансирования за счетсредств федерального и областного бюджетов, внебюджетных источниковфинансирования, своевременное представление заявок в Министерствоздравоохранения и социального развития Российской Федерации нафинансирование мероприятий Программы, ежегодный анализ расходованиясредств федерального и областного бюджетов.