Распоряжение Правительства Кировской области от 28.09.2006 № 315
О концепции областной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Кировской области" на 2007-2009 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 28.09.2006 N 315 г. КировО концепции областной целевойпрограммы "Развитие физическойкультуры и спорта в Кировскойобласти" на 2007-2009 годы В целях осуществления на территории Кировской областигосударственной политики по дальнейшему развитию и популяризациифизической культуры и спорта, в соответствии с Порядком разработки,утверждения и реализации областных целевых программ и участия вформировании и реализации федеральных целевых программ на территорииКировской области, утвержденным постановлением Правительства областиот 30.06.2005 N 37/155 "О разработке, утверждении и реализации целевыхпрограмм на территории Кировской области" и решением консультативногосовета по инвестиционной политике при Правительстве области (протоколот 17.05.2006 N 24/2): 1. Утвердить концепцию областной целевой программы "Развитиефизической культуры и спорта в Кировской области" на 2007-2009 годы.Прилагается. 2. Разработать проект областной целевой программы "Развитиефизической культуры и спорта в Кировской области" на 2007-2009 годы(далее - Программа). Установить предельный объем финансированияПрограммы из областного бюджета в размере 118450 тыс. рублей. 3. Определить государственным заказчиком-координатором Программыуправление по физической культуре, спорту и туризму Кировской области,государственным заказчиком - департамент строительства и архитектурыКировской области. 4. Создать рабочую группу по разработке областной целевойпрограммы "Развитие физической культуры и спорта в Кировской области"на 2007-2009 годы и утвердить ее состав. Прилагается. 5. Контроль за выполнением распоряжения возложить на заместителяПредседателя Правительства области Галицких А. А.ГубернаторКировской области Н. И. Шаклеин УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Кировской области от 28.09.2006 N 315 КОНЦЕПЦИЯ областной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Кировской области" на 2007-2009 годы 1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы приоритетам социально-экономического развития Кировской области Основной задачей государства является создание условий дляповышения уровня удовлетворения социальных и духовных потребностей,обеспечения долгосрочной социальной стабильности населения. Созданиебазы и условий для сохранения и улучшения физического и духовногоздоровья граждан в значительной степени способствует решению указаннойзадачи. Существенным фактором, определяющим состояние здоровьянаселения, является поддержание оптимальной физической активности втечение всей жизни каждого гражданина. Привлечение широких масснаселения к занятиям физической культурой, а также успехи намеждународных состязаниях, являются бесспорным доказательствомжизнеспособности и духовной силы любой нации и народности. В соответствии с перечнем стратегических целей социально-экономического развития Кировской области на среднесрочнуюперспективу, утвержденным распоряжением Правительства области от21.06.2005 N 183 "О прогнозе социально-экономического развитияКировской области на 2006 год и на период до 2008 года", повышениеобеспеченности населения услугами социальной инфраструктуры иобеспечение потребности в досуге, в том числе в спорте, являетсяприоритетной социально-экономической задачей Кировской области. О необходимости вмешательства органов исполнительной власти ввопросы развития физической культуры и спорта Кировской областисвидетельствует социально-демографическая статистика. Показателиздоровья и физической подготовки детей, молодежи, призывников,потребления алкоголя и наркотических средств говорят об остротепроблемы развития массового спорта. В Кировской области ожидаемаясредняя продолжительность жизни мужчин не достигает даже пенсионноговозраста. Научные и статистические исследования подтверждают, что посравнению с лицами, не занимающимися физической культурой и спортом,люди, активно и регулярно занимающиеся спортом, в 1,5 раза меньшестрадают от утомляемости, в 2 раза реже болеют заболеваниями органовпищеварения, в 2,5 раза реже - гипертонической болезнью. По состоянию на 01.01.2006 в Кировской области 209991 человекрегулярно занимаются физической культурой и спортом, что составляет14,4% населения области. Для занятий физической культурой и спортом вобласти имеется 2664 спортивных сооружений с единовременной пропускнойспособностью 63646 человек. Значительная часть капитальных спортивныхсооружений эксплуатируется более 20 лет, следствием этого является ихполная амортизация, старение и обветшание. Большинство спортивныхсооружений и площадок области требуют капитального ремонта иреконструкции. 2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно- целевым методом Существующие сегодня механизмы реализации государственнойполитики в области физической культуры и спорта не дают ожидаемыхрезультатов. Недостаточно эффективно осуществляется взаимодействиемежду органами управления отраслевой компетенции в области физическойкультуры и спорта различных уровней. На государственном уровнепринимаются меры, направленные на обеспечение оптимальных условий дляразвития физической культуры и спорта. Основой нормативной базыявляется Федеральный закон от 29.04.99 N 80-ФЗ "О физической культуреи спорте в Российской Федерации". К сожалению, эти меры не принесли должных результатов. Болеетого, в связи с разграничением полномочий по действующему Федеральномузакону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" в большинстве муниципальныхобразований произошло слияние органов управления физической культуры испорта с другими отраслевыми органами. Не разработан закон офизической культуре и спорте в Кировской области. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.01.2006N 7 утверждена федеральная целевая программа "Развитие физическойкультуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы" (далее -федеральная целевая программа), которая предусматривает дальнейшиемеры по развитию и совершенствованию физкультурного и спортивногодвижения в стране. Органам исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации рекомендуется при принятии региональных целевых программ поразвитию физической культуры и спорта учитывать положения федеральнойцелевой программы. Одной из основных задач федеральной целевой программы являетсястроительство и ввод в эксплуатацию спортивных объектов(многофункциональных залов, залов с бассейнами, стадионов-площадок) вобразовательных учреждениях и спортивных центров по месту жительстваграждан во всех субъектах Российской Федерации и выход назапланированные показатели обеспеченности данными спортивнымиобъектами к 2016 году. Осуществлять реализацию федеральной целевой программы построительству спортивных объектов предполагается на основе долевогофинансирования за счет средств федерального бюджета и бюджетовсубъектов Российской Федерации. Необходимым условием включения объектов Кировской области вфедеральную целевую программу является гарантия области ософинансировании строительства спортивных объектов (не менее 50%сметной стоимости работ) и последующей эксплуатации за счетбалансодержателя. При этом за счет средств Кировской областиосуществляется начало строительства, а за счет средств федеральногобюджета - завершающий этап. Перечисление средств федерального бюджетаосуществляется при представлении областью актов о выполненных работах. В соответствии с подписанным Соглашением о сотрудничестве междуФедеральным агентством по физической культуре и спорту иПравительством Кировской области определяется порядок взаимодействияСторон по строительству спортивных объектов на территории Кировскойобласти в соответствии с федеральной целевой программой. Сегодня очевидно, что развитие физической культуры и спорта вКировской области требует комплексного и системного подхода. В этойсвязи разработка Программы является оптимальным и единственновозможным решением проблемы в условиях реформирования бюджетногопроцесса. Программно-целевой метод решения данной проблемы позволит за2007-2009 годы начать реализацию конкретных проектов. Основными преимуществами решения поставленной проблемыпрограммно-целевым методом являются: комплексный подход к решению проблемы. Цели, задачи и основныенаправления реализации Программы учитывают аспекты развития физическойкультуры и спорта в Кировской области, а направления финансированияопределяют приоритетность мероприятий в рамках Программы; определение компетенции исполнителей Программы. В рамкахПрограммы определяются конкретные исполнители и сроки выполнениямероприятий на областном и муниципальном уровнях; эффективное планирование и мониторинг результатов реализацииПрограммы. В рамках Программы определяются показатели, позволяющиеежегодно оценивать результаты реализации мероприятий Программы. В целом в концепции областной целевой программы "Развитиефизической культуры и спорта в Кировской области" на 2007-2009 годы(далее - Концепция) предлагается руководствоваться тем, что: акцент делается на развитии массового спорта в области; финансовые ресурсы направляются в первую очередь на развитие имодернизацию спортивной инфраструктуры. 3. Характеристика и прогноз развития сложившейся ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода При сохранении сложившихся тенденций в развитии физическойкультуры и спорта неизбежны: дальнейшее ухудшение здоровья жителей Кировской области и, какследствие этого, сокращение продолжительности жизни; невозможность реализации большей частью населения права назанятия физической культурой и спортом; экономические потери в связи с заболеваемостью населения; недостаточное привлечение детей и молодежи к занятиям физическойкультурой и спортом, что негативно влияет на здоровье будущихпоколений и обороноспособность страны, а также ведет к росту детскогои подросткового алкоголизма, наркомании, токсикомании и преступности. Отказ от решения указанных проблем программно-целевым методомприведет к инерционному развитию массового спорта, когда показателиактивного участия не будут улучшаться. 4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы Для реализации мероприятий Программы могут быть использованыразличные комбинации финансового обеспечения в части федеральных,областных, муниципальных и внебюджетных источников. В целом анализ текущей ситуации в данной области и поставленныхзадач показывает, что в качестве критериев разработки сценариевразвития целесообразно использовать: возможные источники и объемы финансирования; потребность в финансировании Программы по строительству иреконструкции спортивных объектов; приоритетность развития инфраструктуры. Предлагается сделать прогноз таких производных показателей, покоторым будет определяться достижение целей Программы, как: процент количества жителей Кировской области, активнозанимающихся физической культурой и спортом; количество вновь построенных спортивных объектов по местужительства; единовременная пропускная способность построенных спортивныхобъектов. Учитывая указанные параметры, предлагается рассмотреть следующийвариант реализации Программы. При определении направленийфинансирования приоритетным считается: развитие физической культуры и спорта по месту жительства граждан(строительство и реконструкция физкультурно-оздоровительных комплексови спортивных объектов); реконструкция и модернизация инфраструктуры областныхспециализированных спортивных учреждений. По этому варианту развития финансирование мероприятий Программы(в ценах 2006 года) за счет средств областного бюджета составляет всреднем 39500,0 тыс. рублей в год. Предполагается, что в результате реализации Программы долянаселения Кировской области, регулярно занимающихся физическойкультурой и спортом к 2009 году, достигнет 15-16% от общего числажителей области. При своевременном и достаточном финансировании Программыфинансовые риски не прогнозируются. Способом ограничения финансового риска является ежегоднаякорректировка программных мероприятий и показателей в зависимости отдостигнутых результатов. Способом ограничения административного риска являетсясвоевременная корректировка мероприятий Программы. 5. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно- целевым методом Реализация Программы рассчитана на 3 года. Мероприятия Программы будут осуществляться в 2 этапа: первый этап (в течение 2007 года) включает: развитие материально-технической базы объектов физическойкультуры и спорта по месту жительства, строительство и модернизацияфизкультурно-оздоровительных комплексов и спортивных объектов; инвентаризацию спортивных объектов, находящихся в областнойсобственности; согласование адресов строительства новых спортивных объектов; второй этап (2008-2009 годы) включает: продолжение осуществления Программы по строительству новыхспортивных объектов; продолжение реконструкции спортивных объектов областныхспециализированных спортивных учреждений. Ежегодно определяются и осуществляются программные мероприятия сучетом возможности их финансового обеспечения. 6. Предложения по целям и задачам Программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации Программы Целью Программы является создание условий для укрепления здоровьянаселения путем развития инфраструктуры спорта, приобщения различныхслоев населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом иучастия в проводимых физкультурно-спортивных мероприятиях исоревнованиях. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующиезадачи: укрепление материально-технической базы для занятий спортом путемстроительства новых спортивных объектов; повышение интереса различных категорий граждан области к занятиямфизкультурой и спортом. Для контроля промежуточных и конечных результатов реализацииПрограммы будут использоваться следующие целевые индикаторы ипоказатели: доля граждан Кировской области, систематически занимающихсяфизической культурой и спортом; количество вновь построенных спортивных объектов; единовременная пропускная способность построенных спортивныхобъектов. 7. Предложения по объемам и источникам финансирования Программы Реализация Программы предусматривается за счет средствфедерального, областного, местных бюджетов и внебюджетных средств. Средства федерального бюджета, предусмотренные на реализациюмероприятий по созданию и развитию спортивной базы, направляются наусловиях софинансирования строительства физкультурно-оздоровительныхкомплексов в рамках федеральной целевой программы. Финансирование Программы планируется в объеме 223450,0 тыс.рублей, из них за счет средств федерального бюджета - 105000,0 тыс.рублей, за счет средств областного бюджета - 118450,0 тыс. рублей. Объем финансирования за счет средств федерального и областногобюджетов будет ежегодно уточняться в соответствии с возможностямибюджетов. 8. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы В результате реализации Программы будут созданы дополнительныеусловия по привлечению населения к регулярным занятиям физическойкультурой и спортом посредством строительства новых спортивныхобъектов и реконструкции существующих. Повысится популярностьфизической культуры и спорта среди населения, улучшится пропагандаздорового образа жизни. Реализация Программы позволит создать условия для укрепленияздоровья жителей области, увеличения доли населения, регулярнозанимающихся физической культурой и спортом до 15-16% от общего числажителей области, улучшения физической подготовленности подростков имолодежи, повышения эффективности функционирования системыпрофилактики наркомании, алкоголизма и правонарушений среди молодежисредствами физической культуры и спорта. Предполагается ввести в эксплуатацию 7 физкультурно-оздоровительных комплексов по месту жительства в 7 муниципальныхрайонах и 1 футбольное поле с искусственным покрытием в г. Кирове. Предполагается увеличить имеющуюся единовременную пропускнуюспособность спортивных залов за счет вновь введенных в эксплуатациюспортивных объектов на 350 человек. Важной особенностью сферы физической культуры и спорта являетсято, что основные результаты деятельности, как правило, выражаются вповышении физической активности и здоровья жителей области,формировании позитивного мировоззрения и потребности в активномотдыхе, воспитании здорового подрастающего поколения, формированииустойчивого жизненного уклада семей, направленного на поддержаниездорового образа жизни. Социально-экономический эффект от реализации Программы выражаетсяв повышении социальной роли физической культуры и спорта вследствие: укрепления материально-технической базы для занятий физическойкультурой и спортом; повышения качества предоставляемых населению области услугпосредством физической культуры и спорта; поднятия уровня организации проведения спортивно-массовыхмероприятий; создания благоприятных условий для развития детско-юношеского истуденческого спорта. Эффективность расходования бюджетных средств определяетсявыполнением поставленных целей и задач. Оценка эффективностиреализации Программы будет осуществляться управлением по физическойкультуре, спорту и туризму Кировской области. 9. Предложения по государственным заказчикам и разработчикам Программы Государственным заказчиком - координатором Программы являетсяуправление по физической культуре, спорту и туризму Кировской области.Государственным заказчиком Программы является департаментстроительства и архитектуры Кировской области. Управление по физической культуре, спорту и туризму Кировскойобласти определяет основное содержание направлений и мероприятийПрограммы, их соответствие программным целям и задачам, вустановленном порядке представляет информацию о реализации Программы вдепартамент экономического развития при Правительстве области. На управление по физической культуре, спорту и туризму Кировскойобласти возлагается ответственность за работу с Федеральным агентствомпо физической культуре и спорту по обеспечению участия Кировскойобласти в мероприятиях федеральной целевой программы. Строительство и реконструкция объектов будут производиться втечение всего периода реализации Программы в установленном порядке всоответствие с действующим законодательством путем размещения заказана выполнение работ на данных объектах. Исполнителем основных мероприятий Программы, связанных сразмещением областного заказа, открытием финансирования, подготовкойпроектно-сметной документации, бюджетных заявок, титульных списковстроек и объектов, отчетности является департамент строительства иархитектуры Кировской области. К разработке Программы предполагается привлечь в установленномпорядке специалистов высших учебных заведений, спортивных организаций,известных спортсменов и тренеров. Подготовленные материалы пройдут общественное обсуждение, вкотором примут участие представители организаций, отвечающих заразвитие физической культуры и спорта. 10. Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией Программы Координация работ по выполнению программных мероприятийосуществляется государственным заказчиком-координатором Программы -управлением по физической культуре, спорту и туризму Кировскойобласти. Органом управления Программой является управление по физическойкультуре, спорту и туризму Кировской области. УТВЕРЖДЕН распоряжением Правительства Кировской области от 28.09.2006 N 315 СОСТАВ рабочей группы по разработке областной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Кировской области" на 2007-2009 годыПОЛЯКОВ - начальник управления по физическойАлександр Петрович культуре, спорту и туризму Кировской области, руководитель рабочей группыВОСТРИКОВ - заместитель начальника управления поАлександр Александрович физической культуре, спорту и ту- ризму Кировской области, заместитель руководителя рабочей группыЗИРКА - специалист 1 категории - юрискон-Екатерина Викторовна сульт управления по физической куль- туре, спорту и туризму Кировской об- ласти, секретарь рабочей группыЧлены рабочей группы:БАНДАКОВ - декан факультета физической культурыМихаил Петрович государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Вятского государствен- ного университета, доктор педагоги- ческих наук, профессор (по согласованию)ДЕГТЯРЕВ - помощник ректора государственногоГригорий Григорьевич образовательного учреждения высшего профессионального образования Вят- ского государственного университета (по согласованию)ИВАНЕНКО - главный специалист сектора целевыхТатьяна Викторовна программ и государственных инвести- ций отдела инвестиционной и иннова- ционной политики управления страте- гических разработок и инвестиционной политики департамента экономического развития при Правительстве областиИСАКОВА - главный специалист отдела планирова-Марина Александровна ния расходов департамента финансов Кировской областиКИСЕЛЕВ - специалист отдела дошкольного, об-Владимир Игоревич щего и дополнительного образования департамента образования Кировской областиСЕМЕНЫЧЕВ - заместитель директора департаментаЕвгений Лазаревич государственной собственности Киров- ской областиСИТНИКОВА - консультант отдела целевых программМуза Николаевна и инвестиций управления строитель- ства департамента строительства и архитектуры Кировской областиШТАНА - начальник отдела организации меди-Эдуард Николаевич цинской помощи взрослому населению департамента здравоохранения Киров- ской области