Постановление Правительства Кировской области от 16.05.2006 № 59/105
О мерах по повышению эффективности управления долгом Кировской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратилo силу - Постановление Правительства Кировской области от 31.07.2007 г. N 101/316 от 16.05.2006 N 59/105 г. КировО мерах по повышениюэффективности управлениядолгом Кировской области В соответствии с от 28.10.2004 N 41/189 (с изменениями, внесеннымипостановлением Законодательного Собрания области от 26.01.2006N 57/304), в целях обеспечения платежеспособности бюджета области иповышения эффективности управления долговыми обязательствамиПравительство Кировской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Методологию расчета платежеспособности областногобюджета и расчета объема возможного привлечения новых долговыхобязательств. Прилагается. 2. Утвердить Порядок управления долговыми обязательствамиКировской области. Прилагается. 3. Руководителям областных бюджетных учреждений не допускатьпринятия обязательств, не покрываемых источниками финансирования. 4. Департаменту государственной собственности Кировской области(Дмитриев А. В.) не допускать согласования областным государственнымунитарным предприятиям принятия обязательств, не покрываемыхисточниками финансирования. 5. Департаменту финансов Кировской области (Русских Н. Д.)обеспечить ежеквартальную публикацию в областных средствах массовойинформации и сети Интернет сведений о задолженности областногобюджета, в том числе по видам обязательств и срокам их погашения.ГубернаторКировской области Н. И. Шаклеин УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Кировской области от 16.05.2006 N 59/105 МЕТОДОЛОГИЯ расчета платежеспособности областного бюджета и расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств 1. Методология расчета платежеспособности областного бюджета ирасчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств(далее - Методология) разработана в целях повышения качествауправления долговыми обязательствами на основе оптимизации долговыхобязательств путем учета действующих и планируемых к принятию долговыхобязательств, включая кредиторскую задолженность, а также дляопределения уровня платежеспособности и потенциала областного бюджетапо привлечению новых долговых обязательств. 2. Планирование долга и условных обязательств осуществляетсяисходя из принципа исполнения всех принятых обязательств области засчет доходов бюджета. В связи с этим настоящей Методологией припланировании долга и условных обязательств наряду с долговымиобязательствами области учитываются обязательства по просроченнойкредиторской задолженности областных бюджетных учреждений. В целяхучета данных обязательств вводятся понятия прямых и условныхобязательств Кировской области. Прямыми обязательствами являются долговые обязательства Кировскойобласти, за исключением государственных гарантий Кировской области пообязательствам третьих лиц, и просроченная кредиторская задолженностьобластных бюджетных учреждений. Обязательства по государственным гарантиям Кировской областиявляются условными обязательствами. 3. Для совершенствования системы управления государственнымдолгом Кировской области вводится понятие долговой емкости. Долговаяемкость рассчитывается в целях финансового планирования в качествеанализа платежеспособности областного бюджета. Долговая емкость областного бюджета определяется как превышениедоходов областного бюджета над его текущими расходами без учетарасходов на обслуживание существующих прямых и условных обязательств вкаждом периоде выбранного интервала времени. При этом интервал временине может быть короче длительности перспективного финансового плана, апериод - превосходить финансовый год. Расчет долговой емкости (ДЕ) областного бюджета осуществляется последующей схеме: весь интервал времени, за который производится расчет,разбивается на периоды расчета. В зависимости от целей планирования(оперативное, краткосрочное или долгосрочное) периодом расчета можетбыть день, неделя, месяц, квартал или год; в каждом периоде расчета i на основе прогнозных данныхрассчитывается превышение доходов над текущими расходами областногобюджета без учета расходов на обслуживание существующих прямых иусловных обязательств: ДЕi = Доходыi - Текущие Расходыi, где: Доходыi - доходы, поступившие в областной бюджет в i-ом периоде; Текущие Расходыi - текущие расходы областного бюджета без учетарасходов на обслуживание существующих прямых и условных обязательств,произведенные в i-ом периоде. Набор ДЕi для всех периодов представляет собой долговую емкостьбюджета на выбранном интервале времени ДЕ = {ДЕi}, i=1,..., N, где N -число периодов в интервале расчета. Долговая емкость областного бюджета является прогнозной величинойи определяется в процессе бюджетного планирования исходя изпессимистического сценария социально-экономического развития Кировскойобласти. 4. Процесс планирования прямых и условных обязательств состоит издвух этапов: планирования расходов на погашение и обслуживание уже принятыхобязательств Кировской области; планирования объемов вновь привлекаемых прямых и условныхобязательств. 5. Основной целью планирования погашения и обслуживания ужеимеющихся прямых и условных обязательств является оценка возможностиих исполнения за счет доходов областного бюджета в планируемоминтервале времени. Процедура планирования обслуживания и погашения уже имеющихсяпрямых и условных обязательств состоит из следующих этапов: 5.1. На основе данных об объеме и условиях привлечения прямых иусловных обязательств составляется сводный график обслуживания ипогашения прямых обязательств и ожидаемых платежей по исполнениюусловных обязательств. Расчет сводного графика (СГ) осуществляется следующим образом: весь интервал времени, за который производится расчет,разбивается на периоды расчета. В зависимости от целей планирования(оперативное, краткосрочное или долгосрочное) периодом графика можетбыть день, неделя, месяц, квартал или год; для каждого периода расчета i определяется суммарный объемплатежей по обслуживанию и погашению прямых обязательств и ожидаемыхплатежей по условным обязательствам в данном периоде: j j kСГi = СУММА (Погашениеi + Обслуживаниеi ) + СУММА Ожидаемый платежi , j k где: j Погашениеi - расходы на погашение прямого обязательства j в i-омпериоде, j Обслуживаниеi - расходы на обслуживание прямого обязательства j вi-ом периоде, k Ожидаемый платежi - ожидаемый платеж по k-ому условномуобязательству в i-ом периоде. Набор СГi для всех периодов представляет собой сводный графикобслуживания и погашения прямых обязательств и ожидаемых платежей поисполнению условных обязательств, СГ = {СГi}, i=1,..., N, где N -число периодов в интервале расчета. 5.2. Сводный расчет (график) обслуживания и погашения прямыхобязательств и ожидаемых платежей по исполнению условных обязательстввычитается из долговой емкости бюджета. Результатом является доступнаядолговая емкость (ДДЕ) для новых заимствований: ДДЕi = ДЕi - Сгi, для каждого i=1,... N, где: ДЕi - долговая емкость в i-ом периоде, СГi - платежи по исполнению уже принятых прямых и условныхобязательств, i-период расчета, N - число периодов расчета в интервале планирования. Набор ДДЕi для всех периодов представляет собой доступнуюдолговую емкость бюджета для новых заимствований на выбранноминтервале планирования ДДЕ = {ДДЕi}, i=1,..., N. При среднесрочном и долгосрочном планировании ДДЕ строится спериодом, равным году, а при оперативном и краткосрочном планировании- с меньшим временным периодом. Если доступная долговая емкость для новых заимствованийположительна на всем интервале планирования, то допускаетсяпривлечение новых заимствований. Если доступная долговая емкость для новых заимствованийотрицательна в каком-либо периоде, то в зависимости от длительностипериода возможны два варианта: если доступная долговая емкость отрицательна по итогам какого-либо года внутри интервала планирования, то необходимо провестирефинансирование или частичное досрочное погашение имеющихсяобязательств с целью приведения их в пределы долговой емкостиобластного бюджета. Привлечение новых заимствований, увеличивающих расходы напогашение и обслуживание обязательств в выбранном году, до проведениярефинансирования или досрочного погашения не допускается; если доступная долговая емкость положительна для каждогопланируемого года в целом, но отрицательна для какого-либо болеекороткого периода, то возникает кассовый разрыв областного бюджета.Кассовый разрыв областного бюджета в данном случае может быть устраненс помощью рефинансирования или частичного досрочного погашенияимеющихся обязательств либо профинансирован за счет привлечения всоответствующем году краткосрочного заимствования на финансированиекассового разрыва. Допускается привлечение новых заимствований,увеличивающих расходы на погашение и обслуживание обязательств ввыбранном году. Доступная долговая емкость первого финансового года в интервалепланирования является свободными средствами областного бюджета,которые могут быть направлены на: финансирование инвестиционной программы; досрочное погашение обязательств с целью снижения долговойнагрузки на областные бюджеты будущих периодов. Значения доступной долговой емкости в последующие годы являютсяограничениями по объему при планировании новых прямых и условныхобязательств. 6. При планировании вновь привлекаемых прямых и условныхобязательств учитываются следующие ограничения: ограничения на объемы обязательств и на расходы на ихобслуживание, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации изаконодательством Кировской области; ограничения на величину расходов на обслуживание и погашениепрямых обязательств и ожидаемой ответственности по условнымобязательствам, накладываемым доступной долговой емкостью областногобюджета ДДЕ для новых заимствований. 7. Планирование привлечения прямых и условных обязательствпроизводится раздельно. При этом доступная долговая емкость для новыхзаимствований (ДДЕ) делится на три части (данное соотношениевыполняется для каждого периода i интервала планирования): ДДЕ = ДДЕу + ДДЕn + ДДЕo, где: ДДЕу - часть доступной долговой емкости областного бюджета,предназначенная для покрытия ожидаемой ответственности по вновьпринимаемым условным обязательствам ("резерв по возможнойответственности" с коэффициентом риска возникновения ответственностипо государственной гарантии не менее 0,4); ДДЕn - часть доступной долговой емкости областного бюджета,отводимая на платежи по погашению и обслуживанию вновь привлекаемыхпрямых обязательств; ДДЕо - неиспользуемая ("страховочная") часть доступной долговойемкости, компенсирующая риск ликвидности областного бюджета,возникающий вследствие ошибок прогнозирования. Величина ДДЕoустанавливается в объеме не менее 20% ДДЕ. Соотношение между ДДЕу, ДДЕn и ДДЕо устанавливаетсяПравительством области. 8. Планирование новых условных обязательств представляет собойпроцесс отбора планируемых к выдаче государственных гарантий вобъемах, допускаемых ограничениями, установленными федеральнымзаконодательством, законодательством Кировской области и ограничениямипо долговой емкости. 9. Отбор осуществляется из списка планируемых государственныхгарантий области, упорядоченного по приоритетности гарантий исоставляемого органом исполнительной власти области, уполномоченнымПравительством области формировать программу выдачи государственныхгарантий, в порядке, определяемом Правительством области. 10. Планирование вновь принимаемых условных обязательств состоитиз следующих этапов: 10.1. Поочередно из списка государственных гарантий выбираютсягарантии. По каждой выбранной государственной гарантии (далее - k)составляется расчет (график) ожидаемых платежей (далее - ОП гарантияk). Этот расчет (график) вычитается из ДДЕу, и образуются новыезначения доступной долговой емкости, отводимой на покрытиеответственности по новым государственным гарантиям: гарантия k ДДЕу = ДДЕу - ОП С учетом рассматриваемой государственной гарантии определяетсяобщий объем планируемых к выдаче государственных гарантий ипроверяются ограничения, установленные федеральным законодательством изаконодательством Кировской области. Если эти ограничения выполнены иДДЕу оказывается положительной на всем интервале планирования, тогосударственная гарантия считается отобранной для выдачи в планируемоминтервале. Процедура повторяется для следующей по списку государственныхгарантий до тех пор, пока не нарушается одно из следующих условий: для очередной гарантии не будут нарушены ограничения,установленные федеральным законодательством и законодательствомКировской области; значение ДДЕу хотя бы в одном из периодов интервала планированияне окажется отрицательным. 10.2. Результатом процедуры планирования привлечения новыхусловных обязательств является список планируемых к принятию в будущемпериоде условных обязательств, а также график ожидаемых платежей поэтим условным обязательствам. 11. В рамках управления прямыми и условными обязательствамипрямые обязательства подразделяются по целям заимствования на тривида: заимствования на рефинансирование, привлекаемые для погашения -уже существующих обязательств; заимствования на покрытие кассовых разрывов областного бюджета,погашаемые в пределах финансового года, в котором они привлекаются; инвестиционные заимствования, привлекаемые для финансированиякапитальных расходов областного бюджета и погашаемые вне пределовфинансового года, в котором они были привлечены. Планирование вновь привлекаемых прямых обязательствосуществляется на основе потребностей в заимствованиях на указанныецели. Потребность в заимствованиях на рефинансирование определяется врамках управления прямыми и условными обязательствами на этапепланирования погашения и обслуживания уже имеющихся прямых и условныхобязательств. Потребность в заимствованиях на финансирование кассовых разрывовопределяется в рамках системы бюджетного планирования в форме величини длительностей кассовых разрывов. Потребность в инвестиционных заимствованиях определяется органомисполнительной власти области, уполномоченным Правительством областиформировать инвестиционную программу. Инвестиционная программапредставляется в систему управления долгом в форме упорядоченного посоциально-экономической значимости списка инвестиционных проектов(программ). В первую очередь удовлетворяются потребности в заимствованиях нарефинансирование и финансирование кассовых разрывов, во вторую очередьудовлетворяются потребности в инвестиционных заимствованиях. 12. Планирование вновь привлекаемых заимствований состоит изследующих этапов: определения возможных объемов привлечения новых заимствований поих видам и срокам погашения; выбора конкретных видов вновь привлекаемых заимствований. 12.1. Объем и структура по срокам погашения заимствований нарефинансирование определяются исходя из: условий приведения сводного графика обслуживания и погашенияпрямых и условных обязательств в пределы долговой емкости ивыравнивания этого графика; установленных федеральным законодательством и законодательствомКировской области ограничений на объемы долга, его обслуживания ипогашения. 12.2. Объем и структура по срокам погашения заимствований нафинансирование кассовых разрывов определяются исходя из: временной структуры кассовых разрывов; устанавливаемых федеральным законодательством и законодательствомКировской области ограничений на объемы долга, его обслуживания ипогашения. 12.3. Объем и структура по срокам погашения инвестиционныхзаимствований определяются следующим образом: доступная долговая емкость областного бюджета для новыхзаимствований корректируется согласно изменениям в сводном расчете(графике) платежей на величину обслуживания и погашения принятыхобязательств, возникающим вследствие рефинансирования или частичногодосрочного погашения отдельных прямых обязательств. В результатеобразуется новая доступная долговая емкость областного бюджета для ___прямых обязательств (ДДЕn); из списка инвестиционных проектов (программ) поочередновыбираются проекты (программы). Потребности в финансированиивыбранного проекта определяют объем привлекаемого заимствования. Срокреализации проекта (программы) определяет с учетом доступностиопределенных заемных инструментов на рынке заимствований целевуюначальную дату погашения заимствований. На основе пессимистичнойрыночной оценки составляется график обслуживания и погашения ___ j Jпредполагаемого заимствования j: ДДЕn (Погашение - Обслуживание ). ___Этот расчет (график) вычитается из ДДЕn, и образуются новые значениядоступной долговой емкости для новых прямых обязательств: ___ ___ j j ДДЕn = ДДЕn (Погашение + Обслуживание ); если после выбора очередного проекта из списка инвестиционныхпроектов (программ) значение доступной долговой емкости оказываетсяположительным на всем интервале планирования и долговые обязательстваобласти с учетом нового заимствования удовлетворяют ограничениям,установленным федеральным законодательством и законодательствомКировской области, то проект считается отобранным для финансирования впланируемом интервале, а объем планируемых заимствованийувеличивается; процедура повторяется для следующего по списку проекта до техпор, пока не нарушается одно из следующих условий: для очередного проекта не будут нарушены ограничения на объемыдолга и его обслуживания, установленные федеральным законодательствоми законодательством Кировской области, ___ ДДЕn не окажется отрицательной хотя бы в одном из периодовинтервала планирования. Результатом данной процедуры являются необходимые объемызаимствований с разными сроками погашения, а также списокинвестиционных проектов (программ), которые могут бытьпрофинансированы в планируемом году. 13. В выборе конкретных видов вновь привлекаемых прямыхобязательств определяющими являются следующие критерии (в порядке ихзначимости): величина рисков. Величина рисков конкретного заемного инструментаопределяется как увеличение стоимости заимствований принеблагоприятном развитии событий на рынке заимствований; сроки погашения. Главное требование к выбору сроков погашения -это реализация сводного графика обслуживания и погашения,определенного на предыдущем этапе; стоимость заимствований. При доступности на рынке несколькихинструментов заимствования с приемлемыми уровнем риска и срокамипогашения определяющим критерием становится стоимость заимствования. УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Кировской области от 16/01/2006 N 59/105 ПОРЯДОК управления долговыми обязательствами Кировской области 1. Основные положения 1.1. Порядок управления долговыми обязательствами Кировскойобласти (далее - Порядок) разработан в целях регулирования механизмовпланирования и привлечения новых долговых обязательств области,управления существующими долговыми обязательствами области и рисками вдолговой сфере. 1.2. Объектом управления долговыми обязательствами Кировскойобласти являются прямые и условные обязательства. Понятие прямых иусловных обязательств даны в Методологии расчета платежеспособностиобластного бюджета и расчета объема возможного привлечения новыхдолговых обязательств. 1.3. Основными целями управления прямыми и условнымиобязательствами являются: сохранение объема прямых и условных обязательств области наэкономически безопасном уровне с учетом всех возможных рисков; обеспечение исполнения прямых и условных обязательств области вполном объеме; поддержание минимально возможной стоимости обслуживания прямых иусловных обязательств области. 1.4. Основные задачи процедур управления прямыми и условнымиобязательствами различны для: прямых обязательств, за исключением просроченной кредиторскойзадолженности, просроченной кредиторской задолженности и условныхобязательств; существующих и привлекаемых заимствований. 2. Порядок привлечения прямых обязательств 2.1. Основными задачами управления привлекаемыми заимствованиямиявляются выбор заемных инструментов и осуществление процедурыпривлечения прямых обязательств, обладающих приемлемым уровнем риска иудовлетворяющих текущим потребностям области. 2.2. Управление привлекаемыми заимствованиями осуществляется наоснове решений, выработанных на стадии планирования привлекаемыхзаимствований, включающих: цели заимствований; объемы заимствований; условия привлечения, погашения и обслуживания прямых и условныхобязательств. 2.3. Процедура привлечения прямых обязательств реализуется в триэтапа: анализ доступных обязательств; выбор инструментов заимствования; привлечение обязательств по итогам конкурса. 2.4. На первом этапе проводится анализ доступных обязательств,представляющий собой процедуру сбора информации обо всехобязательствах, привлечение которых возможно (информацияпредставляется в форме заявок на участие в конкурсе). Состав собираемой информации должен позволять проводить анализобязательств на каждом этапе процедуры привлечения прямых обязательстви определяется конкурсной документацией. В отношении каждого прямогообязательства в обязательном порядке собирается информация: о процентной ставке и правиле ее изменения (в случае плавающихставок); об условиях погашения; об объеме обязательства. Анализ доступных обязательств осуществляется на предмет стоимостипланируемых к привлечению обязательств, а также соответствия ихсрочности и условий привлечения, погашения и обслуживания расчетномуграфику привлечения и погашения обязательств, разработанному на этапепланирования. Кроме того, осуществляется анализ и оценка рисков. Анализпредполагает сравнительную оценку риска, по результатам которойдоступные обязательства ранжируются в порядке увеличения риска.Обязательства с неприемлемым уровнем риска исключаются из дальнейшегорассмотрения. 2.5. На втором этапе проводится выбор конкретных заемныхинструментов из всех доступных на основании последовательного анализаследующих факторов: величины рисков, связанных с инструментами; соответствия срочности инструментов и условий их привлечения,погашения и обслуживания сводному графику привлечения и погашенияобязательств, разработанному на этапе планирования; стоимости инструментов. Для заимствований на финансирование временных кассовых разрывовобластного бюджета выбор инструментов определяется длительностью этихразрывов. Финансирование кассового разрыва может осуществляться спомощью привлечения краткосрочных обязательств соответствующейсрочности или изменения графика привлечения обязательств нафинансирование капитальных расходов (инвестиционных заимствований). Для заимствований, привлекаемых для погашения уже существующихобязательств (операций рефинансирования), выбор сроков погашенияопределяется с учетом законодательных ограничений на объем и структуруобязательств, а также с учетом границ долговой емкости в будущихпериодах. По результатам оценки сроков и условий погашения обязательства,не соответствующие требуемым условиям, исключаются из дальнейшегорассмотрения. Далее из доступных инструментов выбираются инструменты, имеющиенаименьшую стоимость. Стоимость обязательства оценивается на основе его чистойдисконтированной (приведенной) стоимости. Чистая приведенная стоимостьзаимствования определяется как разница дисконтированных потоковтраншей привлекаемого заимствования и связанных с ним расходовбюджета, которые включают: погашение основной стоимости обязательства; обслуживание обязательства; иные расходы, связанные с возникновением обязательства. Дисконтирование осуществляется на основе ставки (ставок)дисконтирования. Для обязательств различной срочности могут бытьиспользованы различные ставки дисконтирования. 2.6. На третьем этапе в установленном порядке производитсяпривлечение прямых обязательств по итогам конкурсов. Проведение конкурса по привлечению обязательств осуществляется всоответствии с нормами действующего законодательства и положенияминормативных правовых актов Кировской области по вопросам закупоктоваров, работ и услуг для государственных нужд. 2.7. Результатом реализации трех этапов процедуры привлеченияпрямых обязательств является перечень конкретных прямых обязательств сустановленными условиями их погашения и обслуживания. 3. Управление существующими прямыми обязательствами, за исключением просроченной кредиторской задолженности в период ее урегулирования 3.1. Основными задачами управления существующими прямымиобязательствами являются: своевременное погашение и обслуживание обязательств; контроль за выполнением ограничений, установленных федеральнымзаконодательством и законодательством Кировской области, в будущихпериодах; мониторинг риска ликвидности и рисков, связанных собязательствами, и их снижение; снижение стоимости существующих прямых обязательств с сохранениемвеличины рисков на приемлемом уровне. 3.2. Исходными данными при управлении существующими прямымиобязательствами являются: объемы и условия погашения и обслуживания обязательств; долговая емкость областного бюджета без учета платежей попогашению и обслуживанию прямых обязательств; текущие условия на рынке доступных заимствований. 3.3. Сведения об объеме и условиях привлечения уже имеющихсяпрямых обязательств содержатся в Долговой книге Кировской области. 3.4. Долговая емкость областного бюджета первоначальноопределяется на этапе бюджетного планирования и в дальнейшемкорректируется с учетом изменений экономических условий. 3.5. Текущие условия на рынке доступных заимствованийопределяются с помощью мониторинга финансового рынка и его изменений. 3.6. Систематический контроль за выполнением ограничений,установленных федеральным законодательством и законодательствомКировской области, во всех будущих периодах осуществляется с цельюнедопущения превышения данных ограничений в результате измененийэкономических условий и условий на рынке заимствований. 3.7. Проверяется выполнение следующих ограничений: ограничений объемов государственного долга Кировской области иобъемов операций по его обслуживанию, установленных федеральнымзаконодательством в соответствии с положениями Бюджетного кодексаРоссийской Федерации; ограничений объемов прямых обязательств, а также объемов операцийпо их погашению и обслуживанию, установленных законодательствомКировской области. Ограничения, установленные федеральным законодательством изаконодательством Кировской области, проверяются в соответствии стребованиями соответствующих нормативных правовых актов. 3.8. В случае, если внутри горизонта проверки нарушается какое-либо ограничение, установленное федеральным законодательством илизаконодательством Кировской области, то необходимо рефинансированиеили частичное досрочное погашение имеющихся обязательств. 3.9. Систематический контроль за выполнением ограничения,накладываемого долговой емкостью, осуществляется с целью проверкириска ликвидности и заблаговременного выявления возможного недостаткасредств в областном бюджете для своевременного погашения иобслуживания существующих обязательств. 3.10. Ограничение, накладываемое долговой емкостью, проверяется спомощью построения разности долговой емкости областного бюджета,оцененной для будущих периодов в момент проведения анализа, и сводногографика погашения и обслуживания прямых обязательств и ожидаемыхплатежей по исполнению условных обязательств. Ограничение проверяетсяпо годам и кварталам. 3.11. В случае, если для какого-либо года внутри горизонтапроверки данная разность является отрицательной, то необходиморефинансирование или частичное досрочное погашение имеющихсяобязательств с целью приведения их в пределы долговой емкости бюджета. 3.12. В случае, если для каждого года внутри горизонта проверкиданная разность является положительной, но в каком-либо кварталеоказывается отрицательной, то приведение расходов в пределы долговойемкости может быть осуществлено одним из двух способов: проведением рефинансирования отдельных существующих прямыхобязательств; привлечением краткосрочного заимствования на финансированиевременного кассового разрыва, возникающего в соответствующем интервалевремени. 3.13. Управление рисками, связанными с существующими прямымиобязательствами, осуществляется с целью снижения вероятных потерьобластного бюджета в будущих периодах в результате измененийэкономических условий и условий на рынке заимствований по сравнению сусловиями, учтенными ранее на этапе привлечения прямых обязательств.Такие изменения могут привести к тому, что отдельные обязательстваперейдут в категорию высокорисковых и потребуется их рефинансирование. 3.14. Управление рисками является существенным для прямыхобязательств, возникших до реформирования системы управления долгом иусловными обязательствами области. Основными рисками при этом являютсярыночные риски, оцененные на этапе привлечения обязательств. 3.15. Мониторинг текущих условий на рынке доступных заимствованийосуществляется с целью улучшения условий существующих обязательств. 3.16. По результатам проведения такого мониторинга выявляютсявозможности по улучшению обязательств. Такие возможности появляютсяпри ослаблении ограничений, то есть при появлении возможностейпривлечения заимствований, ранее недоступных для Кировской области,включая заимствования, с которыми, по сравнению с существующимипрямыми обязательствами, связаны меньшие риски или имеющие меньшуюстоимость при сохранении величины рисков на приемлемом уровне. 3.17. Улучшение может быть осуществлено с помощью добровольногорефинансирования существующих прямых обязательств, которое заключаетсяв досрочном (при наличии такой возможности) погашении имеющихся прямыхобязательств с последующим возникновением новых обязательств. 4. Управление кредиторской задолженностью в момент ее урегулирования 4.1. Основной задачей управления урегулированной кредиторскойзадолженностью является своевременное погашение и обслуживаниеобязательств и минимизация рисков, связанных с кредиторскойзадолженностью. Основным риском, связанным с кредиторской задолженностью в моментее инвентаризации и урегулирования, является риск ликвидности, то естьриск недостаточности имеющихся средств областного бюджета дляпогашения урегулированной кредиторской задолженности своевременно и вполном объеме. 4.2. Оценка риска проводится в процессе урегулированиязадолженности и находится в прямой зависимости от объемаурегулированной кредиторской задолженности и объема задолженности,которая должна быть погашена немедленно. 4.3. Способами погашения урегулированной кредиторскойзадолженности являются следующие: немедленное кассовое погашение кредиторской задолженности; погашение задолженности по частям в соответствии с принятымиграфиками погашения задолженности (реструктуризация задолженности); секьюритизация задолженности. 4.4. Немедленное кассовое погашение кредиторской задолженностиявляется единственно возможным способом урегулирования задолженности вслучаях, если это: кредиторская задолженность, в отношении которой нельзя определитькредитора, включая любую задолженность по заработной плате, пенсиям,адресным пособиям; кредиторская задолженность перед конкретным кредитором, которыйотказался реструктурировать обязательство на предложенныхПравительством области условиях. 4.5. Немедленное кассовое погашение кредиторской задолженностивозможно в одном из следующих случаев, когда: объем задолженности невелик; имеются дополнительные доходы бюджета в объеме, достаточном дляпогашения обязательств. 4.6. В случае, если по результатам урегулирования кредиторскойзадолженности требуемые расходы на ее погашение и обслуживаниепревышают финансовые возможности областного бюджета, департаментфинансов Кировской области в установленном порядке готовит и вносит вЗаконодательное Собрание области законопроект о внесении поправок вобластной бюджет в части увеличения источников финансирования дефицитаобластного бюджета, если законодательные ограничения на объем долговыхобязательств, установленные федеральным законодательством изаконодательством Кировской области, позволяют внести данныйзаконопроект. 4.7. Дополнительные источники финансирования могут быть полученыза счет привлечения заимствований путем единовременного вынужденногорефинансирования кредиторской задолженности или за счет приватизациигосударственного имущества области. 4.8. Урегулирование кредиторской задолженности с помощью иных,механизмов, за исключением немедленного кассового погашения,осуществляется по результатам индивидуальных переговоровуполномоченных представителей органов исполнительной власти области икредиторов. 4.9. Секьюритизацией задолженности в рамках настоящего Порядкаявляется переоформление кредиторской задолженности в ценные бумаги ииные формы обязательств, в ходе которого кредиторская задолженностьполучает статус долгового обязательства области. Секьюритизацияявляется прямой альтернативой реструктуризации долговых обязательствКировской области. 4.10. Управление кредиторской задолженностью, погашаемой вбудущем в соответствии с графиком погашения задолженности илипереоформленной в иную форму обязательств в результате процедурысекьюритизации, осуществляется на общем основании в соответствии спроцедурами управления существующими прямыми обязательствами. 4.11. Реализация процедур по урегулированию кредиторскойзадолженности, а также процедур, препятствующих появлению новойпросроченной кредиторской задолженности, производится департаментомфинансов Кировской области и иными органами исполнительной властиобласти, осуществляющими контроль за расходами областного бюджета. 5. Управление условными обязательствами 5.1. Основной задачей управления привлекаемыми условнымиобязательствами является конкурсный отбор хозяйствующих субъектов,которым предоставляются государственные гарантии в соответствии сдействующим законодательством. 5.2. Основной задачей управления существующими условнымиобязательствами в виде государственных гарантий Кировской областиявляется минимизация связанных с ними рисков, а также своевременноепогашение обязательств в случае наступления гарантийного случая. Основным риском, связанным с существующими государственнымигарантиями, является кредитный риск (риск наступления гарантийногослучая). Кроме того, в течение периода реформирования системыуправления долговыми обязательствами Кировской области существеннымявляется риск ликвидности, если гарантийный случай наступил. 5.3. При наступлении гарантийного случая обязательствоисполняется за счет средств областного бюджета в объеме,предусмотренном документами, принятыми на этапе предоставлениягосударственной гарантии. В случае недостатка средств областного бюджета для погашенияусловных обязательств в период реформирования системы управлениядолговыми обязательствами требуется увеличение источниковфинансирования расходов за счет привлечения дополнительныхкраткосрочных заимствований (производится вынужденное рефинансированиезадолженности). После реформирования системы данный рискминимизируется на этапе планирования. Погашение дополнительных заимствований осуществляется за счетсредств, поступающих в соответствии с Порядком предоставлениягосударственных гарантий Кировской области, включая средства отреализации имущества, предоставленного гарантополучателем в качествезалога. 6. Представление и раскрытие информации Сведения из Долговой книги Кировской области, иная информация опрямых и условных обязательствах Кировской области, а также информацияо консолидированном долге Кировской области представляются федеральныморганам государственной власти и органам государственной властиКировской области в соответствии с федеральным законодательством изаконодательством Кировской области.