Закон Кировской области от 18.12.2000 № 236-ЗО
О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Кировской области
ЗАКОН КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Кировской области Принят областной Думой 29 ноября 2000 года Статья 1. Внести изменения и дополнения в Устав (Основной закон)Кировской области от 27 марта 1996 года N 12-ЗО (с поправками,внесенными законом области от 22 марта 1999 года N 94-ЗО), изложив егов следующей редакции: У С Т А В Кировской области Утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, исходя из общепризнанных принципов равноправия, гарантируя гражданское и духовное согласие, подтверждая приверженность вековым нравственным традициям, чтя историю Вятской земли, возрождая культуру и развивая экономику, стремясь обеспечить благополучие и процветание области, осознавая ответственность за судьбу своей Родины перед нынешним ибудущими поколениями, Кировская областная Дума принимает настоящий Устав Кировскойобласти. ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ. СТАТЬЯ 1 1. Настоящий Устав - основной закон Кировской области. 2. Целью Устава является закрепление правового статуса областикак субъекта Российской Федерации, создание необходимых и устойчивыхправовых основ для развития в области экономических и социальныхотношений, обеспечение прав и свобод человека и гражданина,организация эффективного управления на ее территории. 3. Устав области имеет высшую юридическую силу по отношению кправовым актам области. 4. Законы и иные правовые акты, принимаемые в области, не должныпротиворечить Уставу Кировской области и подлежат обязательномуисполнению на всей ее территории. 5. Деятельность всех государственных органов, органов местногосамоуправления и должностных лиц области осуществляется в соответствиис принципами, установленными Конституцией Российской Федерации,федеральными законами и настоящим Уставом. СТАТЬЯ 2 1. Единственным источником власти в Кировской области являетсямногонациональный народ России и население области как его составнаячасть. 2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также черезорганы государственной власти и органы местного самоуправления. 3. Непосредственным выражением власти народа является референдуми свободные выборы. 4. Население области вправе принимать участие в решении вопросовобластного и местного значения в иных формах в соответствии снастоящим Уставом и законами области. 5. Никто не вправе самоуправно присваивать и осуществлятьвластные полномочия на территории области. СТАТЬЯ 3 1. Государственная власть в области основывается на принципахразделения на законодательную, исполнительную и судебную,разграничения предметов ведения и полномочий федеральных и областныхгосударственных органов. 2. Систему органов государственной власти Кировской областисоставляют: Кировская областная Дума - высший законодательный(представительный) орган государственной власти области; Губернатор Кировской области - высшее должностное лицо области; Правительство Кировской области - высший исполнительный органгосударственной власти Кировской области; иные органы исполнительной власти Кировской области, образуемыеПравительством области в соответствии с настоящим Уставом и законамиобласти. 3. Судебная власть осуществляется судами и мировыми судьями,действующими на территории области в соответствии с федеральнымизаконами. СТАТЬЯ 4 1. В Кировской области гарантируется право на осуществлениеместного самоуправления. 2. Местное самоуправление осуществляется населениемнепосредственно и через органы местного самоуправления. 3. Органы местного самоуправления не входят в систему органовгосударственной власти области. СТАТЬЯ 5 1. Деятельность органов государственной власти и органов местногосамоуправления, их должностных лиц связана правом и законом и должнабыть направлена исключительно на общее благо и благо каждого человека. 2. Органы государственной власти и органы местногосамоуправления, их должностные лица не вправе использоватьпредоставленные им законом властные полномочия для представления изащиты не основанных на законе интересов физических и юридических лиц. 3. Органы государственной власти и органы местногосамоуправления, их должностные лица при осуществлении возложенных наних функций вправе совершать в отношении физических и юридических лицтолько те действия, которые прямо разрешены федеральными законами изаконами области, либо основанными на них иными нормативными правовымиактами, и только в порядке, установленном законодательством. 4. Правовые акты, принимаемые (издаваемые) органамигосударственной власти, органами местного самоуправления, ихдолжностными лицами, должны быть мотивированы ссылками на федеральныйзакон или закон области, иной нормативный правовой акт. СТАТЬЯ 6 1. На территории области гарантируются все права и свободычеловека и гражданина, предусмотренные Конституцией РоссийскойФедерации и нормами международного права, входящими в правовую системуРоссийской Федерации. 2. Права и свободы человека и гражданина на территории областимогут быть ограничены исключительно на условиях и в порядке,предусмотренных Конституцией Российской Федерации и федеральнымизаконами. 3. В случае неправомерного ограничения прав и свобод человека игражданина федеральными и областными органами государственной власти,на территории области гарантируется действие этих прав и свобод вполном объеме. При возникновении такой ситуации все органыгосударственной власти и органы местного самоуправления, должностныелица обязаны действовать в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации и настоящим Уставом. 4. Правовые акты и действия (бездействие) органов государственнойвласти и органов местного самоуправления, их должностных лиц,ограничивающие либо иным образом нарушающие законные права и свободыграждан, права и интересы юридических лиц, могут быть обжалованы всуде в соответствии с установленной законодательствомподведомственностью. ГЛАВА II. ТЕРРИТОРИЯ И СТАТУС ОБЛАСТИ СТАТЬЯ 7 1. Территория Кировской области является частью единой территорииРоссийской Федерации, обладает внутренней целостностью иустанавливается в пределах границ, существующих на день вступления всилу настоящего Устава. 2. Описание границ области с картографическими материаламизакрепляется законом области. Границы территории не могут бытьизменены без волеизъявления населения области, выраженного врезультате референдума. 3. Порядок согласования изменений границ области с другимисубъектами Российской Федерации и их утверждение осуществляются всоответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральнымзаконом. СТАТЬЯ 8 1. Административно-территориальное устройство области естьделение территории области на части (территориальные образования) сцелью оптимальной организации государственной власти и местногосамоуправления. 2. Административно-территориальное деление области основываетсяна принципах: соответствия исторически сложившейся системе расселения; создания экономических, финансовых и организационных условий длядеятельности органов государственной власти и органов местногосамоуправления; обеспечения населению здоровой и безопасной среды обитания; рационального использования природных ресурсов, развитияэкономического потенциала области и ее социальной инфраструктуры; развития национальных, этнических, языковых культур, культурно-бытовых особенностей, традиций и исконных видов хозяйственнойдеятельности граждан всех национальностей, проживающих на территорииобласти. 3. Вопросы административно-территориального устройства области -образование и упразднение территориальных образований, ихреорганизация, установление и перенесение административных центровтерриториальных образований и другие вопросы - решаются областнойДумой с учетом мнения населения соответствующих территорий. СТАТЬЯ 9 1. Административным центром области является город Киров,правовой статус которого определяется законом области. 2. В состав Кировской области входят районы: Арбажский,Афанасьевский, Белохолуницкий, Богородский, Верхнекамский,Верхошижемский, Вятскополянский, Даровский, Зуевский, Кикнурский,Кильмезский, Кирово-Чепецкий, Котельничский, Куменский, Лебяжский,Лузский, Малмыжский, Мурашинский, Нагорский, Немский, Нолинский,Омутнинский, Опаринский, Орловский, Оричевский, Пижанский,Подосиновский, Санчурский, Свечинский, Слободской, Советский, Сунский,Тужинский, Унинский, Уржумский, Фаленский, Шабалинский, Юрьянский,Яранский. Города областного значения: Вятские Поляны, Киров, Кирово-Чепецк,Котельнич, Слободской; закрытое административно-территориальное образование п.Первомайский (Юрья-2). 3. Административно-территориальное устройство областиустанавливается законом области. СТАТЬЯ 10 1. Статус области определяется Конституцией Российской Федерациии настоящим Уставом. 2. Статус области может быть изменен по взаимному согласиюРоссийской Федерации и области в соответствии с федеральнымконституционным законом. СТАТЬЯ 11 1. Кировская область является равноправным субъектом РоссийскойФедерации и обладает на своей территории всей полнотой государственнойвласти вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий попредметам совместного ведения. 2. В случае нарушения федеральными органами государственнойвласти, федеральными учреждениями, организациями, предприятиямипредусмотренных Конституцией Российской Федерации и федеральнымизаконами, договорами и соглашениями прав Кировской области какравноправного субъекта Федерации, повлекшего или могущего повлечьсущественное осложнение социально-экономической ситуации в области,ограничение конституционных прав граждан, областная Дума и Губернатор,исходя из интересов населения, до разрешения возникшего конфликта всоответствии с предусмотренными федеральным законодательствомпроцедурами, обязаны применять оперативные меры защиты законных прав иинтересов области, адекватные характеру и последствиям нарушения. 3. Полномочными представителями области в отношениях сфедеральными органами государственной власти, другими субъектамиРоссийской Федерации, иностранными государствами выступают Губернатори областная Дума. СТАТЬЯ 12 1. Разграничение полномочий и предметов ведения между РоссийскойФедерацией и Кировской областью осуществляется в соответствии сКонституцией Российской Федерации, федеративным и иными договорами исоглашениями о разграничении предметов ведения и полномочий. 2. До принятия соответствующих федеральных законов по вопросамсовместного ведения Российской Федерации и субъекта РоссийскойФедерации Кировская область вправе самостоятельно осуществлятьправовое регулирование по этим вопросам. СТАТЬЯ 13 Назначение и освобождение руководителей территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти производится по согласованиюс органами государственной власти области в случаях и порядке,предусмотренных законодательством Российской Федерации. СТАТЬЯ 14 Кировская область в пределах своей компетенции и предоставленныхполномочий осуществляет внешнеэкономические и международные связи всоответствии с федеральным и областным законодательством. СТАТЬЯ 15 Правовую систему области составляют Конституция РоссийскойФедерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы ииные нормативные акты по предметам ведения Российской Федерации исовместного ведения Российской Федерации и Кировской области,настоящий Устав, законы и другие нормативные правовые акты Кировскойобласти, договоры с федеральными органами государственной власти,другими субъектами Федерации. СТАТЬЯ 16 Принципы и нормы международного права, признанные РоссийскойФедерацией, международные договоры Российской Федерации являютсячастью правовой системы области. Если международным договоромРоссийской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренныеобластными законами, то применяются правила международного договора. СТАТЬЯ 17 Кировская область имеет собственный герб, описание и порядокофициального использования которого устанавливается законом области. ГЛАВА III. СОБСТВЕННОСТЬ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО СТАТЬЯ 18 На территории области признается многообразие форм собственности,которые защищаются законодательством области равным образом. СТАТЬЯ 19 Государственная собственность на территории области выступает ввиде федеральной собственности, собственности Кировской области,собственности других субъектов Российской Федерации. СТАТЬЯ 20 Разграничение государственной собственности на федеральную иобластную осуществляется на основании федерального законодательства всоответствии с соглашениями между Кировской областью и РоссийскойФедерацией. СТАТЬЯ 21 1. Областная собственность является достоянием населения областии должна использоваться исключительно в его интересах. 2. Областная Дума устанавливает порядок управления и распоряжениясобственностью области. 3. Правительство управляет и распоряжается собственностью областив соответствии с законами области, а также федеральной собственностью,переданной в управление области в соответствии с федеральными законамии иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. СТАТЬЯ 22 1. Муниципальная собственность на территории области выступает ввиде собственности муниципальных образований. 2. В состав муниципальной собственности входят средства местногобюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местногосамоуправления, а также муниципальные земли и другие природныересурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальныепредприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилыепомещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения,физкультуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. 3. Права владения, пользования и распоряжения муниципальнойсобственностью принадлежат исключительно органам местногосамоуправления. СТАТЬЯ 23 В частной собственности физических и юридических лиц натерритории области может находиться любое имущество - за изъятиями,установленными федеральным законодательством. СТАТЬЯ 24 Приватизация объектов государственной и муниципальнойсобственности на территории области осуществляется в порядке и наусловиях, предусмотренных действующим федеральным и областнымзаконодательством. СТАТЬЯ 25 Правовой режим имущества, находящегося на территории области иявляющегося собственностью Российской Федерации и ее субъектов, атакже зарубежных государств, иностранных юридических и физических лиц,определяется федеральным и областным законодательством и договорами. СТАТЬЯ 26 1. В области гарантируется право граждан на свободноеиспользование своих способностей и имущества для осуществления всоответствии с законодательством любых форм предпринимательскойдеятельности, обеспечиваются экономическая свобода и конкуренция,осуществляется антимонопольное регулирование. 2. Органы государственной власти и органы местного самоуправленияобласти не вправе вводить не предусмотренные законодательствомограничения для хозяйственной деятельности предприятий, учреждений,организаций различных форм собственности и физических лиц. Органыгосударственной власти и органы местного самоуправления областиобязаны способствовать развитию предпринимательства, возрождениюнародных промыслов и ремесел. 3. На территории области обеспечивается свободное перемещениетоваров, рабочей силы, информации, финансовых средств и иногоимущества при условии соблюдения законодательства Российской Федерациии области. СТАТЬЯ 27 На территории области запрещается предпринимательская и инаядеятельность, наносящая ущерб окружающей природной среде, здоровьюнаселения, памятникам истории и культуры. ГЛАВА IV. ОСНОВЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ СТАТЬЯ 28 1. В Кировской области в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными и областными законами гражданам гарантируетсяправо на свободное участие в выборах органов государственной власти,органов местного самоуправления и референдумах. 2. В области избираются: Губернатор области; областная Дума; представительные органы местного самоуправления. 3. Уставами муниципальных образований могут быть предусмотренывыборы других органов и должностных лиц местного самоуправления. 4. Выборы, а также отзыв выборных должностных лиц, депутатовпредставительных органов проводятся в соответствии с федеральными иобластными законами. 5. Подготовку и проведение выборов, референдумов, а также отзыввыборных должностных лиц и депутатов представительных органовосуществляют избирательные комиссии: избирательная комиссия области (комиссия референдума области); окружные избирательные комиссии; территориальные (муниципальные) избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии. Сроки полномочий избирательных комиссий определяются законамиобласти и Уставами муниципальных образований. СТАТЬЯ 29 1. Активным избирательным правом на территории области обладаютграждане Российской Федерации независимо от пола, достигшие на деньголосования 18 лет и проживающие на территории области. 2. Не имеют права избирать и быть избранными граждане: признанные судом недееспособными; содержащиеся в местах лишения свободы на основании вступившего взаконную силу приговора суда. ГЛАВА V. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ СТАТЬЯ 30 Законодательная власть в Кировской области осуществляется: непосредственно народом - путем референдума; областной Думой. СТАТЬЯ 31 1. Областной референдум (всенародное голосование) назначаетсяГубернатором или областной Думой и проводится с целью законодательногоурегулирования наиболее важных вопросов жизни области, отнесенныхзаконом к ее ведению. 2. Инициатива проведения референдума принадлежит населениюКировской области в соответствии с федеральным и областнымзаконодательством. Законом области право инициативы проведенияреферендума может быть предоставлено иным субъектам. СТАТЬЯ 32 1. Референдум считается состоявшимся, если в нем приняло участиеболее половины граждан, проживающих на территории области и обладающихв соответствии с настоящим Уставом избирательным правом. 2. Решения считаются принятыми на областном референдуме, если заних проголосовало не менее чем две трети граждан, принявших участие вголосовании, и вступают в силу после их официального опубликования. 3. Решения, принятые на референдуме, являются общеобязательными ине нуждаются в дополнительном утверждении. 4. Принятые путем референдума решения могут быть отменены илиизменены только референдумом. 5. Порядок назначения и проведения областного референдума,определения его результатов устанавливается законом области. СТАТЬЯ 33 1. Областная Дума - постоянно действующий высший представительныйи законодательный орган государственной власти области. 2. Областная Дума осуществляет законодательное регулирование натерритории области в пределах ведения области и совместного сРоссийской Федерацией ведения, а также наделяется иными полномочиями всоответствии с настоящим Уставом и законами области. 3. Областная Дума является юридическим лицом. СТАТЬЯ 34 1. Областная Дума избирается населением области на основевсеобщего, равного и прямого избирательного права при тайномголосовании, сроком на пять лет. 2. Областная Дума состоит из 54 депутатов. Порядок организации ипроведения выборов депутатов областной Думы устанавливается закономобласти. 3. Областная Дума является однопалатной. СТАТЬЯ 35 1. Депутатом областной Думы может быть избран гражданинРоссийской Федерации, обладающий в соответствии с законодательствомпассивным избирательным правом, достигший 21 года. 2. Депутатами областной Думы не могут быть Губернатор области,члены Совета Федерации Федерального Собрания, депутаты ГосударственнойДумы Федерального Собрания, государственные и муниципальные служащие,судьи, прокуроры, депутаты иных представительных органов, если иное непредусмотрено Федеральным законом. 3. Правовой статус и гарантии деятельности депутатов Думыустанавливаются законом области в соответствии с федеральным законом. Депутаты областной Думы в соответствии с федеральным закономобладают неприкосновенностью в течение всего срока полномочий. СТАТЬЯ 36 1. Областная Дума самостоятельно определяет число депутатов,работающих на постоянной профессиональной основе. 2. Депутат Думы, работающий на постоянной профессиональнойоснове, не может состоять на государственной и муниципальной службе,заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической,научной и иной творческой деятельности. СТАТЬЯ 37 Областная Дума собирается на первое заседание не позднее чем напятнадцатый день после избрания. Первое заседание Думы открываетпредседатель избирательной комиссии области. СТАТЬЯ 38 1. Формы деятельности областной Думы, организация ее работы,порядок проведения заседаний и голосования определяются Регламентом. 2. Пленарные заседания Думы правомочны, если на них присутствуетне менее чем две трети от установленного числа депутатов. СТАТЬЯ 39 1. Областная Дума избирает из своего состава тайным голосованиемПредседателя Думы и его заместителя (заместителей) на срок полномочийДумы. 2. Председатель областной Думы и его заместитель (заместители)представляют Думу во взаимоотношениях с органами государственнойвласти Российской Федерации и субъектов Федерации, Губернатором иПравительством области, органами местного самоуправления, судамиобласти, ведут заседания, ведают внутренним распорядком работы Думы иосуществляют иные полномочия в соответствии с настоящим Уставом,законом области и Регламентом Думы. 3. Областная Дума образует из числа депутатов комитеты,постоянные и временные комиссии, рабочие группы с привлечениемспециалистов, экспертов для подготовки законопроектов и иныхдокументов, отнесенных к ведению Думы. Порядок их создания идеятельности определяется Регламентом Думы. СТАТЬЯ 40 Областная Дума, по мере необходимости, организует и проводитоткрытые слушания по важным вопросам жизнедеятельности области ипроектам законов, на которые приглашаются представители политическихпартий, общественных организаций, эксперты, специалисты. Рекомендации,выработанные на слушаниях, подлежат обязательному рассмотрению Думойпри принятии соответствующих законов и постановлений. СТАТЬЯ 41 1. Граждане, проживающие на территории области, имеют право наобращения (гражданскую инициативу) в областную Думу по вопросам,отнесенным к ее ведению. 2. Областная Дума обязана рассматривать на пленарных заседанияхили на заседаниях своих постоянно действующих органов поступившие в ееадрес индивидуальные и коллективные обращения граждан и о результатахрассмотрения сообщать заявителям. СТАТЬЯ 42 1. К ведению областной Думы относится: а) принятие Устава области и внесение в него поправок; б) утверждение программ социально-экономического развития областии контроль за их исполнением; в) принятие законов области, внесение в них изменений идополнений, контроль за их соблюдением и исполнением; г) официальное толкование Устава и законов области; д) утверждение и изменение административно-территориальногоустройства области; е) утверждение областного бюджета и отчета о его исполнении; ж) установление порядка образования и деятельности внебюджетных ивалютных фондов области, утверждение бюджетов и отчетов о расходованиисредств этих фондов; з) установление областных налогов и сборов, и порядка их взиманияна территории области; и) назначение областного референдума; к) назначение даты выборов депутатов областной Думы и Губернатораобласти; л) согласование кандидатуры на должность первого заместителяПредседателя Правительства; м) выражение недоверия Губернатору и первому заместителюПредседателя Правительства; н) избрание члена Совета Федерации Федерального Собрания; о) учреждение наград и премий области; п) образование согласительных комиссий для разрешения споровмежду областной Думой, Губернатором, Правительством области, а такжеорганами местного самоуправления; с) утверждение заключения и расторжения договоров области; т) принятие решения о досрочном прекращении полномочийГубернатора в случаях, предусмотренных федеральным законодательством инастоящим Уставом; у) принятие закона о роспуске представительных органов местногосамоуправления в случаях и порядке, установленных федеральнымзаконодательством; ф) установление порядка управления и распоряжения областнойсобственностью; х) осуществление иных полномочий в соответствии с федеральным иобластным законодательством. СТАТЬЯ 43 Областная Дума обладает правом законодательной инициативы вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. СТАТЬЯ 44 1. Для организационного, правового, информационного, материально-технического и иного обеспечения деятельности областной Думы,депутатов создается аппарат Думы. 2. Штаты и фонд оплаты труда аппарата областной Думы утверждаютсяна заседании Думы. 3. Структура, персональный состав аппарата областной Думыформируется Председателем Думы в пределах утвержденных штатов и фондаоплаты труда. 4. Областная Дума вправе рассмотреть и решить любой вопрос,относящийся к структуре, штатам и фонду оплаты труда аппарата Думы. СТАТЬЯ 45 1. Полномочия областной Думы прекращаются с момента начала работывновь избранной Думы. 2. Полномочия областной Думы прекращаются досрочно в случаях: а) с момента вступления в силу постановления о самороспуске,принятого не менее чем двумя третями голосов от установленного числадепутатов; б) роспуска Губернатором по основаниям, предусмотреннымфедеральным законодательством; в) вступления в силу решения областного суда о неправомочностиданного состава депутатов областной Думы, в том числе в связи сосложением депутатами своих полномочий. г) вступления в силу федерального закона о роспуске Думы. ГЛАВА VI. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО СТАТЬЯ 46 1. Законодательство области состоит из настоящего Устава изаконов области. 2. Законы области, принимаемые по вопросам совместного веденияРоссийской Федерации и Кировской области, не должны противоречитьсоответствующим федеральным законам. При возникновении такого противоречия на территории областидействует федеральный закон. 3. В случае противоречия между федеральным законом и закономобласти, принятым по вопросам, находящимся вне пределов веденияРоссийской Федерации и совместного ведения Российской Федерации иКировской области, на территории последней действует закон области. СТАТЬЯ 47 1. Правовые акты Губернатора области, Правительства области, иныхорганов исполнительной власти области не должны противоречитьКонституции Российской Федерации, настоящему Уставу, федеральному иобластному законодательству. 2. При возникновении такого противоречия областная Дума вправеобратиться к Губернатору, Правительству области, иному органуисполнительной власти с предложением о внесении изменений и дополненийв изданные ими правовые акты, либо об их отмене, а также вправеобжаловать правовые акты этих органов в судебном порядке. СТАТЬЯ 48 1. Право законодательной инициативы (внесения законопроектов вобластную Думу) принадлежит: депутатам Думы; Председателю Думы; Губернатору области; Правительству области; представительным органам местного самоуправления; областному суду и арбитражному суду области; прокурору области; избирательной комиссии области; гражданам области при наличии подписей, собранных в порядке,предусмотренном законом области о референдуме. 2. Законопроекты об областном бюджете, введении или отмененалогов, освобождении от их уплаты, о выпуске областных займов, обизменении финансовых обязательств области, другие законопроекты,предусматривающие расходы, покрываемые за счет областного бюджета,вносятся в областную Думу по представлению Губернатора либо приналичии его заключения, представленного за четырнадцать дней до днярассмотрения. 3. Проекты законов, внесенные Губернатором, рассматриваютсяобластной Думой в первоочередном порядке. СТАТЬЯ 49 1. Внесенные в областную Думу субъектами законодательнойинициативы законопроекты подлежат рассмотрению на заседаниях Думы всоответствии с ее Регламентом. 2. Областная Дума обязана выносить на всенародное обсуждениепроекты важных законов области. Свои предложения граждане вправенаправлять непосредственно в областную Думу, в областные и местныесредства массовой информации. 3. Областная Дума проводит обобщение поступивших от гражданпредложений, помещает в средствах массовой информации сообщения о ходеобсуждения законопроектов. 4. Поступившие от граждан и организаций предложения подлежатобязательному рассмотрению Думой в ходе обсуждения соответствующихзаконопроектов. 5. Законы области рассматриваются областной Думой не менее чем вдвух чтениях и принимаются большинством голосов от установленногочисла депутатов Думы, если иное не предусмотрено федеральнымизаконами. СТАТЬЯ 50 1. Законы области, принятые областной Думой, направляютсяГубернатору в течение пяти дней. 2. Губернатор обязан обнародовать закон путем его подписания,либо отклонить закон в течение семи дней с момента его поступления. 3. В случае отклонения Губернатором закона области, онвозвращается в областную Думу для повторного рассмотрения. Закон можетбыть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двухтретей голосов от установленного числа депутатов Думы. Закон области, одобренный Думой в ранее принятой редакции, неможет быть повторно отклонен Губернатором и подлежит обнародованию втечение пяти дней. СТАТЬЯ 51 1. Законы области, не опубликованные официально для всеобщегосведения, не могут применяться на территории области. 2. Нормативные правовые акты, затрагивающие права и законныеинтересы граждан и юридических лиц, подлежат обязательномуопубликованию и вступают в силу по истечении десяти дней со дня ихофициального опубликования. СТАТЬЯ 52 1. Законы области, а также их отдельные положения утрачиваютсилу: а) по истечении установленного срока действия; б) в случае принятия нового закона, регулирующего аналогичныеотношения и отменяющего действие ранее принятого; в) на основании решения суда в соответствии с законодательством. 2. Законам и иным нормативным правовым актам, принимаемым(издаваемым) на территории области, не может быть придана обратнаясила, если они: а) вводят новые налоги, сборы или ухудшают положениеналогоплательщиков; б) устанавливают или отягчают меры административнойответственности физических и юридических лиц; в) устанавливают обязанности граждан и юридических лиц. СТАТЬЯ 53 1. Официальное толкование Устава и законов области вправе даватьтолько областная Дума как по собственной инициативе, так и по запросамсубъектов законодательной инициативы путем принятия постановления. 2. Указанные постановления обязательны для исполнения на всейтерритории области. ГЛАВА VII. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ СТАТЬЯ 54 1. Исполнительная власть в Кировской области осуществляетсяГубернатором и системой органов исполнительной власти области. 2. Губернатор области является высшим должностным лицом Кировскойобласти и возглавляет высший исполнительный орган государственнойвласти - Правительство области. 3. Губернатор избирается гражданами Российской Федерации,проживающими на территории области, на основе всеобщего, равного ипрямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пятьлет. Одно и то же лицо не может избираться на должность Губернатораболее двух сроков подряд. 4. Губернатором области может быть избран гражданин РоссийскойФедерации не моложе 30 лет. Порядок проведения выборов Губернатора, правовые и социальныегарантии деятельности Губернатора устанавливаются законом области. 5. Губернатор области не может быть одновременно депутатомГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,областной Думы, депутатом представительного органа местногосамоуправления, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью,кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, еслииное не предусмотрено федеральным законодательством. СТАТЬЯ 55 Полномочия Губернатора области: а) представляет область в отношениях с федеральными органамигосударственной власти, органами государственной власти иных субъектовРоссийской Федерации, органами местного самоуправления и приосуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписыватьдоговоры и соглашения от имени области; б) представляет на утверждение областной Думе проекты программсоциально-экономического развития области; в) обнародует путем подписания законы области, либо отклоняет ихв порядке, предусмотренном настоящим Уставом; г) формирует Правительство области в соответствии с настоящимУставом и законами области, представляет на согласование областнойДуме кандидатуру на должность первого заместителя ПредседателяПравительства; д) возглавляет Правительство области и руководит егодеятельностью в порядке, установленном законом области; е) определяет основные направления деятельности Правительства; ж) подписывает акты Правительства области; з) участвует в работе областной Думы с правом совещательногоголоса, либо направляет своего полномочного представителя; и) вправе требовать созыва внеочередного заседания областнойДумы, а также созывать ее на первое заседание ранее срока,установленного настоящим Уставом; к) принимает решение о досрочном прекращении полномочий областнойДумы в порядке, предусмотренном федеральным и областным законом; л) отрешает от должности глав муниципальных образований в случаеи порядке, предусмотренном федеральным законом; м) ежегодно представляет на утверждение областной Думе проектобластного бюджета, проекты бюджетов внебюджетных и валютных фондовобласти; н) назначает представителя в состав Совета Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации; о) вправе обратиться в областную Думу с предложением о внесенииизменений и дополнений в постановления областной Думы либо об ихотмене; п) обжалует постановления областной Думы в судебном порядке; с) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным иобластным законодательством. СТАТЬЯ 56 1. Губернатор области в пределах своей компетенции издает повопросам, требующим нормативного регулирования, - указы, а по всемостальным вопросам - распоряжения, которые обязательны для исполненияна всей территории области. 2. Указы Губернатора, затрагивающие права и законные интересыграждан и юридических лиц, подлежат обязательному опубликованию ивступают в силу по истечении десяти дней с момента их официальногоопубликования. 3. Указы и распоряжения Губернатора области направляются вобластную Думу в течение семи дней с момента их принятия. СТАТЬЯ 57 1. Полномочия Губернатора прекращаются со дня вступления вдолжность нового Губернатора. 2. Полномочия Губернатора области прекращаются досрочно в случае: а) отставки в связи с выражением ему недоверия областной Думой впорядке, установленном федеральным и областным законодательством; б) отставки по собственному желанию; в) признания его судом недееспособным или ограниченнодееспособным; г) признания его судом безвестно отсутствующим или объявленияумершим; д) вступления в отношении его в законную силу обвинительногоприговора суда; е) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное местожительства; ж) утраты им гражданства Российской Федерации; з) отрешения от должности Президентом Российской Федерации; и) отзыва избирателями в соответствии с законом области; к) смерти. 3. Не позднее семи дней с момента возникновения обстоятельств,предусмотренных пунктами "б, в, г, д, е, ж, к", областная Думапринимает постановления о досрочном прекращении полномочий Губернатораи одновременно назначает выборы Губернатора области. 4. Во всех случаях, когда Губернатор области не может исполнятьсвои обязанности, их временно исполняет первый заместительПредседателя Правительства области. 5. Во время исполнения первым заместителем ПредседателяПравительства обязанностей Губернатора области он вправе исполнять всепредусмотренные настоящим Уставом и законодательством областиполномочия Губернатора области, за исключением роспуска областной Думыи принятия решения о досрочном прекращении полномочий областной Думы,формирования Правительства. СТАТЬЯ 58 1. Систему органов исполнительной власти области составляютПравительство области и иные органы исполнительной власти. 2. Правительство является постоянно действующим, высшимисполнительным органом государственной власти области. Правительствовозглавляет систему органов исполнительной власти области. 3. Правительство является коллегиальным органом, формируется ивозглавляется Губернатором области - Председателем Правительстваобласти. 4. Правительство является юридическим лицом. 5. Структура, порядок формирования, полномочия Правительстваобласти устанавливаются законом области. СТАТЬЯ 59 Полномочия Правительства: а) осуществление мер по реализации, обеспечению и защите прав исвобод человека и гражданина, охране здоровья, собственности иобщественного порядка, борьбе с преступностью; б) формирование иных органов исполнительной власти области,руководство их деятельностью; в) разработка проектов областного бюджета, бюджетов областныхвнебюджетных и валютных фондов, проектов программ социально-экономического развития области; г) обеспечение исполнения областного бюджета, бюджетов областныхвнебюджетных и валютных фондов, программ социально-экономическогоразвития области, подготовка отчетов об их исполнении; д) управление и распоряжение собственностью области, а такжефедеральной собственностью, переданной в управление области; е) заключение в соответствии с федеральным законом договоров сфедеральными органами исполнительной власти о разграничении предметовведения и полномочий, а также соглашений о взаимной передачеосуществления части своих полномочий; ж) вправе предложить органу местного самоуправления области,выборному или иному должностному лицу местного самоуправления областипривести в соответствие с законодательством Российской Федерацииизданные ими правовые акты в случае, если эти акты противоречатКонституции Российской Федерации, федеральным законам и инымнормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу области и инымнормативным правовым актам области, а также вправе обратиться в суд; з) осуществление иных полномочий в соответствии с федеральным иобластным законодательством. СТАТЬЯ 60 1. Правительство в пределах своих полномочий издает постановленияи распоряжения. 2. Акты Правительства подписываются Губернатором - ПредседателемПравительства области и подлежат обязательному исполнению натерритории области. СТАТЬЯ 61 1. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избраннымГубернатором области. 2. Правительство области подает в отставку в случае: а) принятия Президентом Российской Федерации решении об отрешенииГубернатора области от должности; б) вынесения областной Думой решения о недоверии Губернаторуобласти - Председателю Правительства. ГЛАВА VIII. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ СТАТЬЯ 62 Правосудие в Кировской области осуществляется: Кировским областным судом; Арбитражным судом Кировской области; районными (городскими) судами; уставным судом Кировской области; иными судами, создаваемыми на территории области в соответствии сфедеральным законом; мировыми судьями. СТАТЬЯ 63 Порядок формирования и деятельности судов на территории областиопределяется федеральным законодательством. Порядок формирования и деятельности уставного суда и мировыхсудей устанавливается федеральным законодательством и законом области. СТАТЬЯ 64 Органы государственной власти и органы местного самоуправленияобласти не вправе вмешиваться в осуществление правосудия на территорииобласти. ГЛАВА IX. ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК СТАТЬЯ 65 1. Органы государственной власти области участвуют в выработке иреализации единой политики Российской Федерации по вопросам борьбы спреступностью, профилактики правонарушений, разрабатывают иосуществляют собственные меры по вопросам охраны правопорядка ибезопасности граждан. 2. Органы исполнительной власти и органы местного самоуправленияобласти осуществляют в пределах своих полномочий координацию действийправоохранительных и иных государственных и общественных органов ввопросах профилактики правонарушений, охраны общественного порядка иправ граждан. СТАТЬЯ 66 1. Надзор за точным и единообразным исполнением законов натерритории области осуществляется органами прокуратуры. 2. Прокурор области назначается Генеральным прокурором РоссийскойФедерации по согласованию с Губернатором области и областной Думой. СТАТЬЯ 67 1. Органы внутренних дел на территории области, включая милицию,обеспечивают личную безопасность граждан, предупреждение и пресечениепреступлений и административных правонарушений, раскрытиепреступлений, осуществляют охрану общественного порядка и общественнойбезопасности, выполняют иные предусмотренные законом функции. 2. Назначение начальника областного управления внутренних делпроизводится по согласованию с Губернатором области и областной Думой. СТАТЬЯ 68 В области действуют органы Федеральной службы безопасности.Условия и порядок их деятельности на территории области определяютсяфедеральным законодательством. СТАТЬЯ 69 Нотариальная деятельность по защите прав и законных интересовграждан и юридических лиц осуществляется нотариусами в порядке,установленном федеральным и областным законодательством. СТАТЬЯ 70 Оказание юридической помощи гражданам и юридическим лицам, защитаи представление их интересов осуществляются коллегиями и инымиобъединениями адвокатов, а также отдельными гражданами. ГЛАВА X. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА СТАТЬЯ 71 1. Финансовые ресурсы области состоят из средствконсолидированного бюджета и внебюджетных фондов, федеральныхсубвенций, заемных и иных средств, предусмотренных федеральным иобластным законодательством. 2. Область самостоятельно Использует принадлежащие ей финансовыересурсы в интересах населения, проживающего на ее территории. 3. Финансовые ресурсы области могут на договорной основеобъединяться с финансовыми ресурсами других субъектов РоссийскойФедерации, также с финансовыми ресурсами юридических и физических лиц,в том числе иностранных, для финансирования совместных программсоциально-экономического развития. 4. Управление и распоряжение областными финансовыми ресурсамиосуществляется Губернатором и Правительством области в соответствии сзаконами области. Правительство области имеет право оформлять кредиты и заемы вкредитных учреждениях в пределах лимита, устанавливаемого законамиобласти. СТАТЬЯ 72 1. Бюджет области формируется за счет собственных и регулирующихналоговых и неналоговых доходов, предусмотренных законодательством. 2. Областной бюджет на новый финансовый год разрабатываетсяПравительством и вносится Губернатором в областную Думу не позднее чемза один месяц до начала финансового года. 3. Областной бюджет рассматривается на заседании областной Думы впорядке, предусмотренном ее Регламентом, и утверждается закономобласти. 4. Исполнение областного бюджета обеспечивается Правительствомобласти. Губернатор представляет отчет о его исполнении в областнуюДуму не позднее чем через три месяца после окончания финансового года.Отчет об исполнении годового бюджета утверждается законом области. 5. В целях осуществления контроля за исполнением областногобюджета и областных внебюджетных фондов областная Дума создает изчисла депутатов постоянную комиссию, полномочия и порядок деятельностикоторой определяются Положением, утверждаемым Думой. СТАТЬЯ 73 Виды, порядок формирования и использования областных внебюджетныхфондов определяются федеральными и областными законами. ГЛАВА XI. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ СТАТЬЯ 74 1. Местное самоуправление в области - признаваемая игарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и подсвою ответственность деятельность населения по решению непосредственноили через органы местного самоуправления вопросов местного значения,исходя из интересов населения, его исторических и иных местныхтрадиций. 2. Местное самоуправление как выражение власти народа составляетодну из основ конституционного строя Российской Федерации. 3. Экономическую основу местного самоуправления составляютмуниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся вгосударственной собственности и переданное в управление органамместного самоуправления, а также в соответствии с законом инаясобственность, служащая удовлетворению потребностей населениямуниципального образования. СТАТЬЯ 75 1. Местное самоуправление на территории области осуществляетсяпосредством местных референдумов, деятельности органов местногосамоуправления и общественной самодеятельности населения всоответствии с федеральным и областным законодательством. 2. Местное самоуправление на территории отдельного муниципальногообразования осуществляется в соответствии с Уставом муниципальногообразования, принимаемым представительным органом местногосамоуправления или населением непосредственно и подлежащимгосударственной регистрации в порядке, предусмотренном закономобласти. СТАТЬЯ 76 1. Правовую основу местного самоуправления составляют: Конституция Российской Федерации; федеральные конституционные законы; федеральные законы; настоящий Устав; законы области; уставы муниципальных образований. СТАТЬЯ 77 1. Муниципальное образование - городское, сельское поселение,несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения,иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местноесамоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет ивыборные органы местного самоуправления. 2. Границы административно-территориального и муниципальногообразования могут совпадать. 3. Границы муниципального образования не могут быть изменены безучета мнения населения муниципального образования. СТАТЬЯ 78 1. Органы местного самоуправления в решении вопросов местногозначения самостоятельны. 2. Перечень вопросов местного значения устанавливаетсяфедеральным законом. 3. По вопросам местного значения муниципальные образованияосуществляют собственное правовое регулирование, принимая нормативныеправовые акты. 4. Органы государственной власти области не вправе вмешиваться врешение вопросов, отнесенных законом к ведению местногосамоуправления. СТАТЬЯ 79 Органы государственной власти области вправе передавать органамместного самоуправления исполнение отдельных государственныхполномочий. Порядок передачи отдельных государственных полномочий,материальных и финансовых ресурсов для их исполнения устанавливаетсязаконами области. СТАТЬЯ 80 1. Органы государственной власти области и органы местногосамоуправления, а также муниципальные образования могут заключатьмежду собой договоры (соглашения) о разграничении предметов ведения иполномочий, о взаимоотношениях при осуществлении полномочий в случаяхи в порядке, предусмотренных законом области. 2. Органы исполнительной власти для осуществления своихполномочий вправе создавать на территориях муниципальных образованийобласти структурные подразделения и назначать своих представителей вслучаях и в порядке, предусмотренных федеральным и областнымзаконодательством. СТАТЬЯ 81 Основы организации и деятельности местного самоуправления вобласти устанавливаются законом области в соответствии с федеральнымзаконом. СТАТЬЯ 82 Споры, возникающие между органами государственной власти областии органами местного самоуправления по вопросам разграничения предметовведения и полномочий, рассматриваются в судебном порядке всоответствии с действующим федеральным законодательством. ГЛАВА XII. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА, ЗДОРОВЬЕ НАСЕЛЕНИЯ И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ СТАТЬЯ 83 В Кировской области гарантируется право граждан на социальнуюзащиту, охрану здоровья и осуществляются меры по охране окружающейприродной среды. СТАТЬЯ 84 Органы государственной власти области определяют основныенаправления политики в сферах социальной защиты населения,здравоохранения и охраны окружающей природной среды на территорииобласти, которые строятся на основе: а) гарантии социальной защиты населения посредством развитиягосударственных и негосударственных форм социального страхования ипенсионного обеспечения; б) поддержки малообеспеченных слоев населения; в) содействия обеспечению занятости трудоспособного населения; г) обеспечения государственной поддержки системам охраны природы,здравоохранения, защиты семьи, материнства, отцовства и детства,защиты инвалидов и престарелых, а также системам медицинского иэкологического образования и просвещения; д) создания системы стимулирования здорового образа жизнинаселения, занятий физической культурой и спортом, сохраненияблагоприятной для жизни окружающей природной среды; е) обеспечения гражданам равных возможностей при получениибесплатной медицинской помощи в любых государственных и муниципальныхмедицинских учреждениях; ж) развития системы социального медицинского страхования граждан; з) обязательного лицензирования деятельности по оказаниюмедицинских услуг; и) контроля за качеством окружающей природной среды ирациональным использованием природных ресурсов; к) предотвращения пагубных техногенных последствий для окружающейприродной среды и здоровья человека; л) платности использования природных ресурсов и компенсацииущерба, нанесенного в результате загрязнения окружающей природнойсреды. СТАТЬЯ 85 1. В области обеспечивается государственный контроль засоблюдением законодательства об охране окружающей природной средывсеми предприятиями, организациями, учреждениями независимо от формысобственности. 2. Для экономического стимулирования природоохранных мероприятийи рационального ресурсопользования в области создаются областнойэкологический фонд и иные фонды. Порядок образования и использованияуказанных фондов определяется федеральным и областнымзаконодательством. СТАТЬЯ 86 Законами области устанавливаются границы территорий с особымправовым режимом использования земель заказников, парков, памятниковприроды областного значения, правовой режим охраны редких илинаходящихся под угрозой исчезновения видов растений, животных, птиц имест их обитания. ГЛАВА XIII. ВОСПИТАНИЕ, ОБРАЗОВАНИЕ, НАУКА И КУЛЬТУРА СТАТЬЯ 87 Кировская область признает основополагающую роль воспитания,образования, культуры и науки в жизни и развитии общества, человека игражданина. СТАТЬЯ 88 Органы государственной власти и органы местного самоуправленияобласти способствуют укреплению семьи и выполнению ею воспитательныхзадач, уделяя особое внимание поддержке многодетных и малообеспеченныхсемей. СТАТЬЯ 89 Государственная политика в сфере культуры, науки и образования вобласти строится на основе: а) патриотизма; б) развития культурной самобытности наций и народностей,проживающих на территории области; в) уважения религиозных убеждений и чувств, не противоречащихобщественным нормам нравственности; г) гарантированности свободы творчества и всех форм образования; д) содействия социальному, культурному, духовному и физическомуразвитию молодежи; е) обеспечения равенства прав граждан, социальных групп иорганизаций всех форм собственности в создании, использовании ираспространении культурных и образовательных ценностей; ж) государственной поддержки и развитии системы образования,направленной на формирование культурного образа жизни и приобщенияграждан к ценностям национальной и мировой культуры; з) исключения монополизма в сфере культуры и образования; и) сочетания бюджетных, коммерческих и благотворительных началфинансирования; к) гласности, открытости и использования различных формобщественного обсуждения, экспертизы и конкурсов; л) предоставления налоговых льгот, стимулирующих инвестиции наразвитие культуры, науки и образования; м) обеспечения защиты творческой деятельности и ее результатов. СТАТЬЯ 90 1. На областную Думу, Губернатора и Правительство областивозлагаются обязанности: а) определять региональную и культурно-образовательную политику,принимать меры по ее реализации; б) определять и обеспечивать культурно-образовательный минимумжизни населения; в) обеспечивать свободный доступ граждан к образовательнымпрограммам, духовным ценностям, достижениям науки и культуры; г) сохранять и приумножать историко-культурное достояние области,региона, содействовать развитию архивного дела; д) создавать, расширять и поддерживать региональную научно-производственную базу, максимально используя ее для решения насущныхзадач социально-экономического развития области; е) содействовать охране и защите авторских прав, социальномуобеспечению, страхованию и защите прав и законных интересов научных ипрофессиональных творческих работников; ж) обеспечивать поддержку научных и образовательных учреждений,создавать условия для плодотворной творческой деятельности наиболеевыдающимся и известным деятелям науки, культуры и искусства,творческим коллективам, а также талантливой молодежи; з) создавать условия для международного сотрудничества в сферекультуры, науки и образования и включения области в единое российскоеи мировое культурное пространство. 2. Порядок осуществления обязанностей, определенных в настоящейстатье, устанавливается законом области. ГЛАВА XIV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ СТАТЬЯ 91 Устав области, поправки к нему, принимаются областной Думой неменее двумя третями голосов от установленного числа депутатов. СТАТЬЯ 92 1. Пункт 1 статьи 34 в части срока полномочий областной Думы ипункт 2 статьи 35 вступают в силу после избрания областной Думы новогосозыва. 2. Абзац 1 пункта 3 статьи 54 вступает в силу после окончаниясрока полномочий действующего Губернатора. 3. Глава VII настоящего Устава вступает в силу после принятиясоответствующих законов области, но не позднее 1 октября 2001 года. СТАТЬЯ 93. Законы области и нормативные правовые акты области, применяются вчасти, не противоречащему Уставу области. Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу по истечении десятидней после его официального опубликования. Статья 3. Органам государственной власти и органам местногосамоуправления области привести свои нормативные правовые акты всоответствие с настоящим Уставом в течение шести месяцев со дня еговступления в силу.Губернатор Кировскойобласти В. Н. Сергеенковг. Киров18 декабря 2000 годаN 236-ЗО