Постановление Думы Кировской области от 30.05.1994 № 2/20
О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам жилищных субсидий
КИРОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратилo силу с 1 апреля 1996 года- Постановление Думы Кировской области от 29.02.96 г. N 18/25 от 30.05.94 N 2/20 г. КировО переходе на новую систему оплатыжилья и коммунальных услуг и порядкепредоставления гражданам жилищныхсубсидий (В редакции Постановлений Думы Кировской области от 29.08.95 г. N 14/77) В соответствии со ст.15 Закона Российской Федерации "Об основахфедеральной жилищной политики", а также постановлений Совета Министров- Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 935 "Опереходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядкепредоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья икоммунальных услуг", от 23 декабря 1993 года N 1329 "О дополнениипостановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от22 сентября 1993 года N 935" и в целях повышения уровняжилищно-коммунального обслуживания населения области. 1. (Абзац отменен с 1 августа 1995 года - Постановление ДумыКировской области от 29.08.95 г. N 14/77) Сохранить на переходный период существующий порядокфинансирования затрат на капитальный ремонт государственного имуниципального жилищного фонда и не включать указанные затраты всостав жилищно-коммунальных услуг, оплачиваемых гражданами. 2. Перейти с 1 июля 1994 года на оплату жилья по договору найма иаренды в домах государственного, муниципального и общественногожилищного фонда и оплату услуг по содержанию и ремонту жилья граждан,приватизировавших свои квартиры, а также приобретших жилье в частнуюсобственность путем участия в жилищных и жилищно-строительныхкооперативах, купли-продажи, в порядке наследования или по другимзаконным основаниям, исходя из общей площади квартир. В коммунальныхквартирах сохранить порядок взимания квартирной платы, исходя изставок, установленных с 1 кв.м жилой площади комнат. 3. Утвердить социальные нормы площади жилья, в пределах которыхосуществляется предоставление семьям компенсаций по оплате жилья икоммунальных услуг в соответствии с действующим законодательством,согласно приложению 2. (В редакции Постановления Думы Кировскойобласти от 21.12.94 г. N 8/71) 4. Утвердить Положение о порядке предоставления гражданамсубсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Кировской областисогласно приложению N 3. 5. Утвердить методику исчисления среднего совокупного доходасемьи для определения размера компенсаций при оплате жилья икоммунальных услуг населению согласно приложению N 4. 6. Создать в составе территориального производственногообъединения жилищно-коммунального хозяйства области (Чашников Л. И.)областной отдел жилищных субсидий по координации работы отделовжилищных субсидий городов и районов области и областную службу"Заказчика". 7. Администрациям городов и районов области: Учитывая противозатратный механизм утвердить дифференцированныеставки и тарифы на жилищные и коммунальные услуги в пределах сроков иуровней платежей граждан в процентах к экономически обоснованнымзатратам на содержание и ремонт жилья и коммунальные услуги согласноприложению N 1. Учитывать в зависимости от типа застройки, рекомендованныекоэффициенты, приведенные в приложении N 5. Утвердить для населения нормативы потребления коммунальных услуг,в пределах которых осуществляется предоставление жилищных субсидий. В месячный срок создать районные и городские службы "Заказчика"по жилищно-коммунальным услугам и в их составе отделы жилищныхсубсидий по оплате жилья и коммунальных услуг, реорганизовав отделыЖКХ при администрациях, без увеличения штатной численности. Обеспечить финансирование вновь созданных структур за счетсредств выделяемых на жилищно-коммунальное хозяйство. Принять меры для обеспечения автоматизации расчетов с гражданамипо оплате жилищно-коммунальных услуг и определения размера субсидий. Обеспечить систему информирования населения о новых условияхоплаты жилья и коммунальных услуг, а также о реализации мер социальнойзащиты. 8. Администрациям городов и районов, предприятиям и организациям,имеющим жилищный фонд при обращении граждан о замене жилого помещенияс площадью жилья, превышающей социальную норму, на жилое помещение впределах социальной нормы, предоставлять им соответствующие жилыепомещения. С момента подачи заявления о замене жилого помещения до егозамены граждане оплачивают жилое помещение в пределах социальной нормыплощади жилья. В случае отказа граждан от предоставляемого на замену жилогопомещения с тем же уровнем благоустройства, занимаемые ими помещенияоплачиваются полностью по утвержденным для населения ставкам итарифам. 9. Осуществить в месячный срок переход на договорные отношениясобственников жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства(муниципалитеты, предприятия, учреждения и т.д.) с субъектамихозяйствования - жилищными ремонтно-эксплуатационными и коммунальнымипредприятиями всех форм собственности. Сбор платежей за коммунальныеуслуги и оплату жилья производить собственникам жилья или органам,уполномоченным выполнять эти функции, с выделением нанимателю жилогопомещения отдельного лицевого счета для оплаты платежей и перечисленияжилищных субсидий. Обязать энерго- и теплоснабжающие, водоснабжающие предприятия, атакже подрядные организации, обслуживающие жилищный фонд и придомовуютерриторию, пересмотреть на 1994 год договоры на отпуск ресурсов и навыполнение работ, установив в них со времени введения новой системыоплаты жилья и коммунальных услуг возмещение убытков жилищныхорганизаций от снижения платы населения за нарушение нормативныхсроков и качества жилищно-коммунальных услуг, связанных с недостаткамив работе этих организаций. Основанием для возмещения убытков являетсятрехсторонний акт между жилищной, соответствующей ресурсоснабжающейили подрядной организацией и жильцом. 10. Территориальному производственному объединениюжилищно-коммунального хозяйства области (Чашников Л. И.): 10.1. В связи с созданием службы "Заказчика" в районах и городахза счет средств местных бюджетов и переходом на договорные отношенияобеспечить законодательное исполнение возложенных обязанностей поуправлению жилищным фондом, по взаимодействию совладельцев дома, повзиманию материальных санкций за некачественное жилищно-коммунальноеобслуживание, а также взысканию задолженности с населения иорганизаций по платежам; 10.2. Организовать обучение персонала служб "Заказчика", отделовжилищных субсидий и их подразделений; 10.3. До 01.07.94 разработать рекомендации районным и городскимслужбам "Заказчика" по снижению размера платы населением за жилье,техническое обслуживание и коммунальные услуги при нарушениинормативных сроков и качества жилищно-коммунальных услуг. 10.4. Обеспечить нормативно-технической документациеймуниципальные жилищно-эксплуатационные организации, службы "Заказчика"и отделы жилищных субсидий по их заявке, на платной основе, а такжеконтроль за их наличием и постоянным обновлением этих документов вовсех муниципальных жилищных организациях. 11. Областному финансовому управлению (Помаскин А. М.) сохранитьна период поэтапного перехода на новую систему оплаты жилья порядокпредоставления дотаций райгорадминистрациям на содержание и ремонтжилья, а также объектов жилищно-коммунального хозяйства в части, неперекрываемой средствами, поступающими от оплаты гражданами жилья. 12. Возложить на территориальное производственное объединениежилищно-коммунального хозяйства области (Чашников Л. И.) общуюкоординацию работы органов исполнительной власти городов и районов поосуществлению поэтапного перехода на новую систему оплаты жилья икоммунальных услуг. 13. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить напервого заместителя главы администрации области Саблина В. П.Глава администрацииобласти В. Десятников Приложение 1 к постановлению областной Думы от 30.05.94 N 2/20 С Р О К И поэтапного перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг-------------------------------------------------------------- Сроки Предельный уровень платежей Максимальная граждан (в процентах к затратам доля расхода на содержание и ремонт жилья и семьи на оплату коммунальные услуги) жилья в процен- тах от совокуп- ного дохода семьи-------------------------------------------------------------с 01.07.94 20 10 1995 год 40 12 1996 год 60 15 1997 год 80 17 1998 год 100 20 Приложение 2 к постановлению областной Думы от 30.05.94 N 2/20 С О Ц И А Л Ь Н Ы Е нормы площади для предоставления гражданам жилищных субсидий-------------------------------------------------------------Состав семьи Отдельные квартиры Комнаты в коммунальных (кв.м.общей площа- квартирах и общежити- ях (кв.м жилой площа- ди)--------------------------------------------------------------Одинокие граждане 35 20Семьи из двух человек 40 24Семьи из трех человек 52 36Семьи из четырех человек 68 48Семьи из пяти человек 85 60Семьи из шести и болеечеловек 17 х Н 12 х НПримечание: 1. Социальная норма - 17 кв.м. общей площади и 12 кв.м жилой площади в коммунальных квартирах 2. Н - количество проживающих на данной площади. Приложение 3 к постановлению областной Думы от 30.05.94 N 2/20 П О Л О Ж Е Н И Е о порядке предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг (В редакции Постановления Думы Кировской области от 29.08.95 г. N 14/77) 1. Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг предоставляютсягражданам в пределах социальной нормы площади жилья и нормативовпотребления коммунальных услуг с учетом совокупного дохода семьи идействующих льгот. 2. Субсидии предоставляются гражданам отделами жилищных субсидий. 3. Величина субсидий определяется как разница между принятым наданный период размерами платы за жилые помещения по социальной нормеплощади и коммунальных услуг в соответствии с нормативами ихпотребления, и предельно допустимыми расходами граждан на оплатужилищно-коммунальных услуг совокупного дохода семьи и действующихльгот. Субсидия не может превышать фактически начисленную оплату зажилье и коммунальные услуги. 4. Субсидии предоставляются: - нанимателям и арендаторам жилых помещений в домахгосударственного, муниципального и общественного жилого фонда; - гражданам, приватизировавшим свое жилье; - гражданам являющимися членами жилищных, жилищно-строительныхкооперативов и проживающим в общежитиях; - гражданам, имеющим в собственности единственное жилье. 5. Граждане признаются нуждающимися в получении субсидий, еслисумма расходов на оплату жилья и коммунальных услуг за занимаемоежилое помещение в пределах социальной нормы площади жилья и нормативовпотребления коммунальных услуг с учетом действующих льгот, превышаетустановленную на данный период долю предельно допустимых собственныхрасходов граждан на эти цели в составе совокупного дохода семьи. Граждане, сдающие жилые помещения в поднаем, аренду, как иимеющие не одно жилье любой формы собственности, утрачивают право насубсидии по оплате жилья и коммунальных услуг. 6. Субсидии назначаются после предоставления гражданиномдокументов о составе семьи, размерах занимаемой площади, расходах наоплату жилищно-коммунальных услуг, совокупном доходе семьи,документов, подтверждающих право на льготы по оплате жилья икоммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья. 7. Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг назначаютсясемье на три месяца при предоставлении всех необходимых документов.Через три месяца отделом жилищных субсидий производится периодическаяпереаттестация семей-получателей жилищных субсидий. (В редакцииПостановления Думы Кировской области от 29.08.95 г. N 14/77) 8. В качестве источников средств, направляемых на предоставлениекомпенсации (субсидий) могут быть использованы средствасоответствующих бюджетов, собственные средства предприятий, учрежденийи организаций, часть доходов, получаемых от населения при повышенииплатежей за жилье коммунальные услуги. 9. При действующем порядке утверждения тарифов на электроэнергию,природный и сжиженный газ, стоимость этих услуг исключается припредоставлении субсидий на оплату коммунальных услуг по социальнойнорме жилья. 10. Субсидии предоставляются гражданам в безналичной форме ииспользуются только для оплаты жилья и коммунальных услуг. 11. Предоставление субсидий приостанавливается на время, еслигражданин не вносит платежи за оплату жилья, техническое обслуживаниеи коммунальные услуги в установленные сроки, не возмещает суммсубсидий, выплаченных вследствие не достоверно представленных данных. Возобновление предоставления субсидий наступает, когда семьяустраняет причину приостановления выплат субсидий. 12. Предоставление субсидий прекращается: если семья добровольно выходит из программы субсидирования,уведомив отдел жилищных субсидий о своем решении; если изменение местожительства, состава, дохода семьи делает ееболее не соответствующей участия в программе жилищных субсидий; если семья не выполнила своих обязательств по соглашению и послепроцедуры приостановления; если предоставление семьей неправильной информации можетрасцениваться как мошенничество. В случае предоставления недостоверных документов суммыперечисленных субсидий взыскиваются в судебном порядке. Приложение 4 к постановлению областной Думы области от 30.05.94 N 2/20 М Е Т О Д И К А исчисления среднего совокупного дохода семьи 1. Порядок исчисления среднего совокупного дохода семьи на 1994год подготовлен в соответствии с Постановлением СоветаМинистров-Правительства Российской Федерации от 22.09.93 N 935 "Опереходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядкепредоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья икоммунальных услуг (пункт 9) и Постановлением Министерства трудаРоссийской Федерации от 28.01.94 N 11 "Об утверждении методикиисчисления среднего совокупного дохода семьи". 2. При исчислении среднего совокупного дохода семьи в составечленов семьи учитываются: супруги (лица, не состоящие взарегистрированном браке, но совместно проживающие, ведущие общеехозяйство и совместно воспитывающие детей) находящиеся на их иждивениидети, в том числе усыновленные и находящиеся под их опекой(попечительством), не достигшие 18 лет ( дети инвалиды с детства -независимо от возраста), проживающие совместно с супругами ихнетрудоспособные родители, другие родственники, нетрудоспособныеиждивенцы, проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья иоплачивающие жилье и коммунальные услуги по единому лицевому счету, атакже иные лица, имеющие в соответствии с законами и иныминормативными правовыми актами равное с нанимателем (собственником)жилья и остальными членами его семьи право пользования жилымпомещением. При определении среднего совокупного дохода семьи, проживающие всемье пасынки и падчерицы учитываются наравне с родными детьми, еслиони не учтены в семье родителей. В неполных семьях в составе учитывается родитель, которыйвоспитывает ребенка и проживает совместно с ним. В случае, если по одному адресу прописаны несколько семей (лиц),которые имеют отдельные лицевые счета (коммунальная квартира), тодоходы учитываются отдельно по каждой семье (лицу). В составе семьи не учитываются отсутствующие длительный сроклица, за которыми в соответствии с законами и иными нормативнымиправовыми актами сохраняется право на жилую площадь (военнослужащие,проходящие военную службу по призыву, лица, находящиеся в местахлишения свободы, дети, находящиеся на воспитании в государственномучреждении и другие), а также граждане признанные в установленномзаконодательством порядке безвестно отсутствующими. При изменениисостава семьи и уровня ее доходов заявитель обязан представлятьнеобходимые подтверждающие документы. 3. При исчислении общей суммы дохода семьи учитываются все видыдоходов, подлежащие налогообложению в соответствии с Законом РСФСР "Оподоходном налоге с физических лиц". Кроме того, в состав совокупногодохода семьи дополнительно включаются следующие виды доходов: а) доходы граждан, не подлежащие налогообложению (полностью иличастично) в соответствии с предоставленными этим гражданам льготами; б) пособия и другие виды помощи в денежной и натуральной форме,оказываемой гражданам из средств внебюджетных и экологических фондов,зарегистрированных в установленном порядке; в) пособия по беременности и родам, по уходу за ребенком,инвалидам с детства, многодетным и одиноким матерям; г) единые ежемесячные пособия на детей, а также матерям (илидругим родственникам), осуществляющим уход за ребенком в возрасте до1,5 лет установленные действующим законодательством; д) все виды пенсий и компенсационные выплаты к ним, назначаемые впорядке, установленном федеральными законами и иными нормативнымиправовыми актами Российской федерации, законами и иными нормативнымиправовыми актами субъектов Российской Федерации, решениями органовместного самоуправления, а также дополнительные пенсии, выплачиваемыена условиях добровольного страхования; е) стипендии, выплачиваемые студентам образовательных учрежденийвысшего профессионального образования, учащимся образовательныхучреждений среднего и начального профессионального образования,аспирантам, обучающимся с отрывом от производства в аспирантуре приобразовательных учреждениях высшего профессионального образования инаучно-исследовательских учреждениях, докторатам, студентам, учащимсяи слушателям других учебных заведений; ж) суммы, получаемые работниками в возмещение ущерба,причиненного им увечия либо иным повреждением здоровья, связанных сисполнением ими трудовых обязанностей; з) выходные пособия, выплачиваемые при увольнении, а также всевиды денежной компенсации, выплачиваемой высвобождаемым работникам приих увольнении с предприятий, учреждений, организаций в соответствии сзаконодательством о труде; и) стоимость натурального довольствия, представляемого всоответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, а такжесуммы, выплачиваемые взамен этого довольствия; к) пособие по безработице, а также стипендии, получаемые в периодпрофессионального обучения и переобучения из Государственного фондазанятости Российской Федерации; л) доходы членов крестьянского (фермерского) хозяйства,получаемые в этом хозяйстве от всех видов деятельности; м) денежное довольствие военнослужащих, проходящих службу поконтракту, и лиц рядового и начальствующего состава органов внутреннихдел Российской Федерации, а также приравненных к ним категорийграждан; н) суммы оплаты труда и другие суммы в иностранной валюте,получаемой гражданами от предприятий, учреждений и организаций, всвязи с направлением их на работу за границу. 4. Получаемые членом семьи алименты учитываются в совокупномдоходе семьи, а выплачиваемые членом семьи алименты исключаются из егодохода. 5. Для семей, проживающих в районах, где в соответствии сзаконами и иными нормативными актами установлены коэффициенты инадбавки к отдельным видам доходов, размер соответствующих доходовопределяется с применением этих коэффициентов и надбавок. 6. Денежные и натуральные доходы от крестьянского (фермерского)хозяйства, в состав которого входят две и более семьи, учитываютсяраздельно по каждой семье пропорционально числу членов семьи,работающих в этом хозяйстве. 7. Совокупный доход семьи определяется за три календарных месяца( с 1 по 1 число), предшествовавших месяцу обращения за назначениемкомпенсации (субсидии). Среднемесячный совокупный доход члена семьи исчисляется путемделения общей сумму доходов за три календарных месяца на число месяцевв этом расчетном периоде, а затем на число лиц, учитываемых в составечленов семьи в соответствии с пунктом 2 настоящей методики. Составсемьи определяется на начало месяца, в котором последовало обращениеза компенсацией (субсидией). 8. При исчислении совокупного дохода семей, в составе которых врасчетном периоде произошли изменения, учитываются (не учитывается)доходы прибывшего (выбывшего) члена семьи с 1 числа месяца егоприбытия (выбытия). При определении дохода членов семьи, проработавших менее полногокалендарного периода, за который определяется доход согласно п.7настоящей методики, учитываются их доходы (заработная плата, пособиепо временной нетрудоспособности и т.д.) за все полные месяцы всоответствующем расчетном периоде; среднемесячный доход определяетсяпутем деления заработка и других доходов за все полные месяцы работына число этих месяцев. 9. При определении совокупного дохода семьи предполагается неучитывать сбережения и поступления из кредитно-финансовой системы ввиде ссуд и кредитов, единовременные поступления целевого характера,связанные с возникновением особых и чрезвычайных обстоятельств; пособие, выплачиваемое при рождении ребенка; ритуальное пособие, единовременную выплату лицам, пострадавшим врезультате стихийных бедствий и промышленных катастроф, суммы доходовлиц, являющихся учащимися дневной формы обучения, получаемые в связи сучебно-производственным процессом, а также за работы, выполняемые впериод каникул в составе студенческих отрядов, уборкасельскохозяйственных культур и заготовке кормов). Кроме того в состав совокупного дохода семьи не включаютсяследующие виды доходов: а) доходы, получаемые взамен бесплатно предоставляемых жилыхпомещений и коммунальных услуг в соответствии с законодательством; б) доходы от личного подсобного хозяйства, служебного земельногонадела, земельного участка, предоставленного под огороды, доходы отпродажи скота и птицы, выращенных в этом хозяйстве; в) суммы, получаемые гражданами по накопительному страхованию,когда страховые взносы осуществляются за счет средств предприятий,учреждений, организаций; г) суммы, уплаченные предприятиями, учреждениями и организациямисвоим работникам или за них в порядке полной или частичной компенсациистоимости путевок для детей и подростков в детские и другиеоздоровительные лагеря, санаторно-курортного учреждения, специальнопредназначенные для отдыха родителей с детьми, а также стоимостьамбулаторного или стационарного медицинского обслуживания своихработников; д) доходы полученные охотниками-любителями, имеющими разрешение(путевки, лицензии) на добычу диких животных, от сдачи в обществоохотников и организации потребительской кооперации добытой имипушнины, мехового, кожевенного сырья и мяса диких животных; е) материальная помощь, оказываемая на основании решенийПравительства Российской Федерации, распоряжений областнойадминистрации, а также местными органами государственной власти иуправлений профессиональными союзами и иностранными государствами; 10. Определение совокупного дохода семьи производится наосновании документов, используемых при налогообложении физических лиц,а также других документов и сведений, представляемых гражданами,обратившимися за компенсацией (субсидией). Приложение 5 к постановлению областной Думы от 30.05.94 N 2/20 К О Э Ф Ф И Ц И Е Н Т Ы для определения дифференцированных ставок квартирной платы в зависимости от качества жилищного фонда------------------------------------------------------------- Типы жилого фонда Коэффициенты------------------------------------------------------------- 1. Многоэтажные капитальные жилые дома, имеющие все виды благоустройства, включая лифты и мусоропровод 1,2 2. Многоэтажные капитальные жилые дома, 1,1 имеющие все виды благоустройства (или мусопровод, или лифт) 3. Многоэтажные капитальные жилые дома 1,0 (пятиэтажные), имеющие все виды бла- гоустройства, кроме лифта и мусоропро- вода, или имеющих лифт, но для 1-2 этажей 4. Многоэтажные капитальные жилые дома 0,9 (3-х и выше), имеющие все виды благо- устройства (кроме лифта и мусоропровода) первый и последний этажи 5. Жилые дома, имеющие не все виды благоустройства 0,8 6. Жилые дома, преимущественно деревянные 0,5 с печным отоплением 7. Жилые дома с печным отоплением ветхие 0,1 (процент износа свыше 65 процентов)