Постановление от 09.08.2005 г № 41/473
Об утверждении Положения о порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений Слободского района, об участии муниципального образования в хозяйственных обществах
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Дума постановляет:
1.Утвердить Положение о порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений Слободского района, об участии муниципального образования в хозяйственных обществах.
2.Постановление вступает в законную силу с 01.01.2006.
Глава
Слободского района
Кировской области
В.И.ВЕПРЕВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ СОЗДАНИЯ, РЕОРГАНИЗАЦИИ И ЛИКВИДАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ СЛОБОДСКОГО РАЙОНА,
ОБ УЧАСТИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
В ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОБЩЕСТВАХ
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Настоящее Положение в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Гражданским кодексом Российской Федерации, иными федеральными и областными законодательными актами, Уставом муниципального образования "Слободской муниципальный район Кировской области" определяет порядок создания, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений Слободского района и порядок участия муниципального образования "Слободской муниципальный район Кировской области" в хозяйственных обществах.
1.2.В соответствии с настоящим Положением на основе или с использованием муниципального имущества муниципального образования "Слободской муниципальный район Кировской области" могут создаваться:
а) муниципальные унитарные предприятия;
б) муниципальные учреждения;
в) хозяйственные общества с участием муниципального образования в уставном капитале.
1.3.Имущество юридических лиц, создаваемых на основе или с использованием муниципальной собственности района, может формироваться за счет:
а) средств районного бюджета, выделяемых целевым назначением;
б) движимого и недвижимого имущества, составляющего казну муниципального образования;
в) имущественных прав, имеющих денежную оценку и принадлежащих муниципальному образованию "Слободской муниципальный район Кировской области";
г) ценных бумаг и других объектов муниципального имущества, которые в соответствии с действующим законодательством могут использоваться для формирования имущества юридических лиц.
1.4.Настоящее Положение не распространяется на органы местного самоуправления Слободского района и отраслевые органы администрации Слободского района, являющиеся юридическими лицами в организационно-правовой форме муниципальных учреждений, порядок создания и деятельности которых регламентируется Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом и иными нормативными актами муниципального образования "Слободской муниципальный район Кировской области".
2.МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ
2.1.Порядок создания, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий
2.1.1.Создание муниципальных предприятий осуществляется исключительно в целях:
- использования муниципального имущества, приватизация которого запрещена;
- осуществления деятельности, направленной на решение социально-экономических задач развития района, включая производство и реализацию товаров и услуг;
- разработки и изготовления отдельных видов продукции, изъятых из гражданского оборота или ограниченных в обороте;
- осуществления деятельности, предусмотренной федеральным законодательством исключительно для муниципальных предприятий;
- осуществления деятельности, направленной на обеспечение населения продовольствием и продвижение продукции предприятий района.
2.1.2.Учредителем муниципальных предприятий от имени района выступает администрация Слободского района.
2.1.3.Решения о необходимости создания, реорганизации или ликвидации муниципальных предприятий принимаются главой администрации Слободского района на основании совместных заключений комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Слободского района (далее - Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами) и управления экономикой администрации Слободского района (далее - Управление экономикой).
2.1.4.Администрация Слободского района определяет цели, условия и порядок деятельности муниципальных унитарных предприятий, утверждает их уставы, назначает на должность и освобождает от должности руководителей данных предприятий.
2.1.5.Решение о закреплении за предприятием муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, об изменении размера уставного фонда муниципального предприятия принимает администрация района.
2.1.6.В случае ликвидации муниципального предприятия по решению администрации Слободского района создается ликвидационная комиссия, определяются порядок и сроки ликвидации.
2.2.Цели и предмет деятельности муниципальных предприятий
2.2.1.Муниципальные предприятия района создаются для осуществления вопросов местного значения. Цели и предмет деятельности муниципального предприятия определяются главой администрации района и указываются в уставе предприятия.
2.2.2.Орган отраслевой компетенции, а при его отсутствии ответственное структурное подразделение администрации района, ежегодно контролирует соответствие деятельности муниципального предприятия целям, указанным в уставе, с последующим представлением при необходимости предложений в администрацию Слободского района о реорганизации, ликвидации предприятия либо внесении изменений в его устав.
2.3.Порядок назначения руководителя муниципального предприятия и контроля за его деятельностью
2.3.1.Управление деятельностью муниципального предприятия осуществляет руководитель предприятия (директор). Права и обязанности руководителя предприятия определяются федеральными и областными нормативными актами, нормативными актами Слободского района, уставом предприятия, трудовым договором (контрактом), должностной инструкцией.
2.3.2.Администрация Слободского района заключает трудовой договор с руководителем предприятия, осуществляет контроль за его надлежащим исполнением, а также принимает меры к руководителю в соответствии с законодательством о труде, включая расторжение трудового договора.
В случае конкурсного отбора руководителя предприятия организацию и проведение конкурса осуществляет заместитель главы администрации района, курирующий деятельность в соответствующей отрасли, при участии представителей управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами и структурного подразделения администрации, координирующего и регулирующего деятельность в соответствующей отрасли.
2.3.3.В целях объективной оценки деятельности руководителей предприятий, определения их соответствия занимаемой должности и необходимости повышения уровня профессиональной подготовки проводится аттестация руководителей предприятий.
2.3.4.В рамках контроля за деятельностью предприятия администрацией Слободского района проводятся:
ежегодные балансовые комиссии по рассмотрению финансово-хозяйственной деятельности и утверждению годовой бухгалтерской отчетности муниципальных предприятий (далее - балансовые комиссии);
документарные и выездные проверки наличия и состояния муниципального имущества, переданного предприятиям для осуществления уставной деятельности, осуществляемые управлением муниципального имущества и земельными ресурсами;
мероприятия по проверке финансово-экономического состояния предприятий, проводимые контрольно-ревизионными (контрольно-счетными) органами Слободского района;
ежегодные аудиторские проверки независимым аудитором бухгалтерской отчетности унитарного предприятия в случае отсутствия прибыли в течение трех последних лет.
Руководитель унитарного предприятия ежегодно на балансовых комиссиях отчитывается о деятельности предприятия. Порядок отчета устанавливается администрацией Слободского района.
2.3.5.Вопросы привлечения руководителя предприятия к ответственности за нарушение трудового договора, низкие экономические результаты деятельности предприятия, нарушения сохранности и целевого использования имущества, включая материальную ответственность за ущерб, причиненный предприятию в результате действий (бездействия), рассматриваются на заседаниях комиссии по аттестации руководителей муниципальных унитарных предприятий. Основанием являются:
нарушения, выявленные в ходе аудиторских проверок;
нарушения, выявленные в ходе проверок контрольно-ревизионных (контрольно-счетных) органов Слободского района;
решения судебных органов о привлечении к ответственности руководителя предприятия, связанные с нарушением законодательства при осуществлении деятельности предприятия;
решения государственных контрольно-надзорных органов о выявленных нарушениях при осуществлении деятельности предприятия;
иные факты нарушения должностных обязанностей.
В полномочия комиссии по аттестации руководителей муниципальных унитарных предприятий входит рассмотрение вопросов о подготовке предложений главе администрации района о привлечении руководителя предприятия к ответственности, а также о предварительном одобрении решения администрации района о расторжении трудового договора с руководителем предприятия в соответствии с пунктом 2 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации.
На основании предложений и рекомендаций комиссии по аттестации руководителей муниципальных унитарных предприятий глава администрации принимает решение о мерах привлечения руководителя муниципального унитарного предприятия к ответственности.
2.4.Порядок закрепления имущества на праве хозяйственного ведения и его изъятия
2.4.1.Муниципальное имущество закрепляется на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием для осуществления им уставных целей, имеет целевое назначение и учитывается на балансе предприятия. Право хозяйственного ведения возникает у муниципального предприятия с момента подписания актов приема-передачи имущества на основании решения, принятого администрацией Слободского района о закреплении имущества за данным предприятием, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
2.4.2.Плоды, продукция и доходы, получаемые от использования муниципального имущества, а также имущество, приобретаемое предприятием за счет своих доходов, являются муниципальной собственностью и поступают в хозяйственное ведение предприятия.
2.4.3.Муниципальное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых действующим законодательством и уставом предприятия.
2.4.4.Право хозяйственного ведения прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае правомерного изъятия имущества по решению администрации Слободского района.
2.5.Контроль за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества
Контроль за использованием по назначению муниципального имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения, осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами совместно с иными органами местного самоуправления муниципального района.
2.6.Порядок определения подлежащей отчислению в бюджет района части прибыли муниципального предприятия от использования муниципального имущества
2.6.1.Слободской район как собственник имущества в соответствии с действующим законодательством имеет право на получение части прибыли муниципального предприятия, получаемой им от использования имущества, закрепленного в хозяйственном ведении.
2.6.2.В бюджет района может отчисляться часть прибыли (дохода), остающейся в распоряжении муниципального предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей (чистая прибыль). Величина чистой прибыли, перечисляемая в бюджет района, утверждается в решении Слободской районной Думы об утверждении бюджета района на очередной год на основании предложений о балансовой комиссии по рассмотрению и утверждению годовой бухгалтерской отчетности муниципальных унитарных предприятий.
2.7.Порядок отчуждения и обременения муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения
2.7.1.Муниципальное предприятие не вправе без предварительного согласия администрации Слободского района продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения имущество, сдавать его в аренду, использовать в качестве залога, вклада в уставный капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом.
2.7.2.Условия договора о распоряжении муниципальным имуществом при даче согласия на его отчуждение и обременение определяются администрацией района.
3.МУНИЦИПАЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
3.1.Порядок создания, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений
3.1.1.В соответствии с пунктом 5 статьи 32 Устава Слободского района Кировской области создание, реорганизация, ликвидация муниципальных учреждений являются компетенцией администрации Слободского района.
3.1.2.Муниципальные учреждения создаются в целях выполнения возложенных на муниципальное образование управленческих, социально-культурных, образовательных и иных функций в соответствии с действующим законодательством РФ, Уставом Слободского района и имеющимся бюджетным финансированием.
3.1.3.Учредителем муниципальных учреждений выступает муниципальное образование Слободской муниципальный район Кировской области в лице администрации Слободского района.
3.1.4.Инициаторами создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений являются следующие лица:
- глава Слободского района;
- Слободская районная Дума;
- глава администрации Слободского района;
- заместители главы администрации района;
- руководители отделов и управлений администрации района;
- руководители муниципальных учреждений Слободского района.
3.1.5.Администрация Слободского района совместно с инициаторами согласовывает вопрос создания, реорганизации, изменения типа или ликвидации муниципального учреждения с районной Думой, что оформляется решением районной Думы о согласии на создание, реорганизацию, изменение типа или ликвидацию муниципального учреждения. Решение районной Думы принимается на основании технико-экономического обоснования, представленного администрацией района.
4.УЧАСТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОБЩЕСТВАХ
4.1.Принятие решений об участии муниципального образования в хозяйственных обществах
4.1.1.Муниципальное образование "Слободской муниципальный район Кировской области" участвует в хозяйственных обществах исключительно в случаях, предусмотренных действующим законодательством.
4.1.2.Решения об учреждении или участии в учреждении хозяйственных обществ, создаваемых с использованием муниципального имущества, и о приобретении в казну муниципального образования (долей) хозяйственных обществ принимаются администрацией Слободского района в пределах средств, предусмотренных на эти цели районным бюджетом.
Решения об участии района в межмуниципальных хозяйственных обществах или некоммерческих организациях принимаются районной Думой. Порядок участия района в межмуниципальных хозяйственных обществах и некоммерческих организациях определяется Положением о порядке участия муниципального образования "Слободской муниципальный район Кировской области" в организациях межмуниципального сотрудничества, утвержденным решением Слободской районной Думы от 24.11.2006 N 14/153, с учетом настоящего Положения.
4.1.3.Внесение муниципального имущества Слободского района в качестве вклада в имущество хозяйственных обществ осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным законодательством о приватизации.
4.1.4.От имени муниципального образования участником и учредителем хозяйственных обществ выступает администрация района.
4.2.Представление интересов муниципального образования в хозяйственных обществах
4.2.1.Участие в управлении хозяйственными обществами, акции (доли) которых принадлежат Слободскому району, осуществляется через представителей муниципального образования в органах управления обществ в порядке, определенном администрацией района в соответствии с действующим законодательством.
Представителями муниципального образования могут назначаться муниципальные и государственные служащие, а также иные физические лица.
4.2.2.Представители муниципального образования в хозяйственных обществах назначаются распоряжением главы администрации Слободского района.
4.2.3.Физические лица, не являющиеся муниципальными и государственными служащими, осуществляют представление интересов муниципального образования в соответствии с договорами, заключенными с ними администрацией района.
4.2.4.Представители муниципального образования обязаны в письменной форме согласовать с администрацией района голосование в органах управления обществ по следующим вопросам:
а) реорганизация и ликвидация обществ;
б) внесение изменений и дополнений в уставные документы;
в) изменение величины уставного капитала общества;
г) совершение крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность муниципального образования;
д) назначение (избрание) конкретных лиц в органы управления и контрольные органы обществ;
е) получение обществом кредитов;
ж) участие в создании организаций, в том числе дочерних предприятий и финансово-промышленных групп;
з) эмиссия ценных бумаг;
и) утверждение годовых отчетов, бухгалтерских балансов, счетов прибылей и убытков, распределение прибыли общества.
В случае отсутствия указаний администрации района представитель района осуществляет голосование самостоятельно, действуя в интересах муниципального образования "Слободской муниципальный район Кировской области", и уведомляет администрацию района.
Нарушение муниципальным служащим, назначенным представителем муниципального образования "Слободской муниципальный район Кировской области" в хозяйственном обществе, установленного настоящим Положением порядка согласования проектов решений влечет дисциплинарную ответственность в соответствии с Законом "О муниципальной службе Кировской области".
Аналогичные нарушения, допущенные представителями муниципального образования "Слободской муниципальный район Кировской области" в хозяйственных обществах, не являющимися муниципальными служащими, влекут ответственность, предусмотренную договором представления интересов района и действующим законодательством.
5.ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ НАСТОЯЩЕГО ПОЛОЖЕНИЯ
Лица, допустившие нарушение или неисполнение требований настоящего Положения, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Приложения
2005-08-09 Приложение к Постановлению от 09 августа 2005 года № 41/473 Положение