Постановление Правительства Кировской области от 02.02.2018 № 70-П
О внесении изменений в постановление Правительства Кировской области от 06.12.2016 № 32/242
| ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ | |||
| 02.02.2018 |
| № | 70-П |
г. Киров
| Утратило силу - Постановление Правительства Кировской области |
О внесении изменений в постановление
Правительства Кировской области от 06.12.2016№ 32/242
Правительство Кировской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Внести изменения в постановление Правительства Кировскойобласти от 06.12.2016 № 32/242 «Об утверждении Административногорегламента по исполнению государственной функции по осуществлению региональногогосударственного надзора в области защиты населения и территории Кировскойобласти от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (сизменениями, внесенными постановлением Правительства Кировской областиот 18.05.2017 № 65/257), утвердив изменения в Административномрегламенте по исполнению государственной функции по осуществлению региональногогосударственного надзора в области защиты населения и территории Кировскойобласти от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера(далее – Административный регламент) согласно приложению.
2. Настоящее постановление вступает в силу через десятьдней после его официального опубликования.
Губернатор –
Председатель Правительства
Кировской области И.В.Васильев
Приложение
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлениемПравительства
Кировской области
от 02.02.2018 № 70-П
ИЗМЕНЕНИЯ
в Административном регламенте по исполнению государственной функции поосуществлению регионального государственного надзора в области защитынаселения и территории Кировской области от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера
1. В разделе 1 «Общие положения»:
1.1. Пункты 1.3 и 1.4 изложить в следующей редакции:
«1.3. Государственную функцию осуществляют руководительадминистрации Правительства Кировской области (либо лицо, исполняющее егообязанности), начальник управления защиты населения и территорий администрацииПравительства Кировской области, заместитель начальника управления защитынаселения и территорий администрации Правительства Кировской области,специалисты управления защиты населения и территорий администрацииПравительства Кировской области, в обязанности которых входит осуществлениерегионального государственного надзора (далее – должностные лица органагосударственного надзора).
1.4. Исполнение государственной функции регулируютследующие нормативные правовые акты:
Гражданский кодекс Российской Федерации (Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 1994, № 32, статья 3301);
Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002,№ 1, статья 1) (далее – Кодекс);
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации(Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30,статья 3012);
Градостроительный кодекс Российской Федерации (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 2005, № 1 (часть 1), статья 16);
Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера» (Собрание законодательства Российской Федерации,1994, № 35, статья 3648);
Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 1997, № 30, статья 3588);
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» (Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, № 40, статья 3822);
Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ«О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 2006, № 19, статья 2060);
Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»(Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52 (часть 1),статья 6249);
Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Техническийрегламент о безопасности зданий и сооружений» (Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 2010, № 1, статья 5);
Федеральный закон от 27.07.2010 № 225-ФЗ«Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцаопасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасномобъекте» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 31,статья 4194);
Федеральный закон от 23.06.2016 № 182ФЗ«Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»(Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 26 (часть 1),статья 3851);
Закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1«О государственной тайне» (Собрание законодательства Российской Федерации,1997, № 41, статья 4673);
постановление Правительства Российской Федерацииот 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органамигосударственного контроля (надзора) и органами муниципального контроляежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010,№ 28, статья 3706);
постановление Правительства Российской Федерацииот 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административныхрегламентов исполнения государственных функций и административных регламентовпредоставления государственных услуг» (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 2011, № 22, статья 3169);
постановление Правительства Российской Федерацииот 28.04.2015 № 415 «О Правилах формирования и ведения единогореестра проверок» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015,№ 19, статья 2825);
постановление Правительства Российской Федерацииот 24.12.2015 № 1418 «О государственном надзоре в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 1(часть 2), статья 232);
постановление Правительства Российской Федерацииот 18.04.2016 № 323 «О направлении запроса и получении набезвозмездной основе, в том числе в электронной форме, документов и (или)информации органами государственного контроля (надзора), органамимуниципального контроля при организации и проведении проверок от иныхгосударственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственныхгосударственным органам или органам местного самоуправления организаций, враспоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, в рамкахмежведомственного информационного взаимодействия» (Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 2016, № 17, статья 2418);
постановление Правительства Российской Федерацииот 10.02.2017 № 166 «Об утверждении Правил составления инаправления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований,подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережениеи их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения»(Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, № 8, статья 1239);
приказ Министерства экономического развития РоссийскойФедерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положенийФедерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля» (Российская газета, 14.05.2009, № 85);
Закон Кировской области от 09.11.2009 № 443-ЗО«О защите населения и территорий Кировской области от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера» (Сборник основныхнормативных правовых актов органов государственной власти Кировской области,№ 6 (126), 20.12.2009);
постановление Правительства Кировской областиот 25.07.2016 № 113/449 «О региональном государственном надзорев области защиты населения и территории Кировской области от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера» (официальный информационный сайтПравительства Кировской области http://kirovreg.ru, 27.07.2016);
постановление Правительства Кировской областиот 24.09.2014 № 1/11 «Об утверждении Положения об администрацииПравительства Кировской области» (официальный информационный сайт ПравительстваКировской области http://kirovreg.ru, 26.09.2014)».
1.2. Абзац третий пункта 1.5 изложить в следующейредакции:
«организаций, подведомственных органам местногосамоуправления, создающих силы и средства для предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций (далее – ЧС);».
1.3. В пункте 1.6:
1.3.1. Абзацы первый и второй изложить в следующей редакции:
«1.6. Должностные лица органа государственного надзорапри исполнении государственной функции вправе:
беспрепятственно при предъявлении служебного удостоверенияи заверенной в установленном порядке копии распоряжения руководителяадминистрации Правительства Кировской области (либо лица, исполняющего егообязанности) о назначении проверки посещать территории, здания, строения,сооружения и помещения, используемые при осуществлении деятельностиобъектами надзора, в отношении которых проводится проверка, а также проводитьих обследование;».
1.3.2. Абзац третий исключить.
1.3.3. Абзац «запрашивать у территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной властиКировской области, организаций, входящих в состав звеньев территориальнойподсистемы Кировской области РСЧС, организаций, эксплуатирующих потенциальноопасные объекты, документы и информацию, необходимые для организации ипроведения проверок выполнения обязательных требований объектом надзора, еслиуказанные документы и информация относятся к предмету проверок и если указанныедокументы и информацию невозможно запросить и получить в рамкахмежведомственного информационного взаимодействия;» изложить в следующейредакции:
«запрашивать у объектов надзора, в отношении которыхпроводится проверка, документы и информацию, необходимые для организациии проведения проверки выполнения обязательных требований, если указанныедокументы и информация относятся к предмету проверки и если их невозможнозапросить и получить в рамках межведомственного информационноговзаимодействия;».
1.3.4. Дополнить абзацами следующего содержания:
«привлекать к проведению мероприятий по надзору экспертов,экспертные организации, отвечающие требованиям, указанным в пункте 3.23настоящего Административного регламента;
проводить мероприятия, направленные на профилактикунарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий отЧС;
выдавать объектам надзора предостережения о недопустимостинарушения обязательных требований в области защиты населения и территорийот ЧС в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовымиактами Российской Федерации».
2. Пункт 2.4 раздела 2 «Требования к порядкуисполнения государственной функции» изложить в следующей редакции:
«2.4. Информирование по вопросам исполнениягосударственной функции осуществляется путем:
индивидуального устного и (или) письменного информирования,в том числе с использованием средств телефонной связи;
размещения информации на официальном информационномсайте Правительства Кировской области, на информационных стендах, расположенныхв помещениях органа государственного надзора;
размещения информации в информационной системе «Порталгосударственных и муниципальных услуг Кировской области»(http://www.pgmu.ako.kirov.ru), в федеральной государственнойинформационной системе «Единый портал государственных и муниципальныхуслуг (функций)» (http://www.gosuslugi.ru)».
3. В разделе 3 «Состав, последовательность и срокивыполнения административных процедур (действий), требования к порядку ихвыполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур(действий) в электронной форме»:
3.1. Пункт 3.1 после абзаца первого дополнить абзацемследующего содержания:
«организация и проведение мероприятий, направленныхна профилактику нарушений обязательных требований в области защитынаселения и территорий от ЧС;».
3.2. Дополнить пунктами 3.1–1, 3.1–2 следующегосодержания:
«3.1–1. В целях предупреждения нарушений объектаминадзора обязательных требований в области защиты населения и территорийот ЧС, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениямтаких обязательных требований, орган государственного надзора в соответствиис ежегодно утверждаемой им программой профилактики нарушений обязательныхтребований в области защиты населения и территорий от ЧС:
обеспечивает размещение на официальном информационном сайтеПравительства Кировской области перечня нормативных правовых актов или ихотдельных частей, содержащих обязательные требования в области защиты населенияи территорий от ЧС, оценка соблюдения которых является предметомгосударственного надзора, а также текстов соответствующих нормативныхправовых актов;
осуществляет информирование объектов надзора по вопросамсоблюдения обязательных требований в области защиты населения и территорийот ЧС, в том числе посредством разработки и опубликования руководств пособлюдению таких обязательных требований, проведения семинаров и конференций,разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами;
в случае изменения обязательных требований в области защитынаселения и территорий от ЧС подготавливает и распространяет комментарии осодержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательныетребования в области защиты населения и территорий от ЧС, внесенныхизменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие,а также рекомендации о проведении необходимых организационных, техническихмероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюденияобязательных требований в области защиты населения и территорий от ЧС;
обеспечивает регулярное (не реже одного раза в год)обобщение практики осуществления государственной функции и размещениена официальном информационном сайте Правительства Кировской областисоответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее частовстречающихся случаев нарушений обязательных требований в области защитынаселения и территорий от ЧС с рекомендациями в отношении мер, которыедолжны приниматься объектами надзора в целях недопущения таких нарушений;
выдает предостережения о недопустимости нарушенияобязательных требований в соответствии с пунктом 3.1–2 настоящегоАдминистративного регламента;
осуществляет иные профилактические мероприятия.
3.1–2. При наличии у органа государственного надзорасведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательныхтребований в области защиты населения и территорий от ЧС, содержащихся впоступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений,авторство которых не подтверждено), информации от органов государственнойвласти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации вслучаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушениеобязательных требований в области защиты населения и территорий от ЧС причиниловред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде,объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РоссийскойФедерации, безопасности государства, а также привело к возникновению ЧС либосоздало непосредственную угрозу указанных последствий, и если объект надзораранее не привлекался к ответственности за нарушение соответствующих требований,орган государственного надзора объявляет объекту надзора предостережение онедопустимости нарушения обязательных требований в области защиты населения итерриторий от ЧС и предлагает объекту надзора принять меры пообеспечению соблюдения обязательных требований в области защиты населения итерриторий от ЧС и уведомить об этом в установленный в такомпредостережении срок орган государственного надзора.
Предостережение о недопустимости нарушения обязательныхтребований в области защиты населения и территорий от ЧС должно содержатьуказания на соответствующие обязательные требования в области защиты населенияи территорий от ЧС, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а такжеинформацию о том, какие конкретно действия (бездействие) объекта надзора могутпривести или приводят к нарушению этих требований.
Составление и направление предостережения о недопустимостинарушения обязательных требований, подача объектом надзора возражений на такоепредостережение и их рассмотрение, уведомление об исполнении такогопредостережения осуществляются в порядке, установленном законодательными ииными нормативными правовыми актами Российской Федерации».
3.3. Пункт 3.21 изложить в следующей редакции:
«3.21. При исполнении государственной функции должностныелица органа государственного надзора организуют и проводят проверкив отношении объектов надзора, указанных в пункте 1.5 настоящегоАдминистративного регламента».
3.4. Абзац второй пункта 3.28 изложить в следующей редакции:
«проверять выполнение объектом надзора требований,установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Кировскойобласти и муниципальными правовыми актами, если такие требованияне относятся к полномочиям органа государственного надзора;».
3.5. В абзаце третьем пункта 3.38 слова «результатовмероприятий по контролю без взаимодействия с объектом надзора,» исключить.
3.6. Пункт 3.39 дополнить абзацами следующегосодержания:
«В случае, если изложенная в обращении или заявленииинформация может в соответствии с абзацами третьим – пятым пункта 3.38настоящего Административного регламента являться основанием для проведениявнеплановой проверки, должностное лицо органа государственного надзора приналичии у него обоснованных сомнений в авторстве обращения или заявленияобязано принять разумные меры к установлению обратившегося лица. Обращения изаявления, направленные заявителем в форме электронных документов, могутслужить основанием для проведения внеплановой проверки только при условии, чтоони были направлены заявителем с использованием средств информационно-коммуникационныхтехнологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единойсистеме идентификации и аутентификации.
При рассмотрении обращений и заявлений, информации о фактах,указанных в пункте 3.38 настоящего Административного регламента, должныучитываться результаты рассмотрения ранее поступивших подобных обращений изаявлений, информации, а также результаты ранее проведенных мероприятий поконтролю в отношении объектов надзора.
При отсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушениеобязательных требований в области защиты населения и территорий от ЧС,достаточных данных о нарушении обязательных требований в области защитынаселения и территорий от ЧС либо о фактах, указанных в пункте 3.38 настоящегоАдминистративного регламента, должностными лицами органа государственногонадзора может быть проведена предварительная проверка поступившей информации. Входе проведения предварительной проверки принимаются меры по запросудополнительных сведений и материалов (в том числе в устном порядке) у лиц,направивших заявления и обращения, представивших информацию, и проводитсярассмотрение документов объекта надзора, имеющихся в распоряжениинадзорного органа. В рамках предварительной проверки у объекта надзорамогут быть запрошены пояснения в отношении полученной информации, нопредставление таких пояснений и иных документов не является обязательным.
При выявлении по результатам предварительной проверки лиц,допустивших нарушение обязательных требований в области защиты населения итерриторий от ЧС, получении достаточных данных о нарушении обязательныхтребований в области защиты населения и территорий от ЧС либо о фактах,указанных в пункте 3.38 настоящего Административного регламента, уполномоченноедолжностное лицо надзорного органа подготавливает мотивированное представлениео назначении внеплановой проверки по основаниям, указанным в абзацах третьем –пятом пункта 3.38 настоящего Административного регламента. По результатампредварительной проверки меры по привлечению объекта надзора к ответственностине принимаются.
По решению руководителя администрации ПравительстваКировской области (либо лица, исполняющего его обязанности) предварительнаяпроверка, внеплановая проверка прекращается, если после начала соответствующейпроверки выявлена анонимность обращения или заявления, явившегося поводом дляее организации, либо установлены заведомо недостоверные сведения, содержащиесяв обращении или заявлении.
Орган государственного надзора вправе обратиться в суд сиском о взыскании с гражданина, юридического лица или индивидуальногопредпринимателя расходов, понесенных органом государственного надзорав связи с рассмотрением поступивших заявлений, обращений указанных лиц,если в заявлениях, обращениях были указаны заведомо ложные сведения».
3.7. Абзац второй пункта 3.82 исключить.
3.8. В пункте 3.98:
3.8.1. Абзац первый изложить в следующей редакции:
«3.98. Ответ на письменное обращение, в том числе наобращение, поступившее по информационным системам общего пользования,направляется должностным лицом органа государственного надзора в течение30 дней со дня регистрации обращения».
3.8.2. Дополнить абзацем следующего содержания:
«В случае, если текст письменного обращения не позволяетопределить суть предложения, заявления или жалобы, ответ на обращение не даетсяи оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган,орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствиис их компетенцией, о чем в течение 7 дней со дня регистрацииобращения сообщается гражданину, направившему обращение».
3.9. Дополнить пунктами 3.99, 3.100 следующего содержания:
«3.99. Ответ на письменное обращение направляется:
в форме электронного документа по адресу электронной почты,указанному в обращении, поступившем в орган государственного надзора илидолжностному лицу в форме электронного документа;
в письменной форме по почтовому адресу, указанному вобращении, поступившем в орган государственного надзора или должностному лицув письменной форме.
Кроме того, на поступившее в орган государственного надзораили должностному лицу письменное обращение, содержащее предложение,заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц,в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение,вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числес разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещенс соблюдением требований части 2 статьи 6 Федерального законаот 02.05.2006 № 59ФЗ «О порядке рассмотрения обращенийграждан Российской Федерации» на официальном информационном сайте ПравительстваКировской области.
3.100. В случае поступления в орган государственногонадзора или должностному лицу письменного обращения, содержащего вопрос,ответ на который размещен в соответствии с абзацем четвертым пункта 3.99настоящего Административного регламента на официальном информационном сайтеПравительства Кировской области, заявителю, направившему обращение, в течение 7дней со дня регистрации обращения сообщается электронный адрес страницыофициального информационного сайта Правительства Кировской области, на которойразмещен ответ на вопрос, поставленный в обращении, при этом обращение,содержащее обжалование судебного решения, не возвращается».
4. В разделе 5 «Досудебный (внесудебный) порядокобжалования решений, действий (бездействий) органа, исполняющегогосударственную функцию, а также его должностных лиц»:
4.1. Подпункт 5.4.3 пункта 5.4 изложить в следующейредакции:
«5.4.3. Письменная жалоба в обязательном порядке должнасодержать:
наименование органа государственного надзора, либо фамилию,имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должностьсоответствующего лица;
наименование и место нахождения заявителя – юридическоголица, фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии) заявителя – физическоголица;
почтовый адрес, адрес электронной почты, по которым должныбыть направлены ответ, уведомление о переадресации жалобы;
суть обжалуемого нарушения прав и законных интересов,противоправного решения, действия (бездействия);
дату составления жалобы;
подпись руководителя (иного должностного лицаили уполномоченного представителя) юридического лица, подписьзаявителя – физического лица».
4.2. Пункт 5.7 изложить в следующей редакции:
«5.7. По результатам рассмотрения жалобы принимаетсяодно из следующих решений:
признание правомерными действий (бездействия) должностныхлиц органа государственного надзора, осуществленных и принятых ими в ходеисполнения государственной функции, и отказ в удовлетворении жалобы;
признание действий (бездействия) должностных лиц органагосударственного надзора, осуществленных и принятых ими в ходе исполнениягосударственной функции, неправомерными и определение мер, которые должны бытьприняты в целях устранения допущенных нарушений.
Мотивированный ответ на жалобу направляется заявителюне позднее дня, следующего за днем принятия решения, в порядке,установленном пунктом 3.99 настоящего Административного регламента».
5. Блок-схему исполнения государственной функции(приложение № 1 к Административному регламенту) изложить в новой редакциисогласно приложению.
___________
Приложение
Приложение№ 1
кАдминистративному регламенту
БЛОК-СХЕМА
исполнения государственной функции
* Внесение соответствующей информации в единый реестрпроверок.
___________