Решение Думы г. Кирова от 31.08.2011 № 54/26
Об утверждении Положения о добровольных народных дружинах по охране общественного порядка на территории муниципального образования "Город Киров"
КИРОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА ЧЕТВЕРТОГО СОЗЫВА Р Е Ш Е Н И Еот 31.08.2011 N 54/26 г. Киров, обл.Об утверждении Положенияо добровольных народных дружинахпо охране общественного порядкана территории муниципальногообразования "Город Киров" В соответствии с пунктом 9 статьи 16 Федерального закона от06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в РФ", в целях реализации Закона Кировской области от03.04.2003 N 146-ЗО "Об участии граждан в охране общественного порядкана территории Кировской области", для стимулирования и поддержкигражданских инициатив правоохранительной направленности и созданияусловий для деятельности добровольных формирований населения по охранеобщественного порядка на территории муниципального образования "ГородКиров" Кировская городская Дума РЕШИЛА: 1. Утвердить Положение о добровольных народных дружинах по охранеобщественного порядка на территории муниципального образования "ГородКиров". Прилагается. 2. Опубликовать настоящее решение в газете "Наш город. Газетамуниципального образования "Город Киров" и в Бюллетене правовых актовмуниципального образования "Город Киров".Глава города Кирова В. В. Быков УТВЕРЖДЕНО решением Кировской городской Думы от 31.08.2011 N 54/26 ПОЛОЖЕНИЕ О ДОБРОВОЛЬНЫХ НАРОДНЫХ ДРУЖИНАХ ПО ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГОПОРЯДКА НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД КИРОВ" Настоящее Положение о добровольных народных дружинах по охранеобщественного порядка на территории муниципального образования "ГородКиров" (далее - Положение) регулирует общественные отношения,возникающие в связи с участием граждан в охране общественного порядкана территории муниципального образования "Город Киров" (далеемуниципальное образование "Город Киров"). 1. Общие положения Добровольные народные дружины (далее - ДНД) - это коллективныеобщественные объединения, добровольные, самоуправляемые,некоммерческие формирования, созданные по инициативе граждан,объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целейпо охране общественного порядка при содействии органов государственнойвласти и местного самоуправления. В целях обеспечения координации своих действий по охранеобщественного порядка ДНД уведомляют органы местного самоуправления,территориальные органы внутренних дел о своем создании, задачах иформах работы. ДНД при решении возложенных на них задач взаимодействуют сорганами местного самоуправления, правоохранительными органами,юридическими лицами, общественными объединениями, трудовымиколлективами и гражданами Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочийоказывают содействие правоохранительным, государственным иобщественным органам по вопросам профилактики правонарушений, охраныобщественного порядка и работе ДНД. 2. Правовые основы и принципы участия граждан в охране общественного порядка Правовую основу участия граждан в деятельности ДНД на территориимуниципального образования "Город Киров" составляют КонституцияРоссийской Федерации, Федеральные законы от 19.05.1995 N 82-ФЗ"Об общественных объединениях", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",иные нормативные правовые акты органов государственной властиРоссийской Федерации, Устав Муниципального образования "Город Киров",Закон Кировской области от 03.04.2003 N 146-ЗО "Об участии граждан вохране общественного порядка на территории Кировской области" (сизменениями от 09.04.2004), нормативные правовые акты органовгосударственной власти Кировской области, нормативные правовые актыорганов местного самоуправления муниципального образования "ГородКиров". Правовой статус членов (участников) ДНД по охране общественногопорядка определяется уставом общественного объединения в соответствиис Федеральным законом от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественныхобъединениях" и не предусматривает предоставления членам (участникам)объединений специальных властных полномочий по отношению к другимлицам. Участие граждан в деятельности ДНД по охране общественногопорядка на территории муниципального образования "Город Киров"осуществляется на основе принципов законности, гласности,ответственности, гуманизма, добровольности, равноправия и уважения кличности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина. 3. Порядок создания ДНД Добровольные народные дружины по охране общественного порядкасоздаются в форме общественных организаций на предприятиях, вучреждениях, организациях, учебных заведениях, а также по местужительства. ДНД учреждаются на организационном собрании коллективапредприятия, учреждения, организации, учебного заведения либо на общемсобрании граждан по месту жительства. Администрация города ведет учет ДНД по охране общественногопорядка. 4. Устав общественного объединения ДНД по охране общественного порядка действуют на основании ихуставов, принятых в соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995N 82-ФЗ "Об общественных объединениях". Устав ДНД может включать следующие обязанности членов(участников): - знание и соблюдение основных положений Конституции РоссийскойФедерации, законов и других нормативных правовых актов РоссийскойФедерации и Кировской области по вопросам обеспечения безопасностижизни, здоровья, прав и свобод граждан, общественной безопасностиохраны общественного порядка; - участие в проведении профилактической работы и борьбе справонарушениями; - выполнение поручений и указаний руководящих органов ДНД,работников правоохранительных органов при проведении совместныхмероприятий по охране общественного порядка; - использование и применение предоставленных законом прав попресечению и предупреждению правонарушений в целях защиты чести идостоинства граждан; - повышение правовых знаний, совершенствование своей физическойподготовки, овладение формами и методами борьбы с правонарушениями; - оказание помощи гражданам, пострадавшим от преступлений,административных правонарушений и несчастных случаев, а такженаходящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для жизни; - по решению уполномоченных органов государственной власти(должностных лиц), органов местного самоуправления - участие в осуществлении оцепления (блокирования) участковместности, пропускного режима при действиях в условиях чрезвычайныхситуаций, ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий,катастроф, эпидемий и эпизоотии. 5. Структура ДНД, их компетенция и порядок формирования руководящих органов Структура ДНД включает в себя: - общее собрание членов ДНД; - руководитель ДНД; - штаб ДНД; - оперативные группы. Общее собрание членов ДНД (далее - общее собрание) являетсявысшим органом управления дружины. К полномочиям общего собрания относятся: - принятие решения о прекращении деятельности ДНД; - избрание, прекращение полномочий руководителя ДНД; - определение первоочередных направлений деятельности дружины; - принятие Правил поведения членов ДНД; - заслушивание отчета руководителя ДНД о деятельности дружины; - установление символики народной дружины; - принятие решения об образовании, формировании персональногосостава, прекращении деятельности штаба ДНД; Заседания общего собрания проводятся по мере необходимости, но нереже 1 раза в год. Руководитель ДНД избирается (наделяется полномочиями) ипрекращает свои полномочия на основании решения, принятого не менеечем половиной членов ДНД, присутствующих на общем (учредительном)собрании. Основаниями прекращения полномочий руководителя ДНД являются: - собственная инициатива руководителя дружины; - инициатива не менее трех членов ДНД; - прекращение деятельности ДНД. К полномочиям руководителя ДНД относятся: - текущее руководство деятельностью дружины, в том числе: - планирование деятельности ДНД; - определение графика дежурств, маршрутов патрулирования; - инструктирование членов ДНД перед заступлением на дежурство; - систематическое обобщение информации о деятельности ДНД; - направление ходатайств о поощрении членов ДНД, отличившихся приисполнении своих обязанностей; - взаимодействие с органами местного самоуправления,представителями органов внутренних дел и иных правоохранительныхорганов, юридическими лицами, гражданами и иными заинтересованнымилицами; - иные вопросы деятельности ДНД, не отнесенные к компетенцииобщего собрания и штаба дружины. Штаб дружины создается в целях коллегиального решения вопросовтекущей деятельности ДНД в период между заседаниями общего собрания. Деятельность штаба возглавляет руководитель дружины. В состав штаба могут входить (по согласованию с ними)представители органов местного самоуправления муниципальногообразования "Город Киров", органов внутренних дел и иныхправоохранительных органов, юридических лиц и иных заинтересованныхлиц. К полномочиям штаба ДНД относятся вопросы: - прием граждан в члены ДНД, исключение граждан из составадружины; - принятие решения о формировании или прекращении деятельностиоперативных групп; - утверждение ходатайств о поощрении членов ДНД, отличившихся приисполнении своих обязанностей. Оперативные группы образуются из числа дружинников дляосуществления отдельных направлений деятельности ДНД. 6. Порядок принятия в ДНД и исключения из ее состава В ДНД принимаются на добровольной основе в индивидуальном порядкеграждане, достигшие возраста 18 лет, способные по своим деловым иморальным качествам исполнять обязанности народного дружинника. Прием в народную дружину и исключение из ее составаосуществляется по решению штаба ДНД. В ДНД не могут быть приняты граждане: - имеющие неснятую и непогашенную судимость; - состоящие на учете в лечебно-профилактических учреждениях поповоду психического заболевания, наркомании и алкоголизма; - признанные по решению суда недееспособными или ограниченнодееспособными; - подвергнутые административным взысканиям за правонарушения,посягающие на общественный порядок или установленный порядокуправления; - не имеющие регистрации по месту жительства. Решение штаба ДНД об отчислении из ДНД может быть принято вследующих случаях: - на основании личного заявления дружинника; - в связи с систематическим невыполнением дружинником требованийПоложения о ДНД; - в случае совершения противоправных действий, в том численеправомерного применения дружинником физической силы. Для вступления в ДНД предоставляется заявление о приеме в членыДНД начальнику штаба ДНД. В случае приема кандидата в ДНД начальникомштаба ДНД издается соответствующее распоряжение, которымпредусматривается привлечение его к охране правопорядка, а также учетвремени его участия в этой деятельности. С гражданами, принятыми в члены ДНД, организуются изучениенастоящего Положения, законов и иных нормативных правовых актов,имеющих отношение к деятельности ДНД по осуществлению охраныобщественного порядка на территории города Кирова. По заявлению члена ДНД, либо при привлечении его к уголовнойответственности, он может быть отстранен соответствующим распоряжениемштаба ДНД. 7. Удостоверение и символика членов ДНД Гражданам, принятым в члены ДНД вручаются удостоверенияустановленного образца. Для внешнего отличия муниципальным членам ДНД на периоднепосредственного выполнения возложенных функций выдаются нарукавныеповязки прямоугольной формы красного цвета с надписью "ДНД". 8. Основные задачи и функции ДНД Основными задачами ДНД являются: - охрана прав и законных интересов граждан, общественногопорядка, имущества всех форм собственности; - активное участие в предупреждении и пресечении правонарушений; - работа по воспитанию граждан в духе уважения закона. Основнымифункциями ДНД являются: - участие в охране общественного порядка на улицах и вобщественных местах; - совместно с органами внутренних дел обеспечение общественнойбезопасности при проведении массовых мероприятий; - оказание содействия правоохранительным органам в ихдеятельности по укреплению общественного порядка, предупреждению ипресечению правонарушений; - участие в правовом просвещении граждан по соблюдению законов; - участие в предупреждении и пресечении правонарушений срединесовершеннолетних, проведение воспитательной работы среди подростков; - оказание содействия сотрудникам ГИБДД в обеспечениибезопасности дорожного движения; - участие в охране общественного порядка в период стихийныхбедствий, чрезвычайных ситуаций. 9. Полномочия членов ДНД Членам ДНД при выполнении возложенных на них обязанностейпредоставляется право требовать от граждан и должностных лицсоблюдения установленного общественного порядка на улицах и вобщественных местах и иные права, не противоречащие действующемузаконодательству. Члены ДНД вправе: - при получении информации о готовящемся преступлении сообщать,об этом в орган внутренних дел и принимать меры к его недопущению; - при получении сведений от граждан о совершаемых или совершенныхпреступлениях установить и записать все установочные данные озаявителях, конкретное место совершения преступления, кем и противкого оно готовится или совершено и другую информацию, сообщить в органвнутренних дел; - при выявлении заблудившихся детей, подростков, находящихся всостоянии алкогольного, токсического или наркотического опьянения,сообщать о них в дежурную часть органа внутренних дел; - принимать меры к выявлению групп несовершеннолетних подростковантиобщественной направленности, установлению мест их концентрации,сообщать о них в дежурную часть органа внутренних дел. - при выявлении взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних вазартные игры, употребление спиртных напитков, наркотических средств ипсихотропных веществ, совершение правонарушений либо иныхантиобщественных действий сообщать о них в дежурную часть органавнутренних дел. Во время дежурства члены ДНД должны обращать особое внимание на: - детей, оставленных без присмотра родителей и законныхпредставителей; - целостность дверей, витрин и окон магазинов и другихучреждений, где хранятся ценности; - подозрительные шумы, появление огня или дыма в зданиях и наобъектах; - подозрительные предметы, могущие представлять опасность. Во время дежурства члены ДНД обязаны проявлять бдительность ипринимать меры предосторожности, исключающие возможность внезапногонападения. По результатам дежурства член ДНД докладывают своемуруководителю. Руководитель ДНД, при наличии оснований, составляет рапорт на имяначальника органа внутренних дел и направляет его в дежурную частьОВД. Члены ДНД при выполнении обязанностей по охране общественногопорядка не могут представляться сотрудниками правоохранительныхорганов, использовать специальные технические средства и осуществлятьдеятельность, отнесенную законодательством к исключительнойкомпетенции правоохранительных органов или частных детективных иохранных предприятий. При осуществлении деятельности по охране общественного порядкачлен ДНД должен иметь: - удостоверение установленного образца; - повязку красного цвета с надписью "ДНД". 10. Формы и методы работы ДНД ДНД могут осуществлять свою деятельность путем: - самостоятельного или совместного с сотрудниками органоввнутренних дел патрулирования и выставления постов на улицах и вдругих общественных местах, проведения рейдов и поисковых мероприятийпо выявлению правонарушений и лиц, их совершивших; - проведения индивидуальной воспитательной работы с лицами,склонными к совершению правонарушений, состоящими на профилактическомучете в органах внутренних дел; - разъяснения гражданам законодательства и правил поведения вобщественных местах, проведения профилактических бесед с родителями изаконными представителями несовершеннолетних, состоящих на учете вподразделениях по предупреждению правонарушений несовершеннолетних; - направления информации о лицах, совершивших правонарушение, всоответствующие органы для принятия мер в порядке, предусмотренномдействующим законодательством; - выступления в средствах массовой информации по проблемампрофилактики правонарушений; - проведение иной работы, направленной на достижение задач ифункций ДНД. 11. Взаимоотношения ДНД с органами внутренних дел Органы внутренних дел по согласованию могут взаимодействовать сДНД в соответствии с нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации путем: - разработки программ подготовки членов (участников) общественныхобъединений; - постоянного взаимодействия с ДНД и оказания им содействия восуществлении возложенных на них задач по охране общественного порядкана улицах и в общественных местах; - обеспечения согласованности действий территориальных отделоворганов внутренних дел города и ДНД по вопросам охраны общественногопорядка и безопасности дорожного движения, в границах муниципальногообразования "Город Киров" - обучения членов (участников) ДНД приемам и методам работы попредупреждению, выявлению и пресечению наиболее распространенных видовправонарушений, знакомства их с оперативной обстановкой наобслуживаемой территории; - разработки служебных инструкций и методических рекомендаций длясотрудников внутренних дел при совместном выполнении ими должностныхобязанностей с членами ДНД; - обобщения и распространения положительных форм и методовсовместной работы органов внутренних дел города и ДНД по вопросампрофилактики правонарушений, борьбы с преступностью, охраныобщественного порядка и другим направлениям правоохранительнойдеятельности; - поощрения, по представлению руководства ДНД, наиболее активныхчленов организации, отличившихся при выполнении задач по охранеобщественного порядка в городе Кирове - иных форм и методов взаимодействия. 12. Взаимоотношения ДНД с органами местного самоуправления города Вопросы, затрагивающие интересы ДНД в предусмотренных настоящимПоложением случаях, решаются органами местного самоуправления сучастием соответствующих общественных объединений или по согласованиюс ними. 13. Гарантии защиты членов ДНД На деятельность членов ДНД распространяются положениядействующего законодательства о необходимой обороне и крайнейнеобходимости в период непосредственного осуществления действий поохране общественного порядка. Члены ДНД могут быть застрахованы в порядке, предусмотренномдействующим законодательством. 14. Меры морального и материального стимулирования членов ДНД Члены ДНД, активно участвующие в охране общественного порядка,могут поощряться органами государственной власти, органами местногосамоуправления и правоохранительными органами в соответствии сустановленными ими системами поощрений; и материально стимулироватьсяпредприятиями, учреждениями и организациями в пределах их компетенции. Администрации предприятий, учреждений, организаций могутустанавливать дополнительные меры морального и материальногостимулирования членов ДНД в виде: выплаты денежного вознаграждения закаждый день участия члена ДНД в охране общественного порядка совместнос подразделениями ОВД, предоставления отгулов и др. Коллективными договорами между работниками и работодателями могутустанавливаться дополнительные меры поощрения, гарантии и льготычленам ДНД. За мужество и отвагу, проявленные при исполнении обязанностей поучастию в обеспечении общественного порядка, член ДНД установленнымпорядком может быть представлен к награждению государственныминаградами Российской Федерации. 15. Финансирование и обеспечение деятельности ДНД Финансирование ДНД осуществляется в соответствии с действующимзаконодательством. Органы местного самоуправления, администрации предприятий,учреждений, организаций могут безвозмездно предоставлять помещения подспециальные места размещения ДНД - общественные пункты охраны порядка. 16. Контроль и надзор за деятельностью ДНД по обеспечению правопорядка Контроль за деятельностью ДНД осуществляют в пределах своихполномочий органы государственной власти, органы местногосамоуправления. 17. Ответственность членов ДНД за нарушение законодательства Российской Федерации. Ущерб, причиненный незаконными действиями члена ДНД, возмещаетсяим в установленном гражданским законодательством порядке. Члены ДНД в случае нарушения законодательства РоссийскойФедерации несут ответственность в соответствии с действующимзаконодательством. 18. Заключительные положения Прекращение деятельности ДНД проводится в соответствиис действующим законодательством и уставом ДНД.