Решение Думы г. Кирова от 29.04.2015 № 36/22

В Законодательное Собрание Кировской области вносятся поправки кпроекту Закона Кировской области № 433-5 «О внесении изменений вЗакон Кировской области о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите ихправ в Кировской области» (далее – Проект закона) в связи с тем, что абзац 3пункта 2 статьи 3 Проекта закона, принятого Законодательным Собранием Кировскойобласти в первом чтении, не предусматривается возможность создания в муниципальномобразовании «Город Киров» городской комиссии по делам несовершеннолетних изащите их прав.

Вместе с тем, статья 11 Федерального закона от 24.06.1999№ 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних» (далее – Федеральный закон № 120-ФЗ),пункт 2 Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защитеих прав, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерацииот 06.11.2013 № 995, не содержат прямой запретительной нормы осоздании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на уровнегородского округа с внутригородским делением при одновременном созданиикомиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав во внутригородскихрайонах. Определение порядка создания комиссий по делам несовершеннолетних изащите их прав относится к полномочиям субъекта Российской Федерации.

В связи с большойчисленностью детского населения в г. Кирове (более 88 тыс. несовершеннолетних),наличием органов и учреждений системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних (далее – система профилактики) разнойведомственной принадлежности функционирование в муниципальном образовании«Город Киров» системы муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних изащите их прав (городской комиссии, Ленинской, Октябрьской, Первомайской,Нововятской территориальных комиссий) является целесообразным и необходимым.

Функции городской итерриториальных комиссий по координации деятельности органов и учрежденийсистемы профилактики разведены. Территориальные комиссии рассматриваютматериалы (дела) в отношении взрослых и несовершеннолетних в соответствии состатьей 16 Закона Кировской области от 25.11.2010 № 578-ЗО«О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Кировскойобласти», координируют на территории своего района деятельность органов иучреждений системы профилактики по организации и проведению индивидуальнойпрофилактической работы в отношении несовершеннолетних и семей, находящихся всоциально опасном положении.

Координирующая рольгородской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальногообразования «Город Киров» (далее – городская комиссия) заключается в следующем:

1.         Обеспечениеединых подходов в деятельности органов и учреждений системы профилактики разнойведомственной подчиненности (областных, муниципальных) по предупреждениюбезнадзорности и противоправных деяний несовершеннолетних, исходя из анализакриминогенной ситуации среди несовершеннолетних, которая складывается вмуниципальном образовании «город Киров» в целом, а не только в разрезе одногорайона, синхронизация их действий для решения актуальных для города проблемдетского неблагополучия.

Состояниебезнадзорности, правонарушений и преступлений несовершеннолетних и против них вмуниципальном образовании «Город Киров» анализируется в аспекте города в целом,как единого социального организма, что позволяет видеть общую картинупроблемных точек, определять актуальные задачи в деятельности органов иучреждений системы профилактики, расположенных на территории города, черезпринимаемые постановления координировать их деятельность, запускать механизмымежведомственного взаимодействия, которые обязательны для исполнения натерритории всего муниципального образования. Значимость постановлений городскойкомиссии обеспечивается тем, что в ее состав входят руководители органовсистемы профилактики муниципального уровня, специалисты органов системыпрофилактики регионального уровня, что невозможно организационно обеспечить вдеятельности территориальных комиссий.

В случае рассмотрения вопросов безнадзорности,правонарушений и преступлений несовершеннолетних и против них в разрезеотдельных районов города из поля внимания территориальных комиссий упускаютсянегативные тенденции, имеющие место в других районах города, возникает риск ихраспространения в связи с непринятием превентивных мер, так как город являетсяоткрытой системой.

Постановления, принимаемые территориальнымикомиссиями, являются обязательными для исполнения только учреждениями системыпрофилактики, расположенными на территории данного района, что затрудняетобеспечение взаимосвязи и слаженности в работе субъектов системы профилактики вразрезе города во временных и пространственных рамках, принимаемыетерриториальными комиссиями постановления, касающиеся алгоритмовмежведомственного взаимодействия по предупреждению тех или иных противоправныхдеяний несовершеннолетних, могут привести к возникновению противоречий вдеятельности субъектов системы профилактики в разных районах города в связи снесогласованностью данных решений между собой.

В целях обеспеченияединого подхода в деятельности субъектов системы профилактики, расположенных натерритории муниципального образования, городской комиссией в 2014 году итекущем 2015 году:

- Определены механизм взаимодействия территориальных комиссий суправлением опеки и попечительства администрации г. Кирова по организации ипроведению индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетнимиправонарушителями из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, учащихся профессиональных образовательных организаций; механизмвзаимодействия территориальных комиссий и Школьных служб примирения попроведению восстановительных программ в отношении несовершеннолетних,совершивших общественно опасные деяния.

- Разработаны Порядкимежведомственного взаимодействия повыявлению несовершеннолетних, склонных к потреблению наркотических средств ипсихотропных веществ, и проведению с ними профилактической работы; по организации и проведениюиндивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями,находящимися в социально опасном положении.

- Разработаны Межведомственные городские планы дополнительных мер постабилизации ситуации безнадзорности, правонарушений и преступленийнесовершеннолетних и против них. Организовано их исполнение.

- Проведено 16 межведомственных мероприятий(координационных, обучающих) по различным аспектам межведомственноговзаимодействия: по вопросам организациииндивидуальной профилактической работы с семьями и детьми, находящимися всоциально опасном положении; применения восстановительного подхода в работе снесовершеннолетними правонарушителями; роли учреждений культуры в профилактикеправонарушений среди детей; применения административного законодательства вработе с несовершеннолетними; организации трудоустройства несовершеннолетних;по вопросам взаимодействия территориальных комиссий и КОГКУ «Центрзанятости населения г. Кирова» по содействию трудовому устройствунесовершеннолетних граждан и родителей из семей, находящихся в социальноопасном положении; организации работы с несовершеннолетними, имеющимиповеденческие расстройства; организации взаимодействия территориальных комиссийи ОДН УМВД России по г. Кирову по установлению оснований и сроков постановки иснятия с учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасномположении; по вопросам профилактики разныхвидов девиантного поведения детей).

- Проведено 8инструктивно методических мероприятий для территориальных комиссий.

2. Обеспечение межведомственного взаимодействия по обмену информациейв целях предупреждения безнадзорности, правонарушений и антиобщественныхдействий несовершеннолетних в муниципальном образовании «Город Киров».

Проблемы эффективной координации деятельности субъектов системыпрофилактики имеют непосредственное отношение к уровню развития связи,необходимости поддержания постоянного информационного обмена.

В целях оптимизации обмена информацией между субъектами системыпрофилактики городской комиссией утверждена Циклограмма межведомственноговзаимодействия по обмену информацией в целях предупреждения безнадзорности,правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних в муниципальномобразовании «Город Киров» (далее – Циклограмма).

Информации о состоянии безнадзорности, наркомании, токсикомании,алкоголизма и правонарушений несовершеннолетних, о социально значимыхзаболеваниях, гибели и травматизме детей, занятости детей в муниципальномобразовании «Город Киров» с периодичностью, определенной Циклограммой,поступает в городскую комиссию, анализируется, обрабатывается и направляется ворганы системы профилактики в соответствии с их компетенцией, определеннойФедеральным законом № 120-ФЗ.

Данный механизм взаимодействия позволяет уменьшить количество запросови ответов органов системы профилактики друг другу, экономитматериально-технические, временные, человеческие ресурсы, является эффективнымвариантом межведомственного взаимодействия по обмену информацией в условияхгорода с территориальным делением.

Например:

- Ежегодно городская комиссия организует сверкузанятости несовершеннолетних, состоящих на учете в территориальных комиссиях,ОДН УМВД России по г. Кирову, в детских объединениях на постоянной основе порезультатам кампании записи в кружки, секции. Информация поступает в городскуюкомиссию от департамента образования администрации г. Кирова (по информациимуниципальных школ), управления Кировского образовательного округа департаментаобразования Кировской области (по информации государственных школ,профессиональных образовательных организаций). Городская комиссия обрабатываетполученную информацию в разрезе занятости в учреждениях разной ведомственнойподчиненности и направляет в районные комиссии, департамент образования,управление культуры, управление по делам молодежи, физической культуре и спортуадминистрации г. Кирова, управление культуры Кировской области, управление пофизической культуре и спорту Кировской области в части их касающейся для проведениеиндивидуальной профилактической работы с данными несовершеннолетними и ихсемьями в пределах мер по профилактике безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних, установленных Федеральным законом № 120-ФЗ.Документооборот со стороны департамента образования администрации г. Кирова,управления Кировского образовательного округа департамента образованияКировской области сокращается в 4 раза, экономятся временные ресурсы, связанныес анализом информации в соответствии с местом проживания несовершеннолетних.Территориальные комиссии экономят временные, человеческие ресурсы для обработкиинформации в целях информирования органов системы профилактики.

- УФСКН России по Кировской области ежеквартальнонаправляет в городскую комиссию сведения о лицах, привлеченных к уголовнойответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, иимеющих несовершеннолетних детей. Информация формируется УФСКН России поКировской области в разрезе города. Городская комиссия обрабатывает полученнуюинформацию и направляет в территориальные комиссии. Документооборот со стороныУФСКН России по Кировской области уменьшается в 4 раза.

- Департамент здравоохранения Кировской областиежегодно направляет в городскую комиссию информацию о распространенности социальнозначимых заболеваний, количестве беременностей и родов несовершеннолетних.Информация формируется департаментом здравоохранения Кировской области вразрезе города. Городская комиссия обрабатывает полученную информацию инаправляет в территориальные комиссии. Документооборот со стороны департаментаздравоохранения Кировской области уменьшается в 4 раза.

-Взаимодействие с воспитательными колониями субъектов Российской Федерацииосуществляется городской комиссией в аспекте получения информации об отбывающихтам наказание несовершеннолетних. Информация обрабатывается городской комиссиейи направляется в территориальные комиссии. Вместо 4-х запросов отмуниципального образования «Город Киров» в адрес воспитательных колонийнаправляется один.

- В2014 году городской комиссией по запросу прокуратуры города было подготовлено11 информационно-аналитических, статистических материалов, по запросу комиссиипо делам несовершеннолетних и защите их прав – 15. Запросы касалисьдеятельности по предупреждению безнадзорности и противоправных деянийнесовершеннолетних в муниципальном образовании «Город Киров». Таким образом,вместо 104 ответов от муниципального образования «Город Киров» было направленотолько 26.

Финансово-экономическое обоснование кпоправкам

к Проекту закона

Принятиепоправок к Проекту закона не предусматривает увеличение и (или) уменьшениерасходов областного бюджета на выполнение переданных государственных полномочийпо созданию в муниципальных районах, городских округах комиссий по деламнесовершеннолетних и защите их прав и организации деятельности в сферепрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, включаяадминистративную юрисдикцию.

Перечень

Законов Кировскойобласти и иных нормативных правовых актов Кировской области, подлежащихпризнанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи спринятием

поправок к Проектузакона

В связи спринятием поправок к Проекту закона признания утратившими силу,приостановления, изменения или принятия новых законов не требуется.

Глава города Кирова                                                                                 В.В.Быков