Постановление Правительства Кировской области от 05.03.2015 № 27/127

Об утверждении генеральной схемы очистки территорий населенных пунктовмуниципальных образований Кировской области

В целях организации деятельности всфере обращения с отходами на территории области, на основании Федеральногозакона от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»Правительство Кировской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.   Утвердить генеральную схему очистки территорий населенных пунктовмуниципальных образований Кировской области (далее – Генеральная схема)согласно приложению.

2.   Департаменту экологии и природопользования Кировской области,департаменту жилищно-коммунального хозяйства Кировской области использоватьутвержденную Генеральную схему в рамках своих полномочий в области обращения сотходами.

3.   Департаменту строительства и архитектуры учесть объектыГенеральной схемы в схеме территориального планирования Кировской области.

4.   Рекомендовать главам муниципальных районов (городских округов)Кировской области использовать Генеральную схему:

в процессе организациидеятельности в области обращения с отходами и санитарной очистки территорийнаселенных пунктов;

при проектировании истроительстве объектов размещения отходов производства и потребления.

5. Контроль за выполнением постановления возложить назаместителя Председателя Правительства области ЩерчковаС.В.

6.Настоящее постановление вступает в силу через десять дней после егоофициального опубликования.

Губернатор –

ПредседательПравительства

Кировской области   Н.Ю. Белых

Приложение

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Кировской области

от 05.03.2015 № 27/127

ГЕНЕРАЛЬНАЯ СХЕМА

очистки территориймуниципальных образований

Кировской области

1. Общие положения

Санитарная очистканаселенных пунктов – одно из важнейших санитарно-гигиенических мероприятий,способствующих охране здоровья населения и состояния окружающей природнойсреды. Проблемы, связанные с образованием, обезвреживанием и переработкойотходов производства и потребления, актуальны практически для всех регионов икрупных городов Российской Федерации, однако они имеют и региональнуюспецифику.

Система санитарной очисткии уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор,быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразнуюутилизацию твердых бытовых отходов.

Для каждого населенногопункта необходим подбор определенных технологий сбора, утилизации иобезвреживания отходов, учитывающих местный опыт, условия и ресурсы.

Генеральнаясхема очистки территории Кировской области (далее – Генеральная схема)направлена на решение комплекса работ по организации, сбору, удалению отходов иуборке городских территорий, а также определяет очередность осуществления этихмероприятий. 

2. Анализсуществующей системы санитарной очистки территорий

Анализсуществующей системы управления и обращения с   отходами потребления и вторичными материальными ресурсами на территорииКировской области показал, что существующие организационно-технические резервыдля улучшения ее оперативности и эколого-экономическойэффективности не могут привести к коренному улучшению критической ситуации вчасти обращения с твердыми бытовыми отходами (далее – ТБО). Для экологическибезопасного и экономически эффективного решения проблемы отходов области надлительную перспективу необходимы, как новые технологии, так и новаяпроизводственная инфраструктура и новая системауправления отходами.

Анализтехнологий обращения с отходами, апробированных в промышленных масштабах натерритории России, показал, что актуальными для внедрения на территорииКировской области могут быть:

отечественнаякомплексная технология для обеспечения нормативной экологической безопасностивысоконагруженного полигона захоронения органосодержащихотходов производства и потребления и его санитарно-защитной зоны;

созданиепредприятий, реализующих системные технологии обращения с городскими отходами;

созданиедвухэтапной системы сбора и вывоза отходов с малонаселенных территорий сприменением полумобильных перегрузочных установок;

созданиеспециализированных предприятий для утилизации различных потоковкрупногабаритного мусора;

созданиепредприятий для рециклинга коммерчески значимыхфракций ТБО и крупногабаритного мусора (далее – КГМ);

созданиеэкологически безопасного энергогенерирующегопредприятия, использующего в качестве топливаподготовленные к сжиганию фракции ТБО.

Основныепредложения по оптимизации инфраструктуры в сфере обращения с отходами состоят в обосновании решения проблемы отходов в масштабе региона на долгосрочнуюперспективу путем создания вне селитебных территорий региональногоэнергонезависимого производства полного   цикла   по   сбору   коммунальных отходов, их транспортировке,

переработкев товарную продукцию, а также сети оптовых логистическихцентров.

Сутьсоздания системы управления отходами потребления и вторичными материальнымиресурсами на территории Кировской области состоит в том, чтобы вывести всепроблемы обращения с отходами из сферы ответственности ЖКХ муниципальныхадминистраций на уровень региональной производственной деятельности, включая:

вывозот мусороперегрузочных станций (далее – МПС) на переработку и/или захоронение;

выделениеиз отходов вторичных материальных ресурсов (далее – ВМР);

получениевторичного сырья;

сырьевую,энергетическую и биотехнологическую переработкувторичного сырья в товарную продукцию;

захоронениене утилизируемой части отходов.

Дляэтого предлагается выделение на малонаселенных территориях с развитой дорожнойсетью коммунально-промышленной территории (далее – КПТ), как промышленной(производственной) зоны, в соответствии с Градостроительным кодексом РоссийскойФедерации (Федеральный закон от 29.12.04 № 190-ФЗ «Градостроительныйкодекс Российской Федерации) на расстоянии, значительно превышающем регламентированныеразмеры санитарно-защитных зон для любых мощных предприятий по переработкеотходов.

Созданиена КПТ многофункционального энергонезависимого промышленного комплекса,выполняющего все технологические операции по сортировке и обезвреживанию отходов,с производством из подготовленных отходов тепловой и электрической энергии дляпокрытия собственных производственных нужд, а также по последующейпереработке   коммерчески   значимых  фракций   отходов  в    товарную

продукциюи по депонированию не утилизируемого остатка с целью получения техническогокомпоста.

Созданиена КПТ многопрофильного транспортно-логистического предприятия, обеспечивающего поставку отходов и сбытпродуктов их переработки, в том числе создание на обслуживаемых территорияхсети мусороперегрузочных станций для перегрузки отходов из собирающихмусоровозов в крупнотоннажные контейнеры и их отправки на разгрузочныетерминалы КПТ.

Муниципальныеобразования Кировской области существенно различаются между собой по степениблагоустройства жилого фонда и плотности населения.

Существующаяпланово-регулярная система сбора и удаления ТБО включает в себя:

организациюмест временного хранения отходов;

организациютранспортировки бытовых отходов с территорий домовладений и организаций;

организациюобезвреживания, утилизации или захоронения твердых бытовых отходов.

Наданный момент сбор отходов на территории Кировской области преимущественнопроизводится или с помощью несменяемых контейнеров, или бестарным «позвонковым»способом. В большинстве сельских населенных пунктов, расположенных в отдаленныхрайонах области, вывоз ТБО не организован, отходы вывозятся жителями нанесанкционированные необорудованные свалки.

Запоследние годы наметилась положительная тенденция по улучшению системы сбораТБО в городах Кировской области. В частности, в городе Кирове в 2012 – 2014годах активно проводилась работа по внедрению раздельного сбора ТБО. Посостоянию на декабрь 2014 года на территории города установлено 456контейнерных площадок, 455 контейнеров для сбора бумаги и 450 контейнеров длясбора пластика.

Темне менее для успешной реализации идеи раздельногосбора мусора необходима планомерная работа по повышению экологического сознаниянаселения.

Вчисло объектов обязательного обслуживания по своевременному удалению ТБОвключаются жилые здания, предприятия торговли и общественного питания, рынки,лечебные и детские дошкольные учреждения, учебные заведения, предприятиякультурно-бытового назначения, различные учреждения и организации, а такжежилье населения, постоянно и временно проживающего на территории муниципальныхобразований.

Сбори удаление бытовых отходов регламентируется                СанПиН42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»:

привременном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключенавозможность их загнивания и разложения. Поэтому срок храненияв холодное время года (при температуре –5 градусов и ниже) должен быть не болеетрех суток, в теплое время (при плюсовой температуре свыше +5 градусов) неболее одних суток (ежедневный вывоз);

дляобеспечения шумового комфорта жителей сбор ТБО от домовладений необходимоосуществлять не ранее 7 часов и не позднее         23 часов;

закаждой транспортной единицей следует закрепить участок сбора с числом рейсов,соответствующих сменной производительности, при этом по возможности должнасохраняться равномерная нагрузка на каждую транспортную единицу данного типа;

наосновании закрепленных маршрутов составляют график работы мусоровозов;

вывозкрупногабаритных отходов (далее – КГО) производится по графику, согласованномус жилищной организацией, а также по заявкам жилищных организаций;

вслучае возникновения необходимости внеочередного вывоза КГМ с конкретногоучастка информация об этом доводится до перевозчика непосредственно водителеммусоровоза, выполняющего ежедневный объезд мусоросборныхплощадок в городских округах или территорий домовладений в сельских округах.

Требованияэти во многих районах не выполняются и их решение как разявляется задачей данной работы с выработкой комплексного      подхода для всей территории области.

На основе проведенного обследования из 40муниципальных образований области только в 9 усредненный по автопаркуфизический износ мусоровозной техники не превышает60%, а в 26 подтвержденная степень износа составляет 100%. При таком износе этоозначает, что вероятность отказа транспортного звена в технологической цепиобращения с ТБО равна 100% и влечет за собой остановку всего производства,невозможность обеспечения экологической безопасности муниципальнойтерритории.

Необходимоотметить, что существующее состояние системы обращения с отходами потребления вКировской области имеет две основные проблемы:

угрозапредстоящих в ближайшее время локальных экологических катастроф из-за необходимостизакрытия большинства мест размещения ТБО и недостаточной мощностикак полигонов, так и практически полное отсутствие мусороперерабатывающихпредприятий;

необходимостьвыполнения срочных природоохранных мероприятий по рекультивации большинствамест размещения ТБО как еще действующих, так и отработанных с целью минимизацииих негативного воздействия на население и окружающую среду.

Существующаясистема сбора твердых бытовых отходов не позволяет в полной мере удалять их измест образования. В свою очередь, это приводит к несанкционированномуразмещению ТБО в окружающей среде и к значительным потерям вторичных ресурсов.

Объектыразмещения ТБО, находящиеся практически возле каждого крупного населенногопункта, в основном представляют собой свалки без каких-либо сооружений позащите окружающей среды.

СортировкаТБО на территории области практически не осуществляется, поэтому все утильныефракции, содержащиеся в твердых бытовых отходах, в большинстве своемотправляются на свалки и полигоны.

Дляэкологически безопасного и экономически эффективного решения проблемы отходовобласти на длительную перспективу необходимы как новые технологии, так и новаяпроизводственная инфраструктура, и новая система управления отходами.

3.Основные цели формируемого проекта Генеральной схемы

Анализсуществующей системы управления и обращения с отходами потребления и вторичнымиматериальными ресурсами на территории Кировской области с целью выявленияорганизационно-технических резервов для временного улучшенияее оперативности и эколого-экономической эффективности;

научно-техническоеобоснование выбора новых технологий экологически безопасного и экономическиэффективного решения проблемы отходов области; 

научно-техническоеобоснование выбора новой организационно-производственной инфраструктура дляэкологически безопасного и экономически эффективного решения проблемы отходовобласти на длительную перспективу;

научно-техническоеи эколого-экономическое обоснование выбора новой системы управления отходами.

4.Основные положения Генеральной схемы

Генеральная схема очистки территорий муниципальныхобразований Кировской области состоит из Генеральной схемы очистки территориимуниципальных образований в радиусе 70 км от областного центра, которая логистически увязана с Генеральной схемой очисткитерриторий остальных муниципальных образований Кировской области, входящих впроект генеральной схемы очистки территорий населенных пунктов муниципальныхобразований Кировской области (далее – Проект). Такая схема является наиболееэкономически выгодной по размещению объектов системы управления отходами,логистике движения отходов и вторичных материальных ресурсов, а такжеинвестиционной целесообразности.

В Генеральной схеме:

проведено распределение территории области по зонами входящим в них муниципальным образованиям. Еще на I этапе работы всятерритория области была зонирована на 5 зон. Однакона основании экономических расчетов предлагается включить в инвестиционныйпроект 3 зоны: Центральную, Юго-Западную и Юго-Восточную. По двум другим зонам:Северо-Восточной и Северо-Западной исполнителем работы также даны предложенияпо решению проблем;

проведено предварительное размещение объектовединой схемы обращения с отходами, в том числе входящих в инвестиционныйпроект;

выстроена логистика движения отходов на основесуществующей и практикуемой транспортной доступности;

проведена детализация по каждому муниципальномуобразованию в разрезе городских и сельских поселений.

Важнымрезультатом работы явилось определение инвестиционных площадок. На территории области на основе экономических расчетов и с учетоммежмуниципального взаимодействия распределены основные объекты по сбору(концентрации), сортировке, переработке отходов. Всего определено 13инвестиционных площадок.

Совместно с муниципальными образованиями произведенпредварительный подбор мест размещения инвестиционных площадок всоответствующих муниципальных образованиях.

Ключевым моментом является создание КПТ покомплексной переработке отходов в Центральной зоне вблизи областного центра.

КПТ включает в себя участоксортировки ТБО, предприятие по производству технического компоста, предприятиепо производству товаров из вторсырья (рециклинг ПЭТФ-тары, алюминиевой тары, макулатуры, изделий изпластмассы, композиционных упаковочных материалов), участок термическогообезвреживания отсортированных и подготовленных отходов с получениемэлектрической и тепловой энергии для собственных нужд и захоронением неутилизируемой части на полигоне ТБО.

Для того чтобы достичь необходимого уровняработоспособности и прибыльности планируемого предприятия комплекснойпереработки отходов на КПТ, специализирующегося на глубокой переработкевторсырья, проектом предполагается внедрение схемы снабжения предприятия нужнымколичеством вторсырья за счет сортировки отходов непосредственно на КПТ, атакже локальных мусоросортировочных станций на территориях муниципальныхобразований Центральной, Юго-Восточной и Юго-Западной зонах, входящих в составданного инвестиционного проекта.

Поэтому на остальных инвестплощадкахпланируется разместить 12 мусоросортировочных и 8 мусороперегрузочных станций,а также несколько межмуниципальных полигонов для захоронения неутилизируемой части мусора.

Так в 7 районах Центральной зоны планируетсяразместить мусоросортировочные станции, оборудованные участком перегрузкимусора: Верхошижемском, Котельничском,Куменском, Мурашинском,Слободском, Юрьянском районах,Орловском районе Кировской области. В Оричевскомрайоне будет только сортировка без перегрузки.

Кроме того, в Слободском районе, входящем в составЦентральной зоны, планируется строительство полигона ТБО.

В южных районах области – это Юго-Западная иЮго-Восточная зоны, планируется построить 3 межмуниципальных полигона ТБО длязахоронения хвостов после сортировки (Вятскополянском,Нолинском, Яранскомрайонах).

Также в 4 южных районах (Вятскополянском,Нолинском, Яранскомрайонах, Уржумском муниципальном районе) будутразмещены мусоросортировочные станции, одна из которых (Уржумскиймуниципальный район) оборудована участком перегрузки мусора.

Реализацияпроекта Генеральной схемы потребует обеспечения всей территории областипланово-регулярной системой очистки, которая включает:

организацию мест временного хранения отходов(контейнерные площадки), их обеспечение достаточным количеством контейнеров;

организациютранспортировки бытовых отходов с территорий домовладений и организаций(включая создание современного мусоровозногоавтопарка, строительство мусороперегрузочных станций).

РазработаннаяГенеральная схема является основой для разработки конкретных генеральных схемочистки территорий для каждого населенного пункта или муниципальногообразования.

Присоставлении Генеральной схемы как ее центральной части с центром в г. Кирове,так и в целом, были определены следующие основные положения:

распределениетерритории области по зонам и входящим в них муниципальным образованиям;

выделениезон и муниципальных образований, входящих в состав инвестиционного проекта;

размещениеобъектов единой схемы обращения с отходами, в том числе входящих в инвестиционныйпроект;

логистикадвижения отходов на основе существующей и проектируемой транспортнойдоступности;

детализацияпо каждому муниципальному образованию в разрезе городских и сельских поселенийпо центральной зоне;

наглядностьпредставленного материала и возможность его использования для территориального планирования как в разрезе области, так и муниципальныхобразований.

Крометого, предлагается осуществить следующие мероприятия по реорганизации мествременного хранения твердых бытовых отходов для плотно населенных территорий(многоэтажная застройка) и для малонаселенных территорий (малоэтажнаязастройка).

Вусловиях многоэтажной застройки предлагается:

установитьв крупных городах контейнеры объемом 1,1 куб. метра сунифицированными захватами для мусоровозов с задней загрузкой и подпружиненнымикрышками;

оборудоватьнеобходимое количество контейнерных площадок с ограждением, навесом иасфальтобетонным основанием;

наконтейнерных площадках с нормой накопления отходов более 6 куб. метровв сутки установить бункера – накопители объемом до 8 куб. метров длясокращения времени загрузки;

заменитьв домах, оснащенных мусоропроводом, бачки для сбора мусора в мусоросборных камерах легкими контейнерами из пластикаобъемом 0,4 – 0,6 куб. метра (на колесах).

Длякрупногабаритных отходов использовать контейнеры объемом   8 куб. метров.

Вусловиях малоэтажной застройки с небольшой плотностью населения на одинквадратный километр для накопления отходов предлагается использовать малыеконтейнеры объемами 0,75 куб. метра, которые заполняются за небольшой периодвремени. Это позволяет соблюдать санитарные требования и нормы вывоза отходов.Для крупногабаритных отходов применяются контейнеры объемом8 куб. метров.

В процессе эксплуатации контейнеры могут бытьзаменены на большие или меньшие по емкости, в зависимости от складывающейсяситуации с потоками ТБО в каждом конкретном регионе.

Мероприятияпо снижению нагрузки на транспортную составляющую системы обращения с отходамивключают использование двухэтапной схемы вывоза бытовых отходов:

Iэтап: сбор твердых бытовых отходов в местах накопления; вывоз ТБО собирающимимусоровозами на мусоросортировочные станции (далее – МСС);

IIэтап: после сортировки вторичные ресурсы прессуются и перевозятся на КПТ дляпереработки в готовую продукцию, а не утилизируемые отходы – «хвосты» либопрессуются и отвозятся на КПТ, либо непосредственно поступают на захоронение,если МСС совмещена с полигоном ТБО.

Дляснижения издержек и оптимизации графика сбора отходов в зонах малоэтажнойзастройки возможно использование мобильных станций перегрузки с компактором для сбора отходов объемом не менее 27 куб. метров.В компактор такого объема входит 15 – 20 контейнеровобъемом по 6 куб. метров. Для транспортировки на полигон двух контейнеровили компакторов возможно использование спецприцепа для сменных кузовов.

Логистически Генеральная схема выглядитследующим образом:

центральнымобъектом Генеральной схемы является КПТ, включающаямусоросортировочное производство, производство технического компоста, производствопо переработке вторичных материальных ресурсов в товарный продукт, оборудованиепо термическому обезвреживанию «хвостов» и возможно части опасных отходов(медицинские, биологические и т.п.) с выработкой тепловой и электрическойэнергии, а также полигон ТБО;

изКирово-Чепецкого района и г. Кирова несортированные ТБО поступают непосредственно на КПТ;

ТБО,собранные в Верхошижемском, Котельничском,Куменском, Мурашинском, Юрьянском районах, Орловском районе Кировской области, в г.Котельниче, первоначально поступают на соответствующие МСС, откудаспрессованные вторичные материальные ресурсы (далее – ВМР) и «хвосты»крупнотоннажным транспортом перевозятся на КПТ;

ТБО,собранные в Слободском и Оричевском районах, г. Слободском и частично в заречной части муниципальногообразования «Город Киров» поступают на МСС (Слободского и Оричевскогорайонов соответственно), откуда спрессованные ВМР доставляются на КПТ, а«хвосты» поступают на захоронение на соответствующие районные полигоны ТБО;

ТБО,собранные в Юго-Восточной зоне (г. Вятские Поляны, Вятскополянский,Малмыжский, Немский, Нолинский, Сунский районы, Уржумскиймуниципальный район), первоначально поступают на соответствующие МСС,отсортированные ВМР доставляются на КПТ, а «хвосты» вывозятся на полигоны ТБО вВятскополянском и Нолинскомрайонах;

ТБО,собранные в Юго-Западной зоне (Арбажский, Кикнурский, Тужинский, Яранский районы) поступают на межмуниципальнуюМСС Яранского района, отсортированные ВМРдоставляются на КПТ, а «хвосты» напрямую поступают на расположенный рядомполигон ТБО;

остальныерайоны, не вошедшие в инвестиционный проект, размещают свои отходы на районныхи межрайонных полигонах ТБО. По мере реализации Проекта эти районы могутвключаться в общую систему управления при создании определенных организационныхи экономических условий.

5.Основные технико-экономические показатели пятизонноговарианта системы обращения с отходами

5.1.КПТ в Кирово-Чепецком районе (Центральная зона).

5.2.На территории Верхошижемского, Котельничского,Куменского, Мурашинского, Оричевского, Слободского, Юрьянскогорайонов, Орловского района Кировской области предлагается сооружение локальныхмусоросортировочных станций с участками перегрузки мусора с целью организациитранспортных потоков и снижения транспортной нагрузки. Для обезвреживания«хвостов» от МСС там же предлагается строительство полигонов.

5.3.Свечинский, Шабалинскийрайоны, Кильмезский муниципальный район, Советскийрайон Кировской области не включаются в состав инвестиционного проекта.

5.4.Лебяжский, Пижанский, Санчурский районы не включаются в состав инвестиционногопроекта в связи с наличием достаточной остаточной емкости полигонов,расположенных в этих районах, до окончания реализации мероприятий проекта.

5.5.Исключение из проекта северных зон области в связи с низким уровнем образованияотходов, сложным состоянием дорожной сети и нерентабельностью в целом.

5.6.На территории Юго-Восточной зоны предлагается сооружение МСС в Вятскополянском, Нолинскомрайонах, Богородском и Уржумскоммуниципальных районах. МСС в Уржумском муниципальномрайоне оборудуется участком перегрузки мусора.

5.7.Для дальнейшего обезвреживания «хвостов» от МСС предлагается строительствополигонов в Вятскополянском, Нолинскомрайонах, Богородском муниципальном районе.

5.8.На территории Юго-Западной зоны предлагается строительство полигона в Яранском районе, оснащенного МСС.

6. Предложения по формированию инвестиционных производственных площадок вобласти обращения с отходами в разрезе конкретных объектов

Вкачестве исходных данных для выбора земельных участков для размещения объектов единой схемы размещения природоохранных объектовкомплексной системы управления отходами и вторичными материальнымиресурсами Кировской области (далее – Единая схема) на основе градостроительных исанитарно-экологических нормативных документов, логистики движения потоковотходов и ВМР были определены следующие параметры:

длямусоросортировочных станций:

площадьземельного участка планируется 3 – 5 га,

санитарно-защитнаязона (СЗЗ) – 500 метров,

исключениеиз рассмотрения земель лесного и водного фонда, охранных зон и территорий(особо охраняемые природные территории,    водоохранные зоны, разведанные и учтенныеместорождения полезных ископаемых, охранные зоны питьевых водозаборов, охранныезоны трубопроводов и магистралей и т.п.),

преимущественноерассмотрение земель «промышленности» или других категорий (землисельскохозяйственного назначения) с возможностью их перевода в требуемуюкатегорию, возможно земли населенных пунктов, зонированныев соответствии с правилами землепользования и застройки под промышленную икоммунальную инфраструктуру,

электрическаямощность – до 30 – 50 кВт в зависимости от мощности объекта,

наибольшаяприближенность к основным местам сбора отходов,

наличие(по возможности) существующей транспортной инфраструктуры и близостьавтомобильных магистралей для вывоза «хвостов» и ВМР,

возможностьосновного обеспечения местными трудовыми ресурсами,

наличиеблагоприятной административной и социально-экологической ситуации на данной территории;

дляполигонов ТБО:

площадьземельного участка согласно таблице 1,

СЗЗ– 500 метров,

электрическаямощность – 10 – 20 кВт в зависимости от мощности объекта,

исключениеиз рассмотрения земель поселений, лесного и водного фонда, охранных зон и территорий(водоохранные зоны, разведанные и учтенныеместорождения полезных ископаемых, охранные зоны питьевых водозаборов, охранныезоны трубопроводов и магистралей и т.п.),

преимущественноерассмотрение земель «промышленности» или других категорий (земли сельскохозяйственногоназначения) с возможностью их перевода в требуемую категорию; как вариант –расширение существующих полигонов ТБО,

наличие(по возможности) низкого уровня подземных вод и водоупорных грунтов,

наибольшаяприближенность к основным местам сбора отходов и МСС,

наличие(по возможности) существующей транспортной инфраструктуры и близостьавтомобильных магистралей для приема отходов и «хвостов»,

возможностьосновного обеспечения местными трудовыми ресурсами,

наличиеблагоприятной административной и социально-экологической ситуации на даннойтерритории.

Наоснове вышеуказанных исходных данных совместно с администрациями муниципальныхрайонов и поселений была проведена работа по выбору земельных участков дляразмещения объектов Единой схемы с выездом на место. При этом рассматривалось не менее двух вариантов размещения объектов,сбор имеющихся данных по этим земельным участкам, в том числе кадастровыеданные.

Наоснове анализа представленных вариантов размещения вышеуказанных объектов былиопределены наиболее подходящие по параметрам земельные участки.

Предполагаемыеобъёмы финансирования включают стоимость оборудования и ориентировочнуюстоимость строительно-монтажных работ, но не включают компенсационные выплаты,связанные с переводом земель из одной категории в другую, а также связанные свведением ограничений на деятельность в санитарно-защитных зонах.

Всегов Кировской области согласно Единой схемыпредполагается создание 14 инвестиционных площадок, представленных в таблице 1.

Таблица 1

*МСС не оборудованная участком перегрузки мусора всвязи с наличием полигона ТБО для размещения «хвостов».

7.Предложения по целесообразности проектирования, строительства, реконструкцииили рекультивации объектов санитарной очистки

Всеобъекты, предлагаемые к размещению на инвестиционных           площадках, являются объектами новогостроительства и требуют предварительного проведения проектно-изыскательскихработ.

Рекультивацияэксплуатируемых в соответствии с Генеральной схемой полигонов ТБО должнаосуществляться по мере выработки их ресурса. При этом все существующие полигоныТБО и свалки подлежат рекультивации. В первую очередь, это касается свалок ТБО,не отвечающих природоохранным требованиям (Верхошижемский,Кирово-Чепецкий, Котельничский,Куменский, Оричевский, Слободской, Юрьянский и другиерайоны).

Вновьпостроенный полигон ТБО Оричевского района включаетсяв Единую схему.

Строящийсяполигон ТБО в Кирово-Чепецком районе (Просницское СП) может быть задействован на переходныйпериод по мере реализации инвестиционного проекта, а в дальнейшемиспользоваться для резервных и аварийных целей, а также для размещенияразрешенных для захоронения на полигоне ТБО промышленных отходов.

Дляобеспечения безопасного обращения с твердыми бытовыми отходами рекомендуются крекультивации и строительству следующие полигоны, не входящие в составинвестиционного проекта, согласно таблице 2.

Таблица 2

Строительствополигонов, не входящих в состав инвестиционного проекта, предлагаетсяосуществлять за счет средств муниципального бюджета или посредством привлечениячастного инвестора в конкретное муниципальное образование.

Таким образом, в Схеме предполагается задействоватьряд муниципальных образований Кировской области, относящихся преимущественно кцентральной и южным зонам.

Проектомпредусмотрено два этапа вхождения муниципальных образований в проект:

Iэтап – c 2018 года;

IIэтап – с 2023 года.

7.1.Центральная зона.

Врамках инвестиционного проекта предлагается создание КПТ с организациейпредприятия комплексной переработки твердых бытовых отходов, включающегоследующие технологические процессы:

выделениевторичных материальных ресурсов для их сырьевой переработки и далее дляпереработки в товарную продукцию;

рециклинг ПЭТФ-тары;

рециклинг алюминиевой тары;

рециклинг макулатуры;

рециклинг полиэтиленовых изделий;

рециклинг композиционных упаковочных материалов;

подготовкатоплива из отходов с последующим получением тепловой и электрической энергии насобственные нужды предприятия;

подготовкаотходов и переработка в технический компост;

захоронениенеутилизируемых отходов на полигоне.

Существующиеполигоны, расположенные в Оричевском, Куменском и Слободском районах,после завершения дозагрузки предлагается закрыть и рекультивировать.

7.2.Юго-Восточная зона.

Врамках инвестиционного проекта на территории Юго-Восточной зоны предлагаетсясооружение мусоросортировочных станций в Вятскополянском,Нолинском районах, Уржумскоммуниципальном районе. Мусоросортировочная станция в Уржумскоммуниципальном районе оборудуется участком перегрузки мусора. Для дальнейшегоразмещения «хвостов», поступающих от мусоросортировочных станций, предлагаетсястроительство полигонов в Вятскополянском и Нолинском районах.

Полигон,расположенный в Вятскополянском районе, предлагаетсяэксплуатировать до 2017 – 2018 годов. После завершения дозагрузки предлагаетсязакрыть и рекультивировать.

Полигон,расположенный в Богородском муниципальном районе,предлагается эксплуатировать до 2036 года. После завершения дозагрузкипредлагается закрыть и рекультивировать. В 2036 годупредлагается к строительству новый полигон в Богородскоммуниципальном районе.

Полигон,расположенный в Нолинском районе, предлагаетсяэксплуатировать до 2028 года. После завершения дозагрузки предлагается закрытьи рекультивировать.

7.3.Юго-Западная зона.

Врамках инвестиционного проекта на территории Юго-Западной зоны предлагаетсястроительство межмуниципального полигона ТБО в Яранскомрайоне, оснащенного мусоросортировочной станцией.

Межмуниципальныйобъект размещения ТБО в Шабалинском районерекомендуется оборудовать мусоросортировочной станцией (предлагаемое финансирование– за счет средств муниципального бюджета или привлечения частных инвестиций) свозможностью включения его в дальнейшем в общую схему по инвестиционномупроекту.

Полигон,расположенный в Санчурском районе, предлагаетсяэксплуатировать до 2034 года. После завершения дозагрузки предлагается закрытьи рекультивировать. В 2034 году предлагается кстроительству новый полигон в Санчурском районе.

Полигон,расположенный в Пижанском районе, предлагаетсяэксплуатировать до 2044 года. После завершения дозагрузки предлагается закрытьи рекультивировать. В 2044 году предлагается кстроительству новый полигон в Пижанском районе (илипровести привязку района к Яранскому комплексу).

Полигон,расположенный в Яранском районе, предлагаетсяэксплуатировать до 2025 года. После завершения дозагрузки предлагается закрытьи рекультивировать.

7.4.Северо-Восточная зона.

Полигон,расположенный в Зуевском районе, рекомендуется оборудовать мусоросортировочнойстанцией и эксплуатировать до 2040 года. После завершения дозагрузкипредлагается закрыть и рекультивировать. В 2040 годупредлагается к строительству новый полигон в Зуевском районе.

Полигон,расположенный в Афанасьевском районе, предлагаетсяэксплуатировать до 2023 года. После завершения дозагрузки предлагается закрытьи рекультивировать. В 2023 году предлагается кстроительству новый полигон в Афанасьевском районе.

Полигон,расположенный в Белохолуницком районе, предлагаетсяэксплуатировать до 2041 года. После завершения дозагрузки предлагается закрытьи рекультивировать. В 2041 году предлагается кстроительству новый полигон в Белохолуницком районе.Также возможен вариант строительства МСС, что позволит увеличить срокиэксплуатации существующего полигона ТБО.

Полигон,расположенный в Омутнинском районе, предлагаетсяэксплуатировать до 2015 года. После завершения дозагрузки предлагается закрытьи рекультивировать. В 2015 году предлагается кстроительству новый полигон в Омутнинском районе,оборудованный мусоросортировочной станцией.

ВВерхнекамском районе предлагается к строительству новый полигон к 2023 году,оборудованный мусоросортировочной станцией. Предлагаемое финансированиемероприятий по Верхнекамскому району – за счет средств муниципального иобластного бюджетов с привлечением частных инвестиций.

7.5.Северо-Западная зона.

Полигон,расположенный в Опаринском районе, предлагаетсяэксплуатировать до 2031 года. После завершения дозагрузки предлагается закрытьи рекультивировать. В 2031 году предлагается кстроительству новый полигон в Опаринском районе.

ВПодосиновском районе Кировской области предлагается кстроительству новый полигон к 2023 году.

Рекомендуемыемусоросортировочные станции к строительству в муниципальных образованиях, невходящих в инвестиционный проект, представлены в таблице 3.

Таблица 3

Строительстворекомендуемых, но не входящих в состав инвестиционного проекта,мусоросортировочных станций предполагается осуществлять также за счет средствмуниципального бюджета или посредством привлечения частного инвестора вконкретное муниципальное образование.

8. Общее описание системы движения ТБО Кировской области

Логистическая система движения отходов(далее – ЛСДО) представляет собой совокупность участников процесса сбора ТБО,объединенных общими технико-экономическими и экологическими требованиями нарассматриваемой территории.

Объектомуправления в ЛСДО являются потоки ТБО и ВМР, перемещаемые от мест их генерациичерез полигоны ТБО, мусоросортировочные станции, мусороперегрузочные станции(далее – МПС) на комплексную производственную территорию с целью их общейутилизации.

Схемадвижения потоков ТБО приведена на рисунке.

Даннаясхема представляет собой централизованную систему доставки отходов со всехрайонных МПС и МСС по топологии «звезда». При этом снижаются затраты наперегрузочные операции и инфраструктурные объекты, однако, транспортные затратывозрастают по мере удаления районов от КПТ.

Всвязи с тем, что выбранная методика сбора и утилизации ТБО унифицирована длявсей рассматриваемой территории, логистическиепроцессы также однородны. Мощности потоков ТБО определяются только численностьюнаселения по нормативу 0,4 т/чел. вгод, а выполняемая работа определяется расстояниями доставки мусора дополигона.

Мощностиотсортированных фракций ТБО от МСС до КПТ, отмеченные на схеме синимистрелками, определяются исходя из глубины мусоросортировки,и в проектных решениях принимаются 0,12 – 0,18 от потока ТБО на рассматриваемомполигоне. Далее используется коэффициент 0,16.

Инвестиционныйпроект на территории Кировской области к       2018 году предусматривает ввод в работу МСС согласно таблице 4.

Таблица 4

Возможени другой этап развития ЛСДО, который характеризуется возможностью созданиякустового перерабатывающего центра (далее – КПЦ) в Котельничскомрайоне. Создание этого КПЦ позволит аккумулировать потоки ВМР от МСС в Яранском районе и перспективнойМСС в Шабалинском районе. Кроме того, сюда возможнопереориентировать потоки ВМР из Орловского района Кировской области и отпадетнеобходимость отправлять их на более дальнее расстояние на КПТ.

Расчетмощности потоков второго этапа предполагается выполнить после согласования всехвновь вводимых объектов.

9.Оценка объемов потенциального извлечения вторичного сырья и анализ рынкавторичного сырья

Объемвторичных материальных ресурсов по итогам I этапа по муниципальнымобразованиям, вошедшим в состав инвестпроекта,оценивается на уровне до 100 тыс. тонн вторичного сырья в год. Безусловно, всезависит от технологии и полноты сбора, востребованностина тот или иной период вида вторсырья. В целом ручная сортировка позволяетотобрать до 15 – 18% сырья из общего потока ТБО, автоматизированная – до 30%.Речь идет о таких наиболее востребованных вторичных ресурсах как бумага,пластик (все виды), металл, стекло, текстиль и т.д. В то же время в даннойработе предлагается использовать и такие виды сырья, как органика длятехнического компоста и горючие виды сырья для топлива на энергетическуюустановку. Это существенно повысит рентабельность всей системы сбора иутилизации. Кроме этого предполагается внедрение раздельного сбора отходов,являющихся вторичными ресурсами, что также повысит объем собираемых ВМР.

Обоснованиепредложений по дальнейшему способу утилизации вторичного сырья в первую очередьосновано на понимании того, какими будут потоки вторичных ресурсов и отходов,так как:

объеми качество получаемых вторичных ресурсов должны соответствовать реальному спросуна рынке вторичного сырья;

показателиэкономической эффективности (себестоимость, рентабельность и т.п.) напрямуюзависят от объемов и качества вторичного сырья, которое может быть получено.

Существенныйинтерес для бизнеса может представлять организация индустриальной переработкиизвлеченных отходов с получением готовой продукции: рециклинготходов пластмассы, рециклинг макулатуры, рециклинг алюминиевой тары и другое.

Длятого, чтобы достичь необходимого уровняработоспособности и прибыльности планируемого предприятия комплекснойпереработки отходов на КПТ, специализирующегося на глубокой переработкевторсырья, схема снабжения предприятия нужным количеством сырья в основномоснована на личной заготовительной базе, посредством создания участкасортировки мусора непосредственно на КПТ, а также локальных мусоросортировочныхстанций на территориях муниципальных образований Центральной, Юго-Восточной иЮго-Западной зонах, входящих в состав данного инвестиционного проекта.

Такимобразом, для развития предприятий в области переработки отходов на первыйвзгляд есть следующие условия:

имеютсяпредложения отходов для выборки ВМР;

имеютсятехнологии по переработке вторичного сырья;

существуютзаинтересованность общества в переработке отходов, как фактора улучшения экологии.

10.Экономически обоснованные предложения по дальнейшему способу утилизациивторичного сырья

ИспользованиеВМР в Российской Федерации осуществляется практически во всех отрасляхпромышленности. Однако масштабы и уровень использования характеризуютсязначительной неравномерностью и зависят от ресурсной ценности отходов, отэкологической ситуации, возникающей в связи с обращением с ними как сзагрязнителями окружающей среды, и, самое главное, от складывающихсяэкономических условий, определяющих рентабельность каждого конкретного видапроизводства, использующего отходы.

Наиболеевысокими показателями использования отходов в качестве вторичного сырья впромышленных масштабах характеризуется черная и цветная металлургия,целлюлозно-бумажная промышленность, промышленность строительных материалов.Данные по использованию вторичного сырья представлены в таблице 5. Полностьюили почти полностью из вторичного сырья изготавливаются отдельные виды бумаги икартона, изделия широкого хозяйственного потребления из полиэтилена (ящики,ведра, поливочные шланги, пленка и т.д.).

Таблица 5

Всвязи с тем, что значительная часть ВМР представляет коммерческий интерес,существуют производства по переработке указанных отходов. Тем не менее сейчас в России перерабатывается не более 7% всех отходов.Очевидно, что на сегодняшний день потенциал вторичной переработки в странесовершенно не раскрыт. По оценкам участников рынка, глубина процессапереработки отходов ведет к тому, что стоимость выпускаемой вторичной продукциив среднем на 50 % выше стоимости отходов, поступивших в переработку. Валоваярентабельность данного вида деятельности составляет по средним оценкам 9 – 11%.

Основнойпроблемой отрасли переработки в целом является исключительное многообразиемусора и практическая невозможность сортиров-Ки и очистки отходов до такойстепени, чтобы произведенное вторичное сырье не уступало по качествупервичному.

Существующиетехнологии переработки требуют разделения отходов на отдельные конкретныефракции (например, отдельно картон и бумагу, отдельно пластик высокого инизкого давления, стекло по цветам и прочее), чтобы изготовить качественноевторичное сырье, и, соответственно, придать вторичному ресурсу большую рыночнуюстоимость.

Однимиз главных условий создания отрасли переработки вторичных материальных ресурсовявляются инвестиции. В реальных экономических условиях предоставлениеинвестиций предполагает невысокий срок окупаемости капитальных затрат.

Вэтой связи было проведено исследование по оценке эффективности переработкинаиболее распространенных видов отходов, основываясь на товарно-ценовые ниши навторичную продукцию.

11.Предложения по созданию сети муниципальных организаций и предприятий,обеспечивающих сбор, первичную переработку и временное хранение вторичныхресурсов

Длямуниципальных образований, вошедших в инвестиционный проект, предлагаетсясоздание централизованной системы сбора отходов и ВМР, как уже было описановыше.

Созданиетакой системы на базе КПТ и МСС позволит наиболее полно охватить всю территориюобласти системой сбора и переработки ВМР. При этом будут созданы условия дляразвития малого предпринимательства в этой сфере деятельности с учетом гарантийпо приему вторсырья и размещения этих точек приема в каждом районе, чтовозможно осуществить по всей области. В предлагаемой системе не предполагаетсясоздание муниципальных предприятий и организаций, так как это уже не являетсяобязательными полномочиями муниципальных органов власти. Это перспективнаясфера бизнеса и здесь предполагаются частные инвестиции и соответственночастные предприятия, работающие в партнерстве с муниципальными органами власти.

12.Предложения по межмуниципальному размещению объектов санитарной очистки

Кмежмуниципальным объектам в первую очередь относятся:

коммунально-промышленнаятерритория (КПТ), создаваемая в Кирово-Чепецкомрайоне, которая будет в той или иной степени обслуживать всю область;

МССи полигон ТБО в Слободском районе;

полигонТБО в Шабалинском районе;

МССи полигон ТБО в Яранском районе;

МССи полигон ТБО в Вятскополянском и Нолинскомрайонах;

МССв Уржумском муниципальном районе.

Втоже время фактически и все другие, создаваемые в рамках инвестиционногопроекта объекты, а также объекты, реализуемые по другим программам, будут иметьстатус межмуниципальных объектов, так как будут задействованы на межпоселенческом и даже межрайонном уровне. Все они будутобъединены в единую комплексную систему управления отходами потребления и ВМР.

13. Предложения пооптимизации затрат на сбор, сортировку,

переработку твердых бытовыхотходов

Сцелью оптимизации затрат на капитальные вложения и иные затраты на мероприятияпо санитарной очистке осуществляется поэтапное вхождение муниципальныхобразований Кировской области в инвестиционный проект.

I-й этап реализации проекта включаетв себя следующие мероприятия:

по Центральной зоне – создание и ввод вэксплуатацию коммунально-промышленной территории с организацией предприятиякомплексной переработки твердых бытовых отходов; строительство полигона вСлободском районе; закрытие исчерпавших свой ресурс полигонов в Слободском и Куменском районах; на территории Верхошижемского,Котельничского, Куменского,Мурашинского, Слободского, Юрьянскогорайонов, Орловского района Кировской области сооружение и ввод в эксплуатациюлокальных мусоросортировочных станций, оборудованных участком перегрузкимусора; сооружение мусоросортировочной станции при действующем полигоне в Оричевском районе (полигон будет эксплуатироваться втечение всего I-го этапа);

поЮго-Восточной зоне – закрытие исчерпавшего свой ресурс полигона в Вятскополянском районе, строительство и ввод в эксплуатациюрядом нового полигона в комплексе с мусоросортировочной станцией; сооружение иввод в эксплуатацию мусоросортировочной станции в Уржумскоммуниципальном районе, оборудованной участком перегрузки мусора;

Юго-Западнаязона на данном этапе в состав проекта не входит.

II-й этап реализации проекта включаетв себя следующие мероприятия:

поЦентральной зоне – закрытие (ориентировочно к 2029 году) полигона ТБО в Оричевском районе;

поЮго-Восточной зоне – сооружение и ввод в эксплуатацию Поли-гона, оснащенного мусоросортировочной станцией, в Нолинском районе;

поЮго-Западной зоне – закрытие исчерпавшего свой ресурс Поли-гонав Яранском районе и строительство нового полигона в Яранском районе, оснащенного мусоросортировочной станцией.

Кмоменту ввода объектов переработки, утилизации, захоронения ТБО в Кировскойобласти должна быть налажена система сбора и транспортировки отходов. В 2014 –2015 годах осуществляется закупка оборудования и устройство контейнерныхплощадок для ТБО, а также закупка мусоровознойтехники по всей Центральной зоне, Уржумскомумуниципальному району, Малмыжскому и Вятскополянскому районам.

В2021 – 2022 годах осуществляется закупка оборудования и устройство контейнерныхплощадок для ТБО, а также закупка мусоровознойтехники на оставшейся территории Кировской области, при этом необходимоучитывать равномерное распределение затрат по муниципальным образованиям.

Таким образом, к 2023 году территория Кировскойобласти будет охвачена планово-регулярной системой очистки более чем на 95%.Каждое муниципальное образование будет оборудовано необходимым количествомконтейнеров и местами для временного хранения бытовых отходов в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорийнаселенных мест», будут закуплены в необходимом количестве машины длядезинфекции контейнеров, собирающие мусоровозы.

Этапыреализации мероприятий Проекта представлены в таблице 6.

Таблица 6

14.Схемы формирования тарифа с учетом возврата заемных денежных средств (не менеедвух схем)

РазработкаГенеральной схемы очистки территории осуществляется в рамкахнаучно-исследовательской работы по инвестиционному проекту «Создание системыуправления отходами потребления и вторичными         материальными ресурсами на территорииКировской области», основной целью которого является формирование предложений,демонстрирующих потенциальным частным инвесторам инвестиционнуюпривлекательность Проекта. С этой точки зрения возможно использование следующейсхемы формирования тарифа, обеспечивающей наилучшие условия для привлечениясторонних средств в сферу обращения с отходами.

Существуютпланировочные и социально-экономические ограничения при разработке и реализациисистемы обращения с отходами, учет которых позволит выстроить сбалансированнуюполитику в области обращения с отходами в Кировской области. Кромеудовлетворения потребностей населения СОО должна обеспечивать формированиеусловий для быстрого развития рынка в сфере обращения с отходами.

14.1.Планировочные ограничения.

Планировочныеограничения представляют собой формирование инвестиционных производственныхплощадок в разрезе объектов переработки, утилизации и захоронения твердыхбытовых отходов.

ВЦентральной зоне в Кирово-Чепецком районепредполагается создание КПТ с организацией предприятия комплексной переработкитвердых бытовых отходов. Учитывая местные условия на предоставляемом участке (вт.ч. охранную зону аэропорта), представляется возможным размещение на даннойтерритории полигона ТБО площадью 10 га. Дополнительно для захоронения «хвостов» послепереработки отходов Центральной зоны был выбран участок в Слободском районе,соответствующий требованиям природоохранного законодательства.

Натерритории Верхошижемского, Котельничского,Куменского, Мурашинского,Слободского, Юрьянского районов, Орловского районаКировской области предлагается сооружение локальных мусоросортировочныхстанций, оборудованных участком перегрузки мусора, на территории Оричевского района предлагается сооружениемусоросортировочной станции при действующем полигоне (полигон будетэксплуатироваться до 2029 года) с целью организации транспортных потоков иснижения транспортной нагрузки.

Натерритории Юго-Восточной зоны предлагается сооружение МСС в Вятскополянском,Нолинском районах, Уржумскоммуниципальном районе. Мусоросортировочная станция в Уржумскомрайоне оборудуется участком перегрузки мусора. Для дальнейшего обезвреживания«хвостов», поступающих от мусоросортировочных станций, также предлагаетсястроительство полигонов в Вятскополянском, Нолинском районах.

Натерритории Юго-Западной зоны предлагается строительство полигона в Яранском районе, оснащенного мусоросортировочной станцией.

14.2.Социально-экономические ограничения

Обезвреживаниеотходов в условиях рыночной экономики осуществляется в соответствии с принципом«загрязнитель – платит». Конкретно, в случае обращения с отходами потребления вкачестве загрязнителя выступает население, с отходами производства –предприятия и организации. Фактически это означает, что они должны покрыватьвсе расходы на сбор, транспортировку, переработку и конечное обезвреживаниеотходов.

______________