Постановление Правительства Кировской области от 18.11.2014 № 10/124
Об утверждении долговой политики Кировской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов
ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 18.11.2014 N 10/124 г. Киров Об утверждении долговой политики Кировской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов В целях совершенствования бюджетного процесса Кировской области,повышения эффективности управления государственным долгом Кировскойобласти, Правительство Кировской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: Утвердить долговую политику Кировской области на 2015 год и наплановый период 2016 и 2017 годов согласно приложению.Губернатор -Председатель ПравительстваКировской области Н.Ю. Белых Приложение УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Кировской области от 18.11.2014 N 10/124 Долговая политика Кировской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов 1. Основная цель долговой политики Кировской области Основной целью долговой политики Кировской области на 2015 год ина плановый период 2016 и 2017 годов (далее - долговая политика)является обеспечение сбалансированности областного бюджета,своевременное и полное исполнение принятых бюджетных обязательств вусловиях недостаточности собственных источников финансированиядефицита бюджета, путем осуществления государственных внутреннихзаимствований в строгом соответствии с бюджетным законодательством. 2. Задачи долговой политики Кировской области Реализация долговой политики будет направлена на решениеследующих задач: сокращение государственного долга и поддержание умереннойдолговой нагрузки областного бюджета; обеспечение постоянного доступа областного бюджета к внутреннимисточникам заемного капитала на приемлемых условиях, минимизациястоимости заимствований; оптимизация структуры государственных внутренних заимствований,увеличение доли среднесрочных и долгосрочных заимствований, снижениерисков рефинансирования краткосрочных кредитов; повышение прозрачности системы управления государственным долгом,поддержание доверия кредиторов, поддержание стабильных кредитныхрейтингов и создание предпосылок их повышения. 3. Приоритеты долговой политики Кировской области Обеспечение сбалансированности областного бюджета принедостаточности собственных источников финансирования дефицита бюджетаза ряд предыдущих лет путем осуществления государственных внутреннихзаимствований обусловило рост государственного долга Кировскойобласти. Динамика государственного долга Кировской области соответствуетобщей тенденции роста объема государственного долга субъектовРоссийской Федерации. Однако, принимая во внимание значительныйуровень долговой нагрузки областного бюджета, в целях обеспечениядолгосрочной финансовой устойчивости областного бюджета приоритетнымнаправлением долговой политики будет являться сокращениегосударственного долга Кировской области и снижение долговой нагрузкиобластного бюджета до экономически безопасного уровня. Реализация данного направления будет нацелена на достижениеследующих результатов: 1) поэтапное снижение дефицита областного бюджета: на 2015 год до10% суммы доходов областного бюджета без учета объема безвозмездныхпоступлений, на 2016 год - 0%, на 2017 год - 0% (с возможнымпревышением предельного уровня дефицита областного бюджета на суммуснижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъектаРоссийской Федерации); 2) поэтапное сокращение доли общего объема долговых обязательствКировской области по кредитам от кредитных организаций и ценнымбумагам Кировской области к 1 января 2017 года до уровня 50% суммыдоходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений. Выполнению поставленных задач будет способствовать: реализация направлений, озвученных в Бюджетном посланииГубернатора Кировской области на 2015 год и на плановый период 2016 и2017 годов; дальнейшая реализация плана мероприятий по повышению поступленийналоговых и неналоговых доходов, а также по сокращению недоимкибюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденногораспоряжением Правительства Кировской области от 08.04.2014 N 79"О Плане мероприятий на 2014-2016 годы по повышению поступленийналоговых и неналоговых доходов, а также по сокращению недоимкибюджетов бюджетной системы Российской Федерации"; дальнейшая реализация всех направлений, определенных Программойпо повышению эффективности управления государственными финансамиКировской области до 2018 года, утвержденной постановлениемПравительства Кировской области от 10.12.2013 N 239/802"Об утверждении Программы по повышению эффективности управлениягосударственными финансами Кировской области до 2018 года"; создание и работа комиссии по вопросам оптимизации и повышенияэффективности бюджетных расходов областного бюджета; недопущение принятия и исполнения расходных обязательств, неотнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами кполномочиям органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации; соблюдение установленных Правительством Российской Федерациинормативов формирования расходов на оплату труда государственныхгражданских служащих субъекта Российской Федерации и (или) содержаниеорганов государственной власти субъекта Российской Федерации; согласование с Министерством финансов Российской Федерации (довнесения в законодательный орган государственной власти субъектаРоссийской Федерации) предполагаемых изменений в закон о бюджетесубъекта Российской Федерации в случае, если указанные измененияприводят к изменению дефицита бюджета субъекта Российской Федерации; приостановление предоставления государственных гарантий Кировскойобласти. Динамика государственного долга Кировской области с учетоможидаемых результатов реализации мероприятий по сокращениюгосударственного долга Кировской области представлена в приложении. 4. Инструменты долговой политики Кировской области В настоящее время кредиты кредитных организаций являются основныминструментом привлечения заемных средств для обеспечениягосударственных нужд областного бюджета. Использование рыночногомеханизма открытых торгов позволяет существенно минимизироватьпроцентные ставки по банковским кредитам. Оперативность, отсутствиефинансовых посредников, возможность использования различных кредитныхинструментов с применением гибких графиков привлечения и погашенияосновного долга в зависимости от текущей потребности областногобюджета, делает в настоящее время банковские кредиты наиболееэффективной формой государственных заимствований для Кировскойобласти. Принимая во внимание более низкую стоимость краткосрочныхзаимствований, основная масса действующих кредитов кредитныхорганизаций заключена на срок до одного года. Вместе с темкраткосрочные заимствования сопряжены с высокими рискамирефинансирования долговых обязательств. В целях снижения данныхрисков, обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости областногобюджета, равномерного распределения долговой нагрузки по годамставится задача использования для целей обеспечения сбалансированностиобластного бюджета среднесрочных и долгосрочных заемных источниковфинансирования дефицита областного бюджета. Выбор инструментовсреднесрочных и долгосрочных заимствований (кредиты кредитныхорганизаций, государственные ценные бумаги) будет осуществляться взависимости от текущей ситуации на финансовом рынке. Наряду с банковскими кредитами область привлекает и федеральныебюджетные кредиты. Безусловно, бюджетные кредиты - наиболее дешевыйвид заимствований, но их доступность для областного бюджета поройбывает ограничена, поэтому их доля в составе государственного долгаКировской области существенно ниже доли банковских кредитов. С 2014 года в целях покрытия временных кассовых разрывов,возникающих при исполнении областного бюджета, Кировская областьактивно использует краткосрочные (до 30 дней) бюджетные кредиты напополнение остатков средств, предоставляемые Управлением Федеральногоказначейства по Кировской области. В целях покрытия временных кассовыхразрывов также будет продолжена работа по привлечению временносвободных средств на счетах бюджетных учреждений Кировской области. Обязательства по государственным гарантиям Кировской областиявляются условными, но, вместе с тем, наиболее рискованными, так какответственность по ним возникает в виду обстоятельств, не зависящих отгаранта. На сегодняшний день их доля в структуре государственногодолга Кировской области невелика. Основная часть данных обязательств -это долгосрочные государственные гарантии, выданные предприятиямреального сектора экономики региона в рамках антикризисных мероприятийв 2009 году. Учитывая высокий уровень долговой нагрузки областногобюджета, государственные гарантии Кировской области непредоставляются. В 2015 году и плановом периоде 2016 и 2017 годовособое внимание должно быть уделено рискам, связанным с возможнымигарантийными случаями по действующим государственным гарантиямКировской области, по обязательствам получателей гарантий, срокиисполнения которых наступают в 2015-2017 годах. 5. Заключительные положения Правительство Кировской области будет осуществлять умереннуюдолговую политику, направленную на снижение уровня долговой нагрузкиобластного бюджета, а также на обеспечение способности Кировскойобласти осуществлять заимствования в объемах, необходимых для решенияпоставленных социально-экономических задач, и на условиях, приемлемыхдля нашего региона как надежного заемщика. Решению этой задачи будетспособствовать повышение прозрачности системы управлениягосударственным долгом, постоянное и эффективное информационноевзаимодействие с инвестиционным сообществом. Фактический объем и структура государственных заимствований будетопределяться результатами исполнения областного бюджета и конъюнктуройвнутреннего рынка. Долговая политика будет направлена на повышениекредитных рейтингов Кировской области и обеспечение ее безусловнойплатежеспособности. _______________ Приложение к долговой политике Динамика государственного долга Кировской области-------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 || п/п | показателя | год | год | год | год <*> | год <*> | год <*> | год <*> || | | | | | (оценка) | (прогноз) | (прогноз) | (прогноз) ||-----+------------------------+---------+---------+---------+----------+-----------+-----------+-----------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 ||-----+------------------------+---------+---------+---------+----------+-----------+-----------+-----------|| 1 | Кредиты кредитных ор- | 7000,0 | 10550,0 | 13864,0 | 14440,0 | 17877,7 | 13072,1 | 13767,7 || | ганизаций, млн. рублей | | | | | | | ||-----+------------------------+---------+---------+---------+----------+-----------+-----------+-----------|| 2 | Бюджетные кредиты от | 2045,6 | 1950,0 | 2848,3 | 6115,2 | 5042,5 | 4185,9 | 399,7 || | бюджетов других уров- | | | | | | | || | ней, млн. рублей | | | | | | | ||-----+------------------------+---------+---------+---------+----------+-----------+-----------+-----------|| 3 | Государственные га- | 1092,2 | 761,0 | 554,6 | 482,1 | 299,1 | 231,1 | 152,7 || | рантии Кировской об- | | | | | | | || | ласти, млн. рублей | | | | | | | ||-----+------------------------+---------+---------+---------+----------+-----------+-----------+-----------|| 4 | Государственный долг | 10137,8 | 13261,0 | 17266,9 | 21037,3 | 23219,3 | 17489,1 | 14320,1 || | Кировской области на | | | | | | | || | конец периода, млн. | | | | | | | || | рублей | | | | | | | ||-----+------------------------+---------+---------+---------+----------+-----------+-----------+-----------|| 5 | Долговая нагрузка об- | 49,3 | 61,2 | 76,1 | 81,2 | 93,9 | 66,9 | 52,0 || | ластного бюджета, % к | | | | | | | || | объему доходов обла- | | | | | | | || | стного бюджета без | | | | | | | || | учета объема безвоз- | | | | | | | || | мездных поступлений | | | | | | | ||-----+------------------------+---------+---------+---------+----------+-----------+-----------+-----------|| 6 | Доля общего объема | 34,0 | 48,7 | 61,1 | 55,7 | 72,3 | 50,0 | 50,0 || | долговых обязательств | | | | | | | || | Кировской области по | | | | | | | || | кредитам от кредитных | | | | | | | || | организаций и ценным | | | | | | | || | бумагам Кировской об- | | | | | | | || | ласти, % к объему до- | | | | | | | || | ходов областного бюд- | | | | | | | || | жета без учета объема | | | | | | | || | безвозмездных поступ- | | | | | | | || | лений | | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------______________________________ <*> - оценка и прогноз показателей по состоянию на 01.10.2014 ________________