Решение Думы г. Кирова от 26.03.2014 № 24/8
Об утверждении Положения об участии муниципального образования "Город Киров" в проектах муниципально-частного партнерства
КИРОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА ПЯТОГО СОЗЫВА Р Е Ш Е Н И Еот 26.03.2014 N 24/8 г. Киров, обл.Об утверждении Положенияоб участии муниципальногообразования "Город Киров"в проектах муниципально-частного партнерства В соответствии с Уставом муниципального образования "Город Киров"Кировская городская Дума решила: 1. Утвердить Положение об участии муниципального образования"Город Киров" в проектах муниципально-частного партнерства.Прилагается. 2. Опубликовать настоящее решение в газете "Наш город. Газетамуниципального образования "Город Киров", Бюллетене правовых актоворганов местного самоуправления муниципального образования "ГородКиров" и на официальном сайте Кировской городской Думы.Глава города Кирова В. В. Быков УТВЕРЖДЕНО решением Кировской городской Думы от 26.03.2014 N 24/8 Положение об участии муниципального образования "Город Киров" в проектах муниципально-частного партнерства 1. Общие положения 1. Положение об участии муниципального образования "Город Киров"в проектах муниципально-частного партнерства (далее - Положение)устанавливает основы правового регулирования, цели, задачи, общиепринципы организации отношений, складывающихся в рамках муниципально-частного партнерства на территории муниципального образования "ГородКиров", а также формы участия в муниципально-частном партнерствемуниципального образования "Город Киров". 2. Настоящее Положение направлено на обеспечение стабильныхусловий развития всех форм муниципально-частного партнерства вмуниципальном образовании "Город Киров", привлечение и эффективноеиспользование муниципальных, частных ресурсов, включая имущественные,финансовые, интеллектуальные, научно-технические ресурсы, для развитияэкономики и социальной сферы муниципального образования "Город Киров",повышения уровня жизни населения. 3. Настоящее Положение разработано в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации,Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и иныминормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом положенийЗакона Кировской области от 04 июня 2010 г. N 529-ЗО "Об участииКировской области в проектах государственно-частного партнерства". 2. Основные понятия, используемые в настоящем Положении 2.1. Для целей настоящего Положения используются следующиеосновные понятия: 1) муниципально-частное партнерство - привлечение на основанииконкурса муниципальным образованием "Город Киров" в проектахмуниципально-частного партнерства российского или иностранногоюридического лица, объединения юридических лиц либо индивидуальныхпредпринимателей для выполнения работ по техническому обслуживанию,ремонту, эксплуатации, реконструкции, модернизации или новомустроительству объектов общественной инфраструктуры, предоставлениюпубличных услуг с их использованием на условиях разделения рисков,компетенцией и ответственности путем заключения и исполнениясоглашения о муниципально-частном партнерстве; 2) частный партнер - российское или иностранное юридическое лицоили индивидуальный предприниматель, объединение юридических лиц,осуществляющие деятельность на основании соглашения о партнерстве; 3) соглашение о муниципально-частном партнерстве - договор,заключаемый муниципальным образованием "Город Киров" в лицеадминистрации города Кирова или уполномоченным им органом(уполномоченной организацией), с одной стороны, и частным партнером, сдругой стороны, направленный на осуществление деятельности на основепартнерства в формах, предусмотренных настоящим Законом исключительнона основании конкурса (далее - соглашение о партнерстве); 4) объект соглашения о муниципально-частном партнерстве -имущество, обслуживаемое, ремонтируемое, эксплуатируемое,реконструируемое, модернизируемое или вновь строящееся в соответствиис соглашением о партнерстве, входящее в состав общественнойинфраструктуры (далее - объект соглашения о партнерстве); 5) реконструкция объекта соглашения о партнерстве - мероприятияпо переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации иавтоматизации производства, замены морально устаревшего и физическиизношенного оборудования новым, более производительным, оборудованием,а также по изменению технологического или функционального назначенияобъекта соглашения о партнерстве или его отдельных частей, иныемероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойствобъекта соглашения о партнерстве; 6) модернизация объекта соглашения о партнерстве - достройка,дооборудование и иные виды работ (включая приобретениесоответствующего оборудования), которые приводят к улучшениюпервоначально принятых нормативных показателей функционированияобъекта, его технического уровня и появлению у него новыхэкономических характеристик; 7) эксплуатация объекта соглашения о партнерстве - использованиеобъекта соглашения о партнерстве лицом, определенным соглашением опартнерстве, в соответствии с назначением объекта соглашения опартнерстве, в том числе в целях производства товаров, выполненияработ, оказания услуг, в порядке и на условиях, определенныхсоглашением о партнерстве; 8) объекты общественной инфраструктуры - объекты, комплексыобъектов, используемые для удовлетворения общественных потребностей,обеспечение которых осуществляется муниципальным образованием "ГородКиров", органами местного самоуправления муниципального образования"Город Киров"; 9) уполномоченная организация - муниципальный заказчик,являющийся получателем средств бюджета муниципального образования"Город Киров" либо организация, которой администрация города Кирова,осуществляющая функции и полномочия учредителя или права собственникаимущества такой организации, передала свои полномочия по заключению иисполнению от имени муниципального образования "Город Киров" в лицеадминистрации города Кирова соглашения о партнерстве. 2.2. Понятия и термины, используемые в настоящем Положении, неопределенные в настоящей статье, применяются в значениях, определенныхзаконодательством Российской Федерации и Кировской области. 3. Цели, задачи и принципы участия муниципального образования "Город Киров" в проектах муниципально-частного партнерства 3.1. Целями участия муниципального образования "Город Киров" впроектах муниципально-частного партнерства являются развитиеобщественной инфраструктуры для обеспечения экономического роста,улучшение качества товаров (работ, услуг), реализуемых(предоставляемых, оказываемых) с использованием объектов общественнойинфраструктуры, повышение эффективности эксплуатации объектовобщественной инфраструктуры, достигаемые за счет привлеченияматериальных и финансовых средств частных партнеров. 3.2. Задачами муниципально-частного партнерства являются: 1) привлечение частного капитала в муниципальный сектор; 2) повышение эффективности использования собственностимуниципального образования "Город Киров"; 3) эффективное использование средств бюджета муниципальногообразования "Город Киров"; 4) повышение конкурентоспособности продукции итоваропроизводителей, обеспечение высокого качества товаров; 5) контроль и мониторинг хода реализации проектов, в отношениикоторых заключено соглашение о партнерстве; 6) взаимодействие и координация действий участников проектов ипоставщиков (подрядчиков, исполнителей), участвующих в реализациипроектов, в том числе подготовка совместных совещаний и рабочих встречв процессе выполнения соглашений о партнерстве; 7) прогнозирование и минимизация рисков при реализации проектов,в отношении которых заключено соглашение о партнерстве, а такжеразработка рекомендаций по осуществлению корректирующих,предупредительных действий по реализации проектов. 3.3. Участие муниципального образования "Город Киров" в проектахмуниципально-частного партнерства основывается на принципах: 1) законности; 2) эффективного использования и управления собственностьюмуниципального образования "Город Киров"; 3) выполнения в полном объеме обязательств, принимаемыхмуниципальным образованием "Город Киров" в рамках соглашений опартнерстве; 4) отсутствия дискриминации участников конкурса на правозаключения соглашения о партнерстве; 5) соблюдения прав и законных интересов частных партнеров; 6) взаимовыгодного сотрудничества сторон соглашений опартнерстве; 7) свободы договорных отношений; 8) рационального разделения рисков между сторонами муниципально-частного партнерства. 4. Участие муниципального образования "Город Киров" в муниципально- частном партнерстве и полномочия администрации города Кирова и уполномоченного ею органа (уполномоченной организации) при заключении и исполнении соглашений о муниципально-частном партнерстве 4.1. Основой для организации работы по проектам муниципально-частного партнерства в муниципальном образовании "Город Киров"являются нормативные правовые акты муниципального образования "ГородКиров" о стратегическом (комплексном) социально-экономическом развитиина средне- и долгосрочный период. 4.2. Муниципальное образование "Город Киров" в лице администрациигорода Кирова либо уполномоченных ею отраслевых (функциональных)органов (уполномоченной организации) участвует в муниципально-частномпартнерстве в порядке, предусмотренном федеральным законодательством,законодательством Кировской области, настоящим Положением, а такжеиными нормативными правовыми актами муниципального образования "ГородКиров", принимаемыми в соответствии с настоящим Положением. Соглашение о партнерстве заключается и исполняется администрациейгорода Кирова либо уполномоченным ею отраслевым (функциональным)органом (уполномоченной организацией) в соответствии с действующимзаконодательством. 4.3. К полномочиям администрации города Кирова в сферемуниципально-частного партнерства относятся: 1) принятие правового акта об участии в муниципально-частномпартнерстве от имени муниципального образования "Город Киров"; 2) определение форм участия муниципального образования "ГородКиров" в муниципально-частном партнерстве, указанных в разделе 7настоящего Положения; 3) утверждение состава и описание объекта соглашения опартнерстве и основные его условия; 4) разработка и утверждение положения о формировании конкурснойдокументации для проведения конкурса на право заключения соглашения обосуществлении деятельности на основе муниципально-частногопартнерства, порядка формирования конкурсной комиссии по проведениюуказанных конкурсов, порядка проведения конкурса в соответствии сдействующим законодательством; 5) утверждение порядков заключения соглашения о партнерстве и ихпримерных форм; 6) заключение и исполнение соглашения о партнерстве илиопределение уполномоченного функционального (отраслевого) органаадминистрации города Кирова (уполномоченной организации) на заключениеи исполнение соглашения о партнерстве. 4.4. К полномочиям уполномоченного отраслевого (функционального)органа администрации города Кирова (уполномоченной организации)относятся: 1) разработка и утверждение конкурсной документации; 2) проведение конкурсных процедур; 3) утверждение состава конкурсной комиссии по предоставлениюправа на заключение соглашения о партнерстве; 4) заключение и исполнение соглашения о партнерстве. 4.5. Проекты муниципально-частного партнерства по техническомуобслуживанию, ремонту, эксплуатации, реконструкции, модернизации илиновому строительству однотипных объектов, находящихся в собственностимуниципального образования "Город Киров", в соответствии сзаконодательством могут быть объединены с целью выставления на конкурсв качестве единого (интегрированного) проекта. 5. Условия участия муниципального образования "Город Киров" в проектах муниципально-частного партнерства 5.1. Участие муниципального образования "Город Киров" в проектахмуниципально-частного партнерства в формах, предусмотренных настоящимПоложением, осуществляется при согласовании в соглашениях опартнерстве следующих условий, не противоречащих действующемузаконодательству: 1) предмет соглашения о партнерстве; 2) объект соглашения о партнерстве; 3) срок действия соглашения о партнерстве и (или) порядок егоопределения; 4) порядок создания технического обслуживания, ремонта,эксплуатации, реконструкции, модернизации или нового строительстваобъекта соглашения о партнерстве; 5) порядок расчетов между сторонами соглашения о партнерстве; 6) распределение рисков между сторонами соглашения о партнерстве; 7) определение права собственности на объект соглашения опартнерстве с указанием долей муниципального образования "Город Киров"и частного партнера в праве собственности на указанный объект, условийи момента возникновения таких прав; 8) перечень имущества, находящегося в казне муниципальногообразования "Город Киров", предоставляемого партнеру, а также указаниеправа (доверительное управление, аренда), на котором передаетсяуказанное имущество; 9) размер задатка, вносимого в обеспечение исполненияобязательства по заключению соглашения о партнерстве, порядок и срокего внесения, реквизиты счетов, на которые вносится задаток; 10) порядок согласования сторонами прекращения (приостановления)эксплуатации партнером объекта соглашения о партнерстве, заисключением случаев, когда такое прекращение (приостановление) вызванодействием обстоятельств непреодолимой силы; 11) объем участия, в том числе финансирования, предоставленияимущества, имущественных или неимущественных прав, каждой из сторонсоглашения, необходимого для создания, реконструкции и (или)эксплуатации объекта соглашения о партнерстве, или порядок егоопределения; 12) технико-экономические показатели и характеристики, которыенеобходимо достигнуть в результате технического обслуживания, ремонта,эксплуатации, реконструкции, модернизации или нового строительства; 13) объем производства товаров, выполнения работ, оказания услугпри эксплуатации объекта соглашения, целевые показатели качествауслуг, предоставляемых с использованием объекта соглашения опартнерстве, которые необходимо достигнуть в результате осуществлениясоглашения; 14) порядок осуществления контроля за исполнением соглашения опартнерстве; 15) способы обеспечения исполнения обязательств сторон соглашенияо партнерстве; 16) порядок дачи согласия партнеру на передачу прав иобязанностей по соглашению, в том числе в порядке уступки праватребования и (или) перевода долга, а также на передачу объектасоглашения о партнерстве в залог или на ином праве в целях обеспеченияисполнения обязательств по соглашению о партнерстве. Указанноесогласие может быть дано как в отношении конкретного лица илинескольких лиц, так и в отношении группы лиц, соответствующихтребованиям, предусмотренным в соглашении о партнерстве; 17) страхование в связи с исполнением соглашения о партнерстве; 18) распределение между сторонами доходов от деятельности,предусмотренной соглашением о партнерстве; 19) порядок согласования подрядчика (генерального подрядчика),привлекаемого партнером для осуществления строительства(реконструкции) объекта соглашения о партнерстве, и согласованиясущественных условий договора с ним; 20) право муниципального образования "Город Киров" наодностороннее прекращение соглашения о партнерстве в случаях ипорядке, предусмотренных гражданским законодательством и (или)соглашением о партнерстве; 21) иные условия по согласованию сторон. 5.2. Соглашением о партнерстве определяются доли муниципальногообразования "Город Киров" и партнера в праве собственности на объектсоглашения. Такие доли могут определяться как по отдельным этапамисполнения соглашения о партнерстве, так и по его окончании. 5.3. Конкретные условия соглашения о партнерстве, сроки и объемыучастия сторон в соглашении о партнерстве определяются сторонамисоглашения о партнерстве при заключении соглашения о партнерстве наосновании результатов конкурса на право заключения соглашения опартнерстве. 6. Объекты соглашений о партнерстве Объектами соглашения о партнерстве являются: 1) объекты транспортной инфраструктуры и транспорт, включаяавтомобильный транспорт и транспорт общего пользования; 2) системы коммунальной инфраструктуры, объекты благоустройства; 3) объекты энергоснабжения, включая энергогенерирующие системы, атакже системы передачи и распределения энергии; 4) объекты, используемые для осуществления медицинской, лечебно-профилактической и иной деятельности в системе здравоохранения; 5) объекты образования, культуры, спорта, туризма, рекреации исоциального обслуживания, иные объекты социально-культурногоназначения; 6) объекты подвижной и стационарной связи и телекоммуникаций; 7) объекты общественной безопасности и правопорядка; 8) объекты жилищного фонда (жилые дома, жилые помещения). 7. Формы муниципально-частного партнерства Муниципально-частное партнерство осуществляется в следующихформах: 1) концессионное соглашение, предусматривающее обязательствачастного партнера по созданию и (или) реконструкции за его счетопределенного этим соглашением имущества (недвижимого имущества илинедвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанныхмежду собой и предназначенных для осуществления деятельности,предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объектконцессионного соглашения), право собственности на которое принадлежитили будет принадлежать муниципальному образованию "Город Киров", иправа частного партнера осуществлять деятельность с использованием(эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а такжеобязательства муниципального образования "Город Киров" попредоставлению частному партнеру на срок, установленный этимсоглашением, прав владения и пользования объектом концессионногосоглашения для осуществления указанной деятельности; 2) аренда с инвестиционными условиями, предусматривающая передачучастному партнеру прав владения и (или) пользования в отношениинедвижимого имущества, находящегося в собственности муниципальногообразования "Город Киров", которое принадлежит на праве хозяйственноговедения либо оперативного управления муниципальным предприятиям, либозакреплено на праве оперативного управления за муниципальнымиавтономными учреждениями, либо принадлежит на праве оперативногоуправления муниципальным бюджетным учреждениям, с обязательствамиинвестора по осуществлению инвестиций в объекты соглашения опартнерстве; 3) инвестиционное соглашение, предусматривающее передачу частномупартнеру недвижимого имущества, находящегося в собственностимуниципального образования "Город Киров", либо финансовых вложений длясоздания и (или) реконструкции за счет частного партнера определенногоэтим соглашением имущества, доля в праве собственности на котороебудет принадлежать муниципальному образованию "Город Киров". При этомразмер такой доли определяется долей имущественного и (или)финансового участия муниципального образования "Город Киров". Передачачастному партнеру недвижимого имущества, составляющего долюимущественного участия муниципального образования "Город Киров",производится в порядке, предусмотренном пунктом 8.1 раздела 8настоящего Положения. 8. Имущественное и финансовое участие муниципального образования "Город Киров" в проектах муниципально-частного партнерства 8.1. Имущественное участие муниципального образования "ГородКиров" в проектах муниципально-частного партнерства осуществляетсяпутем: 1) предоставления муниципальным образованием "Город Киров"частному партнеру находящихся в собственности муниципальногообразования "Город Киров" земельных участков, на которых располагаютсяили должны располагаться объекты соглашения о партнерстве и (или)которые необходимы для осуществления частным партнером деятельности,предусмотренной соглашением о партнерстве, в целях техническогообслуживания, ремонта, эксплуатации, реконструкции, модернизации илинового строительства частным партнером объекта соглашения опартнерстве, осуществления его последующей эксплуатации в порядке и наусловиях, определенных соглашением о партнерстве, а также в течениесрока, определенного соглашением о партнерстве, по истечении которогообъект соглашения о партнерстве передается в собственностьмуниципального образования "Город Киров" на условиях и в порядке,предусмотренных соглашением о партнерстве. Предоставление земельныхучастков в данном случае осуществляется в соответствии с земельным иградостроительным законодательством с учетом настоящего Положения; 2) передачи частному партнеру в аренду или в доверительноеуправление, владение и пользование иного недвижимого и (или) движимогоимущества, находящегося в собственности муниципального образования"Город Киров", либо принадлежащих муниципальному образованию "ГородКиров" исключительных прав в целях технического обслуживания, ремонта,эксплуатации, реконструкции модернизации или нового строительствачастным партнером недвижимого (движимого) имущества (объектасоглашения о партнерстве), осуществления его последующей эксплуатациив порядке и на условиях, определенных соглашением о партнерстве, атакже в течение срока, определенного соглашением о партнерстве, поистечении которого партнер передает объект соглашения в собственностьмуниципальному образованию "Город Киров" на условиях и в порядке,предусмотренных соглашением о партнерстве. 8.2. Муниципальное образование "Город Киров" на условияхсоглашений о партнерстве и в соответствии с действующимзаконодательством участвует в реализации соглашений о партнерстве засчет средств местного бюджета путем использования следующихинструментов: 1) бюджетные ассигнования на выполнение работ (оказание услуг) поподготовке конкурса на право заключения соглашения о партнерстве, втом числе по подготовке конкурсной документации; 2) гарантии муниципального образования "Город Киров" по кредитам(займам), привлекаемым частным партнером для исполнения соглашения опартнерстве; 3) субсидии частному партнеру в целях возмещения затрат илинеполученных доходов (в связи с исполнением частным партнеромопределяемых в соглашении о партнерстве обязательств по производствутоваров, выполнению работ, оказанию услуг); 4) приобретение результатов деятельности частного партнера, в томчисле приобретение в установленном действующим законодательствомпорядке органами исполнительной власти муниципального образования"Город Киров" и муниципальными бюджетными учреждениями по регулируемымтарифам (ценам) определенного объема товаров (работ, услуг),предусмотренного соглашением о партнерстве и произведенного частнымпартнером; 5) бюджетные инвестиции в объекты собственности муниципальногообразования "Город Киров". 8.3. В рамках соглашения о партнерстве используются одна либонесколько из указанных в пункте 8.2 настоящего Положения формфинансового участия муниципального образования "Город Киров" впроектах партнерства. 8.4. Расходные обязательства бюджета муниципального образования"Город Киров", обусловленные соглашением о партнерстве,предусматриваются при формировании бюджета муниципального образования"Город Киров" по расходам на очередной финансовый год и плановыйпериод.