Постановление Правительства Кировской области от 24.12.2013 № 241/937
Об утверждении Порядка осуществления контроля за соблюдением Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" органом исполнительной власти Кировской области, уполномоченным на осуществление внутреннего государственного финансового контроля в отношении закупок для обеспечения государственных нужд Кировской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 24.12.2013 N 241/937 г. Киров Об утверждении Порядка осуществления контроля за соблюдением Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" органом исполнительной власти Кировской области, уполномоченным на осуществление внутреннего государственного финансового контроля в отношении закупок для обеспечения государственных нужд Кировской области В целях реализации части 11 статьи 99 Федерального закона от05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"Правительство Кировской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Порядок осуществления контроля за соблюдениемФедерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд" органом исполнительной власти Кировской области,уполномоченным на осуществление внутреннего государственногофинансового контроля в отношении закупок для обеспечениягосударственных нужд Кировской области (далее - Порядок), согласноприложению. 2. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителяПредседателя Правительства области, главу департамента финансовКировской области Ковалеву Е. В. 3. Настоящее постановление вступает в силу с момента егоофициального опубликования и распространяется на правоотношения,возникшие с 01.01.2014.Губернатор -Председатель ПравительстваКировской области Н. Ю. Белых Приложение УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Кировской области от 24.12.2013 N 241/937 ПОРЯДОК осуществления контроля за соблюдением Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" органом исполнительной власти Кировской области, уполномоченным на осуществление внутреннего государственного финансового контроля в отношении закупок для обеспечения государственных нужд Кировской области 1. Общие положения 1.1. Порядок осуществления контроля за соблюдением Федеральногозакона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) органомисполнительной власти Кировской области, уполномоченным наосуществление внутреннего государственного финансового контроля вотношении закупок для обеспечения государственных нужд Кировскойобласти (далее - контрольный орган) устанавливает правилаосуществления контроля за соблюдением заказчиками, контрактнымислужбами, контрактными управляющими (далее - субъекты проверки)требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и иныхнормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. 1.2. Порядок разработан в целях установления законностисоставления и исполнения бюджета Кировской области в отношениирасходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учетатаких расходов и отчетности в соответствии с Федеральным законом от05.04.2013 N 44-ФЗ, Бюджетным кодексом Российской Федерации ипринимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации. 1.3. Предметом контроля является соблюдение субъектами провероктребований законодательства Российской Федерации и иных нормативныхправовых актов Российской Федерации и Кировской области о контрактнойсистеме в сфере закупок. 1.4. Контрольный орган осуществляет контроль в сфере закупок всоответствии с частью 8 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013N 44-ФЗ. 2. Организация проведения проверок 2.1. Контроль за соблюдением законодательства о контрактнойсистеме в сфере закупок осуществляется путем проведения плановых ивнеплановых проверок. 2.2. Плановые проверки осуществляются на основании планапроверок, утверждаемого правовым актом контрольного органа на одингод. 2.3. План проверок должен содержать следующие сведения: наименование органа контроля; наименование, ИНН, адрес местонахождения субъекта проверки, вотношении которого принято решение о проведении проверки; цель проведения проверки; квартал, в течение которого должна быть проведена проверка. 2.4. План проверок, а также вносимые в него изменения должны бытьразмещены не позднее пяти рабочих дней со дня их утверждения наофициальном сайте органа контроля в информационно-телекоммуникационнойсети "Интернет" (далее - сеть Интернет), а также в единойинформационной системе в сфере закупок. 2.5. В отношении каждого субъекта проверки плановые проверкипроводятся контрольным органом не чаще чем один раз в шесть месяцев. 3. Проведение плановых проверок 3.1. Проведение проверок осуществляется должностным лицомконтрольного органа (инспектором) либо инспекцией, образованной изчисла должностных лиц контрольного органа, на основании распоряженияконтрольного органа. 3.2. В состав инспекции должно входить не менее трех человек.Инспекцию возглавляет руководитель инспекции. 3.3. Замена инспектора (изменения состава инспекции), изменениесроков проведения проверки осуществляется путем внесения изменений враспоряжение, указанное в пункте 3.1 настоящего Порядка. 3.4. Перечень должностных лиц контрольного органа, уполномоченныхна проведение проверок, определяется правовым актом контрольногооргана. 3.5. Должностные лица контрольного органа, уполномоченные напроведение проверок, имеют право: запрашивать и получать на основании мотивированного запроса вписьменной форме документы и информацию, необходимые для проведенияпроверки; при осуществлении плановых и внеплановых проверокбеспрепятственно по предъявлении служебных удостоверений и копиираспоряжения о проведении проверки посещать помещения и территории,которые занимают субъекты проверок, требовать предъявленияпоставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг,а также проводить необходимые экспертизы и другие мероприятия поконтролю; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранениивыявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иныхнормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. Приэтом в рамках осуществления контроля, предусмотренного пунктами 1-3части 8 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, указанныепредписания выдаются до начала закупки; составлять протоколы об административных правонарушениях,связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации и иныхнормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок,рассматривать дела о таких административных правонарушениях ипринимать меры по их предотвращению; обращаться в суд с исками о признании осуществленных закупокнедействительными в соответствии с Гражданским кодексом РоссийскойФедерации 3.6. Должностные лица контрольного органа, уполномоченные напроведение проверок, несут ответственность в пределах осуществляемыхими полномочий в соответствии с действующим законодательством. 3.7. Срок проведения проверки не может превышать пятидесяти дней. 3.8. Основанием для проведения проверки является распоряжениеконтрольного органа о проведении проверки. Одновременно сраспоряжением о проведении проверки готовится уведомление о проведениипроверки. 3.9. Распоряжение и уведомление о проведении проверки должнысодержать: наименование субъекта проверки; сведения об инспекторе (составе инспекции) с указанием фамилии,имени, отчества и должности; сроки проведения проверки; проверяемый период; основание проведения проверки; способы проведения контроля (сплошная проверка, выборочнаяпроверка); срок, в течение которого составляется акт проверки. 3.10. Помимо сведений, указанных в пункте 3.9 настоящего Порядка,уведомление о проведении проверки, подписанное руководителемконтрольного органа, либо его заместителем, должно содержать номер идату выдачи, а также перечень документов, которые субъект проверкидолжен представить в установленный уведомлением срок для осуществленияпроверки. 3.11. Уведомление о проведении проверки направляется субъектупроверки не менее чем за пять рабочих дней почтовым отправлением суведомлением о вручении либо нарочно с отметкой о получении. 3.12. До начала проведения проверки инспектор (инспекция)представляет для ознакомления субъекту проверки оригинал распоряженияо проведении проверки. 3.13. Проверка проводится путем: изучения заключенных государственных контрактов (гражданско-правовых договоров), учредительных, регистрационных, бухгалтерских,отчетных, закупочных и иных документов по предмету проверки субъектапроверки; проверки полноты оприходования, сохранности и фактическогоналичия товарно-материальных ценностей, полученных по заключеннымгосударственным контрактам (гражданско-правовым договорам); проверки достоверности объемов поставленных товаров, выполненныхработ, оказанных услуг по заключенным контрактам (договорам); иных действий по предмету проверки в пределах установленныхполномочий контрольного органа. 4. Порядок оформления результатов проверки 4.1. Результаты проверки оформляются актом проверки в сроки,установленные распоряжением о проведении проверки. 4.2. Акт проверки состоит из вводной, мотивировочной ирезолютивной частей. 4.2.1. Вводная часть акта проверки должна содержать: наименование контрольного органа; номер, дату и место составления акта; дату и номер распоряжения о проведении проверки; основания, цели и сроки осуществления плановой проверки; период проведения проверки; фамилию, имя, отчество, наименование должности инспектора (членовинспекции), проводившего проверку; наименование, адрес местонахождения субъекта проверки. 4.2.2. В мотивировочной части акта проверки должны быть указаны: обстоятельства, установленные при проведении проверки иобосновывающие выводы инспектора (инспекции); нормы законодательства, которыми руководствовалась инспекция(инспектор) при принятии решения; сведения о нарушении требований законодательства РоссийскойФедерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе всфере закупок, оценка этих нарушений. 4.2.3. Резолютивная часть акта проверки должна содержать: выводы инспектора (инспекции) о наличии (отсутствии) со сторонылиц, действия (бездействие) которых проверяются, нарушенийзаконодательства Российской Федерации и иных нормативных правовыхактов о контрактной системе в сфере закупок со ссылками на конкретныенормы законодательства Российской Федерации и иных нормативныхправовых актов о контрактной системе в сфере закупок, нарушениекоторых было установлено в результате проведения проверки; сведения о выдаче предписания об устранении выявленных нарушенийзаконодательства Российской Федерации и иных нормативных правовыхактов о контрактной системе в сфере закупок; выводы инспектора (инспекции) о необходимости составленияпротоколов об административных правонарушениях, связанных снарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативныхправовых актов о контрактной системе в сфере закупок. 4.3. Акт проверки подписывается инспектором (членами инспекции). 4.4. Копия акта проверки направляется субъекту проверки в срок непозднее десяти рабочих дней со дня его подписания сопроводительнымписьмом за подписью руководителя контрольного органа либо егозаместителя. 4.5. Субъект проверки, в отношении которого проведена проверка, втечение десяти рабочих дней со дня получения копии акта проверкивправе представить в контрольный орган письменные возражения пофактам, изложенным в акте проверки, которые приобщаются к материалампроверки. 4.6. В случаях, если инспекцией выявлены нарушениязаконодательства Российской Федерации и иных нормативных правовыхактов о контрактной системе в сфере закупок, контрольный орган выдаетпредписание об устранении нарушений законодательства РоссийскойФедерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе всфере закупок, за исключением случаев, когда инспекция пришла квыводу, что выявленные нарушения не повлияли на результаты закупок. 4.7. В предписании должны быть указаны: дата и место выдачи предписания; сведения об инспекторе (составе инспекции) с указанием фамилии,имени, отчества и должности; установленные факты нарушения законодательства РоссийскойФедерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе всфере закупок, послужившие основанием для выдачи предписания; наименование, адрес субъекта проверки, которому выдаетсяпредписание; требования о совершении действий, направленных на устранениенарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативныхправовых актов о контрактной системе в сфере закупок; сроки, в течение которых должно быть исполнено предписание; сроки, в течение которых в контрольный орган должно поступитьподтверждение исполнения предписания. 4.8. Под действиями, направленными на устранение нарушенийзаконодательства Российской Федерации и иных нормативных правовыхактов о контрактной системе в сфере закупок, понимаются: указание субъекту проверки о необходимости применения мерответственности и совершения иных действий в случае нарушенияпоставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий государственногоконтракта (гражданско-правового договора); указание субъекту проверки о необходимости осуществить действия,направленные на поставку товара, выполненной работы (ее результата)или оказанной услуги в соответствии с условиями государственногоконтракта (гражданско-правового договора); внесение изменений в документы учета поставленного товара,выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги; указание субъекту проверки на необходимость использоватьпоставленный товар, выполненную работу (ее результат) или оказаннуюуслугу для целей осуществления закупки. 4.9. Предписание подлежит исполнению в срок, установленный такимпредписанием. 4.10. Предписание размещается в сети Интернет, а также в единойинформационной системе в сфере закупок и направляется субъектупроверки в течение трех дней с даты его подписания почтовымотправлением с уведомлением о вручении либо нарочно с отметкой ополучении. 4.11. Субъект проверки, в отношении которого выдано предписаниеоб устранении нарушений законодательства Российской Федерации и иныхнормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок,вправе направить в контрольный орган мотивированное ходатайство опродлении срока исполнения предписания, установленного такимпредписанием. 4.12. В случае поступления информации от субъекта проверки обобстоятельствах, которые в ходе проведения проверки не могли бытьустановлены, контрольный орган пересматривает предписание пособственной инициативе в срок, не превышающий одного месяца со дняпоступления такой информации. 4.13. По результатам пересмотра предписания контрольный органпринимает одно из следующих решений: об оставлении предписания без изменения; об отмене предписания; об отмене предписания и выдаче нового предписания; 4.14. Результаты проверок должны быть размещены в сети Интернет,а также в единой информационной системе в сфере закупок. 4.15. До ввода в эксплуатацию единой информационной системыинформация, подлежащая размещению в единой информационной системе всоответствии с настоящим Порядком, размещается в порядке,установленном Правительством Российской Федерации, на официальномсайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставкитоваров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживаниекоторого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления всилу Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. 4.16. Документооборот в единой информационной системе приосуществлении контроля осуществляется сотрудниками контрольногооргана, наделенными правами электронной подписи. 4.17. Материалы проверки хранятся контрольным органом не менеечем три года. 5. Проведение внеплановых проверок 5.1. Основаниями для проведения внеплановых проверок являются: поручения Губернатора Кировской области, заместителейПредседателя Правительства области, курирующих соответствующеенаправление деятельности, руководителя контрольного органа и наосновании требования прокурора о проведении внеплановой проверки врамках надзора за исполнением законов; поступление в контрольный орган информации о неисполнениисубъектами проверок предписаний контрольного органа, а также приполучении информации о совершении субъектами проверок действий(бездействия), содержащих признаки административного правонарушенияили уголовного преступления. Основанием для проведения внеплановой проверки являетсяраспоряжение контрольного органа. 5.2. При проведении внеплановой проверки инспектор (инспекция)руководствуется в своей деятельности пунктами 3.8-4.14 настоящегоПорядка. 6. Реализация результатов проведения проверок 6.1. При неисполнении субъектом проверки предписаний вустановленный в нем срок должностное лицо, ответственное за контрольза исполнением предписания, в течение трех рабочих дней послеистечения срока исполнения предписания готовит докладную записку наимя руководителя контрольного органа либо его заместителя онеисполнении предписания. 6.2. В случае неисполнения предписания контрольный орган: привлекает в пределах своих полномочий субъекта проверки кответственности в соответствии с действующим законодательствомРоссийской Федерации и Кировской области; направляет курирующему заместителю Председателя Правительстваобласти и (или) органу исполнительной власти области, в ведениикоторого находятся субъект проверки, соответствующую информацию. 6.3. При выявлении в ходе проведения проверки в действиях(бездействии) субъекта проверки признаков административныхправонарушений контрольный орган принимается решение о привлечениидолжностных лиц субъекта проверки к административной ответственности;при выявлении в ходе проведения проверки факта совершения действия(бездействия), содержащего признаки состава преступления, контрольныйорган обязан передать в правоохранительные органы информацию о такомфакте и (или) документы, подтверждающие такой факт, в течение трехрабочих дней с даты выявления такого факта.