Постановление Законодательного Собрания Кировской области от 31.10.2013 № 30/305
О заключении комиссии Законодательного Собрания Кировской области по оценке соблюдения законодательства при приватизации в 2010 году пакета акций ОАО "Уржумский спиртоводочный завод"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПЯТОГО СОЗЫВА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 31.10.2013 N 30/305 г. КировО заключении комиссииЗаконодательного Собрания Кировскойобласти по оценке соблюдениязаконодательства при приватизации в 2010 году пакета акций ОАО"Уржумский спиртоводочный завод" Реализуя свои полномочия по контролю за соблюдением порядкауправления и распоряжения государственным имуществом Кировскойобласти, установленные частью 3 статьи 3 Закона Кировской области"О порядке управления и распоряжения государственным имуществомКировской области", Законодательное Собрание Кировской области,рассмотрев заключение комиссии Законодательного Собрания Кировскойобласти по оценке соблюдения законодательства при приватизации в 2010году пакета акций ОАО "Уржумский спиртоводочный завод", входившего всостав имущества Кировской области (далее - комиссия), на основаниистатьи 42 Устава Кировской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. С выводом комиссии о том, что процедура приватизации пакетаакций ОАО "Уржумский спиртоводочный завод", входившего в составимущества Кировской области, в 2010 году проведена в соответствии сзаконодательством, согласиться. Заключение комиссии прилагается. 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.ПредседательЗаконодательного СобранияКировской области А. М. Ивонин Приложение к постановлению Законодательного Собрания Кировской области от 31.10.2013 N 30/305 ЗАКЛЮЧЕНИЕ комиссии Законодательного Собрания Кировской области по оценке соблюдения законодательства в ходе подготовки к приватизации в 2010 году пакета акций ОАО "Уржумский спиртоводочный завод", входившего в состав имущества Кировской области Комиссия Законодательного Собрания Кировской области в составепредседателя комиссии - заместителя Председателя ЗаконодательногоСобрания Кировской области Бусыгина Н. Г., заместителя председателякомиссии - председателя комитета по бюджету и налогам ЗаконодательногоСобрания Кировской области Бакина В. Г., членов комиссии - депутатаЗаконодательного Собрания Кировской области Джамалутдинова Б. А.,председателя комитета по законодательству и местному самоуправлениюЗаконодательного Собрания Кировской области Лихачева М. В.,председателя комитета по регламенту, депутатской этике, реализациидепутатских полномочий и информационной политике ЗаконодательногоСобрания Кировской области Яговкина В. В., главного консультантаорганизационного управления аппарата Законодательного СобранияКировской области Лазуковой О. М., главного консультанта правовогоуправления аппарата Законодательного Собрания Кировской областиКассиной О. М., начальника правового управления аппаратаЗаконодательного Собрания Кировской области Самсонова Д. М., старшегоинспектора Контрольно-счетной палаты Кировской области Пеньковой Е.Ю., руководствуясь частью 3 статьи 3 Закона Кировской области от 6октября 2008 года N 287-ЗО "О порядке управления и распоряжениягосударственным имуществом Кировской области", провела проверкусоблюдения законодательства при приватизации в 2010 году пакета акцийОАО "Уржумский спиртоводочный завод", входившего в состав имуществаКировской области. Правовой основой работы комиссии являются следующие нормативныеправовые акты в редакции, действовавшей на момент принятия решений: В соответствии с пунктом "г" части 1 статьи 72 КонституцииРоссийской Федерации вопрос разграничения государственнойсобственности отнесен к совместному ведению Российской Федерации и еесубъектов. В соответствии со статьей 73 Конституции РоссийскойФедерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотойгосударственной власти вне пределов ведения Российской Федерации иполномочий Российской Федерации по предметам совместного веденияРоссийской Федерации и ее субъектов, включая, в частности, правоуправлять своей собственностью. В соответствии со статьей 26.12 Федерального закона от 6 октября1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъектаРоссийской Федерации самостоятельно управляют и распоряжаютсяимуществом, находящимся в собственности субъекта Российской Федерации,в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовымиактами Президента Российской Федерации и Правительства РоссийскойФедерации, а также в соответствии с конституцией (уставом), законами ииными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправепередавать имущество субъекта Российской Федерации во временноепользование физическим и юридическим лицам, федеральным органамгосударственной власти и органам местного самоуправления, отчуждатьэто имущество, совершать иные сделки в соответствии с федеральнымизаконами, а также с принятыми в соответствии с ними законами субъектаРоссийской Федерации. Порядок и условия приватизации имуществасубъекта Российской Федерации определяются законами и иныминормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации всоответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актамиПрезидента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.Доходы от использования и средства от приватизации имущества субъектаРоссийской Федерации поступают в бюджет субъекта Российской Федерации. Порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся вгосударственной собственности Кировской области, установлен ЗакономКировской области от 6 октября 2008 года N 287-ЗО "О порядкеуправления и распоряжения государственным имуществом Кировскойобласти" (далее - Закон области N 287-ЗО). Согласно статье 6 Закона области N 287-ЗО от имени Кировскойобласти полномочия в сфере управления и распоряжения имуществомосуществляют Законодательное Собрание Кировской области иПравительство Кировской области. К полномочиям Законодательного Собрания Кировской областисогласно статье 7 Закона области N 287-ЗО отнесено установлениепорядка управления и распоряжения государственным имуществом Кировскойобласти, в том числе долями (паями, акциями) области в капиталаххозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм. В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона области N 287-ЗОконтроль за соблюдением порядка управления и распоряжениягосударственным имуществом Кировской области осуществляютЗаконодательное Собрание Кировской области и Контрольно-счетная палатаКировской области. К полномочиям Правительства Кировской области согласно статье 8Закона области N 287-ЗО относится, в частности, утверждение программуправления государственным имуществом Кировской области, принятиерешений об отчуждении государственного имущества области, принятиерешений об участии области в уставных капиталах хозяйственных обществ,определение величины и вида имущественного вклада, назначениепредставителей Кировской области в органах управления и контроляхозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в собственностиобласти. Согласно части 5 статьи 12 Закона области N 287-ЗО решения овозмездном отчуждении в собственность физических и юридических лицимущества области, относящегося к объектам приватизации, принимаютсяПравительством Кировской области в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. Возмездное отчуждение находящихся всобственности области акций акционерных обществ осуществляется порешению Правительства Кировской области. Правительство Кировской области осуществляет полномочия поуправлению и распоряжению государственным имуществом областинепосредственно, а также через орган по управлению государственнойсобственностью области и органы исполнительной власти отраслевойкомпетенции. Полномочия органа по управлению государственной собственностьюобласти определены статьей 9 Закона области N 287-ЗО: орган поуправлению государственной собственностью области, в частности,разрабатывает программы управления государственным имуществомКировской области совместно с иными органами исполнительной властиобласти, осуществляет от имени области права акционера открытыхакционерных обществ, акции которых находятся в собственности области,участника хозяйственных обществ, доли которых находятся всобственности области. В соответствии со статьей 5 Закона области N 287-ЗО управление ираспоряжение государственным имуществом Кировской областиосуществляются в соответствии с Программой управления государственнымимуществом Кировской области. Программа управления государственным имуществом Кировской областиежегодно разрабатывается органом по управлению государственнойсобственностью области совместно с иными органами исполнительнойвласти области и утверждается Правительством Кировской области. Программа управления государственным имуществом Кировской областивключает в себя: - показатели социально-экономической эффективности управления ираспоряжения государственным имуществом Кировской области; - мероприятия по обеспечению доходов областного бюджета отиспользования государственного имущества Кировской области; - основные виды и планируемый размер доходов от управления ираспоряжения государственным имуществом Кировской области; - основные виды и планируемый размер расходов, связанных суправлением и распоряжением государственным имуществом Кировскойобласти; - мероприятия по созданию, ликвидации, реорганизации и изменениювида унитарных предприятий и областных государственных учреждений; - перечень имущества, которое планируется приобрести всобственность Кировской области, включая ценные бумаги и имущественныеправа; - перечень имущества Кировской области, подлежащего приватизациив соответствии с федеральным законодательством; - перечень областных государственных предприятий, подлежащихпреобразованию в открытые акционерные общества, 100 процентов акцийкоторых находится в государственной собственности Кировской области; - иные вопросы управления государственным имуществом Кировскойобласти. Проект Программы управления государственным имуществом Кировскойобласти представляется на рассмотрение Законодательного СобранияКировской области одновременно с проектом закона области об областномбюджете. Согласно статье 95 Бюджетного кодекса Российской Федерациипоступления от продажи акций и иных форм участия в капитале,находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, включаютсяв состав иных источников внутреннего финансирования дефицита бюджетасубъекта Российской Федерации. В соответствии со статьей 34 Закона Кировской области от 27сентября 2007 года N 162-ЗО "О бюджетном процессе в Кировской области"(далее - Закон области N 162-ЗО) законом области об областном бюджетена очередной финансовый год и плановый период перечень и коды главныхадминистраторов источников финансирования дефицита областного бюджетаи закрепляемые за ними статьи источников финансирования дефицитаобластного бюджета и источники финансирования дефицита областногобюджета утверждаются в качестве отдельных приложений. Закон обобластном бюджете не содержит перечня организаций, поступления отпродажи акций которых учтены в составе источников финансированиядефицита областного бюджета. Согласно приложению 5 к Закону Кировской области от 6 декабря2009 года N 458-ЗО "Об областном бюджете на 2010 год" (далее - Закон"Об областном бюджете на 2010 год") администратором поступлений отпродажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся всобственности Кировской области, утвержден департамент государственнойсобственности Кировской области. Комиссия установила следующее: 1. Согласно приложению N 2 к проекту Программы управлениягосударственным имуществом Кировской области на 2010 год,представленному в Законодательное Собрание Кировской области спроектом закона "Об областном бюджете на 2010 год", внесенным нарассмотрение Законодательного Собрания Кировской области ГубернаторомКировской области 18 сентября 2009 года, продажа акций ОАО "Уржумскийспиртоводочный завод" не планировалась. 2. Программа управления государственным имуществом Кировскойобласти на 2010 год утверждена постановлением Правительства Кировскойобласти от 22 декабря 2009 года N 34/494. Согласно приложению N 2 кПрограмме управления государственным имуществом Кировской области на2010 год продажа акций ОАО "Уржумский спиртоводочный завод" непланировалась. 3. Постановлением Правительства Кировской области от 13 июля 2010года N 58/312 "О внесении изменений в постановление Правительстваобласти от 22.12.2009 N 34/494" в перечень акций, находящихся всобственности Кировской области, подлежащих приватизации в 2010 году,включены акции ОАО "Уржумский спиртоводочный завод", составляющие 25,5процента уставного капитала. Постановление принято Правительством Кировской области в рамкахполномочий с соблюдением установленного порядка. 4. 10 сентября 2010 года Губернатором Кировской областипредставлен в Законодательное Собрание Кировской области проект закона"О внесении изменений в Закон Кировской области "Об областном бюджетена 2010 год" со всеми необходимыми документами и материалами всоответствии с требованиями статьи 45 Закона области N 162-ЗО. Впояснительной записке к законопроекту в разделе "Дефицит бюджета"отражено, что источники финансирования дефицита бюджета увеличиваютсяна 111136,5 тыс. рублей за счет поступления средств от продажи акцийи иных форм участия в капитале, находящихся в собственности субъектаРоссийской Федерации, в связи с включением дополнительных объектов,подлежащих приватизации. Проект закона "О внесении изменений в Закон Кировской области"Об областном бюджете на 2010 год" рассматривался на комитетахЗаконодательного Собрания Кировской области: по бюджету и налогам, поэкономическому развитию, торговле и предпринимательству, попромышленности, энергетике, жилищно-коммунальному комплексу,строительству и транспорту, по социальным вопросам, по аграрнымвопросам, переработке и развитию сельских территорий, по регламенту,депутатской этике и информационной политике. Ответственным по рассмотрению проекта закона был определенкомитет по бюджету и налогам Законодательного Собрания Кировскойобласти. Комитетом по бюджету и налогам проект закона был рассмотрен 29сентября 2010 года. Принято решение: рекомендовать ЗаконодательномуСобранию Кировской области проект закона Кировской области "О внесенииизменений в Закон Кировской области "Об областном бюджете на 2010 год"принять в двух чтениях. Проект закона был рассмотрен и принят Законодательным СобраниемКировской области в двух чтениях 30 сентября 2010 года. СогласноЗакону Кировской области от 6 октября 2010 года N 552-ЗО "О внесенииизменений в Закон Кировской области "Об областном бюджете на 2010 год"в источниках финансирования дефицита областного бюджета (приложение14) средства от продажи акций и иных форм участия в капитале,находящихся в собственности Кировской области, утверждены в сумме205 619 тыс. рублей. Закон принят Законодательным Собранием Кировской области в рамкахполномочий с соблюдением установленного порядка. 5. Распоряжением департамента государственной собственностиКировской области от 14 сентября 2010 года N 04-798 "Об условияхприватизации находящихся в собственности Кировской области акций ОАО"Уржумский спиртоводочный завод" установлены условия приватизацииакций ОАО "Уржумский спиртоводочный завод" путем продажи на аукционе соткрытой формой подачи предложений по цене. Распоряжением установленаначальная цена акций в размере 95 370 000 рублей - рыночной стоимости,определенной независимым оценщиком в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации об оценочной деятельности. Оценка рыночнойстоимости пакета акций проведена в соответствии с договором N 07/08-10на возмездное оказание услуг ИП Поповой М. А. Распоряжением такжеустановлена величина повышения начальной цены ("шаг аукциона") вразмере 1 000 000 рублей. Распоряжение принято департаментом государственной собственностиКировской области в рамках полномочий с соблюдением установленногопорядка. 6. Начальная цена пакета акций в размере 95 370 000 рублейустановлена департаментом государственной собственности Кировскойобласти в соответствии с отчетом об оценке независимого оценщика от 10сентября 2010 года N 07/08-10. Легитимность рекомендуемой для целей совершения сделки рыночнойцены пакета акций соответствует требованиям пункта 26 федеральногостандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы к оценке и требованияк проведению оценки (ФСО N 1)", утвержденного приказом Министерстваэкономического развития и торговли Российской Федерации от 20 июля2007 года N 256. 7. В соответствии с постановлением Правительства Кировскойобласти от 8 февраля 2010 года N 39/39 "Об организации и проведениипродажи государственного имущества Кировской области, подлежащегоприватизации" (далее - Постановление N 39/39) полномочия поорганизации и проведению процедуры продажи государственного имуществаКировской области, подлежащего приватизации, возложены на департаментгосударственных закупок Кировской области. Руководствуясь Постановлением N 39/39, департаментгосударственной собственности Кировской области 20 сентября 2010 годапередал по акту департаменту государственных закупок Кировской областидокументы на продажу на аукционе пакета акций ОАО "Уржумскийспиртоводочный завод" величиной 25,5 процента уставного капитала. Акт составлен и подписан без нарушений. 8. Департаментом государственных закупок Кировской области всостав комиссии по проведению торгов в соответствии с требованиямипункта 1.1 Постановления N 39/39 включены представители департаментагосударственной собственности Кировской области. 9. Департаментом государственных закупок Кировской областиподготовлены и направлены для опубликования в официальном печатномиздании "Вятский край" и на официальном сайте Правительства Кировскойобласти (письма от 24 сентября 2010 года N 5601-59-01-06 и N5602-59-01-06) информационные сообщения о продаже пакета акций. Информационные сообщения опубликованы с соблюдением срока,установленного частью 2 статьи 15 Федерального закона от 21 декабря2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципальногоимущества" (далее - Федеральный закон N 178-ФЗ). Состав сведений винформационном сообщении соответствует требованиям частей 3-5 статьи15 Федерального закона N 178-ФЗ. В дальнейшем информационное сообщениедважды дополнялось сведениями о недвижимом имуществе, находящемся всобственности ОАО "Уржумский спиртоводочный завод", и о включенииданной организации в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю нарынке определенного товара в размере более 35 процентов. Внесениеизменений в информационное сообщение не противоречит законодательству. 10. Департаментом государственных закупок Кировской областизаключены договоры о задатке с юридическими лицами - претендентами научастие в аукционе: договор с ООО "Ресурс" от 19 октября 2010 года N32-3, договор с ООО "Партнер" от 14 октября 2010 года N 32-3. Форма и содержание договоров соответствуют законодательству. Денежные средства задатка, перечисленные организациями, подавшимизаявки, в полном объеме поступили на текущий счет департаментагосударственных закупок Кировской области. 11. Департаментом государственных закупок Кировской области отпретендентов приняты две заявки на участие в аукционе: заявка N 39 (1) от ООО "Ресурс" (610001, г. Киров, ул.Комсомольская, 12, ИНН 4345190381) поступила 22 октября 2010 года в 15час. 40 мин.; заявка N 39 (2) от ООО "Партнер" (610021, г. Киров, ул.Воровского, 135, ИНН 4345172311) поступила 22 октября 2010 года в 16час. 30 мин. Документы, прилагаемые к заявкам, представлены претендентами вполном объеме в соответствии со статьей 16 Федерального закона N178-ФЗ. Заявки оформлены в соответствии с требованиями, указанными винформационном сообщении. 12. Решением комиссии по проведению торгов (протокол от 27октября 2010 года N 11-И) оба претендента - ООО "Ресурс" и ООО"Партнер" - признаны участниками аукциона. О принятом решенииучастники аукциона уведомлены под расписку 28 октября 2010 года. Срок и порядок уведомления соответствуют требованиям пункта 13Положения об организации продажи государственного и муниципальногоимущества на аукционе, утвержденного постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 12 августа 2002 года N 585 (далее -Постановление N 585). 13. Приказом департамента государственных закупок Кировскойобласти от 29 октября 2010 года N 308 для проведения аукциона попродаже пакета акций аукционистом назначен сотрудник департаментагосударственных закупок Кировской области Старикова И. П. 14. Аукцион по продаже пакета акций проведен 1 ноября 2010 года ссоблюдением срока, установленного подпунктом "а" пункта 15Постановления N 585. В соответствии с протоколом об итогах аукциона попродаже имущества, находящегося в собственности Кировской области, от1 ноября 2010 года N 12-И на торгах присутствовали оба участникааукциона. Предложение о цене продажи имущества было сделано только ООО"Партнер", первым заявившим цену, соответствующую трехкратному шагуаукциона. Предложение о цене, превышающей заявленную, от второгоучастника - ООО "Ресурс" не поступило. Победителем аукциона признаноООО "Партнер", предложенная победителем цена продажи пакета акцийсоставила 98370 тыс. рублей. В нарушение требований подпункта "к" пункта 15 Постановления N585 в протоколе отсутствует отметка о проведении в ходе аукционааудиозаписи. Фактически в ходе проведения аукциона имела местоаудиозапись, о чем имеется информация в протоколе обыска ГСУ СК РФ от7 сентября 2012 года. Диск с аудиозаписью изъят в ходе обыска. Данноенарушение является процессуальным и не влечет правовых последствий вотношении результатов приватизации. Иных нарушений в процедуре проведения аукциона не установлено. 15. Уведомление о признании участника аукциона победителемдепартаментом государственных закупок Кировской области выдано 2ноября 2010 года ООО "Партнер" под расписку. Срок и порядок уведомления соответствуют требованиям части 11статьи 18 Федерального закона N 178-ФЗ. 16. Департаментом государственных закупок Кировской областиподготовлены и направлены для опубликования в официальном печатномиздании "Вятский край" и на официальном сайте Правительства Кировскойобласти (письма от 11 ноября 2010 года N 6978-59-01-06 и N6979-59-01-06) информационные сообщения об итогах продажи имущества.Информационные сообщения опубликованы с соблюдением срока,установленного частью 10 статьи 15 Федерального закона N 178-ФЗ.Состав сведений в информационном сообщении о результатах сделкиприватизации соответствует требованиям части 11 статьи 15 Федеральногозакона N 178-ФЗ. 17. Протокол об итогах аукциона по продаже пакета акций ОАО"Уржумский спиртоводочный завод" направлен департаментомгосударственных закупок Кировской области в департаментгосударственной собственности Кировской области для заключениядоговора купли-продажи с покупателем письмом от 1 ноября 2010 годаN 6428-59-01-06. 18. Договор купли-продажи имущества на аукционе заключен 8 ноября2010 года между Кировской областью, представленной департаментомгосударственной собственности Кировской области, и ООО "Партнер" наосновании протокола от 1 ноября 2010 года N 12-И об итогах аукциона.Согласно условиям договора Кировская область продает ООО "Партнер"22 698 штук именных обыкновенных акций в бездокументарной форме ОАО"Уржумский спиртоводочный завод" по цене 98 370 000 рублей. Форма и содержание договора соответствуют законодательству. 19. Оплата по договору купли-продажи имущества на аукционепроизведена ООО "Партнер" 22 декабря 2010 года платежным поручениемN 126 на сумму 88 833 000 рублей с учетом перечисления задатка в сумме9537000 рублей по договору задатка от 14 октября 2010 года N 31-З.Денежные средства задатка, уплаченные покупателем - ООО "Партнер",перечислены департаментом государственных закупок Кировской области насчет департамента государственной собственности Кировской области 11декабря 2010 года. Сумма оплаты соответствует указанной в договоре. 20. Денежные средства от продажи пакета акций ОАО "Уржумскийспиртоводочный завод" отражены в общей сумме поступлений по источникамфинансирования дефицита областного бюджета в приложении 5 к ЗаконуКировской области от 6 июля 2011 года N 21-ЗО "Об исполненииобластного бюджета за 2010 год". Комиссия, исследовав документы, пришла к выводу о том, чтопроцедура приватизации пакета акций ОАО "Уржумский спиртоводочныйзавод", входившего в состав имущества Кировской области, в 2010 годупроведена в соответствии с законодательством.