Распоряжение Правительства Кировской области от 14.10.2013 № 325
Об утверждении Концепции миграционной политики Кировской области на период до 2025 года
ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ 14.10.2013 N 325 г. Киров Об утверждении Концепции миграционной политики Кировской области на период до 2025 года В целях реализации на территории Кировской области основныхположений Концепции государственной миграционной политики РоссийскойФедерации на период до 2025 года, утвержденной Президентом РоссийскойФедерации (N Пр-1490 от 08.07.2012), и совершенствования системыуправления миграционными процессами: 1. Утвердить Концепцию миграционной политики Кировской области напериод до 2025 года (далее - Концепция) согласно приложению. 2. Органам исполнительной власти Кировской области припланировании и осуществлении мероприятий в области управлениясоциально-экономическими процессами учитывать положения настоящейКонцепции. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхрайонов и городских округов Кировской области в рамках своейкомпетенции разработать планы мероприятий по реализации настоящейКонцепции. 4. Контроль за выполнением распоряжения возложить на первыхзаместителей Председателя Правительства области, заместителейПредседателя Правительства области, главу департамента по вопросамвнутренней и информационной политики Кировской области в рамках своейкомпетенции.Губернатор -Председатель ПравительстваКировской области Н. Ю. Белых Приложение УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Кировской области от 14.10.2013 N 325 КОНЦЕПЦИЯ миграционной политики Кировской области на период до 2025 года Концепция миграционной политики Кировской области на период до2025 года (далее - Концепция) разработана в соответствии сКонституцией Российской Федерации, федеральными законами, иныминормативными правовыми актами; в соответствии с положениями Концепциигосударственной миграционной политики Российской Федерации на периоддо 2025 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 08.06.2012N ПР-1490, и во взаимосвязи со Стратегией социально-экономическогоразвития Кировской области на период до 2020 года, утвержденнойПостановлением Правительства Кировской области от 12.08.2008 N 142/319"О принятии Стратегии социально-экономического развития Кировскойобласти на период до 2020 года". Концепция представляет собой системупринципов, целей, задач и приоритетных направлений деятельностиорганов государственной власти Кировской области по регулированиюмиграционных процессов на территории области. 1. Миграционная ситуация в Кировской области Миграционная ситуация в области продолжает оставаться сложной:устойчивая миграционная убыль, начавшаяся с 2000 года, продолжается идо настоящего времени. И если в 2000 году ее величина составляла чутьболее 1 тысячи человек, то в последующие годы миграционная ситуацияначала постепенно ухудшаться. За 2012 год миграционная убыль составила5174 человека. Миграционная убыль населения характерна для абсолютногобольшинства муниципальных образований области. В истекшем году онасложилась практически во всех городских округах и 36 муниципальныхрайонах области. Исключением стали только муниципальное образование"Город Киров" и 3 муниципальных района: Кирово-Чепецкий, Слободской иЮрьянский, где отмечен миграционный прирост. Население области стремится в крупные города и регионы, посколькутакие территориальные центры привлекательны наличием большихвозможностей для самореализации. Выбор обычно делается в пользуобретения более подходящих условий с позиции работы, учебы, климата ит.п. Анализ сведений, заложенных в листок статистического учетаприбытия (выбытия) подтверждает, что на протяжении последних 10 летКировская область является одним из миграционных "доноров" для другихтерриторий России. В прошедшем году миграционная убыль сложилась с шестьюфедеральными округами Российской Федерации (кроме Сибирского иДальневосточного), а наибольшая - с Приволжским и Центральным (2400человек с каждым округом). Несмотря на отрицательное сальдо миграции со многими регионамиРоссии, Кировская область в какой-то мере тоже являетсяпривлекательной для граждан других территорий. Наибольшее количествомигрантов приезжает к нам из Тюменской области, Республики Коми,Удмуртии, Марий Эл, Татарстана, но, к сожалению, в эти регионы (кромеРеспублики Коми) наших граждан уезжает больше, поэтому в миграционномобмене с ними Кировская область имеет миграционную убыль. Одним из основных факторов, сдерживающих сокращение численностинаселения области, является приток лиц из государств ближнегозарубежья (стран СНГ). Миграционный прирост со странами СНГ в 2012 году составил 1388человек, что на 14% больше, чем в 2011 году. Наибольший прирост числажителей Кировской области сложился за счет миграционного обмена сУзбекистаном (348 человек), Арменией (260 человек), Украиной (224человека) и Азербайджаном (160 человек). Эти четыре государстваобеспечили 71,5% миграционного прироста, при этом наибольший приростпришелся на Узбекистан (25,1%). По миграционному обмену с другими зарубежными странами (кромеСНГ) Кировская область также имеет прирост, но очень несущественный -всего 41 человек. В составе мигрантов преобладают лица в трудоспособном возрасте.Их доля в общем объеме мигрантов в 2012 году составила 79% (в 2011году - 77%). В результате миграционных процессов область в 2012 годупотеряла 4420 граждан в трудоспособном возрасте и 760 человек ввозрасте моложе трудоспособного. Актуальной остается и проблема оттока из регионавысококвалифицированных кадров. В 2012 году число выбывших, имеющихсреднее специальное и высшее образование, превысило число прибывших на3 тыс. человек (в 2011 году - 3,2 тыс. человек). Федеральная служба государственной статистики осуществиладемографический прогноз в целом по Российской Федерации и в разрезерегионов на период до 2031 года. Согласно прогнозу Федеральной службы государственной статистики(далее - Росстат), численность населения Российской Федерации втечение вышеуказанного периода будет сокращаться. Эта тенденция характерна и для Кировской области. К концу 2030года (по состоянию на 01 января 2031 года) численность населенияобласти составит 1млн. 061 тыс. человек и в сравнении с началом 2013года уменьшится на 258 тыс. человек (на 19,5%), в том числе за счетмиграционной убыли - на 119 тысяч человек (на 46%). По прогнозу Росстата процесс миграционной убыли в Кировскойобласти будет продолжаться. За период с 2013 по 2030 год она будетувеличиваться в среднем на 1% в год и за последний прогнозный 2030 годсоставит более 7 тыс. человек. 2. Цели, принципы, задачи и приоритеты миграционной политики Кировской области 2.1. Основной целью регулирования миграционных процессовКировской области является обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития области, удовлетворениепотребностей экономики в трудовых ресурсах, рациональное размещениенаселения на территории Кировской области, использованиеинтеллектуального и трудового потенциала мигрантов, компенсациянеблагоприятных последствий внешней миграции. Индикаторами достижения цели являются показатели численностинаселения, дефицита трудовых ресурсов, доля нелегальной миграции. 2.2. Основными принципами миграционной политики в Кировскойобласти являются: соблюдение Конституции Российской Федерации, федеральных законов,иных нормативных правовых актов и международных обязательств в областимиграции; защита прав и свобод человека на основе законности и неуклонногособлюдения норм национального и международного права; недопустимость ущемления прав российских граждан; защита рынка труда Кировской области; обеспечение общественной безопасности на территории Кировскойобласти; создание оптимальных условий для самообеспечения и интеграциимигрантов; взаимодействие органов государственной власти и органов местногосамоуправления Кировской области с различными институтами гражданскогообщества. Открытость и доступность информации о миграционных процессахи принимаемых решениях в рамках реализации государственноймиграционной политики Российской Федерации. 2.3. Основными задачами миграционной политики в Кировской областиявляются: снижение миграционной убыли населения; повышение трудовой мобильности российских граждан путемреализации мероприятий по привлечению для работы в Кировской областироссийских граждан, проживающих в других субъектах РоссийскойФедерации; обеспечение кадрами необходимых профессий и уровня квалификациисоциально-экономического комплекса Кировской области; содействие развитию внутренней миграции; предупреждение возникновения инфекционных и паразитарныхзаболеваний в условиях массовой миграции; создание системы жилищного обустройства трудовых мигрантов; организация мониторинга миграционной ситуации в Кировской областив целях выработки мер по регулированию миграционных потоков; содействие образовательной миграции и поддержка академическоймобильности; выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденныхмигрантов; содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированиюконструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающимсообществом; противодействие незаконной миграции; содействие в создании эффективно действующей системыиммиграционного контроля и преодоление возможных негативныхпоследствий миграции; обеспечение мерами социальной поддержки вынужденных переселенцевв соответствии с действующим законодательством. 2.4. Приоритетными направлениями миграционной политики Кировскойобласти являются: 2.4.1. В сфере улучшения демографической ситуации в Кировскойобласти: создание оптимальных условий для привлечения и закрепленияопределенных категорий иммигрантов на постоянное место жительства вКировскую область; обеспечение гарантий государственной поддержки вынужденнымпереселенцам. 2.4.2. В сфере обеспечения социально-экономического комплексаКировской области квалифицированными кадрами: повышение эффективности регулирования объемов внешней трудовоймиграции и качества ее структуры в соответствии с потребностямисоциально-экономического комплекса Кировской области вквалифицированных кадрах; определение перспективных либо не рекомендуемых территорий инаселенных пунктов для расселения мигрантов; разработка и внедрение программ организованного привлеченияиностранных работников, учитывая страны их проживания,профессиональные, квалификационные и иные характеристики отбораспециалистов; сотрудничество исполнительных органов власти Кировской области иорганов местного самоуправления с переселенческими и общественнымиорганизациями, бизнес - сообществами, в том числе по осуществлениюсовместных проектов по созданию рабочих мест и строительству жилья; обеспечение взаимодействия заинтересованных органовисполнительной власти Кировской области с федеральными органамиисполнительной власти в решении проблем трудовой миграции в целяхусиления контроля за привлечением и использованием иностранной рабочейсилы, защиты отечественного рынка труда, обеспечения приоритетногоправа граждан Кировской области на занятие вакантных рабочих мест; соблюдение работодателями условий трудовых договоров иностранныхработников; проведение в пределах своей компетенции комплексных проверокзаконности трудовой деятельности иностранных граждан; совершенствование информационно-аналитического обеспеченияуправления миграционными потоками за счет формирования единого банкаданных, в котором отражается информация о каждом иностранномгражданине; создание социально-экономических условий, способствующихповышению мобильности населения в пределах региона: развитие рынкатруда, жилья (в т. ч. дешевого, для найма), социальной инфраструктуры;повышение оплаты труда; экономическое стимулирование процесса добровольного переселениясоотечественников-переселенцев в Кировскую область; обеспечение доступа мигрантам к социальным, медицинским и инымвидам услуг, а также трудоустройство их с учетом реализациимуниципальных программ социально-экономического развития. 2.4.3. В сфере оптимизации внутренних миграционных процессов исодействия эффективному использованию трудовых ресурсов: содействие развитию местной внутренней трудовой миграции, в томчисле повышение информированности населения о возможностяхтрудоустройства при переезде и переселении в другую местность,определение приоритетных профессий (специальностей), востребованных наобластном рынке труда, с целью повышения эффективности организациипрофессионального обучения и переподготовки безработных граждан исовершенствование областного банка вакансий, в том числе с размещениеминформации о работодателях, предоставляющих жилье; развитие межрегионального взаимодействия в целях повышениятрудовой мобильности российских граждан, в том числе заключениесоглашений о сотрудничестве с органами исполнительной власти,осуществляющими полномочия в сфере занятости населения, а такжесовершенствование системы обмена информацией о возможностяхтрудоустройства граждан Российской Федерации в другой местности; решение проблем занятости населения на территории Кировскойобласти и достижение баланса между использованием трудовых ресурсов ипривлечением иностранной рабочей силой, привлечение иностраннойрабочей силы в отрасли и сферы, где отсутствует конкуренция со стороныотечественной рабочей силы; выработка предложений по совершенствованию механизматрудоустройства граждан Российской Федерации в другой местности, в томчисле в целях обеспечения инвестиционных проектов кадрами требуемойквалификации. 2.4.4. Содействие образовательной миграции и поддержкаакадемической мобильности: совершенствование условий пребывания в Кировской областииностранных студентов, их социально-культурной адаптации, медицинскогострахования, обеспечения безопасности; предоставление иностранным студентам, обучающимся в кировскихвузах, права заниматься трудовой деятельностью в период обучения (всвободное от учебы время) на тех же основаниях, что и российскимстудентам; разработка минимально необходимого перечня услуг по медицинскомустрахованию для иностранных граждан, обучающихся в образовательныхучреждениях Кировской области любого уровня; совершенствование образовательными учреждениями профессиональногообразования работы по профилактике проявлений экстремизма инационализма в студенческой среде. 2.4.5. В сфере содействия адаптации и интеграции мигрантов,формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами ипринимающим сообществом: содействие развитию в обществе культуры межнациональных имежрелигиозных отношений, формированию у мигрантов и принимающегосообщества навыков межкультурного общения, противодействия ксенофобии,национальной и расовой нетерпимости; противодействие социальной исключенности мигрантов и формированиюэтнических анклавов; создание инфраструктуры, обеспечивающей содействие адаптации иинтеграции, включая центры информационной и правовой поддержкимигрантов, курсы изучения языка, истории и культуры РоссийскойФедерации; разработка, внедрение и реализация областных программ адаптации иинтеграции мигрантов и членов их семей на основе взаимодействияорганов государственной власти, местного самоуправления, институтовгражданского общества и бизнеса; совершенствование взаимодействия органов государственной власти иместного самоуправления с социально ориентированными некоммерческимиорганизациями Кировской области, содействующими адаптации и интеграциимигрантов; научно-исследовательское и учебно-методическое обеспечениереализации государственной миграционной политики на территорииКировской области; принятие мер по обеспечению безопасности по месту пребываниямигрантов, защите их жизни, здоровья, сохранности имущества. 2.4.6. В сфере обеспечения контроля за миграционными процессами вКировской области и преодоления возможных негативных последствиймиграции: обеспечение мер по определению необходимых объемов миграционныхпотоков, а также повышение ответственности в рамках своих полномочийорганов исполнительной власти Кировской области за соблюдениеммиграционного законодательства на территории области; оказание содействия в совершенствовании деятельноститерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти,осуществляющих иммиграционный контроль на территории Кировскойобласти; оказание содействия в осуществлении учета и регистрацииприбывающих в Кировскую область иностранных граждан и лиц безгражданства; оказание содействия в усилении контроля за соблюдениеминостранными работниками и лицами без гражданства установленногопорядка въезда, пребывания и выезда из Российской Федерации и принятиев рамках своей компетенции мер в отношении нарушителей,предусмотренных законодательством Российской Федерации; подготовка предложений по совершенствованию системы выдворения(депортации) иностранных работников и лиц без гражданства, нарушившихправила пребывания на территории Российской Федерации; расширение обмена информацией правоохранительных органов сзаинтересованными органами исполнительной власти Кировской области попроблемам, связанным с незаконной миграцией; осуществление проверки лиц, встающих на миграционный учет поучетам Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролюза оборотом наркотиков по Кировской области, на предмет причастности кнезаконному обороту подконтрольных веществ. 3. Информационно-аналитическое и правовое обеспечение реализации государственной миграционной политики Кировской области Информационно-аналитическое и правовое обеспечение реализациигосударственной миграционной политики Кировской областипредусматривает: совершенствование предоставления государственных услуг иисполнения государственных функций в сфере миграции, в том числе сиспользованием информационных технологий (инфраструктуры,обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействиеинформационных систем, используемых для предоставления государственныхи муниципальных услуг в электронной форме); расширение использования информационных технологий для анализамиграционной ситуации на основе административных систем учетанаселения и системы выборочных исследований по вопросам внутренней имеждународной миграции; выступление в средствах массовой информации руководителейгосударственных и муниципальных органов, представителей институтовгражданского общества, общественных объединений и религиозныхорганизаций по актуальным вопросам, связанным с реализациеймиграционной политики Кировской области; осуществление органами государственной власти и органами местногосамоуправления с участием институтов гражданского общества ижурналистского сообщества мониторинга публикаций печатных иэлектронных средств массовой информации по вопросам реализациимиграционной политики Кировской области; проведение научно-исследовательских разработок для анализа ипрогноза миграционной ситуации, мониторинга и оценки эффективностиразличных миграционных программ; научное сопровождение изменений в инструментах и механизмахгосударственной миграционной политики Кировской области; принятие нормативных правовых актов, позволяющих урегулироватьвзаимодействие граждан, муниципальных образований и УправленияФедеральной миграционной службы по Кировской области в частирегистрации и снятия с регистрационного учета граждан РоссийскойФедерации в населенных пунктах, где нет территориальных органов(должностных лиц) Федеральной миграционной службы; проведение информационной работы, включающей предоставлениепотенциальным мигрантам информации о возможностях и условиях переезда; осуществление системного мониторинга миграционной обстановки, втом числе сбор и анализ информации, прогнозирование ситуации с цельюсвоевременного выявления и локализации предпосылок к возникновениюочагов напряженности в межнациональных и межконфессиональныхотношениях.