Приложение к Решению от 29.09.2006 г № 12/111 Положение
Положение о порядке осуществления муниципальных заимствований в муниципальном образовании «Слободской муниципальный район кировской области»
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение определяет основные принципы муниципальных заимствований, порядок управления, контроля и обслуживания муниципального долга Слободского района.
1.2.Термины и понятия, применяемые в настоящем Положении:
- муниципальные заимствования - займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства органа местного самоуправления района как заемщика или гаранта погашения займов и кредитов другими заемщиками;
- муниципальный долг - совокупность долговых обязательств Слободского района;
- предельный объем муниципального долга - устанавливаемый решением районной Думы о бюджете района на очередной финансовый год верхний предел муниципального долга с указанием в числе предельного объема обязательств по муниципальным гарантиям;
- муниципальная гарантия - способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которых администрация Слободского района - гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично.
1.3.Долговые обязательства Слободского района могут существовать в форме:
- кредитных договоров и соглашений;
- договоров и соглашений о получении Слободским районом бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
- договоров о предоставлении муниципальных гарантий.
Долговые обязательства Слободского района не могут существовать в иных формах, за исключением предусмотренных настоящим подпунктом.
1.4.В объем муниципального долга включаются:
- объем основного долга по кредитам, полученным Слободским районом;
- объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным Слободским районом от других бюджетов;
- объем обязательств по муниципальным гарантиям, предоставленным Слободским районом.
1.5.Долговые обязательства погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствования и не могут превышать 10 лет.
1.6.Управление муниципальным долгом осуществляется финансовым отделом Слободского района.
1.7.От имени Слободского района право осуществления муниципальных заимствований и выдачи муниципальных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) принадлежит администрации Слободского района.
1.8.Верхний предел муниципального долга Слободского района, с указанием в том числе предельного объема обязательств по муниципальным гарантиям, устанавливается решением районной Думы о бюджете района на очередной финансовый год.
1.9.Муниципальные заимствования используются для покрытия дефицита районного бюджета, а также для финансирования расходов бюджета в пределах расходов на погашение муниципальных долговых обязательств.
1.10.Ответственность по долговым обязательствам от имени муниципального образования "Слободской муниципальный район Кировской области" несет администрация Слободского района.
2.Порядок осуществления муниципальных внутренних заимствований Слободского района
2.1.Осуществление муниципальных заимствований, а также предоставление муниципальных гарантий иным заемщикам допускается только при следующих характеристиках, утвержденных решением Слободской районной Думы (далее - районная Дума) о районном бюджете на текущий финансовый год:
- текущие расходы районного бюджета не превышают объема доходов бюджета;
- размер дефицита районного бюджета не превышает 10 процентов объема доходов бюджета без учета финансовой помощи из бюджета области.
Соблюдение предельных значений, установленных абзацами 2 и 3 настоящего подпункта, контролируется на основании следующих данных отчета об исполнении бюджета района за финансовый год:
- предельный размер муниципального долга не превышает объема доходов районного бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;
- расходы на обслуживание муниципального долга в текущем финансовом году не превышают 15 процентов объема расходов районного бюджета.
2.2.Если при исполнении районного бюджета нарушается хотя бы одно из условий, указанных в подпункте 2.1 настоящего Положения, и при этом Слободской район не в состоянии обеспечивать обслуживание и погашение своих долговых обязательств, принятие Слободским районом новых долговых обязательств может осуществляться только после приведения указанных условий в соответствие с нормами подпункта 2.1 настоящего Положения, за исключением принятия новых долговых обязательств (заимствований), осуществляемых в целях реструктуризации и погашения муниципального долга.
2.3.Муниципальные внутренние заимствования осуществляются на основании программы заимствований, представляющей собой перечень внутренних заимствований Слободского района на очередной финансовый год по видам заимствований, общий объем заимствований, направляемых на покрытие дефицита бюджета и погашение муниципальных долговых обязательств.
2.4.В программу муниципальных внутренних заимствований в обязательном порядке включаются соглашения о займах, заключенные в предыдущие годы, если такие соглашения не утратили силу в установленном порядке.
2.5.Программа муниципальных внутренних заимствований представляется финансовым отделом Слободского района районной Думе в виде приложения к проекту решения о районном бюджете на очередной финансовый год.
2.6.Поступления в районный бюджет средств от заимствований и других долговых обязательств отражаются в бюджете как источники финансирования дефицита бюджета.
2.7.Все расходы на обслуживание муниципальных долговых обязательств отражаются в районном бюджете как расходы на обслуживание муниципального долга.
2.8.Погашение основной суммы муниципального долга, возникающего из муниципальных внутренних заимствований, учитывается в источниках финансирования дефицита районного бюджета путем уменьшения объема источников финансирования дефицита бюджета.
3.Условия и порядок заключения кредитных договоров администрацией Слободского района
3.1.Обязательным условием заключения кредитных договоров является определение в договоре следующих условий:
- цель привлечения кредита;
- сумма кредита;
- срок погашения кредита;
- процентная ставка за пользование кредитом;
- обеспечение кредита;
- целевое использование кредита.
3.2.Срок погашения кредита по каждому кредитному договору определяется исходя из целей привлечения кредита, указанных в подпункте 1.10 настоящего Положения, и не может превышать текущего финансового года, за исключением случаев привлечения кредитов для финансирования расходов районного бюджета в пределах расходов на погашение муниципальных долговых обязательств и в целях реструктуризации муниципального долга.
3.3.Размер процентной ставки за пользование кредитом по каждому кредитному договору определяется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
(п. 3.3 в ред. решения Слободской районной Думы от 25.10.2006 N 13/129)
3.4.Способом обеспечения кредита является утверждение в расходах районного бюджета в соответствии с решением районной Думы о районном бюджете на соответствующий год расходов по погашению полученного кредита.
Обеспечение кредита оформляется договором о залоге (бюджетной гарантии), заключаемым в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
3.5.Средства, полученные по заключенным кредитным договорам, используются строго на цели, указанные в решении районной Думы о привлечении кредита.
3.6.Для заключения кредитного договора под бюджетную гарантию администрация Слободского района представляет в финансовый отдел Слободского района заявку на кредит в произвольной форме с указанием банка-кредитора, суммы кредита, процентной ставки, цели кредитования, способа обеспечения кредита.
Одновременно представляется проект решения районной Думы о согласовании заключения кредитного договора.
3.7.Финансовый отдел Слободского района проверяет соответствие представленных документов требованиям настоящего Положения и решению районной Думы об утверждении районного бюджета на текущий год, визирует заявку на кредит и проект решения о согласовании заключения кредитного договора или готовит обоснование невозможности заключения кредитного договора.
3.8.После вступления в силу решения районной Думы о согласовании заключения кредитного договора финансовый отдел Слободского района передает заявку, подписанную главой администрации Слободского района и заведующим финансовым отделом Слободского района, с сопутствующими документами в банк-кредитор.
3.9.После положительного решения банка-кредитора о предоставлении кредита оформляются кредитный договор и договор о залоге (бюджетной гарантии), которые в необходимом количестве экземпляров подписываются от имени заемщика главой администрации Слободского района, заведующим и главным бухгалтером финансового отдела Слободского района.
3.10.Изменения и дополнения в кредитный договор вносятся в установленном порядке и с учетом требований настоящего Положения.
3.11.Погашение кредита (сумма основного долга, проценты за пользование кредитом, штрафные санкции) осуществляется финансовым отделом Слободского района на основании кредитного договора.
3.12.Учет и списание долга по погашенным кредитным обязательствам ведет финансовый отдел Слободского района в долговой книге Слободского района.
4.Условия и порядок предоставления муниципальных гарантий
Слободского района
4.1.Общие положения
4.1.1.Муниципальные гарантии Слободского района предоставляются юридическим лицам, зарегистрированным в соответствии с действующим законодательством, вставшим на налоговый учет на территории муниципального района и осуществляющим свою деятельность на территории Слободского района, с учетом требований настоящего Положения.
4.1.2.Муниципальной гарантией муниципального образования Слободской муниципальный район Кировской области (далее - муниципальный район) признается способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого муниципальный район - гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично.
4.1.3.Письменная форма муниципальной гарантии является обязательной.
4.1.4.Муниципальная гарантия предоставляется по решению Слободской районной Думы (далее - районная Дума).
4.1.5.В муниципальной гарантии должны быть указаны:
сведения о гаранте, включающие его наименование и наименование органа, выдавшего гарантию от имени указанного гаранта;
определение объема обязательств по гарантии;
срок предоставления гарантии.
4.1.6.Гарантии предоставляются, как правило, на конкурсной основе.
4.1.7.Гарант по муниципальной гарантии несет субсидиарную ответственность дополнительно к ответственности должника по гарантированному им обязательству.
Предусмотренное муниципальной гарантией обязательство гаранта перед третьим лицом ограничивается уплатой суммы, соответствующей объему обязательств по гарантии.
Гарант, исполнивший обязательство получателя гарантии, имеет право потребовать от последнего возмещения сумм, уплаченных третьему лицу по муниципальной гарантии, в полном объеме в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.
Исполнение муниципальных гарантий подлежит отражению в составе расходов бюджета муниципального района как предоставление кредитов.
4.1.8.В договоре о предоставлении муниципальной гарантии должно быть указано обязательство, которое обеспечивается гарантией.
4.1.9.Решением о бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен перечень предоставляемых отдельным муниципальным образованиям и юридическим лицам гарантий на сумму, превышающую 0,01 процента расходов соответствующего бюджета.
4.1.10.Общая сумма предоставленных гарантий включается в состав муниципального долга как вид долгового обязательства.
4.1.11.При исполнении получателем гарантии своих обязательств перед третьим лицом на соответствующую сумму сокращается муниципальный долг, что отражается в отчете об исполнении бюджета.
4.1.12.Финансовый отдел Слободского района ведет учет выданных гарантий, исполнения получателями указанных гарантий своих обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, а также учет осуществления платежей по выданным гарантиям.
На основании данных этого учета районной Думе представляется подробный отчет о выданных гарантиях по всем получателям указанных гарантий, об исполнении этими получателями обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, и осуществлении платежей по выданным гарантиям.
Муниципальные гарантии предоставляются администрацией Слободского района. Договор о предоставлении муниципальной гарантии подписывает глава администрации района на основании решения районной Думы.
4.2.Порядок предоставления муниципальной гарантии
4.2.1.Муниципальным унитарным предприятиям района и коммерческим организациям, которые являются единственными предприятиями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги на соответствующей территории района, муниципальные гарантии предоставляются без проведения конкурса и без залогового обеспечения на получение муниципальной гарантии.
4.2.2.Муниципальные гарантии не предоставляются юридическим лицам:
имеющим задолженность по возврату ранее предоставленных бюджетных средств, выданных на возвратной основе;
в отношении которых принято решение о ликвидации и (или) реорганизации;
в отношении которых возбуждено дело о банкротстве;
в иных случаях, предусмотренных законом и решениями районной Думы.
4.2.3.Лицо, заинтересованное в получении муниципальной гарантии, подает заявку на имя главы администрации Слободского района.
4.2.3.1.В заявке должны быть указаны:
основные условия договора между заявителем и его кредитором;
направления использования средств, привлекаемых под гарантию;
объем обязательств по гарантии;
ответственность заявителя перед гарантом (муниципальным образованием).
4.2.3.2.К заявке прилагаются:
копии учредительных документов организации-заявителя;
копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица и свидетельства о постановке на налоговый учет;
документ о назначении руководителя организации-заявителя;
копия лицензии организации-заявителя на осуществление хозяйственной деятельности в случае, когда для занятия соответствующим видом деятельности необходима лицензия;
годовой отчет организации-заявителя за предыдущий финансовый год и баланс за последний отчетный период с пометками об их принятии налоговой инспекцией;
подтверждение инспекции Федеральной налоговой службы об отсутствии у организации-заявителя просроченной задолженности по платежам в федеральный, областной и местный бюджеты;
подтверждение инспекции Федеральной налоговой службы о том, что организация-заявитель не находится в стадии банкротства;
письмо кредитора о согласии заключить договор с заявителем при условии выдачи гарантии и проект такого договора.
4.2.4.Финансовый отдел Слободского района Кировской области в течение 10 дней с момента поступления заявки в администрацию района проводит проверку финансового состояния организации-заявителя, дает заключение и направляет все материалы на рассмотрение районной Думе.
4.2.5.Районная Дума после рассмотрения поступивших материалов принимает одно из следующих решений:
о предоставлении муниципальной гарантии организации-заявителю;
об отказе в предоставлении муниципальной гарантии.
Районная Дума для принятия решения при необходимости может запросить дополнительные материалы.
Районная Дума может поручить комиссии по бюджету, финансам, экономической и инвестиционной политике провести проверку финансового состояния получателя муниципальной гарантии.
4.2.6.В течение 10 дней с момента принятия районной Думой решения о предоставлении муниципальной гарантии администрация района заключает с организацией-заявителем договор о предоставлении муниципальной гарантии, и оформляется муниципальная гарантия.
Юридическим лицам, не заключившим в установленный срок договор, муниципальная гарантия не предоставляется.
4.3.Осуществление контроля за получателем муниципальной гарантии и отчетность
4.3.1.Финансовый отдел Слободского района Кировской области осуществляет контроль по вопросам предоставления муниципальных гарантий. Контроль осуществляется в форме проверок, запросов и в иных законных способах проведения контроля.
Получатели гарантии не имеют права препятствовать проведению контроля со стороны финансового отдела Слободского района в случае ненадлежащего выполнения обязательств по договору с третьим лицом, по которому предоставлена гарантия.
4.3.2.Получатели гарантии обязаны представлять в финансовый отдел Слободского района:
1) ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным, сведения об исполнении перед третьим лицом основного обязательства, обеспеченного гарантией;
2) копии бухгалтерского баланса за каждый отчетный период с отметками налогового органа, а в начале года копии годового отчета за предыдущий финансовый год;
3) ежеквартально расшифровки дебиторской и кредиторской задолженностей (при их наличии) с указанием дат возникновения и окончания задолженности в соответствии с заключенными договорами;
4) ежеквартально справки налогового органа об отсутствии просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды.
4.3.3.Предоставление муниципальных гарантий как формы муниципальной поддержки участников инвестиционных проектов осуществляется в соответствии с постановлением главы администрации Слободского района от 30.09.2005 N 681 "Об утверждении Порядка предоставления муниципальной поддержки частным инвесторам и Порядка формирования перечня приоритетных инвестиционных проектов".
4.3.4.Предоставление муниципальных гарантий юридическим лицам, не являющимся муниципальными предприятиями, и коммерческим организациям, которые являются единственными предприятиями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги на соответствующей территории района, осуществляется на конкурсной основе в соответствии с Порядком конкурсного отбора юридических лиц для предоставления муниципальных гарантий, утвержденным решением районной Думы от 07.09.2007 N 26/287.