Постановление Правительства Кировской области от 28.12.2012 № 189/831
Об утверждении государственной программы Кировской области "Предупреждение возникновения, распространения и ликвидация заразных и незаразных заболеваний животных и птицы, в том числе общих для человека и животных" на 2013-2016 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 28.12.2012 N 189/831 г. Киров Об утверждении государственной программы Кировской области "Предупреждение возникновения, распространения и ликвидация заразных и незаразных заболеваний животных и птицы, в том числе общих для человека и животных" на 2013-2016 годы В соответствии с постановлением Правительства Кировской областиот 20.03.2012 N 144/123 "О разработке, реализации и оценкеэффективности реализации государственных программ Кировской области"(в редакции постановления Правительства Кировской области от12.11.2012 N 179/681) Правительство Кировской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить государственную программу Кировской области"Предупреждение возникновения, распространения и ликвидация заразных инезаразных заболеваний животных и птицы, в том числе общих длячеловека и животных" на 2013-2016 годы (далее - Государственнаяпрограмма). Прилагается. 2. Департаменту по вопросам внутренней и информационной политикиКировской области опубликовать постановление в официальных средствахмассовой информации. 3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителяПредседателя Правительства области, главу департамента сельскогохозяйства и продовольствия Кировской области Котлячкова А. А.Губернатор -Председатель ПравительстваКировской области Н. Ю. Белых УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Кировской области от 28.12.2012 N 189/831 Государственная программа Кировской области "Предупреждение возникновения, распространения и ликвидация заразных и незаразных заболеваний животных и птицы, в том числе общих для человека и животных" на 2013-2016 годы ПАСПОРТ государственной программы Кировской области "Предупреждение возникновения, распространения и ликвидация заразных и незаразных заболеваний животных и птицы, в том числе общих для человека и животных" на 2013-2016 годы----------------------------------------------------------------------| Ответственный испол- | управление ветеринарии Кировской области || нитель Государствен- | || ной программы | ||-----------------------+--------------------------------------------|| Соисполнители Госу- | департамент экологии и природопользования || дарственной програм- | Кировской области; || мы | управление охраны и использования животно- || | го мира Кировской области ||-----------------------+--------------------------------------------|| Наименование подпро- | "Предупреждение заноса и распространения || граммы | вируса африканской чумы свиней на террито- || | рию Кировской области на 2013-2016 годы" ||-----------------------+--------------------------------------------|| Цели Государственной | обеспечение стабильной благополучной эпи- || программы | зоотической обстановки на территории Ки- || | ровской области и защита населения от бо- || | лезней, общих для человека и животных ||-----------------------+--------------------------------------------|| Задачи Государствен- | организация проведения мероприятий по пре- || ной программы | дупреждению возникновения, по ликвидации || | вспышек заразных и массовых незаразных за- || | болеваний животных и их лечению; || | охрана территории области от заноса зараз- || | ных болезней животных из других регионов; || | осуществление региональных планов обслужи- || | вания животноводства; || | осуществление государственного контроля || | (надзора) за соблюдением предприятиями, || | учреждениями, организациями, иными хозяй- || | ствующими субъектами независимо от подчи- || | ненности и форм собственности - владельца- || | ми животных и продуктов животноводства ве- || | теринарного законодательства Российской || | Федерации; || | стимулирование повышения качества и эффек- || | тивности ветеринарного обслуживания сель- || | скохозяйственных животных, в том числе || | внедрение новых методов лечения, профилак- || | тики и диагностики заболеваний животных, || | пропаганда ветеринарных знаний ||-----------------------+--------------------------------------------|| Целевые показатели | заболеваемость особо опасными инфекционны- || эффективности реали- | ми болезнями сельскохозяйственных живот- || зации Государствен- | ных; || ной программы | улучшение сохранности поголовья продуктив- || | ных животных и птицы; || | увеличение степени оснащенности учреждений || | транспортом, лабораторным и лечебным обо- || | рудованием; || | увеличение количества лечебных, профилак- || | тических и диагностических мероприятий; || | выполнение ежегодного плана проведения || | плановых проверок юридических лиц и инди- || | видуальных предпринимателей на предмет со- || | блюдения требований ветеринарного законо- || | дательства Российской Федерации ||-----------------------+--------------------------------------------|| Этапы и сроки реали- | 2013-2016 годы || зации Государствен- | || ной программы | ||-----------------------+--------------------------------------------|| Объемы ассигнований | на 2013 год - 336548,71 тыс. рублей; || Государственной про- | на 2014 год - 313109,97 тыс. рублей; || граммы | на 2015 год - 314245,35 тыс. рублей; || | на 2016 год - 314527,45 тыс. рублей ||-----------------------+--------------------------------------------|| Ожидаемые конечные | обеспечение стабильности эпизоотического и || результаты реализа- | ветеринарно-санитарного благополучия об- || ции Государственной | ласти; || программы | укрепление материально-технической базы || | учреждений ветеринарии; || | повышение качества, оперативности и эффек- || | тивности предоставления ветеринарных услуг |---------------------------------------------------------------------- 1. Общая характеристика сферы реализации Государственной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития В Кировской области осуществляют деятельность 34 областныхгосударственных учреждения ветеринарии (1 областная и 32 районныестанции по борьбе с болезнями животных, 1 областная ветеринарнаялаборатория), в состав которых входят 7 участковых ветеринарныхлечебниц, 44 ветеринарных участка, 21 ветеринарный пункт, 10ветеринарных лабораторий, 9 лабораторно-диагностических кабинетов, 10лабораторий ветеринарно-санитарной экспертизы рынков. Численностьсотрудников в подведомственных учреждениях составляет 932 человека, втом числе ветеринарных специалистов - 574, из них: ветеринарных врачей - 419; ветеринарных фельдшеров - 105; лаборантов - 50. Основная работа ветеринарной службы области направлена нанедопущение возникновения заболеваний. Ежегодно управлением ветеринарии разрабатываются планыпротивоэпизоотических мероприятий, выполняемые на территории Кировскойобласти на 100%. Несмотря на то, что в Кировской области имеется 178 стационарнонеблагополучных по сибирской язве пунктов, выполнение всего комплексаветеринарных профилактических мероприятий позволило на протяжениипоследних 17 лет сохранить стойкое благополучие по карантинным и особоопасным заболеваниям животных, в том числе общим для человека иживотных, по таким, как сибирская язва, туберкулез, бруцеллез, чумасвиней. На территории Кировской области расположены 605 скотомогильников(биотермических ям), из них 356 - действующий и 249 - закрытых (в томчисле 67 сибиреязвенных). 237 скотомогильников являются бесхозяйными.Бесхозяйные скотомогильники являются источником потенциальнойопасности, которая может выйти из-под контроля в случае неправильногооборудования и эксплуатации этих объектов, и, соответственно, должныиметь конкретных собственников, обеспечивающих содержание иобустройство скотомогильников в соответствии с требованиямидействующего ветеринарного законодательства Российской Федерации. Ежегодно на территории области образуется свыше 3935 тоннбиологических отходов, которые подвергаются уничтожению путемпомещения в биотермические ямы. Более половины существующихскотомогильников не соответствуют требованиям ветеринарно-санитарныхправил сбора и утилизации биологических отходов и создают угрозувозникновения и распространения особо опасных (карантинных) болезнейчеловека и животных. Более безопасным методом уничтожениябиологических отходов является их сжигание в инсинераторах. Для снижения угрозы возникновения особо опасных заболеванийживотных и человека Законом Кировской области от 03.11.2011 N 79-ЗО"О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов игородских округов Кировской области отдельными государственнымиполномочиями Кировской области по защите населения от болезней, общихдля человека и животных" органы местного самоуправления муниципальныхрайонов и городских округов Кировской области наделены нанеограниченный срок отдельными государственными полномочиями по защитенаселения от болезней, общих для человека и животных, в частиорганизации и содержания в соответствии с требованиями действующеговетеринарного законодательства Российской Федерации скотомогильниковна территории муниципальных районов и городских округов. Тем не менее, несмотря на принимаемые меры, сохраняетсянапряженная обстановка по бешенству. Заболевание занесено натерриторию Кировской области с южных соседних регионов: республикТатарстан, Марий Эл и Удмуртской Республики. Сложность борьбы сбешенством заключается в том, что болеют и переносят заболевание дикиеплотоядные, преимущественно лисы и енотовидные собаки, а такжепереносчиками являются грызуны. В 2010 году зарегистрировано 22 случаябешенства: 6 - в Оричевском районе, 6 - в Уржумском, 4 - в Малмыжском,3 - в Кильмезском и по 1 в Вятскополянском, Лебяжском и Куменскомрайонах. За счет федерального бюджета в Кировскую область поступило 1,2млн. доз антирабической вакцины. Благодаря проводимой вакцинациидомашних животных и оральной иммунизации диких плотоядных, а такжекомплексу организационно-хозяйственных и ветеринарно-санитарныхмероприятий удалось сократить количество случаев заболеваниябешенством животных. В 2011 году зарегистрировано 6 случаев бешенстваплотоядных: 3 - в Куменском районе, по 1 в Лебяжском, Орловском иВерхошижемском районах. Причем в Орловском и Верхошижемском районахбешенство зарегистрировано впервые. В 2011 году ветеринарными лабораториями области исследован 12641материал, из которого 646 проб инфицированы - это составляет 5,1% (в2010 году материалов поступило на 1,7% меньше, а процентинфицированности составлял 6,6%), подтверждены такие заболевания, какколибактериоз, пастереллез, псевдомоноз, сальмонеллез, стафилококкоз,стрептококкоз, протей, энтеробактериоз и цитобактериоз. По проценту положительных результатов от числа исследованных всравнении с 2010 годом произошло снижение практически по всемвозбудителям, за исключением сальмонеллеза. За 2011 год ветеринарными лабораториями и диагностическимиотделами районных станций по борьбе с болезнями животных былопроведено 1801338 исследований, что на 2,76% больше, чем в 2010 году.В 2011 году проведено 181091 исследование на паразитарные болезни, этона 9,9% больше по сравнению с 2010 годом, а процент положительныхэкспертиз при этом снизился с 7,4% до 5,4% от общего количестваисследований, что говорит о повышении эффективности проводимыхантипаразитарных мероприятий. Среди паразитарных болезней в области регистрировались следующиезаболевания: фасциолез, мониезиоз, парамфистоматоз, диктиокаулез,дикроцелиоз, параскаридоз, мюллериоз, трихоцефалез, аскаридоз,метастронгилез, трихинеллез, анаплазмоз, саркоптоидоз. В 2011 году государственный ветеринарный надзор в Кировскойобласти осуществляли начальник управления ветеринарии, главныйгосударственный ветеринарный инспектор Кировской области, двазаместителя начальника управления ветеринарии Кировской области,являющиеся заместителями главного государственного ветеринарногоинспектора Кировской области, двадцать пять государственныхветеринарных инспекторов управления ветеринарии. С целью исполнения полномочий по осуществлению государственноговетеринарного контроля (надзора) штатная численность инспекторовуправления в 2011 году увеличена на 11 единиц. Общее количество проверок, проведенных в отношении юридическихлиц, индивидуальных предпринимателей, составило 249, в том числеплановых - 79 (план проверок выполнен на 100%). Внеплановых проверокпроведено 170. Из числа внеплановых проверок 79 проведено в рамкахпроверки исполнения ранее выданных предписаний, 5 внеплановых выездныхпроверок согласованы с областной прокуратурой по основаниям,обусловленным подпунктом 2 пункта 2 статьи 10 Федерального закона от26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)и муниципального контроля". Проведено 59 внеплановых документарныхпроверок, а также 30 проверок (3 - в отношении индивидуальныхпредпринимателей, 27 - в отношении сельскохозяйственных предприятий)органами прокуратуры с привлечением государственных ветеринарныхинспекторов в качестве экспертов. Осуществление государственной ветеринарной службой областиконтрольных (надзорных) функций входит в комплекс мер, обеспечивающихохрану территории области от заноса заразных заболеваний,предупреждающих ввоз и реализацию недоброкачественных продуктовживотноводства. В 2011 году на территорию области по разрешению Федеральнойслужбы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Российской Федерациизавезено и под контролем ветеринарных специалистов областипереработано более 100 тыс. тонн сырья животного происхождения, в томчисле 40 тыс. тонн импортного сырья животного происхождения. За 2011 год ветеринарной службой Кировской области былоподвергнуто предубойному осмотру на убойных пунктах и мясокомбинатах2051599 голов птицы, 230520 голов животных, из них крупного рогатогоскота - 48617 голов, свиней - 180310 голов, мелкого рогатого скота -1197 голов, лошадей - 86 голов, иных видов - 310 голов. Подвергнутоветеринарно-санитарной экспертизе 2052105 единиц птицеводческойпродукции, 276282 единицы животноводческой продукции, из них крупногорогатого скота - 57004 единицы, свиней -213337 единиц, мелкогорогатого скота - 1748 единиц, кроликов - 2450 единиц, лошадей - 86единиц, других видов животных - 1657 единиц. По результатам ветеринарно-санитарной экспертизы в 2011 году101,3 тонны мяса было направлено на обезвреживание (в 2010 году - 68,7тонны), 199 тонн мяса и 180 тонн субпродуктов - на утилизацию (в 2010году - 113 и 177 тонн) и 27 тонн мяса и субпродуктов уничтожено, чтопозволило не допустить пищевых отравлений среди населения. Одной из эффективных форм профилактики заболеваний животныхявляется информирование населения области через средства массовойинформации о методах ранней диагностики, предупреждения и ликвидациизаболеваний незаразной и заразной этиологии, пропаганда ветеринарныхзнаний. 2. Приоритеты государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации Государственной программы, описание ожидаемых конечных результатов реализации Государственной программы , сроков и этапов реализации Государственной программы 2.1. Приоритеты государственной политики в сфере ветеринарии Государственная политика в сфере ветеринарии соответствуетстратегическим целям развития Кировской области: повышению качества жизни населения до уровня жизни населения влидирующих субъектах Приволжского федерального округа на основеразвития приоритетных отраслей экономики и модернизации социальнойсферы в части обеспечения социально-экономической безопасностирегиона, продовольственной, ресурсной, инфраструктурной, социально-демографической, в том числе повышению уровня здоровья и безопасностиусловий жизни населения; развитию агропромышленного комплекса Кировской области в частиформирования новой структуры агропромышленного комплекса (далее -АПК), наиболее полно отвечающей конъюнктуре рынка, обеспечивающейвысокую конкурентоспособность его продукции, увеличение доли рынкавнутри области и за ее пределами. АПК должен обладать высоким уровнемэкономической устойчивости по отношению к воздействиям внешнихфакторов. Необходимо достижение лидирующей позиции региона вРоссийской Федерации по развитию племенного животноводства, в томчисле по повышению конкурентоспособности продукции региональныхпроизводителей. Приоритеты государственной политики в сфере ветеринарии такжесоответствуют Стратегии социально-экономического развития Приволжскогофедерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 07.02.2011 N 165-р"Об утверждении Стратегии социально-экономического развитияПриволжского федерального округа на период до 2020 года", в разрезеодной из задач развития агропромышленного комплекса округа -ускоренного развития приоритетных подотраслей животноводства, вчастности мясного и молочного скотоводства, свиноводства иптицеводства, на территории всех субъектов округа. Ветеринарное благополучие области как основа развитияживотноводства и птицеводства способствует достижению основных целейгосударственной аграрной политики Российской Федерации, указанных встатье 5 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства". Несмотря на удаленность Кировской области от границ территорииРоссийской Федерации, 8 предприятий Кировской области, осуществляющиепроизводство, переработку, хранение кормов, кормовых добавок исельскохозяйственной продукции, включены в Реестр предприятийТаможенного союза, которым разрешается перемещение подконтрольныхтоваров между странами, входящими в Таможенный союз, в соответствии седиными ветеринарными (ветеринарно-санитарными) требованиями,предъявляемыми к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору),утвержденными решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 317(в редакции решения Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 N 623). Вближайшее время предполагается включение еще нескольких предприятий вРеестр предприятий Таможенного союза. 2.2. Цель Государственной программы Исходя из стратегической цели регионального развития, всоответствии с Законом Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1"О ветеринарии" и Законом Кировской области от 30.07.2009 N 404-ЗО"О ветеринарии в Кировской области" управление ветеринарии Кировскойобласти в своей деятельности обеспечивает достижение следующей цели:обеспечение стабильной благополучной эпизоотической обстановки натерритории Кировской области и защиту населения от болезней, общих длячеловека и животных. Реализация цели способствует стабильному функционированию иразвитию животноводства и перерабатывающих отраслей. Обеспечиваетсярентабельность животноводческого производства за счет сниженияэкономического ущерба от гибели, выбраковки и потери (снижения)продуктивности животных, утилизации и уничтожения животноводческогосырья. Профилактика и ликвидация болезней животных являются основойдеятельности ветеринарной службы. Возбудители многих инфекционных ипаразитарных болезней животных могут угрожать человеку. Кроме того,здоровью и жизни людей может угрожать употребление (использование)недоброкачественных и опасных в ветеринарно-санитарном отношениипродуктов животноводства. Реализация мероприятий Государственнойпрограммы способствует снижению отравлений и предупреждению вспышектоксикоинфекций среди населения области. Недопущение заноса и распространения карантинных и особо опасныхболезней животных, общих для человека и животных, на выпускдоброкачественной продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей,на реализацию права граждан Российской Федерации на охрану здоровья. Специалисты кировских областных государственных казенныхучреждений ветеринарии осуществляют ветеринарно-санитарную экспертизупродуктов животноводства и растениеводства на предприятиях переработкисырья животного происхождения, продовольственных рынках и ветеринарныхстанциях. В реестре государственного ветеринарного надзора находится154136 подконтрольных объектов, включая личные подсобные хозяйства.Ветеринарно-санитарный надзор осуществляется за соблюдением правилубоя животных, безопасностью продуктов животного происхождения,проведением ветеринарно-санитарной экспертизы туш и органов животных,проведением оценки их ветеринарно-санитарной безопасности и клеймениямяса на предприятиях по убою животных и переработке животноводческогосырья, а также на птицефабриках, откормочных предприятиях,осуществляющих прямую поставку продукции потребителям. Реализация цели представляет собой комплексную систему,охватывающую вопросы обеспечения благополучия области по карантинным иособо опасным болезням и реализации права граждан Российской Федерациина охрану здоровья. Кроме того, реализация цели Государственнойпрограммы способствует исполнению Указа Президента РоссийскойФедерации от 07.05.2012 N 598 "О совершенствовании государственнойполитики в сфере здравоохранения" и распоряжения ПравительстваРоссийской Федерации от 25.10.2010 N 1873-р "Об основахгосударственной политики Российской Федерации в области здоровогопитания населения на период до 2020 года" в части внедрения всельскохозяйственное производство современных, инновационныхтехнологий и осуществления комплекса мероприятий, направленных наснижение распространенности заболеваний, общих для человека иживотных, в том числе передаваемых через продукцию животноводства. 2.3. Задачи Государственной программы Для достижения цели Государственной программы должны быть решеныследующие задачи: организация проведения мероприятий по предупреждениювозникновения, по ликвидации вспышек заразных и массовых незаразныхзаболеваний животных и их лечению (далее - задача по организациипроведения мероприятий); охрана территории области от заноса заразных болезней животных издругих регионов (далее - задача по охране территории области); осуществление региональных планов обслуживания животноводства(далее - задача по осуществлению региональных планов); осуществление государственного надзора (контроля) за соблюдениемпредприятиями, учреждениями, организациями, иными хозяйствующимисубъектами независимо от подчиненности и форм собственности -владельцами животных и продуктов животноводства ветеринарногозаконодательства Российской Федерации (далее - задача по осуществлениюгосударственного надзора); стимулирование повышения качества и эффективности ветеринарногообслуживания сельскохозяйственных животных, в том числе внедрениеновых методов лечения, профилактики и диагностики заболеванийживотных, пропаганда ветеринарных знаний (далее - задача по повышениюкачества ветеринарного обслуживания). Для решения задачи по организации проведения мероприятийуправление ветеринарии Кировской области участвует в реализации натерритории области федеральных мероприятий по предупреждению особоопасных и карантинных болезней, в том числе общих для человека иживотных, а также организации проведения на территории областирегиональных мероприятий по предупреждению и ликвидации болезнейживотных и их лечению. Проводится работа по снижению угрозыраспространения заболеваний, исходящей от скотомогильников,расположенных на территории области. Соответствие данной задачи целиГосударственной программы состоит в выполнении планапротивоэпизоотических мероприятий, в том числе проведении необходимыхдиагностических исследований материала от животных или в случае ихгибели от их трупов (в том числе и мониторинговые исследования), атакже профилактических вакцинаций животных в зависимости отэпизоотической обстановки на конкретной территории области, чтопрепятствует возникновению особо опасных заболеваний животных испособствует обеспечению эпизоотического благополучия территорииобласти. Выполняя задачу по охране территории области, управлениеветеринарии Кировской области участвует в реализации на территорииобласти мероприятий по недопущению заноса и предупреждениюраспространения карантинных и особо опасных заболеваний, в том числеобщих для человека и животных, с территорий других субъектовРоссийской Федерации, особенно с территорий субъектов, неблагополучныхпо каким-либо заразным заболеваниям. Соответствие данной задачи целиГосударственной программы состоит в выполнении мероприятий по контролюза ввозом и реализацией на территории области грузов, подконтрольныхгосударственному ветеринарному надзору. Ветеринарная служба областипроводит постоянный мониторинг заболеваний, которыми болеют либопереносчиками которых являются дикие животные (африканской чумысвиней, гриппа птиц), а также осуществляет планы мероприятий попредупреждению заноса и распространения на территории области особоопасных болезней животных. Задача по осуществлению региональных планов реализуетсяпосредством организации проведения на территории Кировской областимероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, а такжеоказания услуг по проведению данных мероприятий. Соответствие даннойзадачи цели Государственной программы состоит в проведении необходимыхпрофилактических и лечебных обработок животных в зависимости отконкретной обстановки на территории области и по мере поступлениязаявок. Решение задачи способствует снижению заболеваемости животныхзаразными и незаразными заболеваниями, увеличению количества иповышению качества животноводческой продукции. Задача по осуществлению государственного надзора реализуется припроведении государственного ветеринарного надзора за ветеринарно-санитарными условиями заготовки, хранения, перевозки, переработки иреализации продуктов животноводства на территории области, а такжеввозом названной продукции из других регионов Российской Федерации,при проведении на территории области ветеринарно-санитарной экспертизыпродуктов животноводства и растениеводства на продовольственных рынкахи мясоперерабатывающих предприятиях. Реализация задачи позволяетобеспечить животноводческие и перерабатывающие предприятия областидоброкачественными кормами и сырьем, а население области -качественной продукцией животноводства. Реализация задачи по повышению качества ветеринарногообслуживания способствует достижению поставленной цели иосуществляется за счет внедрения новых методов лечения, профилактики идиагностики заболеваний животных в систему выращивания животных ипроизводства сельскохозяйственной продукции. Для повышенияквалификации и уровня профессиональных знаний ветеринарныхспециалистов области регулярно проводятся различные семинары, аучебные заведения организуют курсы повышения квалификации по различнымтематикам. Одним из стимулирующих факторов повышения качества иэффективности работы ветеринарных специалистов государственныхучреждений ветеринарии является проведение ежегодного областногоконкурса среди кировских областных государственных учрежденийветеринарии, ветеринарных специалистов и бухгалтеров данныхучреждений. Кроме того, ведется активная работа по пропагандеветеринарных знаний среди населения. 2.4. Целевые показатели эффективности реализации Государственнойпрограммы Целевые показатели эффективности реализации Государственнойпрограммы, отражающие степень достижения целей Государственнойпрограммы посредством выполнения поставленных задач, представлены вприложении N 1. Целевые показатели эффективности реализацииГосударственной программы выбраны на основании отчета об исполнениигосударственного задания по итогам года. Показатель "Заболеваемость особо опасными инфекционными болезнямисельскохозяйственных животных" отражает благополучие территорииобласти по особо опасным инфекционным заболеваниямсельскохозяйственных животных и свидетельствует об их отсутствии призначении ноль. Отсутствие особо опасных инфекционных заболеванийсельскохозяйственных животных также отражает эффективность проведенияпрограммных мероприятий, выполнение задач по организации проведениямероприятий, по охране территории области и по повышению качестваветеринарного обслуживания способствует развитию приоритетныхнаправлений государственной политики в сфере ветеринарии. Кроме того, отсутствие заболеваний животных отражаетэффективность расходования бюджетных средств на реализациюГосударственной программы и выражается в предотвращении ущерба врезультате проведения профилактических мероприятий по предупреждениюинфекционных и инвазионных заболеваний сельскохозяйственных животных иптицы, который составит за период с 2013 по 2016 год 209,8 млн. рублейв год, или 839,2 млн. рублей за весь период реализации программныхмероприятий. Ущерб, предотвращенный в результате профилактики и ликвидацииболезней животных, определяется по формуле: Пуз = (Мо х Кэв2 - Мз) х Кп х Ц, где: Пуз - предотвращенный ущерб от заболеваний животных; Мо - количество восприимчивых животных в регионе; Кэв2 - коэффициент возможной заболеваемости животных в регионе; Мз - количество заболевших животных; Кп - удельная величина потерь основной продукции в расчете наодно заболевшее животное; Ц - цена реализации единицы продукции, рублей. Кэв2 и Кп, а также формула утверждены методикой определенияэкономической эффективности ветеринарных мероприятий Министерствасельского хозяйства Российской Федерации. Ежегодный предотвращенный ущерб как результат профилактических мероприятий по предупреждению инфекционных и инвазионных заболеваний сельскохозяйственных животных и птицы----------------------------------------------------------------------| N | Наименование болезней | Сумма ущерба, || п/п | | рублей ||-------+--------------------------------------------+---------------|| 2.4.1 | Инфекционные болезни крупного рогатого | 65056785 || | скота - всего | || | в том числе: | || |--------------------------------------------+---------------|| | сибирская язва | 641971 || |--------------------------------------------+---------------|| | лептоспироз | 998312 || |--------------------------------------------+---------------|| | бруцеллез | 27124682 || |--------------------------------------------+---------------|| | туберкулез | 22379677 || |--------------------------------------------+---------------|| | лейкоз | 7511994 || |--------------------------------------------+---------------|| | колибактериоз | 274561 || |--------------------------------------------+---------------|| | пастереллез | 5105505 || |--------------------------------------------+---------------|| | трихофития | 125045 || |--------------------------------------------+---------------|| | эмфизематозный карбункул | 895038 ||-------+--------------------------------------------+---------------|| 2.4.2 | Инфекционные болезни свиней - всего | 59327798 || | в том числе: | || |--------------------------------------------+---------------|| | чума | 22962077 || |--------------------------------------------+---------------|| | бруцеллез | 64960 || |--------------------------------------------+---------------|| | лептоспироз | 7534299 || |--------------------------------------------+---------------|| | болезнь Ауески | 290089 || |--------------------------------------------+---------------|| | пастереллез | 3737177 || |--------------------------------------------+---------------|| | рожа свиней | 1777119 || |--------------------------------------------+---------------|| | сальмонеллез | 22962077 ||-------+--------------------------------------------+---------------|| 2.4.3 | Инфекционные болезни мелкого рогатого ско- | 1733677 || | та - всего | || | в том числе: | || |--------------------------------------------+---------------|| | бруцеллез | 1715182 || |--------------------------------------------+---------------|| | лептоспироз | 18494 ||-------+--------------------------------------------+---------------|| 2.4.4 | Инфекционные болезни птиц - всего | 83702705 || | в том числе: | || |--------------------------------------------+---------------|| | туберкулез | 36958615 || |--------------------------------------------+---------------|| | пуллороз | 4666945 || |--------------------------------------------+---------------|| | грипп птиц | 42077145 ||-------+--------------------------------------------+---------------|| | Всего | 209820964 |---------------------------------------------------------------------- Кроме того, за четыре года действия Государственной программыреализация мероприятий подпрограммы "Предупреждение заноса ираспространения вируса африканской чумы свиней на территорию Кировскойобласти на 2013-2016 годы" позволит предотвратить ущерб от заносаафриканской чумы свиней на территорию Кировской области на сумму707,86 млн. рублей. Помимо предотвращенных убытков от потери животных и птицы,продукции животноводства и птицеводства эффективность расходованиябюджетных средств выражается в увеличении конкурентоспособностипродукции и устойчивости функционирования организаций АПК области и ихразвития, в повышении инвестиционной привлекательности Кировскойобласти. Улучшение сохранности поголовья продуктивных животных и птицы до98% и сохранение заданного уровня отражают эффективность выполненияпрограммных мероприятий и решение поставленных задач по осуществлениюрегиональных планов и по повышению качества ветеринарного обслуживанияспособствуют увеличению выпуска полноценных и безопасных вветеринарном отношении продуктов животноводства. Увеличение количества лечебных, профилактических идиагностических мероприятий количественно характеризует объемпроведенных программных мероприятий, показывает уровень их выполненияв сравнении с запланированным объемом. Реализация всего комплексаобработок и исследований в значительной мере определяет решениепоставленных задач и достижение целей Государственной программы. В соответствии с анализом данных за последние годы ведомственнойцелевой программы управления ветеринарии Кировской областиспрогнозировано увеличение количества проводимых лечебных,профилактических и диагностических мероприятий до 6400000 в 2016 году. Показатель "Выполнение ежегодного плана проведения плановыхпроверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на предметсоблюдения требований ветеринарного законодательства РоссийскойФедерации" характеризует реализацию задачи по осуществлениюгосударственного надзора и задачи по охране территории области. 2.5. Ожидаемые конечные результаты реализации Государственнойпрограммы Реализация Государственной программы способствует сохранениюстабильного благополучия территории Кировской области по карантинным иособо опасным заболеваниям, в том числе общим для человека и животных. Эпизоотическое и ветеринарно-санитарное благополучие - один изфакторов, определяющих социально-экономическую ситуацию в регионе,перспективы его развития. Благополучие способствует стабильномуразвитию, повышению рентабельности животноводства и перерабатывающихотраслей. Одновременно обеспечиваются: защита населения от болезней, общих для человека и животных либовозникающих при использовании (потреблении) недоброкачественнойживотноводческой продукции; повышение конкурентоспособности регионального продукта покритериям ветеринарно-санитарной безопасности; возможности населения по самообеспечению продуктами питания; снижение рисков загрязнения окружающей среды и возникновениячрезвычайных ситуаций. Ветеринарное благополучие определяет инвестиционнуюпривлекательность животноводческих хозяйств и всего региона, создаетусловия для развития социальной сферы, проведения сельскохозяйственныхвыставок, ярмарок. Выполнение комплекса ветеринарно-санитарных мероприятийспособствует: обеспечению продовольственной безопасности области в частиполучения качественных продуктов питания, производимых в области; превращению агропромышленного комплекса в приоритетную сферу,формирующую облик экономики области; закреплению на межрегиональных продовольственных рынках кировскихпроизводителей сельскохозяйственной продукции и выходу по рядупродуктов на российский и международные продовольственные рынки. Укрепление материально-технической базы государственныхучреждений ветеринарии (приобретение автомобилей, лабораторного илечебного оборудования), а также повышение качества ветеринарногообслуживания в значительной мере способствуют достижению целиГосударственной программы и определяют эффективность проводимыхмероприятий. 2.6. Сроки реализации Государственной программы Реализация Государственной программы рассчитана на четыре года: с2013 по 2016 год включительно. 3. Обобщенная характеристика мероприятий Государственной программы Предусмотренные Государственной программой организационныемероприятия направлены на предупреждение заболеваний животных,снижение уровня их заболеваемости, обеспечение выпуска полноценных ибезопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства.Разработка планов реализации программных мероприятий производитсяежегодно на следующий год. 3.1. Мероприятия по лечению, профилактике и диагностикезаболеваний животных С учетом складывающейся на территории региона и в сопредельныхсубъектах Российской Федерации эпизоотической ситуации ежегодноразрабатываются планы противоэпизоотических мероприятий, утверждаемыеначальником управления ветеринарии, главным государственнымветеринарным инспектором Кировской области и являющиеся обязательнымидля исполнения юридическими и физическими лицами - владельцамиживотных. Контроль за исполнением планов осуществляется посредствомсбора и анализа ежемесячной, квартальной, полугодовой и годовойотчетности государственными учреждениями ветеринарии области. Реализация планов противоэпизоотических мероприятий: дезинфекциии дератизации животноводческих помещений, контроля ввоза животных икачества продукции животноводства, карантинирования животных и прочихмероприятий - позволяет осуществить охрану территории области отзаноса возбудителей заболеваний животных и птицы, обеспечитьблагополучие области по инфекционным заболеваниям, что весьмаактуально в сложившейся ситуации по африканской чуме свиней (далее -АЧС), наносящей существенный экономический ущерб. Вспышки АЧСзафиксированы на территории Южного и Северо-Кавказского федеральныхокругов, заболевание неоднократно возникало в республиках Карелия иКалмыкия, Нижегородской, Ленинградской, Архангельской, Оренбургской,Тульской, Волгоградской и Тверской областях. В целях предотвращениязаноса вируса АЧС на территорию Кировской области разработанаподпрограмма "Предупреждение заноса и распространения вирусаафриканской чумы свиней на территорию Кировской области на 2013-2016годы", в рамках которой предусмотрено проведение мониторинговыхисследований материала от домашних свиней и диких кабанов, созданиемобильных групп совместно с сотрудниками Управления Государственнойинспекции безопасности дорожного движения Управления Министерствавнутренних дел Российской Федерации по Кировской области, а такжесокращение численности дикого кабана на 10%. Одним из приоритетных направлений развития ветеринарной службыобласти является осуществление мероприятий по совершенствованиюметодов диагностики, профилактики и лечения заболеваний животных иптицы, повышению уровня профессиональной подготовки ветеринарныхспециалистов. Для обеспечения проведения лабораторно-диагностическихисследований, повышения качества исследований и улучшения условийработы персонала проводится оснащение лабораторным оборудованиемподведомственных учреждений ветеринарии Кировской области. Объектами лабораторных исследований являются биологическийматериал (кровь и ее сыворотка, фекалии, патологический материал оттрупов или от заболевших животных, корма животного и растительногопроисхождения), вода, воздух, почва. Спектр лабораторных исследованийпредставлен гематологическими, серологическими, вирусологическими,диагностическими, бактериологическими, химико-токсикологическими,биохимическими и радиологическими исследованиями. Наряду с мероприятиями по профилактике инфекционных заболеванийживотных и птицы специалистами государственной ветеринарной службыКировской области проводится комплекс профилактических и лечебныхмероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию массовыхнезаразных заболеваний животных и птицы. Для повышения эффективностипроводимых мероприятий планируется увеличить оснащение лечебнымоборудованием ветеринарных станций и ветеринарных участков области. Выполнение лабораторно-диагностических исследований,противоэпизоотических и лечебно-профилактических мероприятий, особеннов комплексе с организационно-хозяйственными мероприятиями,способствует сохранению благополучия области по заразным болезнямживотных, увеличивает сохранность поголовья животных и птицы, повышаетустойчивость животных к заболеваниям. Сохранность продуктивныхсельскохозяйственных животных и птицы в 2011 году составила 97,9%,повысившись по сравнению с предыдущим годом на 0,7%. Перед учреждениями ветеринарии стоит задача существенно увеличитьспектр предоставления услуг сельскохозяйственных предприятий области.Для этого необходимо улучшение материальной базы ветеринарныхучреждений, внедрение современных методов обслуживания животных, схемпредупреждения и борьбы с болезнями животных, эффективныхлекарственных препаратов. Планируемое в рамках Государственной программы обновление иувеличение материально-технической базы государственных учрежденийветеринарии области предполагается за счет приобретения автомобилей,лабораторного и лечебного оборудования, что позволит увеличить спектри качество оказываемых ветеринарных услуг. Укомплектованиеавтотранспортом позволит в полном объеме осуществлять выездныелечебные мероприятия, увеличит мобильность и скорость реагированиягосударственных инспекторов на заявки граждан о нарушениизаконодательства в сфере ветеринарии. Приобретение спецавтотранспорта- дезинфекционных установок Комарова (далее - ДУК) позволит увеличитьобъем и качество мероприятий по дезинфекции животноводческих помещенийи позволит при необходимости проводить их у граждан, ведущих личноеподсобное хозяйство. С целью повышения уровня профессиональной подготовки ветеринарныхспециалистов управление ветеринарии Кировской области сотрудничает сфедеральным государственным образовательным учреждением высшегопрофессионального образования "Вятская государственнаясельскохозяйственная академия", федеральным государственным бюджетнымобразовательным учреждением дополнительного профессиональногообразования специалистов "Кировский институт переподготовки иповышения квалификации кадров агропромышленного комплекса" и инымивысшими и средними учебными заведениями Российской Федерации. В 2011году прошли курсы повышения квалификации 143 ветеринарных специалиста.Предусмотрено ежегодное повышение квалификации не менее 25%специалистов государственной ветеринарной сети области. Кроме того, одним из методов стимулирования и повышения уровняпрофессиональных навыков и знаний специалистов областных учрежденийветеринарии является проведение ежегодного областного конкурса средикировских областных государственных учреждений ветеринарии,ветеринарных специалистов и бухгалтеров данных учреждений. Конкурс непросто позволяет выделить лучших специалистов и областные станции поборьбе с болезнями животных, а является базой для обмена опытом,освоенными технологиями, методиками и схемами проведения ветеринарныхмероприятий, для осуществления государственных функций ипредоставления государственных услуг. 3.2. Мероприятия по осуществлению государственного ветеринарногонадзора (контроля) Осуществление государственного ветеринарного надзора (контроля)направлено на: выявление и установление причин и условий возникновения ираспространения заразных и массовых незаразных болезней животных; надзор за проведением организациями, индивидуальнымипредпринимателями организационно-производственных и ветеринарно-профилактических мероприятий, за соблюдением ими действующихветеринарных норм и правил; применение мер, направленных на пресечение нарушенийзаконодательства Российской Федерации о ветеринарии. В сферу государственного ветеринарного надзора (контроля) входитбольшое количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,а также граждан, осуществляющих содержание всех видов животных(сельскохозяйственных, непродуктивных домашних и диких, экзотическихживотных, птиц, насекомых и гидробионтов), производство, перевозку,переработку и реализацию сырья и продукции животноводства(сельскохозяйственные организации и предприятия, перерабатывающиепродукцию животноводства, крестьянско-фермерские хозяйства, объектыобщественного питания, оптовой и розничной торговли), и объектов посбору, утилизации и уничтожению биологических отходов. 3.3. Мероприятия по организации и содержанию скотомогильников Осуществляется ряд мероприятий по определению собственниковбесхозяйных скотомогильников, проводится межевание земель иопределение границ заброшенных скотомогильников, в том числе проведенаработа с документами и архивами с целью определения местоположенияскотомогильников. Проводится оборудование, ремонт и дальнейшеесодержание скотомогильников в соответствии с требованиямиветеринарного законодательства Российской Федерации. Указанные скотомогильники необходимо привести в соответствие светеринарно-санитарными правилами сбора и утилизации биологическихотходов, и в первую очередь необходимо осуществить мероприятия понедопущению на территории скотомогильников посторонних лиц и животных,а также исключить проведение строительства и земельных работ всанитарно-защитной зоне, и таким образом исключить факторы, влияющиена распространение инфекционных заболеваний. 4. Основные меры правового регулирования в сфере реализации Государственной программы Управление ветеринарии Кировской области осуществляет своюдеятельность в соответствии с постановлением Правительства Кировскойобласти от 19.11.2008 N 153/457 "Об утверждении Положения обуправлении ветеринарии Кировской области". Достижению целей Государственной программы способствуют принятыеи действующие на территории Кировской области нормативные правовыеакты в сфере ветеринарии: Закон Кировской области от 30.07.2009 N 404-ЗО "О ветеринарии вКировской области"; Закон Кировской области от 03.11.2011 N 79-ЗО "О наделенииорганов местного самоуправления муниципальных районов и городскихокругов Кировской области отдельными государственными полномочиямиКировской области по защите населения от болезней, общих для человекаи животных"; постановление Правительства Кировской области от 13.11.2007N 113/458 "Об устройстве, санитарном состоянии и оборудованиискотомогильников (биотермических ям) на территории области"; постановление Правительства Кировской области от 25.12.2008N 157/555 "О порядке организации и проведения отчуждения животных и(или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особоопасных болезней животных на территории Кировской области и порядкевозмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами приотчуждении животных и (или) изъятии продуктов животноводства приликвидации очагов особо опасных болезней животных на территорииКировской области"; постановление Правительства Кировской области от 12.09.2005N 42/210 "О мероприятиях по предупреждению гриппа птиц и пандемиигриппа на территории Кировской области"; постановление Правительства Кировской области от 13.02.2007N 84/55 "О предупреждении случаев заболевания бешенством человека иживотных на территории Кировской области"; распоряжение Правительства Кировской области от 05.03.2007 N 86"Об утверждении плана мероприятий по предупреждению случаевзаболевания бешенством человека и животных на территории Кировскойобласти"; постановление Правительства Кировской области от 18.04.2012N 148/201 "О Порядке отлова, учета, содержания и использованиябезнадзорных домашних животных на территории Кировской области"; распоряжение Правительства Кировской области от 13.05.2008 N 187"Об утверждении комплексного плана мероприятий по предупреждениюзаноса и распространения африканской чумы свиней на территорииКировской области"; постановление Правительства Кировской области от 06.07.2010N 57/294 "Об утверждении областной целевой программы "Снижение рискови смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера в Кировской области" на 2011-2013 годы"; постановление Правительства Кировской области от 22.08.2011N 117/379 "Об областной целевой программе "Оптимизация системы охраныи использования объектов животного мира на территории Кировскойобласти" на 2012-2015 годы". В соответствии с нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации в сфере ветеринарии управление ветеринарии Кировской областивносит необходимые изменения в вышеуказанные нормативные правовые актыКировской области. Кроме того, управлением ветеринарии Кировской области разработаныпроекты нормативных правовых документов на случай возникновенияафриканской чумы свиней на территории Кировской области: проект указаГубернатора Кировской области о введении карантина с планоммероприятий, проекты распоряжений Правительства Кировской области опроведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства, овыплате компенсаций. В соответствии со статьей 17 Закона Российской Федерации от14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" в случае появления угрозывозникновения и распространения заразных болезней животных натерритории субъекта Российской Федерации устанавливаютсяограничительные мероприятия (карантин). Карантин вводится по фактувыявления заболевания указом Губернатора Кировской области (привозникновении особо опасных заболеваний) или приказом управленияветеринарии Кировской области (при возникновении заразных, кроме особоопасных, заболеваний). Нормативный правовой акт, устанавливающийкарантин, утверждает и план мероприятий по локализации и ликвидациивозникшего заболевания. Сведения об основных мерах правовогорегулирования в сфере реализации Государственной программыпредставлены в приложении N 2. 5. Ресурсное обеспечение Государственной программы Общий объем финансирования Государственной программы на период2013-2016 годов составляет 1278431,48 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 10642,74 тыс. рублей; средства областного бюджета - 1207611,5 тыс. рублей; средства из внебюджетных источников (привлекаются по соглашениям)- 60177,24 тыс. рублей. Реализация запланированных мероприятий Государственной программыпотребует финансирования из средств областного бюджета. Реализация подпрограммы "Предупреждение заноса и распространениявируса африканской чумы свиней на территорию Кировской области на2013-2016 годы" осуществляется за счет различных источниковфинансирования, которые обоснованы в разделе 6 настоящейГосударственной программы. Реализация Государственной программы будет осуществляться последующим направлениям: по капитальным вложениям: в 2013 году - 24856,2 тыс. рублей, в 2014 году - 9906,7 тыс. рублей, в 2015 году - 10091,3 тыс. рублей, в 2016 году - 10091,3 тыс. рублей; по прочим расходам: в 2013 году - 292289,8 тыс. рублей, в 2014 году - 286344,2 тыс. рублей, в 2015 году - 287038,5 тыс. рублей, в 2016 году - 287038,5 тыс. рублей. Финансовое обеспечение организации и содержания органами местногосамоуправления скотомогильников осуществляется за счет субвенций,предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для финансовогообеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельныхгосударственных полномочий области по защите населения от болезней,общих для человека и животных, в части организации и содержания всоответствии с требованиями действующего ветеринарногозаконодательства Российской Федерации скотомогильников (биотермическихям) на территории муниципальных районов и городских округов Кировскойобласти. Объем субвенций, предоставляемых из областного бюджета,рассчитывается в соответствии с Методикой расчета субвенций,предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для финансовогообеспечения осуществления органами местного самоуправлениямуниципальных районов и городских округов отдельных государственныхполномочий области по защите населения от болезней, общих для человекаи животных, в части организации и содержания в соответствии стребованиями действующего ветеринарного законодательства РоссийскойФедерации скотомогильников (биотермических ям) на территориимуниципальных районов и городских округов, утвержденной ЗакономКировской области от 03.11.2011 N 79-ЗО "О наделении органов местногосамоуправления муниципальных районов и городских округов Кировскойобласти отдельными государственными полномочиями Кировской области позащите населения от болезней, общих для человека и животных". Расходы на реализацию Государственной программы и прогнознаяоценка ресурсного обеспечения реализации Государственной программыпредставлены в приложениях N 3 и N 4. 6. Анализ рисков реализации Государственной программы и описание мер управления рисками Мероприятия Государственной программы направлены на обеспечениеветеринарного благополучия территории Кировской области, повышениепроизводительности сельскохозяйственных животноводческих предприятий,обеспечение выпуска полноценных и безопасных в ветеринарном отношениипродуктов животноводства. Однако, несмотря на то, что ветеринарная служба Кировской областиобеспечивает на протяжении последних 20 лет благополучие территорииКировской области по карантинным и особо опасным заболеваниям, в томчисле общим для человека и животных, в связи с осложнением инапряженностью эпизоотической ситуации в сопредельных субъектахРоссийской Федерации (республиках Татарстан, Марий Эл, УдмуртскойРеспублике, Нижегородской области и др.) имеется риск возникновенияразличных инфекционных заболеваний, особенно в условияхраспространения африканской чумы свиней на территории РоссийскойФедерации. Кроме того, в рамках реализации приоритетного национальногопроекта "Развитие агропромышленного комплекса" и Государственнойпрограммы развития сельского хозяйства и регулирования рынковсельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012годы на территорию области ввозятся из-за пределов РоссийскойФедерации сельскохозяйственные животные (крупный рогатый скот,свиньи), птица, инкубационное яйцо, в связи с чем имеется рисквозникновения заболеваний, ранее не регистрировавшихся на территорииРоссийской Федерации. Специалисты управления ветеринарии Кировской области и УправленияФедеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору поКировской области осуществляют контроль за транспортировкойподнадзорных грузов (животных, продукции животноводства, кормов икормовых добавок). Для эффективного исполнения надзорных функций былоорганизовано регулярное дежурство специалистов в области ветеринариина шести постах Государственной инспекции безопасности дорожногодвижения Кировской области (далее - ГИБДД). На сегодняшний деньфункционируют только два стационарных поста - при въезде в город Кирови в городе Советске. Ликвидация постов ГИБДД увеличивает риск ввозаподнадзорных грузов без сопроводительных документов и заносаинфекционных, в том числе особо опасных, заболеваний на территориюКировской области. В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)и муниципального контроля" плановые проверки проводятся не чаще чемодин раз в три года. Государственные инспекторы не имеют доступа напредприятия и в организации, занимающиеся выращиванием животных,переработкой, производством, хранением и реализацией продукцииживотноводства и кормов, кроме как в рамках проверок, чем могутвоспользоваться недобросовестные товаропроизводители. В результатевозникает риск возникновения заболеваний у животных и выпускапродукции, не соответствующей ветеринарно-санитарным требованиям. Утилизация биологических отходов в биотермических ямах несет всебе риск накопления и концентрации возбудителей инфекционных, в томчисле особо опасных, заболеваний, что может привести к возникновениювспышек заболеваний и их распространению вплоть до эпизоотии.Установка инсинераторов позволит снизить риск возникновения ираспространения особо опасных заболеваний животных и человека впроцессе утилизации биологических отходов, сократит вероятностьвозникновения заболеваний при повреждениях либо разрушениискотомогильников в результате воздействий природного и техногенногохарактера. 7. Методика оценки эффективности реализации Государственной программы Оценка эффективности реализации Государственной программыпроводится ежегодно на основе оценки достижения показателейэффективности реализации Государственной программы, сравненияфактических сроков реализации мероприятий Государственной программы сзапланированными, а также с учетом объема ресурсов, направленных нареализацию Государственной программы. Оценка достижения показателей эффективности реализацииГосударственной программы осуществляется путем сопоставленияфактически достигнутых и плановых значений показателей эффективностиреализации Государственной программы за отчетный период по формуле: n SUM Пi i=1 Пэф = ----------, где: n Пэф - степень достижения показателей эффективности реализацииГосударственной программы (%); Пi - степень достижения i-го показателя эффективности реализацииГосударственной программы (%); n - количество показателей эффективности реализацииГосударственной программы. Степень достижения i-го показателя эффективности реализацииГосударственной программы рассчитывается по следующим формулам: для показателей, желаемой тенденцией развития которых являетсярост значений: Пi = Пфi/Пплi х 100%; для показателей, желаемой тенденцией развития которых являетсяснижение значений: Пi = Пплi/Пфi х 100%, где: Пфi - фактическое значение i-го показателя эффективностиреализации Государственной программы (соответствующих единицизмерения); Пплi - плановое значение i-го показателя эффективности реализацииГосударственной программы (соответствующих единиц измерения). В случае, если значения показателей эффективности реализацииГосударственной программы являются относительными (выражаются впроцентах), то при расчете эти показатели отражаются в долях единицы. Оценка сравнения фактических сроков реализации мероприятийГосударственной программы с запланированными осуществляется поформуле: Мвып = Мф/Мпл х 100%, где: Мвып - уровень выполнения мероприятий Государственной программы(%); Мф - количество мероприятий Государственной программы,выполненных в срок, за отчетный период на основе ежегодных отчетов обисполнении плана реализации Государственной программы (единиц); Мпл - количество мероприятий Государственной программы,запланированных к выполнению в отчетном периоде в плане реализацииГосударственной программы (единиц). Если мероприятие, включенное в план реализации Государственнойпрограммы, является переходящим, оценка его выполнения осуществляетсяежегодно и по окончании срока его реализации, указанного в планереализации Государственной программы. Оценка объема ресурсов, направленных на реализациюГосударственной программы, осуществляется путем сопоставленияфактических и плановых объемов финансирования Государственнойпрограммы в целом за счет всех источников финансирования за отчетныйпериод по формуле: Фкоэф = Фф/Фпл, где: Фкоэф - коэффициент финансирования Государственной программы вцелом (долей единицы с двумя знаками после запятой); Фф - фактический объем финансовых ресурсов за счет всехисточников финансирования, направленный в отчетном периоде нареализацию мероприятий Государственной программы (средства областногобюджета выделяются в соответствии с законом Кировской области обобластном бюджете на очередной финансовый год и плановый период) (тыс.рублей); Фпл - плановый объем финансовых ресурсов за счет всех источниковфинансирования на реализацию мероприятий Государственной программы насоответствующий отчетный период, установленный Государственнойпрограммой (тыс. рублей). Оценка эффективности реализации Государственной программыпроизводится по формуле: Эпр =(Пэф х К1+ Мвып х К2) х Фкоэф, где: Эпр - оценка эффективности реализации Государственной программы(%); Пэф - степень достижения показателей эффективности реализацииГосударственной программы (%); Мвып - уровень выполнения мероприятий Государственной программы(%); Фкоэф - коэффициент финансирования Государственной программы вцелом (долей единицы с двумя знаками после запятой); К1 и К2 - весовые коэффициенты показателей степени достиженияпоказателей эффективности реализации Государственной программы иуровня выполнения мероприятий, равные соответственно 0,6 и 0,4. В целях оценки эффективности реализации Государственной программыустанавливаются следующие критерии: если значение показателя Эпр равно 60% и выше, то уровеньэффективности реализации Государственной программы оценивается каквысокий; если значение показателя Эпр от 50% до 59,9%, то уровеньэффективности реализации Государственной программы оценивается какудовлетворительный; если значение показателя Эпр ниже 50%, то уровень эффективностиреализации Государственной программы оценивается какнеудовлетворительный. Оценка эффективности реализации Государственной программыосуществляется ответственным исполнителем и соисполнителями ежегодно,до 25 февраля года, следующего за отчетным. Результаты оценки Государственной программы подготавливаютсяответственным исполнителем совместно с соисполнителями Государственнойпрограммы, согласовываются с заместителем Председателя Правительстваобласти, курирующим работу ответственного исполнителя Государственнойпрограммы, и в срок до 01 марта года, следующего за отчетным,представляются ответственным исполнителем в Правительство Кировскойобласти, департамент экономического развития Кировской области идепартамент финансов Кировской области. По итогам реализации Государственной программы ответственныйисполнитель представляет в срок до 01 апреля года, следующего заотчетным, в Правительство Кировской области доклад, включающий оценкустепени достижения целей и решения задач Государственной программы завесь период ее реализации. Приложение N 1 к Государственной программе Сведения о целевых показателях эффективности реализации Государственной программы---------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование | Едини-| Значение показателей эффективности || п/п | программы, | ца из-|----------------------------------------------------------|| | наименование | мере- | отчетный| текущий| очеред-| первый | второй | год за- || | показателя | ния | год | год | ной год| год пла-| год пла-| вершения || | | | (2011 | (2012 | (2013 | нового | нового | действия || | | | год) | год) | год) | периода | периода | программы|| | | | | | | (2014 | (2015 | (2016 || | | | | | | год) | год) | год) ||-----+------------------------+-------+---------+--------+--------+---------+---------+----------|| 1 | Государственная про-| | | | | | | || | грамма "Предупреждение| | | | | | | || | возникновения, распро-| | | | | | | || | странения и ликвидация| | | | | | | || | заразных и незаразных| | | | | | | || | заболеваний животных и| | | | | | | || | птицы, в том числе об-| | | | | | | || | щих для человека и жи-| | | | | | | || | вотных" на 2013-2016| | | | | | | || | годы | | | | | | | ||-----+------------------------+-------+---------+--------+--------+---------+---------+----------|| 1.1 | Заболеваемость особо| единиц| 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 || | опасными инфекционными| | | | | | | || | болезнями сельскохозяй-| | | | | | | || | ственных животных | | | | | | | ||-----+------------------------+-------+---------+--------+--------+---------+---------+----------|| 1.2 | Сохранность поголовья| % | 97,9 | 98 | 98 | 98 | 98 | 98 || | продуктивных животных и| | | | | | | || | птицы | | | | | | | ||-----+------------------------+-------+---------+--------+--------+---------+---------+----------|| 1.3 | Степень оснащенности| единиц| 15 | 23 | 22 | 22 | 22 | 22 || | учреждений транспортом,| | | | | | | || | лабораторным и лечебным| | | | | | | || | оборудованием | | | | | | | ||-----+------------------------+-------+---------+--------+--------+---------+---------+----------|| 1.4 | Количество лечебных,| тыс. | - | - | 6150 | 6270 | 6400 | 6400 || | профилактических и ди-| единиц| | | | | | || | агностических мероприя-| | | | | | | || | тий | | | | | | | ||-----+------------------------+-------+---------+--------+--------+---------+---------+----------|| 1.5 | Выполнение ежегодного| % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 || | плана проведения плано-| | | | | | | || | вых проверок юридиче-| | | | | | | || | ских лиц и индивидуаль-| | | | | | | || | ных предпринимателей на| | | | | | | || | предмет соблюдения тре-| | | | | | | || | бований ветеринарного| | | | | | | || | законодательства Рос-| | | | | | | || | сийской Федерации | | | | | | | ||-----+------------------------+-------+---------+--------+--------+---------+---------+----------|| 2 | Подпрограмма "Предупре-| | | | | | | || | ждение заноса и распро-| | | | | | | || | странения вируса афри-| | | | | | | || | канской чумы свиней на| | | | | | | || | территорию Кировской| | | | | | | || | области на 2013-2016| | | | | | | || | годы" | | | | | | | ||-----+------------------------+-------+---------+--------+--------+---------+---------+----------|| 2.1 | Абсолютное и относи-| единиц| 2000 | 2000 | 2000 | 2400 | 3000 | 3000 || | тельное количество про-| % | 1 | 1 | 1 | 1,2 | 1,5 | 1,5 || | веденных лабораторных| | | | | | | || | мониторинговых исследо-| | | | | | | || | ваний на АЧС проб био-| | | | | | | || | логического и патологи-| | | | | | | || | ческого материала от| | | | | | | || | домашних свиней | | | | | | | ||-----+------------------------+-------+---------+--------+--------+---------+---------+----------|| 2.2 | Абсолютное и относи-| единиц| 500 | 500 | 500 | 760 | 740 | 720 || | тельное количество про-| % | 6 | 6 | 6 | 10 | 10 | 10 || | веденных лабораторных| | | | | | | || | мониторинговых исследо-| | | | | | | || | ваний на АЧС проб био-| | | | | | | || | логического и патологи-| | | | | | | || | ческого материала от| | | | | | | || | диких кабанов | | | | | | | ||-----+------------------------+-------+---------+--------+--------+---------+---------+----------|| 2.3 | Количество ветеринарных| чело- | 0 | 0 | 11 | 11 | 11 | 11 || | специалистов, прошедших| век | | | | | | || | курсы повышения квали-| | | | | | | || | фикации по вопросам ор-| | | | | | | || | ганизации диагностики и| | | | | | | || | профилактики АЧС | | | | | | | ||-----+------------------------+-------+---------+--------+--------+---------+---------+----------|| 2.4 | Количество сформирован-| единиц| 0 | 0 | 3 | 3 | 0 | 0 || | ных мобильных совмещен-| | | | | | | || | ных с сотрудниками| | | | | | | || | Управления Государст-| | | | | | | || | венной инспекции безо-| | | | | | | || | пасности дорожного дви-| | | | | | | || | жения Управления Мини-| | | | | | | || | стерства внутренних дел| | | | | | | || | Российской Федерации по| | | | | | | || | Кировской области вете-| | | | | | | || | ринарных постов с воз-| | | | | | | || | можностями ветеринарно-| | | | | | | || | санитарной обработки| | | | | | | || | транспортных средств и| | | | | | | || | временной передержки| | | | | | | || | поднадзорных государст-| | | | | | | || | венной ветеринарной| | | | | | | || | службе грузов | | | | | | | ||-----+------------------------+-------+---------+--------+--------+---------+---------+----------|| 2.5 | Численность диких каба-| тыс. | 8,0 | 8,0 | 7,8 | 7,6 | 7,4 | 7,2 || | нов | голов | | | | | | |--------------------------------------------------------------------------------------------------- Приложение N 2 к Государственной программе Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы---------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Вид | Основные положения право-| Ответственный ис-| Ожидаемые сроки принятия|| п/п | правового акта | вого акта в разрезе обла-| полнитель и соис-| нормативного акта || | | стных целевых программ, | полнители | || | | ведомственных целевых | | || | | программ | | ||-----+-------------------+--------------------------+------------------+-------------------------|| 1 | Указ Губернатора | правовой акт устанавлива-| управление вете-| при возникновении особо|| | Кировской области | ет ограничительные меро-| ринарии Кировской| опасного заболевания жи-|| | | приятия (карантин) по| области | вотных и птицы ||-----+-------------------| возникшему заразному (ин-| |-------------------------|| 2 | Приказ управления | фекционному, паразитарно-| | при возникновении зараз-|| | ветеринарии Ки- | му) заболеванию на терри-| | ного заболевания живот-|| | ровской области | тории Кировской области и| | ных и птицы, за исключе-|| | | утверждает план мероприя-| | нием особо опасных забо-|| | | тий по ликвидации возник-| | леваний || | | шего заболевания | | ||-----+-------------------+--------------------------+------------------+-------------------------|| 3 | Указ Губернатора | об утверждении лимитов| управление охраны| ежегодно || | Кировской области | добычи дикого кабана в| и использования| || | | Кировской области | животного мира| || | | | Кировской области| |--------------------------------------------------------------------------------------------------- Приложение N 3 к Государственной программе Расходы на реализацию Государственной программы за счет средств областного бюджета---------------------------------------------------------------------------------------------------| Статус | Наименование про- | Ответственный | Расходы, тыс. рублей || | граммы, отдельного| исполнитель, со-|---------------------------------------------|| | мероприятия | исполнители, го-| очередной| первый год| второй | год завер-|| | | сударственный | год | планового | год пла- | шения дей-|| | | заказчик | (2013 | периода | нового | ствия про-|| | | | год) | (2014 год)| периода | граммы || | | | | | (2015 | (2016 год)|| | | | | | год) | ||-------------+-------------------+-----------------+----------+-----------+----------+-----------|| Государст- | "Предупреждение | всего | 317101,00| 296250,9 | 297129,8 | 297129,8 || венная про- | возникновения, |-----------------+----------+-----------+----------+-----------|| грамма | распространения и| управление вете-| 317101,00| 296250,9 | 297129,8 | 297129,8 || | ликвидация зараз-| ринарии Киров-| | | | || | ных и незаразных| ской области | | | | || | заболеваний живот-|-----------------+----------+-----------+----------+-----------|| | ных и птицы, в том| соисполнитель -| 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 || | числе общих для| управление охра-| | | | || | человека и живот-| ны и использова-| | | | || | ных" | ния животного| | | | || | | мира Кировской| | | | || | | области | | | | || | |-----------------+----------+-----------+----------+-----------|| | | соисполнитель -| 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 || | | департамент эко-| | | | || | | логии и природо-| | | | || | | пользования Ки-| | | | || | | ровской области | | | | ||-------------+-------------------+-----------------+----------+-----------+----------+-----------|| Подпрограм- | "Предупреждение | всего | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 || ма | заноса и распро-|-----------------+----------+-----------+----------+-----------|| | странения вируса| государственный | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 || | африканской чумы| заказчик -| | | | || | свиней на террито-| управление вете-| | | | || | рию Кировской об-| ринарии Киров-| | | | || | ласти на 2013-2016| ской области | | | | || | годы" |-----------------+----------+-----------+----------+-----------|| | | соисполнитель -| 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 || | | управление охра-| | | | || | | ны и использова-| | | | || | | ния животного| | | | || | | мира Кировской| | | | || | | области | | | | || | |-----------------+----------+-----------+----------+-----------|| | | соисполнитель -| 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 || | | департамент эко-| | | | || | | логии и природо-| | | | || | | пользования Ки-| | | | || | | ровской области | | | | ||-------------+-------------------+-----------------+----------+-----------+----------+-----------|| Мероприятие | "Лечение, профи-| всего | 279794,80| 259300,10 | 264327,00| 264327,00 || | лактика и диагно-|-----------------+----------+-----------+----------+-----------|| | стика заболеваний| управление вете-| 279794,80| 259300,10 | 264327,00| 264327,00 || | животных" | ринарии Киров-| | | | || | | ской области | | | | ||-------------+-------------------+-----------------+----------+-----------+----------+-----------|| Мероприятие | "Осуществление ре-| всего | 25813,20 | 26716,80 | 26716,80 | 26716,80 || | гионального госу-|-----------------+----------+-----------+----------+-----------|| | дарственного вете-| управление вете-| 25813,20 | 26716,80 | 26716,80 | 26716,80 || | ринарного надзора| ринарии Киров-| | | | || | (контроля)" | ской области | | | | ||-------------+-------------------+-----------------+----------+-----------+----------+-----------|| Мероприятие | "Организация и со-| всего | 11493,00 | 10234,00 | 6086,00 | 6086,00 || | держание скотомо-|-----------------+----------+-----------+----------+-----------|| | гильников" | управление вете-| 11493,00 | 10234,00 | 6086,00 | 6086,00 || | | ринарии Киров-| | | | || | | ской области | | | | |--------------------------------------------------------------------------------------------------- Приложение N 4 к Государственной программе Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации Государственной программы за счет всех источников финансирования--------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Статус | Наименование про- | Источники | Оценка расходов, тыс. рублей || | граммы, отдельного | финансирования |-------------------------------------------------|| | мероприятия | | очередной | первый год | второй | год завер- || | | | год | планового | год пла- | шения дей- || | | | (2013 | периода | нового | ствия про- || | | | год) | (2014 год) | периода | граммы || | | | | | (2015 | (2016 год) || | | | | | год) | ||-------------+---------------------+----------------------+-----------+------------+-----------+------------|| Государст- | "Предупреждение | всего | 336548,71 | 313109,97 | 314245,35 | 314527,45 || венная про- | возникновения, рас- |----------------------+-----------+------------+-----------+------------|| грамма | пространения и лик- | федеральный бюджет | 2153,40 | 2564,76 | 2821,24 | 3103,34 || | видация заразных и |----------------------+-----------+------------+-----------+------------|| | незаразных заболе- | областной бюджет | 317101,00 | 296250,9 | 297129,8 | 297129,8 || | ваний животных и |----------------------+-----------+------------+-----------+------------|| | птицы, в том числе | муниципальный бюджет | | | | || | общих для человека |----------------------+-----------+------------+-----------+------------|| | и животных" | государственные вне- | | | | || | | бюджетные фонды Рос- | | | | || | | сийской Федерации | | | | || | |----------------------+-----------+------------+-----------+------------|| | | территориальные го- | | | | || | | сударственные вне- | | | | || | | бюджетные фонды | | | | || | |----------------------+-----------+------------+-----------+------------|| | | иные внебюджетные | 17294,31 | 14294,31 | 14294,31 | 14294,31 || | | источники | | | | ||-------------+---------------------+----------------------+-----------+------------+-----------+------------|| Подпрограм- | "Предупреждение за- | всего | 19447,71 | 16859,07 | 17115,55 | 17397,65 || ма | носа и распростра- |----------------------+-----------+------------+-----------+------------|| | нения вируса афри- | федеральный бюджет | 2153,40 | 2564,76 | 2821,24 | 3103,34 || | канской чумы свиней |----------------------+-----------+------------+-----------+------------|| | на территорию Ки- | областной бюджет | | | | || | ровской области на |----------------------+-----------+------------+-----------+------------|| | 2013-2016 годы" | муниципальный бюджет | | | | || | |----------------------+-----------+------------+-----------+------------|| | | государственные вне- | | | | || | | бюджетные фонды Рос- | | | | || | | сийской Федерации | | | | || | |----------------------+-----------+------------+-----------+------------|| | | территориальные го- | | | | || | | сударственные вне- | | | | || | | бюджетные фонды | | | | || | |----------------------+-----------+------------+-----------+------------|| | | иные внебюджетные | 17294,31 | 14294,31 | 14294,31 | 14294,31 || | | источники | | | | ||-------------+---------------------+----------------------+-----------+------------+-----------+------------|| Мероприятие | "Лечение, профилак- | всего | 279794,80 | 259300,10 | 264327,00 | 264327,00 || | тика и диагностика |----------------------+-----------+------------+-----------+------------|| | заболеваний живот- | федеральный бюджет | | | | || | ных" |----------------------+-----------+------------+-----------+------------|| | | областной бюджет | 279794,80 | 259300,10 | 264327,00 | 264327,00 || | |----------------------+-----------+------------+-----------+------------|| | | муниципальный бюджет | | | | || | |----------------------+-----------+------------+-----------+------------|| | | государственные вне- | | | | || | | бюджетные фонды Рос- | | | | || | | сийской Федерации | | | | || | |----------------------+-----------+------------+-----------+------------|| | | территориальные го- | | | | || | | сударственные вне- | | | | || | | бюджетные фонды | | | | || | |----------------------+-----------+------------+-----------+------------|| | | иные внебюджетные | | | | || | | источники | | | | ||-------------+---------------------+----------------------+-----------+------------+-----------+------------|| Мероприятие | "Осуществление ре- | всего | 25813,20 | 26716,80 | 26716,80 | 26716,80 || | гионального госу- |----------------------+-----------+------------+-----------+------------|| | дарственного вете- | федеральный бюджет | | | | || | ринарного надзора |----------------------+-----------+------------+-----------+------------|| | (контроля)" | областной бюджет | 25813,20 | 26716,80 | 26716,80 | 26716,80 || | |----------------------+-----------+------------+-----------+------------|| | | муниципальный бюджет | | | | || | |----------------------+-----------+------------+-----------+------------|| | | государственные вне- | | | | || | | бюджетные фонды Рос- | | | | || | | сийской Федерации | | | | || | |----------------------+-----------+------------+-----------+------------|| | | территориальные го- | | | | || | | сударственные вне- | | | | || | | бюджетные фонды | | | | || | |----------------------+-----------+------------+-----------+------------|| | | иные внебюджетные | | | | || | | источники | | | | ||-------------+---------------------+----------------------+-----------+------------+-----------+------------|| Мероприятие | "Организация и со- | всего | 11493,00 | 10234,00 | 6086,00 | 6086,00 || | держание скотомо- |----------------------+-----------+------------+-----------+------------|| | гильников" | федеральный бюджет | | | | || | |----------------------+-----------+------------+-----------+------------|| | | областной | 11493,00 | 10234,00 | 6086,00 | 6086,00 || | | бюджет | | | | || | |----------------------+-----------+------------+-----------+------------|| | | муниципальный бюджет | | | | ||-------------+---------------------+----------------------+-----------+------------+-----------+------------|| | | государственные вне- | | | | || | | бюджетные фонды Рос- | | | | || | | сийской Федерации | | | | || | |----------------------+-----------+------------+-----------+------------|| | | территориальные го- | | | | || | | сударственные вне- | | | | || | | бюджетные фонды | | | | || | |----------------------+-----------+------------+-----------+------------|| | | иные внебюджетные | | | | || | | источники | | | | |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ПАСПОРТ подпрограммы "Предупреждение заноса и распространения вируса африканской чумы свиней на территорию Кировской области на 2013-2016 годы" (далее - Подпрограмма)----------------------------------------------------------------------| Ответственный исполни- | управление ветеринарии Кировской области || тель Подпрограммы | ||------------------------+-------------------------------------------|| Соисполнители | департамент экологии и природопользования || Подпрограммы | Кировской области, || | управление охраны и использования живот- || | ного мира Кировской области ||------------------------+-------------------------------------------|| Цели Подпрограммы | обеспечение эпизоотического благополучия || | по африканской чуме свиней (далее - АЧС) || | на территории Кировской области ||------------------------+-------------------------------------------|| Задачи Подпрограммы | оснащение государственных ветеринарных || | лабораторий области оборудованием и диаг- || | ностическими наборами для мониторинговых || | исследований на заболевание АЧС; || | повышение квалификации ветеринарных || | специалистов в вопросах организации || | диагностики и профилактики заболевания || | АЧС; || | формирование мобильных совмещенных с со- || | трудниками Управления Государственной ин- || | спекции безопасности дорожного движения || | Управления Министерства внутренних дел || | Российской Федерации по Кировской области || | ветеринарных постов с возможностями вете- || | ринарно-санитарной обработки транспортных || | средств и временной передержки поднадзор- || | ных государственной ветеринарной службе || | грузов; || | укомплектование и поддержание в полной || | готовности областного противоэпизоотиче- || | ского отряда; || | создание системы идентификации и || | электронного учета численности поголовья || | домашних свиней на территории области; || | изучение возможных путей миграции и мони- || | торинга группировок дикого кабана на тер- || | ритории области; || | осуществление мероприятий по снижению ми- || | грационной активности и численности диких || | кабанов; ||------------------------+-------------------------------------------|| | повышение информированности специалистов || | свиноводческих хозяйств, населения облас- || | ти об эпизоотической ситуации и мерах по || | предупреждению заноса и распространения || | вируса АЧС; || | обеспечение работы всех свиноводческих || | хозяйств по принципу предприятий закрыто- || | го типа ||------------------------+-------------------------------------------|| Целевые показатели эф- | увеличение абсолютного и относительного || фективности реализации | количества проведенных лабораторных ис- || Подпрограммы | следований проб биологического и патоло- || | гического материала от домашних свиней на || | АЧС; || | увеличение абсолютного и относительного || | количества проведенных лабораторных ис- || | следований проб биологического и патоло- || | гического материала от диких кабанов на || | АЧС; || | количество ветеринарных специалистов, || | прошедших курсы повышения квалификации по || | вопросам организации диагностики и профи- || | лактики; || | формирование мобильных совмещенных с со- || | трудниками Управления Государственной ин- || | спекции безопасности дорожного движения || | Управления Министерства внутренних дел || | Российской Федерации по Кировской области || | ветеринарных постов с возможностями вете- || | ринарно-санитарной обработки транспортных || | средств и временной передержки поднадзор- || | ных государственной ветеринарной службе || | грузов; || | снижение численности диких кабанов ||------------------------+-------------------------------------------|| Сроки реализации Под- | 2013-2016 годы || программы | ||------------------------+-------------------------------------------|| Объемы ассигнований | на 2013 год - 19447,71 тыс. рублей; || Подпрограммы | на 2014 год - 16859,07 тыс. рублей; || | на 2015 год - 17115,55 тыс. рублей; || | на 2016 год - 17397,65 тыс. рублей ||------------------------+-------------------------------------------|| Ожидаемые конечные ре- | недопущение возникновения очагов и рас- || зультаты реализации | пространения АЧС на территории Кировской || Подпрограммы | области; || | снижение миграционной активности и чис- || | ленности диких кабанов на территории об- || | ласти |---------------------------------------------------------------------- 1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере, и прогноз ее развития Африканская чума свиней (далее - АЧС) - контагиозная вируснаяболезнь домашних и диких свиней, которая может протекать остро,подостро, реже хронически и характеризуется высокой летальностью,близкой к 100%. Другие виды животных и человек АЧС не болеют. ВирусАЧС устойчив во внешней среде и в продукции животного происхождения.Средства специфической профилактики и лечения АЧС не разработаны. В Российской Федерации определяющими факторами передачи АЧСявляются: перемещение инфицированных АЧС домашних свиней и мясопродуктов (впервую очередь сырого мяса, ветчин, сала) и шкур; контаминированные вирусом АЧС продукты свиноводства в формепищевых отходов, транспортные средства, персонал и т.д.; орально-фекальный механизм передачи при свободновыгульномсодержании; врачебные манипуляции; трупы павших от АЧС животных (кабанов, домашних свиней); больные АЧС живые дикие кабаны. С 2007 года по 01 апреля 2012 года в Международное эпизоотическоебюро (далее - МЭБ) сообщено о 244 очагах АЧС на территории 26субъектов Российской Федерации. По сведениям, представленнымГосударственной ветеринарной службой Российской Федерации в МЭБ, в2008 году зарегистрировано 45 новых очагов АЧС (37 - среди домашнихсвиней, 8 - среди диких кабанов), в 2009 году - 54 (35 - средидомашних свиней, 19 - среди диких кабанов), в 2010 году - 77 (58 -среди домашних свиней, 19 - среди диких кабанов), в 2011 году - 55 (41- среди домашних свиней, 14 - среди диких кабанов), на 01 апреля 2012года - 12 (9 - среди домашних свиней, 3 - среди диких кабанов).Выносных случаев за четыре года - 27: 2008 год - Оренбургская область(1); 2009 год - Ленинградская область (1); 2010 год - Ленинградскаяобласть (1), 2011 год - Архангельская область (2), Ленинградскаяобласть (1), Мурманская область (1), Нижегородская область (2),Тверская область (10), Курская область (2), Саратовская область (2),Воронежская область (1), Оренбургская область (1), 2012 год -Республика Карелия (1), Тверская область (1). Сложившаяся в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах(далее - ЮФО, СКФО) эндемическая ситуация уже оказывает прямое икосвенное влияние на развитие свиноводства. В 2011 году в ЮФО, СКФО, атакже Приволжском и Уральском федеральных округах зафиксированоснижение свинопоголовья в общей сложности на 0,4 млн. голов. Пооценкам российских специалистов, общий ущерб от АЧС для экономикистраны в 2010 году составил около 2271 млн. рублей. С учетом складывающейся ситуации Федеральная служба поветеринарному и фитосанитарному надзору Российской Федерации считаетвысоковероятным вынос инфекции в виде отдельных очагов в любой изсубъектов Российской Федерации, в первую очередь Центрального,Приволжского и Северо-Западного федеральных округов. При этом прямыепотери по свинопоголовью могут составить до 200 000 голов (примерно560-700 млн. рублей), а на мероприятия по ликвидации вспышек - до 380млн. рублей. Непрямые потери (бюджеты всех уровней плюс потери бизнес-сообщества) могут составить до 6,7 млрд. рублей, включая потери отограничений торговли и перевозок продукции свиноводства, другойпродукции животноводства и продукции растениеводства. Выделяют ряд факторов, способствующих распространению АЧС вРоссийской Федерации: несвоевременное принятие мер по проведению противоэпизоотическихмероприятий в неблагополучных пунктах и угрожаемых зонах. Из-занеправильной постановки диагноза, несвоевременной отправки проб наанализ и неграмотного управления на ликвидацию некоторых вспышек АЧСуходит до 2,5 месяца; неопределенность в отношении выплаты компенсаций за изъятых иубитых свиней приводит к попыткам сбыть свинопоголовье и мясопродуктыиз очагов инфекции нелегально через перекупщиков; либеральные меры ответственности за нарушение ветеринарногозаконодательства, правил торговли, низкие покупательная способность иправосознание населения способствуют сохранению практики купли-продажинеклейменого мяса, использованию необработанных пищевых отходов врационе свиней; отсутствие единого органа управления лесными ресурсами,недостаточная координация действий при решении вопросов и выработкеединого мнения по предупреждению и ликвидации АЧС на территорииРоссийской Федерации между службами в сфере использования и охраныприродных ресурсов со службами в сфере ветеринарии и учеными; высокая доля вспышек АЧС, возникающих в учреждениях,подведомственных силовым структурам, а также в результате скармливаниявладельцами личных подсобных хозяйств пищевых отходов, полученных изучреждений, подведомственных силовым структурам. Несмотря на благополучие области по АЧС, существуют предпосылки,способствующие сохранению высокой вероятности заноса и распространенияАЧС на территории Кировской области: область расположена на северо-востоке европейской части России,входит в состав Приволжского федерального округа и граничит с девятьюрегионами Российской Федерации. На востоке - с Пермским краем иРеспубликой Удмуртия, на севере - с Республикой Коми и Архангельскойобластью, на западе - с Вологодской, Костромской, Нижегородскойобластями, на юге - с республиками Марий Эл и Татарстан. Ранее, в 2011году, в Архангельской и Нижегородской областях были зарегистрированывспышки заболевания АЧС; уровень мониторинга АЧС среди 200 тыс. домашних свиней и 8 тыс.диких кабанов из-за дефицита подготовленных специалистов иматериальных ресурсов является недостаточным; сеть автомобильных трасс связывает область с семью из девятисопредельных областных центров: Костромой, Казанью, Йошкар-Олой,Пермью, Ижевском, Сыктывкаром, Нижним Новгородом, кроме того,транзитные железнодорожные магистрали связывают центр России с Уралом,Сибирью и Дальним Востоком и север с южными регионами страны; отсутствуют мобильные совмещенные с сотрудниками УправленияГосударственной инспекции безопасности дорожного движения УправленияМинистерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской областиветеринарные посты для обеспечения полноценного контроля ввозимых итранзитных грузов; отсутствуют современные технологии учета поголовья домашнихсвиней; сохраняются предпосылки для роста численности популяции дикихкабанов; отсутствуют сведения по направлениям длительных перемещений имиграций дикого кабана; на территории Кировской области имеются хозяйства, занимающиесяразведением и содержанием свиней, находящиеся в ведении федеральныхорганов исполнительной власти, которые неподконтрольны и неподотчетныФедеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзоруРоссийской Федерации. Возникновение АЧС может нанести области значительныеэкономические и социальные потери, оказать негативное влияние наразвитие агропромышленного комплекса области. Для АЧС характернойчертой является то обстоятельство, что в случае появления в хозяйствехотя бы одного заболевшего животного все хозяйство считаетсянеблагополучным и все свинопоголовье подлежит убою бескровным способомс последующим сжиганием или захоронением в земляной траншее. Этопоказывает несоизмеримость затрат на проведение мероприятий попредупреждению заноса и распространения АЧС в сравнении с затратами наликвидацию эпизоотического очага. 2. Приоритеты государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации Подпрограммы, описание ожидаемых конечных результатов реализации Подпрограммы, сроков и этапов реализации Подпрограммы 2.1. Приоритеты государственной политики в сфере ветеринарии В федеральной государственной программе "Развитие сельскогохозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырьяи продовольствия на 2013-2020 годы" (далее - федеральнаягосударственная программа) основной целью определено обеспечениепродовольственной независимости страны в параметрах, заданныхДоктриной продовольственной безопасности Российской Федерации. В числеприоритетов первого уровня в сфере производства скотоводство выделенокак системообразующая подотрасль. Приоритетным направлением развития агропромышленного комплексаобласти является решение задач по наращиванию численности поголовьяживотных, повышению их продуктивности, увеличению объемов производствамолока, мяса и другой продукции. Стратегия социально-экономического развития Кировской области напериод до 2020 года, принятая постановлением Правительства Кировскойобласти от 12.08.2008 N 142/319 "О Стратегии социально-экономическогоразвития Кировской области на период до 2020 года" (с изменением,внесенным постановлением Правительства Кировской области от 06.12.2009N 33/432), также предполагает создание и развитие крупныхагропромышленных холдингов, включающих производствосельскохозяйственной продукции и ее переработку в высококачественныепродовольственные товары, формирование и продвижение региональныхпродовольственных брендов, дальнейшее развитие племенного хозяйства вживотноводстве, продвижение продукции на российском рынке. В подпрограмме "Развитие подотрасли животноводства, переработки иреализации животноводческой продукции" федеральной государственнойпрограммы среди основных выделены мероприятия по улучшению истабилизации эпизоотической ситуации на территории РоссийскойФедерации по АЧС. Это подчеркивает важность данной проблемы. Приусловии долевого финансирования за счет средств федерального бюджетапредполагается осуществлять субсидирование части затрат субъектовРоссийской Федерации на создание системы перевозок особо опасногобиологического материала на исследования в ветеринарные лабораторныеучреждения, снижение численности диких кабанов, оснащениегосударственных ветеринарных учреждений разработанными в рамкахнаучно-исследовательских и опытно-конструкторских работ специальнымитехническими средствами для диагностики и ликвидации АЧС. С учетом вышесказанного и сложившейся к 2012 году в РоссийскойФедерации неблагоприятной по АЧС эпизоотической ситуации меры,предусмотренные Комплексным планом мероприятий по предупреждениюзаноса и распространения африканской чумы свиней на территорииКировской области, утвержденным распоряжением Правительства Кировскойобласти от 13.05.2008 N 187 "Об утверждении Комплексного планамероприятий по предупреждению заноса и распространения африканскойчумы свиней на территории Кировской области", требуют материально-технического наполнения. 2.2. Цель Подпрограммы Целью Подпрограммы является обеспечение эпизоотическогоблагополучия по АЧС на территории Кировской области. Эпизоотическоеблагополучие территории - важнейший фактор, определяющий социально-экономическую ситуацию в области, перспективы ее развития, повышениерентабельности, устойчивое развитие отрасли животноводства иперерабатывающих отраслей, здоровье населения, эпидемическоеблагополучие, продовольственную и экологическую безопасность. 2.3. Задачи Подпрограммы В соответствии с поставленной целью должны быть решены следующиезадачи: оснащение государственных ветеринарных лабораторий областиоборудованием и диагностическими наборами для мониторинговыхисследований на заболевание АЧС; повышение квалификации ветеринарных специалистов по вопросаморганизации диагностики и профилактики заболевания АЧС; формирование мобильных совмещенных с сотрудниками УправленияГосударственной инспекции безопасности дорожного движения УправленияМинистерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской областиветеринарных постов с возможностями ветеринарно-санитарной обработкитранспортных средств и временной передержки поднадзорныхгосударственной ветеринарной службе грузов; укомплектование и поддержание в полной готовности областногопротивоэпизоотического отряда; создание системы идентификации и электронного учета численностипоголовья домашних свиней на территории области; изучение возможных путей миграции и мониторинга группировокдикого кабана на территории области; осуществление мероприятий по снижению миграционной активности ичисленности диких кабанов; повышение информированности специалистов свиноводческих хозяйств,населения области об эпизоотической ситуации и мерах по предупреждениюзаноса и распространения вируса АЧС; обеспечение работы всех свиноводческих хозяйств по принципупредприятий закрытого типа. 2.4. Целевые показатели эффективности реализации Подпрограммы Целевые показатели эффективности реализации Подпрограммы,отражающие степень достижения цели Подпрограммы по средствамвыполнения поставленных задач, представлены в приложении N 1 кГосударственной программе. Ожидаемый результат реализации задач выражается в достиженииопределенных значений целевых показателей эффективности реализацииПодпрограммы. Целевыми показателями эффективности реализацииПодпрограммы являются: абсолютное и относительное количество проведенных лабораторныхмониторинговых исследований на АЧС проб биологического ипатологического материала от домашних свиней; абсолютное и относительное количество проведенных лабораторныхмониторинговых исследований на АЧС проб биологического ипатологического материала от диких кабанов; количество ветеринарных специалистов, прошедших курсы повышенияквалификации по вопросам организации диагностики и профилактики АЧС; количество сформированных мобильных совмещенных с сотрудникамиУправления Государственной инспекции безопасности дорожного движенияУправления Министерства внутренних дел Российской Федерации поКировской области ветеринарных постов с возможностями ветеринарно-санитарной обработки транспортных средств и временной передержкиподнадзорных государственной ветеринарной службе грузов; численность диких кабанов. Источником получения информации о показателях эффективностиреализации Подпрограммы является ведомственная отчетность. 2.5. Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы Ожидаемый конечный результат реализации Подпрограммы выражается внедопущении возникновения очагов и распространения АЧС на территорииКировской области, а также в снижении миграционной активности ичисленности дикого кабана на территории области. 2.6. Сроки реализации Подпрограммы Реализация Подпрограммы рассчитана на четыре года: с 2013 по 2016год включительно. Этапы реализации Подпрограммы не выделяются. 3. Обобщенная характеристика мероприятий Подпрограммы Основные мероприятия Подпрограммы в совокупности представляютсобой комплекс взаимосвязанных мер, направленных на решение наиболееважных текущих задач, обеспечивающих благополучие Кировской области поАЧС. В соответствии с поставленными целью и задачами реализацияПодпрограммы включает в себя проведение мероприятий по четыремнаправлениям: организационному, техническому, биотехническому иинформационному. Организационные мероприятия предусматривают направлениеветеринарных специалистов (лабораторных сотрудников, ветеринарныхврачей-эпизоотологов) на курсы повышения квалификации, осуществлениеконтроля функционирования свиноводческих хозяйств по принципупредприятий закрытого типа, а также изучение возможных путей миграциии мониторинга группировок дикого кабана на территории области. Технические мероприятия направлены на: оснащение государственных ветеринарных лабораторий областиоборудованием для доставки и хранения патологических материалов,проведения исследований, укомплектование спецодеждой, расходнымиматериалами, диагностическими наборами для иммуноферментного анализа иполимеразной цепной реакции в режиме реального времени; формирование мобильных совмещенных с сотрудниками УправленияГосударственной инспекции безопасности дорожного движения УправленияМинистерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской областиветеринарных постов с возможностями проведения досмотра, ветеринарно-санитарной обработки транспортных средств, временной передержкиподнадзорных государственной ветеринарной службе грузов; укомплектование областного противоэпизоотического отрядаспециальными автомобилями, техникой, специальными средствами; обеспечение учета численности поголовья домашних свиней на основепоголовного биркования домашних свиней в хозяйствах всех формсобственности и работы электронной картографической системы. Биотехнические мероприятия включают в себя создание охотничьейинфраструктуры - биотехнических комплексов для подкормки и наблюденияза поголовьем и клиническим состоянием диких кабанов на территорииобщедоступных охотничьих угодий, на территории трех государственныхприродных заказников регионального значения, направленных на снижениемиграционной активности диких кабанов. Информационные мероприятия предполагают повышениеинформированности специалистов свиноводческих хозяйств, населенияобласти об эпизоотической ситуации и мерах по предупреждению заноса ираспространения АЧС. Для этого будут подготовлены и изданы в виделистовок соответствующие рекомендации. 4. Основные меры правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы В соответствии со статьей 17 Закона Российской Федерации от14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" в случае появления угрозывозникновения и распространения заразных болезней животных натерритории субъекта Российской Федерации устанавливаютсяограничительные мероприятия (карантин). Карантин вводится по фактувыявления заболевания Указом Губернатора Кировской области (привозникновении особо опасных заболеваний), заболевание АЧС входит всписок особо опасных заболеваний. Управлением ветеринарии Кировской области разработаны проектынормативных правовых документов на случай возникновение АЧС натерритории Кировской области: проект указа Губернатора Кировскойобласти о введении карантина с планом мероприятий, проектыраспоряжений Правительства Кировской области о проведении отчужденияживотных и изъятии продуктов животноводства, о выплате компенсаций. Также в ходе реализации Подпрограммы управлением охраны ииспользования животного мира Кировской области будут приняты мерыправового регулирования, направленные на ограничение численности дикихкабанов, согласно приложению N 2 к Государственной программы. 5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы Общий объем финансирование Подпрограммы на 2013-2016 годысоставляет 70819,98 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 10642,74 тыс. рублей; за счет средств из внебюджетных источников (привлекаются посоглашениям) - 60177,24 тыс. рублей. Средства федерального бюджета привлекаются в соответствии сЗаконом Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1"О ветеринарии" ибудут направлены на оснащение государственных ветеринарных лабораторийобласти диагностическими наборами для мониторинговых исследований назаболевание АЧС. Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечениемПодпрограммы за счет средств областного бюджета, устанавливаетсязаконом Кировской области об областном бюджете на очередной финансовыйгод и на плановый период. Внебюджетные средства - средства юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей, физических лиц, занимающихся содержанием иразведением свиней, а также средства юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей, заключивших охотхозяйственные соглашения наиспользование охотничьих угодий. Направлениями финансирования реализации подпрограммныхмероприятий являются прочие расходы. Метод оценки затрат на реализацию Подпрограммы - расчетно-аналоговый с применением индексов-дефляторов, установленныхМинистерством экономического развития Российской Федерации. Прогнозная оценка ресурсного обеспечения и расходы на реализациюПодпрограммы представлены в приложениях N 3 и N 4 к Государственнойпрограмме. 6. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер управления рисками К рискам, которые могут оказать влияние на достижениезапланированных целей, относятся: биологические риски, обусловленные возможностью сниженияпатогенности циркулирующего в Российской Федерации вируса АЧС, чтозатруднит своевременное обнаружение инфицированных животных и повыситвероятность распространения болезни на территории страны; ресурсные риски, обусловленные снижением возможностейфинансирования Подпрограммы из бюджетных и внебюджетных источников врезультате развития международного экономического кризиса; законодательные риски, выражающиеся в недостаточном совершенствезаконодательной базы из-за сложной системы утверждения нормативныхправовых документов и внесения изменений в них; правовые и организационные риски, обусловленные отсутствиемшироких полномочий у Федеральной службы по ветеринарному ифитосанитарному надзору, отсутствием обязательного, чрезвычайногостатуса решений специальных комиссий по борьбе с АЧС, недостаточнымуровнем кооперации владельцев, ветеринарных служб и администрацийтерриторий, несоответствием экономическим реалиям инструкции по борьбес заболеванием и его профилактике, непониманием опасности АЧСхозяйствующими субъектами и населением, сокрытием под действиемадминистраций хозяйств ранних фактов заболевания и падежа животных,отсутствием единой политики в отношении дикой фауны; внешние риски, обусловленные биологическими диверсиями илитеррористическими атаками. 7. Методика оценки эффективности реализации Подпрограммы Эффективность Подпрограммы оценивается по достижении конечныхрезультатов по всем целевым индикаторам. Расчет комплексногопоказателя эффективности Подпрограммы, получаемый путем сопоставленияфактически достигнутых показателей и индикаторов с их прогнознымизначениями к уровню финансирования с начала реализации Подпрограммы,производится по формуле: N Pfi - POi СУММА ki x ---------- i=1 Pni - POi E = -------------------------, где: Cf ----- Cp Е - комплексный показатель эффективности реализации Подпрограммы(%); P0i - базовое значение индикатора на начало реализацииПодпрограммы; Pfi - фактическое значение индикатора, достигнутое в ходереализации Подпрограммы; Pni - оценочное (прогнозное) значение индикатора, утвержденноеПодпрограммой; ki - весовой коэффициент индикатора Подпрограммы; Cf - фактическое финансирование на текущую дату; Cp - нормативное финансирование Подпрограммы; N - общее количество индикаторов. Весовые коэффициенты назначаются индикаторами Подпрограммы всоответствии с их важностью и степенью влияния на конечный результат.Сумма всех весовых коэффициентов равна 1. Целевые индикаторы, выраженные в объемах выполненных работ,используются без весовых коэффициентов. Если значение комплексного показателя эффективности E превышает80%, Подпрограмма считается успешно выполненной. Значение комплексногопоказателя эффективности менее 50% означает, что Подпрограммаоказалась неэффективной. Весовые коэффициенты - индикаторы Подпрограммы----------------------------------------------------------------------| N | Наименование показателей эффективности | Весовой || п/п | | коэффициент || | | (ki) ||-----+-----------------------------------------------+--------------|| 7.1 | Абсолютное и относительное количество прове- | 0,27 || | денных лабораторных мониторинговых исследова- | || | ний на АЧС проб биологического и патологиче- | || | ского материала от домашних свиней | ||-----+-----------------------------------------------+--------------|| 7.2 | Абсолютное и относительное количество прове- | 0,09 || | денных лабораторных мониторинговых исследова- | || | ний на АЧС проб биологического и патологиче- | || | ского материала от диких кабанов | ||-----+-----------------------------------------------+--------------|| 7.3 | Количество прошедших курсы повышения квалифи- | 0,09 || | кации по вопросам организации диагностики и | || | профилактики АЧС ветеринарных специалистов | ||-----+-----------------------------------------------+--------------|| 7.4 | Количество сформированных мобильных совмещен- | 0,4 || | ных с сотрудниками Управления Государственной | || | инспекции безопасности дорожного движения | || | Управления Министерства внутренних дел Рос- | || | сийской Федерации по Кировской области вете- | || | ринарных постов с возможностями ветеринарно- | || | санитарной обработки транспортных средств и | || | временной передержки поднадзорных государст- | || | венной ветеринарной службе грузов | ||-----+-----------------------------------------------+--------------|| 7.5 | Численность диких кабанов | 0,15 |----------------------------------------------------------------------