Постановление Правительства Кировской области от 28.12.2012 № 189/829
Об утверждении государственной программы Кировской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климата" на 2013-2015 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 28.12.2012 N 189/829 г. Киров Об утверждении государственной программы Кировской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климата" на 2013-2015 годы На основании пункта 2 распоряжения Правительства Кировскойобласти от 19.06.2012 N 180 "Об утверждении перечня государственныхпрограмм Кировской области" (с изменениями, внесенными распоряжениемПравительства Кировской области от 17.12.2012 N 389) ПравительствоКировской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить государственную программу Кировской области"Развитие экономического потенциала и формирование благоприятногоинвестиционного климата" на 2013-2015 годы (далее - Государственнаяпрограмма). Прилагается. 2. Определить ответственным исполнителем Государственнойпрограммы департамент экономического развития Кировской области. 3. Департаменту по вопросам внутренней и информационной политикиКировской области опубликовать постановление в официальных средствахмассовой информации. 4. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителяПредседателя Правительства области Кузнецова А. Б. 5. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2013 года.Губернатор -Председатель ПравительстваКировской области Н. Ю. Белых УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Кировской области от 28.12.2012 N 189/829 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климата" на 2013-2015 годы ПАСПОРТ государственной программы Кировской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климата" на 2013-2015 годы----------------------------------------------------------------------| Ответственный | департамент экономического развития Кировской об-|| исполнитель Го- | ласти || сударственной | || программы | ||-----------------+--------------------------------------------------|| Соисполнители | департамент финансов Кировской области, департа-|| Государственной | мент по вопросам внутренней и информационной по-|| программы | литики Кировской области, департамент промышлен-|| | ного развития Кировской области, департамент раз-|| | вития предпринимательства и торговли Кировской|| | области, иные органы исполнительной власти Киров-|| | ской области, органы местного самоуправления му-|| | ниципальных образований, городских округов (по|| | согласованию) ||-----------------+--------------------------------------------------|| Наименование | стратегическое управление экономическим потенциа-|| подпрограмм | лом Кировской области; || | развитие системы прогнозирования и оценка дея-|| | тельности органов исполнительной власти области и|| | муниципальных образований; || | повышение инвестиционной привлекательности, при-|| | влечение инвестиций в экономику Кировской области||-----------------+--------------------------------------------------|| Программно- | ведомственная целевая программа "Развитие выста-|| целевые инстру- | вочно-ярмарочной деятельности в Кировской облас-|| менты Государ- | ти" || ственной про- | || граммы | ||-----------------+--------------------------------------------------|| Цели Государст- | организация системы долгосрочного и среднесрочно-|| венной програм- | го планирования социально-экономического развития|| мы | Кировской области как основного механизма разви-|| | тия социального и экономического потенциала Ки-|| | ровской области; || | совершенствование управления социально-|| | экономическим развитием Кировской области; || | повышение инвестиционной привлекательности Киров-|| | ской области через создание институциональных ус-|| | ловий для мобилизации внутренних и увеличения|| | притока внешних инвестиционных ресурсов в эконо-|| | мику области ||-----------------+--------------------------------------------------|| Задачи Государ- | совершенствование системы стратегического плани-|| ственной про- | рования социально-экономического развития Киров-|| граммы | ской области как основы развития социального и|| | экономического потенциала области; || | координация пространственного развития области с|| | использованием инструментов межтерриториального и|| | территориального среднесрочного и долгосрочного|| | социально-экономического планирования; || | обеспечение организации деятельности органов ис-|| | полнительной власти области по формированию и|| | развитию конкурентной среды на рынках товаров,|| | работ и услуг; || | обеспечение реализации мер, направленных на соз-|| | дание и развитие института оценки регулирующего|| | воздействия проектов нормативных правовых актов|| | области; || | обеспечение качества прогнозирования социально-|| | экономического развития Кировской области; || | реализация механизмов оценки качества государст-|| | венного и муниципального управления, направленных|| | на повышение эффективности деятельности органов|| | государственного и муниципального управления,|| | развитие системы стимулирования органов муници-|| | пальной власти; || | реализация мер по созданию благоприятных условий|| | для привлечения инвестиций через разработку нор-|| | мативного правового и осуществление методологиче-|| | ского обеспечения регулирования инвестиционной|| | деятельности; || | методологическое обеспечение формирования и раз-|| | вития парковых зон интенсивного развития; || | организационно-методическое содействие применению|| | механизмов государственно-частного партнерства; || | содействие привлечению средств федеральных инсти-|| | тутов развития для реализации инвестиционных про-|| | ектов; || | формирование и реализация механизмов инновацион-|| | ной политики; || | развитие программно-целевого метода управления|| | как механизма повышения эффективности бюджетных|| | расходов, в том числе в сфере бюджетных инвести-|| | ций; || | развитие системы координации выставочно-|| | ярмарочной деятельности и создание благоприятных|| | условий, стимулирующих участие местных производи-|| | телей в выставочно-ярмарочных мероприятиях все-|| | российского и международного уровней; || | обеспечение органов исполнительной власти области|| | экономико-статистической информацией в целях при-|| | нятия управленческих решений по вопросам социаль-|| | но-экономического развития Кировской области ||-----------------+--------------------------------------------------|| Целевые показа- | индекс физического объема валового регионального|| тели эффектив- | продукта; || ности реализа- | производительность труда; || ции Государст- | качество прогнозирования социально-экономического|| венной програм- | развития Кировской области (отклонение фактиче-|| мы | ских значений показателей социально-|| | экономического развития области от прогнозных); || | индекс физического объема инвестиций в основной|| | капитал; || | отношение объема инвестиций в основной капитал к|| | валовому региональному продукту; || | объем инвестиций в основной капитал (за исключе-|| | нием бюджетных средств) в расчете на 1 человека; || | уровень обеспечения органов исполнительной власти|| | области экономико-статистической информацией,|| | предусмотренной государственным контрактом ||-----------------+--------------------------------------------------|| Этапы и сроки | срок реализации Государственной программы 2013-|| реализации Го- | 2015 годы. Выделение этапов не предусматривается || сударственной | || программы | ||-----------------+--------------------------------------------------|| Объем | общий объем финансирования Государственной про-|| ассигнований | граммы составит 407897,50 тыс. рублей, в том чис-|| Государственной | ле средства областного бюджета - 393197,50 тыс.|| программы | рублей, средства внебюджетных источников -14700|| | тыс. рублей (по согласованию) ||-----------------+--------------------------------------------------|| Ожидаемые ко- | в количественном выражении: || нечные резуль- | ежегодный рост индекса физического объема валово-|| таты реализации | го регионального продукта не менее 102%; || Государственной | повышение производительности труда с 293,9 тыс.|| программы | рублей валового регионального продукта на одного|| | занятого в экономике в 2011 году до 441,3 тыс.|| | рублей в 2015 году; || | качество прогнозирования социально-экономического|| | развития Кировской области (отклонение фактиче-|| | ских значений показателей социально-|| | экономического развития области от прогнозных не|| | более 10% ежегодно); || | прирост индекса физического объема инвестиций в|| | основной капитал в 2015 году на 39,7% к уровню|| | 2011 года; || | увеличение объема инвестиций в основной капитал|| | по отношению к валовому региональному продукту с|| | 20% в 2011 году до 25% в 2015 году; || | рост объема инвестиций в основной капитал (за ис-|| | ключением бюджетных средств) в расчете на 1 чело-|| | века с 11 243,1 рубля в 2011 году до 16193,4 руб-|| | ля в 2015 году; || | обеспечение органов исполнительной власти области|| | экономико-статистической информацией, предусмот-|| | ренной государственным контрактом, ежегодно в|| | полном объеме || | в качественном выражении: || | обеспечение эффективного межведомственного и ме-|| | журовневого взаимодействия органов исполнительной|| | власти области и муниципальных образований, во-|| | влечения государственных и негосударственных ор-|| | ганизаций в достижение целей социально-|| | экономического развития; || | улучшение точности прогнозов социально-|| | экономического развития, позволяющих обеспечить|| | своевременное принятие мер, упреждающих возникно-|| | вение кризисных явлений; || | совершенствование механизмов оценки эффективности|| | деятельности органов исполнительной власти облас-|| | ти и муниципальных образований; || | улучшение условий осуществления инвестиционной|| | деятельности, обеспечивающее устойчивое социаль-|| | но-экономическое развитие области; || | расширение использования механизмов государствен-|| | но-частного партнерства при реализации инвестици-|| | онных проектов; || | повышение эффективности работы органов государст-|| | венной власти и органов местного самоуправления в|| | сфере регулирования и развития инвестиционной|| | деятельности; || | позиционирование Кировской области как инвестици-|| | онно привлекательной территории; || | повышение инновационной активности предприятий; || | оценка эффективности реализации государственных|| | программ Кировской области |---------------------------------------------------------------------- 1. Общая характеристика сферы реализации Государственной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития Экономика Кировской области, являясь частью экономической системыРоссийской Федерации, имеет специфику, обусловленную климатическимиусловиями, наличием на территории региона определенных видов природныхресурсов, сложившимся экономическим потенциалом. Экономический потенциал региона определяется количеством трудовыхресурсов и качеством их профессиональной подготовки, объемомпроизводственных мощностей промышленных и строительных организаций,производственными возможностями сельского хозяйства, развитиемтранспортной инфраструктуры и отраслей непроизводственной сферы,достижениями науки и техники, ресурсами разведанных полезныхископаемых. Обобщающим показателем экономической деятельности регионаявляется валовой региональный продукт, который характеризует процесспроизводства товаров и услуг и определяется как сумма вновь созданных(добавленных) стоимостей видов экономической деятельности. В 2010 году объем валового регионального продукта (далее - ВРП)Кировской области в текущих основных ценах составил 166,2 млрд. рублейс ростом на 4,6% в сопоставимой оценке к уровню 2009 года, при этомего вклад в создание суммового ВРП субъектов Российской Федерацииравен 0,4 %. Среди 14 субъектов Российской Федерации, входящих всостав Приволжского федерального округа, по объему произведенного ВРПКировская область заняла 10 позицию, а его доля в формированиисуммового ВРП Приволжского федерального округа составила 2,9%. Объем произведенного ВРП определяется сложившейся структуройэкономики. Основная часть ВРП Кировской области создана в следующихвидах экономической деятельности: "Обрабатывающие производства" (23%),"Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств,мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" (13,8%),"Транспорт и связь" (11,6%), "Сельское хозяйство, охота и лесноехозяйство" (9,3%). Производительность труда в 2010 году составила250,3 тыс. рублей в расчете на одного занятого в экономике. В современных условиях, когда уровень государственногорегулирования экономики постепенно снижается, а субъектамхозяйственной деятельности предоставлены самостоятельность иэкономическая свобода в принятии решений, основной задачейдеятельности органов государственной власти становится формированиенеобходимых условий для эффективного развития экономическогопотенциала. В решении данной задачи особое значение имеетстратегическое управление, обеспечивающее построение системыприоритетов, целей, важнейших направлений и соответствующего комплексамероприятий на долгосрочную и среднесрочную перспективу. Основополагающим документом, определяющим механизмы эффективногоиспользования и развития экономического потенциала Кировской областина долгосрочную перспективу, является Стратегия социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года(далее - Стратегия), принятая постановлением Правительства Кировскойобласти от 12.08.2008 N 142/319 "О "Стратегии социально-экономическогоразвития Кировской области на период до 2020 года". В рамках реализации Стратегии приоритетом является изменениеструктуры экономики, повышение доли высокотехнологичных предприятий,увеличение производительности труда. Социально-экономическое развитие региона на среднесрочнуюперспективу определяется в соответствии с Программой социально-экономического развития Кировской области на 2011-2013 годы (далее -Программа), утвержденная Законом Кировской области от 25.02.2011N 613-ЗО "О программе социально-экономического развития Кировскойобласти на 2011-2013 годы". Основная цель Программы - окончательноепреодоление последствий мирового финансового кризиса 2008-2009 годов врегионе и подготовка предпосылок для перехода к динамичномуинновационному развитию и диверсификации экономики области. Развитие муниципальных образований составляет основу социально-экономического развития региона. Система долгосрочного исреднесрочного планирования социально-экономического развитиямуниципальных образований Кировской области проходит начальный этапформирования. Характерной проблемой данного этапа являетсянесоразмерность целей, задач и мероприятий программ муниципальныхобразований источникам их финансирования. Характерной особенностью Кировской области является значительноечисло муниципальных образований с монопрофильной структурой экономики.Моногорода представляют собой точки повышенной чувствительности кколебаниям экономической ситуации, что требует оперативного содействиясо стороны органов исполнительной власти области. В целях преодоленияв моногородах Кировской области зависимости экономики и социальнойсферы от градообразующих предприятий реализуются комплексныеинвестиционные планы (далее - КИП) развития монопрофильных населенныхпунктов. Однако, в условиях все еще сохраняющихся высоких рисковснижения уровня производства на градообразующих предприятиях иповышения уровня безработицы, крайне актуальным является обеспечениепостоянного мониторинга социально-экономического положениямоногородов, хода реализации КИПов, и в случае необходимости, внесениесоответствующих изменений в КИПы. Развитие региона определяется также управленческими решениями, всвязи с чем возрастает значение прогноза социально-экономическогоразвития. Прогноз социально-экономического развития Кировской областиразрабатывается как основа для подготовки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и как основа дляподготовки проекта областного бюджета на очередной финансовый год иплановый период. Разработка прогноза области осуществляется в соответствии: с основными направлениями социально-экономического развитияРоссийской Федерации и Кировской области на долгосрочный исреднесрочный периоды; с сценарными условиями для разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, одобреннымиПравительством Российской Федерации; с учетом ретроспективного анализа экономической ситуации,сложившейся в Российской Федерации и Кировской области запредшествующие годы и в текущем финансовом году, мировых тенденций; с учетом прогнозов развития муниципальных образований области ихозяйствующих субъектов. Для оценки качества государственного управления ежегодноформируется доклад Губернатора Кировской области о достигнутых ипланируемых значениях показателей для оценки эффективностидеятельности органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации и представляется Правительству Российской Федерации. Порезультатам оценки Министерством регионального развития РоссийскойФедерации формируется Доклад об эффективности деятельности органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации с рекомендациямипо повышению качества управления в субъектах Российской Федерации.Так, по итогам 2011 года согласно комплексной оценке среди 83субъектов Российской Федерации Кировская область заняла 34 место, втом числе по динамике - 13 место, по уровню - 47 место. В целях повышения качества выполнения государственных функцийорганами исполнительной власти области, активизации работы органовместного самоуправления и создания условий для конкурентного развитиямуниципальных образований реализуются меры стимулирующего характера. Основными проблемами оценки качества государственного имуниципального управления в настоящее время являются: несовершенство федеральной нормативной правовой базы по оценкеэффективности деятельности органов исполнительной власти области имуниципальных образований; сложность определения стратегических целей, тактических задач иконкретных конечных результатов своей деятельности при составлениинекоторыми органами исполнительной власти области докладов орезультатах и основных направлениях деятельности. Огромное значение для эффективного развития экономическогопотенциала региона имеет наличие конкурентных условий в экономике,обуславливающих благоприятную среду для ведения бизнеса,состязательности предприятий, повышения эффективности их деятельностии, как следствие, обеспечение качественного удовлетворенияпотребностей населения в товарах и услугах. В связи с чем в рамках программы "Развитие конкуренции вКировской области" в 2010-2012 годах, утвержденной постановлениемПравительства Кировской области от 06.07.2010 N 57/293 "Об утверждениипрограммы "Развитие конкуренции в Кировской области" на 2010-2012годы", определены цели, направленные на сокращение административныхбарьеров, упрощение начала ведения предпринимательской деятельности,сокращение прямого участия государственных органов и органов местногосамоуправления в хозяйственной деятельности, развитие региональныхрынков, повышение информационной прозрачности деятельности органоввласти и органов местного самоуправления, а также меры по усилениюконкурентных преимуществ отдельных отраслей экономики области. Вместес тем уровень развития конкуренции остается низким. Учитываядолгосрочный характер целей и приоритетов развития конкуренциинеобходимо дальнейшее продолжение развития конкурентной политики натерритории Кировской области. Еще одним важным фактором, оказывающим влияние на развитиеэкономического потенциала, является качество государственногорегулирования экономики. Большинство нормативных правовых актов,разрабатываемых и принимаемых как на федеральном, так и нарегиональном уровнях, затрагивают интересы различных слоев общества, ив процессе их разработки необходимо учитывать множество аспектов,связанных с возможными последствиями применения регулирующего решениядля той или иной группы лиц. Одним из инструментов, повышающихкачество регулирования, является оценка регулирующего воздействия. Основная цель оценки регулирующего воздействия состоит в том,чтобы в процессе анализа планируемого к принятию нормативногоправового акта установить, существует ли причинно-следственная связьмежду введением регулирования и решением проблемы, на устранениекоторой такое регулирование направлено. Институт оценки регулирующего воздействия на федеральном уровнефункционирует с мая 2010 года. В Кировской области работа в данномнаправлении ведется с февраля 2011 года в рамках участия в проводимыхМинистерством экономического развития Российской Федерации публичныхконсультациях по проектам нормативных правовых актов федеральныхорганов исполнительной власти. В оценке нормативных правовых актов федеральных органовисполнительной власти в регионе принимают участие не только органыисполнительной власти области, но и широкий круг общественныхорганизаций и учреждений области, чьи интересы затрагиваетрассматриваемое правовое регулирование. Дальнейшее развитие практики публичного обсуждения и оценкинормотворческих инициатив будет являться для потенциальных инвесторовсигналом открытости, прозрачности и ориентации региона на лучшиестандарты управления, демонстрировать заинтересованность органовгосударственной власти области в создании благоприятных условий дляведения бизнеса, и, как следствие, способствовать привлечению в региончастных инвестиций. Одним из основных факторов развития экономического потенциала исоциально-экономического развития региона в целом является привлечениеинвестиций. В современных условиях, учитывая ограниченность бюджетныхсредств и проводимую более жесткую политику в области формированиярасходов бюджетов как на федеральном, так и на региональном уровне,объемы вложений инвестиций в основной капитал и, как следствие,социально-экономическое развитие области находятся в зависимости отпривлекаемых частных инвестиций. Масштабы привлечения частныхинвестиций во многом определяются инвестиционной привлекательностьюобласти, в связи с этим огромное значение имеет формированиеэффективной региональной инвестиционной политики. В 2011 году в Кировской области направлено 37,8 млрд. рублейинвестиций в основной капитал, что в сопоставимых ценах составляет102,7% к предыдущему году (108,3% - по Российской Федерации). Одним изобъективных обстоятельств отставания темпов роста инвестиций Кировскойобласти от соответствующих темпов роста Российской Федерации являетсяразличие в структуре экономик. По объему инвестиций в основной капиталв 2011 году Кировская область заняла 13 место среди регионовПриволжского федерального округа при доле, равной 2,2% в общем объемеинвестиций в основной капитал Приволжского федерального округа. В 2010 году Правительством Кировской области взят курс наформирование новой региональной политики в сфере регулированияинвестиционной деятельности. Основанием для смены курса явилась низкаяинвестиционная активность в регионе, обусловленная сокращением долибюджетных инвестиций, высокими финансовыми рисками и незначительныминфраструктурным потенциалом. Приоритетным направлением деятельности Правительства области приформировании новой региональной инвестиционной политики сталаразработка новых механизмов привлечения частных инвестиций и сниженияинфраструктурных ограничений и финансовых рисков. Основополагающим документом законодательной базы в сфереинвестиционной деятельности в настоящее время является Закон Кировскойобласти от 02.07.2010 N 537-ЗО "О регулировании инвестиционнойдеятельности в Кировской области". В целях реализации положений вышеуказанного Закона разработаны иприняты нормативные правовые акты, регламентирующие порядок и условияпредоставления государственной поддержки частным инвесторам,формирование и развитие парковых зон интенсивного развития,использование механизмов государственно-частного партнерства приреализации инвестиционных проектов. Согласно рейтингу инвестиционного климата, проводимомурейтинговым агентством "Эксперт РА", Кировская область в 2010-2011годах отнесена к группе "Пониженный потенциал - умеренный риск" (3В1). Важнейшим инструментом стимулирования деловой и инвестиционнойактивности, роста промышленного производства и расширения сферы услуг,развития кооперационных связей между субъектами хозяйственнойдеятельности, укрепления межрегионального и международногосотрудничества, продвижения позитивного имиджа Кировской области какинвестиционно привлекательной территории, демонстрации экономическогои инвестиционного потенциала на внешних рынках является выставочно-ярмарочная деятельность. Учитывая, что в Кировской области отсутствуют специализированныеплощадки для проведения масштабных выставочных мероприятий, отвечающиесовременным требованиям, особое внимание уделяется активизации участияпредприятий и организаций области в межрегиональных и международныхвыставках и форумах. В целях стимулирования предприятий и организацийрегиона Правительством Кировской области оказывается информационная,организационная и финансовая поддержка участия в выставочно-ярмарочныхмероприятиях. Положительным результатом участия в форумах и выставкахявляется увеличение количества заключенных соглашений и договоров,направленных на эффективную реализацию инвестиционных проектов,продвижение конкурентоспособной продукции. Основными проблемными вопросами, сдерживающими эффективноеразвитие инвестиционной деятельности в регионе в настоящее времяявляются: незначительный инфраструктурный потенциал, обусловленныйисторически сложившимся отставанием в области дорожного строительстваи газификации, а также высокие финансовые риски; ограниченность средств областного бюджета при предоставлениигосударственной поддержки частным инвесторам; низкая инвестиционная активность в большинстве муниципальныхобразований области; отсутствие заинтересованности у частных инвесторов в привлечениисредств федеральных институтов развития для реализации инвестиционныхпроектов. Характерной особенностью Кировской области является значительнаядоля бюджетных инвестиций в общем объеме инвестиций (среднегодовоезначение за период с 2009 по 2011 год - 21%). В целом ряде случаевбюджетные инвестиции, кроме решения вопросов социального развития,являются инструментом повышения инвестиционной привлекательностирегиона. В связи с этим в условиях жесткой ограниченности бюджетныхсредств, с одной стороны, и высоким уровнем необходимых затрат напроведение государственной политики в сфере развития экономическогопотенциала, с другой стороны, особое внимание должно быть уделеновопросам повышения эффективности бюджетных вложений. В целях планирования социально-экономического развития, в томчисле развития инвестиционной деятельности, в Кировской области с 2013года предусматривается реализация нового инструмента программно-целевого планирования - государственных программ, который позволитобеспечить более эффективное расходование бюджетных средств черезустановление четкой связи между целями, ресурсами и результатами. Программно-целевой метод управления обеспечивает возможностькомплексного подхода к решению приоритетных задач развитияэкономического потенциала области, позволяет повысить эффективностьгосударственного регулирования, обеспечить межведомственнуюкоординацию деятельности органов исполнительной власти, расширитьвозможности по использованию потенциала государственных учреждений,предприятий с государственным участием, негосударственных организацийв целях обеспечения достижения стратегических целей социально-экономического развития. Государственные программы Кировской области разрабатываютсяисходя из выполнения государственных функций органами исполнительнойвласти области с учетом приоритетов социально-экономического развитияКировской области, определенных Стратегией и Программой, решенийПравительства Кировской области, а также с учетом положенийгосударственных программ Российской Федерации. Развитие экономики региона неразрывно связано с деятельностьюгосударственной статистики - важнейшей составляющей информационногообеспечения. Статистика дает возможность ориентации и практическогоанализа в области экономического и социального развития общества. В Кировской области на постоянной основе проводится работа поразвитию системы обеспечения органов исполнительной власти областиэкономико-статистической информацией. Достоверная и своевременнополучаемая информация позволяет в оперативном режиме приниматьуправленческие решения, направленные не только на развитие отдельныхсфер, но и предупреждение, минимизацию или ликвидацию негативныхпоследствий протекающих процессов в экономической системе. Поставщиком статистической информации для органов исполнительнойвласти области выступает Территориальный орган Федеральной службыгосударственной статистики по Кировской области (далее - Кировстат) врамках государственного контракта, ежегодно заключаемого междудепартаментом экономического развития Кировской области и Кировстатом. В рамках государственного контракта информация представляется какна платной, так и на бесплатной основе. Объем информации,представляемой на бесплатной основе, ее разрезность, периодичностьпредставления определяются в соответствии с Федеральным планомстатистических работ. Она включает в себя основные показатели,характеризующие социально-экономическое развитие области, а также туинформацию, представление которой органам исполнительной властиобласти определяется действующим законодательством. Однако Федеральная программа статистических работ не в полноймере удовлетворяет потребностям органов исполнительной властисубъектов и муниципальных образований в информации, необходимой дляподготовки и принятия управленческих решений. Все большую рольначинает приобретать система регионального статистического наблюдения. В настоящее время по заказу Правительства области в Кировстатеведутся наблюдения по 15 региональным формам на платной основе. Этодает возможность проводить более полный анализ развития экономики исоциальной сферы области. Проблемными вопросами в сфере обеспечения органов исполнительнойвласти области экономико-статистической информацией являютсяотсутствие оперативности формирования официальной статистическойинформации, сроки представления которой установлены Федеральным планомстатистических работ, а также несоответствие сроков формированиястатистических показателей срокам подготовки информации органамиисполнительной власти области, установленными нормативными правовымиактами федерального уровня. В целях повышения эффективности принимаемых управленческихрешений в регионе проводится работа по совершенствованию системыобеспечения органов исполнительной власти области экономико-статистической информацией, а также развитие многоуровневойрегиональной информационной аналитической системы по поддержке ипринятию управленческих решений по вопросам социально-экономическогоразвития Кировской области (РИАС), в рамках которой формируетсястатистическая база показателей социально-экономического развитияобласти. Муниципальные образования и городские округа так же должны бытьвовлечены в систему обеспечения экономико-статистической информацией,которая позволила бы органам местного самоуправления оперативнополучать показатели социально-экономического развития территории. Для дальнейшего развития РИАС необходимо: расширить использование средств удаленного доступа, что позволитобеспечить сбор и обработку информации в режиме реального времени; повысить объем и регулярность обновления общедоступнойаналитической и информационно-справочной информацией, актуализации егоструктуры; предусмотреть обмен данными между подсистемами,предусматривающими автоматизацию различных стадий принятияуправленческих решений. Таким образом, система стратегического управления развитиемэкономического потенциала, качество прогнозирования социально-экономического развития региона, развитие конкуренции, качественноегосударственное регулирование экономики, формирование и реализацияинвестиционной политики, эффективное расходование бюджетных средствявляются важными элементами комплексного механизма эффективногоиспользования и развития экономического потенциала области. 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы, цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации Государственной программы, описание ожидаемых конечных результатов Государственной программы, сроков и этапов реализации Государственной программы 2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализацииГосударственной программы Приоритеты государственной политики в сфере реализацииГосударственной программы определены на основе Бюджетного КодексаРоссийской Федерации, Федерального закона от 20.07.1995 N 115-ФЗ"О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации", Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 28.06.2007 N 825 "Об оценке эффективностидеятельности органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации", Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607"Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправлениягородских округов и муниципальных районов", Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочнойгосударственной экономической политике", Концепции долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 17.11.2008 N 1662-р "О концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года",Концепции развития выставочно-ярмарочной деятельности РоссийскойФедерации, одобренной на заседании Правительства Российской Федерации(протокол N 12 от 29.03.2001), Стратегии социально-экономическогоразвития Приволжского федерального округа на период до 2020 года,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от07.02.2011 N 165-р "Об утверждении Стратегии социально-экономическогоразвития Приволжского федерального округа на период до 2020 года",Стратегии социально-экономического развития Кировской области напериод до 2020 года, утвержденной постановлением ПравительстваКировской области от 12.08.2008 N 142/319 "О "Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года",Программы социально-экономического развития Кировской области на 2011-2013 годы, утвержденной Законом Кировской области от 25.02.2011 N 613-ЗО "О программе социально-экономического развития Кировской области на2011-2013 годы", Закона Кировской области от 28.09.2007 N 162-ЗО"О бюджетном процессе в Кировской области", Программы повышенияэффективности бюджетных расходов Кировской области на 2011-2013 годы,утвержденной постановлением Правительства Кировской области от23.05.2011 N 105/199 "Об утверждении Программы повышения эффективностибюджетных расходов Кировской области на 2011-2013 годы". В числе приоритетов определены следующие направления: долгосрочное и среднесрочное планирование социально-экономического развития Кировской области; содействие социально-экономическому развитию территорий Кировскойобласти в рамках методического руководства разработкой и реализациейкомплексных инвестиционных планов модернизации городских поселений смонопрофильной структурой экономики, координации разработки и принятиятрехсторонних соглашений о развитии территорий, методическогоруководства прогнозированием социально-экономического развитиямуниципальных образований; обеспечение организации деятельности органов исполнительнойвласти области по созданию условий, благоприятных для развитияконкуренции в экономике Кировской области; экспертиза проектов нормативных правовых актов в рамкахпроведения процедур оценки регулирующего воздействия; создание благоприятных условий для ведения инвестиционнойдеятельности; совершенствование нормативной правовой базы, направленной наразвитие инвестиционной деятельности и стимулирование инвестиционнойактивности в области; совершенствование системы привлечения инвестиционных ресурсов вразвитие области, в том числе через механизмы государственно-частногопартнерства и формирование эффективной инвестиционной инфраструктуры; совершенствование организационной и административной деятельностиорганов исполнительной власти области и органов местногосамоуправления в сфере регулирования и развития инвестиционнойдеятельности; развитие выставочно-ярмарочной деятельности; формирование и реализация механизмов инновационной политики; развитие программно-целевого метода управления как механизмаповышения эффективности бюджетных расходов. 2.2. Цели, задачи и целевые показатели эффективности реализацииГосударственной программы Целями Государственной программы являются: организация системы долгосрочного и среднесрочного планированиясоциально-экономического развития Кировской области как основногомеханизма развития социального и экономического потенциала Кировскойобласти; совершенствование управления социально-экономическим развитиемКировской области; повышение инвестиционной привлекательности Кировской областичерез создание институциональных условий для мобилизации внутренних иувеличения притока внешних инвестиционных ресурсов в экономикуобласти. Для достижения поставленных целей необходимо обеспечить решениеследующих задач: совершенствование системы стратегического планирования социально-экономического развития Кировской области как основы развитиясоциального и экономического потенциала области; координация пространственного развития области с использованиеминструментов межтерриториального и территориального среднесрочного идолгосрочного социально-экономического планирования; обеспечение организации деятельности органов исполнительнойвласти области по формированию и развитию конкурентной среды на рынкахтоваров, работ и услуг; обеспечение реализации мер, направленных на создание и развитиеинститута оценки регулирующего воздействия проектов нормативныхправовых актов области; обеспечение качества прогнозирования социально-экономическогоразвития Кировской области; реализация механизмов оценки качества государственного имуниципального управления, направленных на повышение эффективностидеятельности органов государственного и муниципального управления,развитие системы стимулирования органов муниципальной власти; реализация мер по созданию благоприятных условий для привлеченияинвестиций через разработку нормативного правового и осуществлениеметодологического обеспечения регулирования инвестиционнойдеятельности; методологическое обеспечение формирования и развития парковых зонинтенсивного развития; организационно-методическое содействие применению механизмовгосударственно-частного партнерства; содействие привлечению средств федеральных институтов развитиядля реализации инвестиционных проектов; формирование и реализация механизмов инновационной политики; развитие программно-целевого метода управления как механизмаповышения эффективности бюджетных расходов, в том числе в сферебюджетных инвестиций; развитие системы координации выставочно-ярмарочной деятельности исоздание благоприятных условий, стимулирующих участие местныхпроизводителей в выставочно-ярмарочных мероприятиях всероссийского имеждународного уровней; обеспечение органов исполнительной власти области экономико-статистической информацией в целях принятия управленческих решений повопросам социально-экономического развития Кировской области. Целевыми показателями эффективности реализации Государственнойпрограммы будут являться: индекс физического объема валового регионального продукта; производительность труда; качество прогнозирования социально-экономического развитияКировской области (отклонение фактических значений показателейсоциально-экономического развития области от прогнозных); индекс физического объема инвестиций в основной капитал; отношение объема инвестиций в основной капитал к валовомурегиональному продукту; объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетныхсредств) в расчете на 1 человека; уровень обеспечения органов исполнительной власти областиэкономико-статистической информацией, предусмотренной государственнымконтрактом. Сведения о целевых показателях эффективности реализацииГосударственной программы приведены в приложении N 1. Сведения об источниках получения информации о значенияхпоказателей эффективности реализации Государственной программы,включенных в подпрограммы, приведены в рамках соответствующихподпрограмм. Показатель "уровень обеспечения органов исполнительной властиобласти экономико-статистической информацией, предусмотреннойгосударственным контрактом" рассчитывается по следующей формуле: Уоб = Обф/Обпотр * 100, где: Уоб - уровень обеспечения органов исполнительной власти областиэкономико-статистической информацией, предусмотренной государственнымконтрактом (%); Обф - фактическое обеспечение органов исполнительной властиобласти экономико-статистической информацией (единиц) (в соответствиис актами выполненных работ); Обпотр - потребность органов исполнительной власти области вэкономико-статистической информации (единиц) (в соответствии сгосударственным контрактом). 2.3. Описание ожидаемых конечных результатов реализацииГосударственной программы По итогам реализации Государственной программы будут достигнутыследующие значения: ежегодный рост индекса физического объема валового региональногопродукта составит не менее 102%; производительность труда повысится с 293,9 тыс. рублей валовогорегионального продукта на одного занятого в экономике в 2011 году до441,3 тыс. рублей в 2015 году; качество прогнозирования социально-экономического развитияКировской области (отклонение фактических значений показателейсоциально-экономического развития области от прогнозных составитежегодно не более 10%); прирост индекса физического объема инвестиций в основной капиталв 2015 году на 39,7% к уровню 2011 года; увеличение объема инвестиций в основной капитал по отношению кваловому региональному продукту с 20% в 2011 году до 25% в 2015 году; рост объема инвестиций в основной капитал (за исключениембюджетных средств) в расчете на 1 человека с 11243,1 рублей в 2011году до 16193,4 рублей в 2015 году; обеспечение органов исполнительной власти области экономико-статистической информацией, предусмотренной государственнымконтрактом, ежегодно в полном объеме. Основными ожидаемыми результатами Государственной программы вкачественном выражении должны стать: обеспечение эффективного межведомственного и межуровневоговзаимодействия органов исполнительной власти области и муниципальныхобразований, вовлечения государственных и негосударственныхорганизаций в достижение целей социально-экономического развития; улучшение точности прогнозов социально-экономического развития,позволяющих обеспечить своевременное принятие мер, упреждающихвозникновение кризисных явлений; совершенствование механизмов оценки эффективности деятельностиорганов исполнительной власти области и муниципальных образований; улучшение условий осуществления инвестиционной деятельности,обеспечивающее устойчивое социально-экономическое развитие области; расширение использования механизмов государственно-частногопартнерства при реализации инвестиционных проектов; повышение эффективности работы органов государственной власти иорганов местного самоуправления в сфере регулирования и развитияинвестиционной деятельности; позиционирование Кировской области как инвестиционнопривлекательной территории; повышение инновационной активности предприятий; оценка эффективности реализации государственных программКировской области. 2.4. Срок реализации Государственной программы Срок реализации Государственной программы рассчитан на 2013-2015годы. Разделение реализации Государственной программы на этапы непредусматривается. 3. Обобщенная характеристика мероприятий Государственной программы Для достижения заявленных целей и решения поставленных задач врамках настоящей Государственной программы предусмотрена реализациятрех подпрограмм, одной ведомственной целевой программы и отдельныхмероприятий. Подпрограммы: "Стратегическое управление экономическим потенциалом Кировскойобласти"; "Развитие системы прогнозирования и оценка деятельности органовисполнительной власти области и муниципальных образований"; "Повышение инвестиционной привлекательности, привлечениеинвестиций в экономику Кировской области". Ведомственная целевая программа: "Развитие выставочно-ярмарочной деятельности в Кировскойобласти". Отдельные мероприятия: "Обеспечение органов исполнительной власти области экономико-статистической информацией"; "Обеспечение реализации Государственной программы". Описание мероприятий, реализуемых в рамках подпрограмм, приведеныв соответствующих подпрограммах Государственной программы. Для достижения целей и решения задач ведомственной целевойпрограммы "Развитие выставочно-ярмарочной деятельности", планируетсяреализация следующих мероприятий: ежегодное формирование плана выставочно-ярмарочных мероприятий,проводимых на территории Кировской области, других субъектовРоссийской Федерации и за рубежом; организация и проведение выставочно-ярмарочных мероприятий натерритории Кировской области, других субъектов Российской Федерации иза рубежом; подготовка и издание рекламно-информационных материалов. В рамках отдельного мероприятия "Обеспечение органовисполнительной власти области экономико-статистической информацией"будет осуществляться: проведение анализа потребностей органов исполнительной власти вэкономико-статистической информации с учетом оптимальности,комплексности, востребованности; проведение работы по оптимизации экономико-статистическойинформации, приобретаемой на платной основе с целью выявления резервафинансирования разовых статистических работ, потребность в которыхвозрастает все в больших объемах; заключение государственного контракта с Кировстатом напредоставление экономико-статистической информации путем размещениязаказа в установленном законом порядке. В рамках отдельного мероприятия "Обеспечение реализацииГосударственной программы" будет осуществляться финансированиевыполнения государственных функций департаментом экономическогоразвития Кировской области. 4. Основные меры правового регулирования в сфере реализации Государственной программы Реализация настоящей Государственной программы предполагаетразработку и утверждение комплекса мер правового регулирования. Сведения об основных мерах правового регулирования в сферереализации Государственной программы приведены в приложении N 2. Разработка и утверждение нормативных правовых актов Кировскойобласти будет осуществлена в случае внесения изменений и (или)принятия нормативных правовых актов на федеральном и региональномуровнях, затрагивающих сферу реализации Государственной программы, атакже в случае принятия соответствующих управленческих решений. 5. Ресурсное обеспечение Государственной программы Расходы Государственной программы формируются за счет средствобластного бюджета и средств внебюджетных источников. Общий объем финансирования Государственной программы за 2013-2015годы составит 407897,50 тыс. рублей, в том числе: 393197,50 тыс. рублей - средства областного бюджета; 14700 тыс. рублей - средства внебюджетных источников (посогласованию). Внебюджетными источниками будут являться средстватоваропроизводителей - участников выставочно-ярмарочных мероприятий. Направлением финансирования Государственной программы являютсяпрочие расходы. Расходы на реализацию Государственной программы за счет средствобластного бюджета представлены в приложении N 3. Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализацииГосударственной программы за счет всех источников финансированияпредставлена в приложении N 4. 6. Анализ рисков реализации Государственной программы и описание мер управления рисками Риски реализации Государственной программы, а такжесоответствующие меры по управлению данными рисками представлены втаблице:----------------------------------------------------------------------| Вид риска | Меры по управлению рисками ||--------------------------------+-----------------------------------|| Отсутствие финансирования либо | определение приоритетных направ- || финансирование в недостаточном | лений реализации государственной || объеме мероприятий Государст- | программы, оперативное внесение || венной программы | соответствующих корректировок в || | государственную программу ||--------------------------------+-----------------------------------|| Возможное изменение федераль- | внесение изменений в действующие || ного и регионального законода- | правовые акты и (или) принятие || тельства | новых правовых актов Кировской || | области, касающихся сферы реали- || | зации государственной программы ||--------------------------------+-----------------------------------|| Неисполнение (некачественное | мониторинг поэтапного исполнения || исполнение) мероприятий сто- | сторонними организациями меро- || ронними организациями, участ- | приятий Государственной программы || вующими в реализации Государ- | || ственной программы | |---------------------------------------------------------------------- 7. Методика оценки эффективности реализации Государственной программы Оценка эффективности реализации Государственной программыпроводится ежегодно на основе интегральной оценки достиженияпоказателей эффективности реализации Государственной программы,сравнения фактических сроков реализации мероприятий Государственнойпрограммы с запланированными, а также с учетом объема ресурсов,направленных на реализацию Государственной программы. Интегральная оценка достижения показателей эффективностиреализации Государственной программы осуществляется с учетомдостижения показателей эффективности реализации подпрограмм поформуле: Пинтегр = Пэф гп х 0,7 + Псвод пп х 0,3, где: Пинтегр - интегральная оценка достижения показателейэффективности реализации Государственной программы с учетом достиженияпоказателей эффективности реализации подпрограмм (в долях единицы); Пэф гп - оценка достижения показателей эффективности реализацииГосударственной программы (в долях единицы); Псвод пп - сводная оценка достижения показателей эффективностиреализации подпрограмм (в долях единицы); 0,7 и 0,3 - весовые коэффициенты, присваиваемые оценкамдостижения показателей эффективности реализации Государственнойпрограммы и подпрограмм соответственно. Оценка достижения показателей эффективности реализацииГосударственной программы рассчитывается по формуле: n SUM Пi гп i=1 Пэф гп = ------------, где n Пэф гп - оценка достижения показателей эффективности реализацииГосударственной программы (в долях единицы); Пi гп - степень достижения i-того показателя эффективностиреализации Государственной программы (в долях единицы); n - количество показателей эффективности реализацииГосударственной программы. Сводная оценка достижения показателей эффективности реализацииподпрограмм рассчитывается по формуле: m SUM Пэф i пп i=1 Псвод пп = --------------, где m Псвод пп - сводная оценка достижения показателей эффективностиреализации подпрограмм (в долях единицы); Пэф i пп - оценка достижения показателей эффективности реализацииi-той подпрограммы (в долях единицы); m - количество подпрограмм Государственной программы. Оценка достижения показателей эффективности реализации i-тойподпрограммы рассчитывается по формуле: n SUM П i пп i=1 Пэф i пп = --------------, где n Пэф i пп - оценка достижения показателей эффективности реализацииподпрограммы (в долях единицы); П i пп - степень достижения i-того показателя эффективностиреализации подпрограммы (в долях единицы); n - количество показателей эффективности реализации подпрограммы. Степень достижения i-того показателя эффективности реализацииГосударственной программы (подпрограммы) осуществляется путемсопоставления фактически достигнутых и плановых значений показателейэффективности реализации Государственной программы за отчетный периодпо следующим формулам: для показателей, желаемой тенденцией развития которых являетсярост значений: Пi гп (пп) = Пфi/Пплi; для показателей, желаемой тенденцией развития которых являетсяснижение значений: Пi гп (пп) = Пплi/Пфi, где: Пi гп (пп) - степень достижения i-того показателя эффективностиреализации Государственной программы (подпрограммы) (в долях единицы); Пфi - фактическое значение i-того показателя эффективностиреализации Государственной программы, подпрограммы (в соответствующихединицах измерения); Пплi - плановое значение i-того показателя эффективностиреализации Государственной программы, подпрограммы (в соответствующихединицах измерения). В случае, если значения показателей эффективности являютсяотносительными (выражаются в процентах), то при расчете эти показателиотражаются в долях единицы. Оценка сравнения фактических сроков реализации мероприятийГосударственной программы с запланированными осуществляется поформуле: Мвып = Мф/Мпл, где: Мвып - оценка выполнения мероприятий Государственной программы (вдолях единицы); Мф - количество мероприятий Государственной программы,выполненных в срок за отчетный период на основе ежегодных отчетов обисполнении плана реализации Государственной программы (единиц); Мпл - количество мероприятий Государственной программы,запланированных к выполнению в отчетном периоде в плане реализацииГосударственной программы (единиц). Если мероприятие, включенное в план реализации Государственнойпрограммы, является переходящим, оценка его выполнения осуществляетсяпо окончании срока его реализации, указанного в плане реализацииГосударственной программы. Оценка объема ресурсов, направленных на реализациюГосударственной программы, осуществляется путем сопоставленияфактических и плановых объемов финансирования Государственнойпрограммы в целом за счет всех источников финансирования за отчетныйпериод по формуле: Фкоэф = Фф/Фпл, где: Фкоэф - оценка финансирования Государственной программы в целом(доли единиц с двумя знаками после запятой); Фф - фактический объем финансовых ресурсов за счет всехисточников финансирования, направленный в отчетном периоде нареализацию мероприятий Государственной программы (тыс. рублей); Фпл - плановый объем финансовых ресурсов за счет всех источниковфинансирования на реализацию мероприятий Государственной программы насоответствующий отчетный период, установленный Государственнойпрограммой (тыс. рублей). Оценка эффективности реализации Государственной программыпроизводится по формуле: Эпр =(Пинтегр х К1+ Мвып х К2)/Фкоэф, где Эпр - оценка эффективности реализации Государственной программы(в долях единицы); Пинтегр - интегральная оценка достижения показателейэффективности реализации Государственной программы с учетом достиженияпоказателей эффективности реализации подпрограмм (в долях единицы); Мвып - оценка выполнения мероприятий Государственной программы (вдолях единицы); Фкоэф - оценка финансирования Государственной программы в целом(доли единиц с двумя знаками после запятой); К1, К2 - весовые коэффициенты, присваиваемые интегральной оценкедостижения показателей эффективности реализации Государственнойпрограммы с учетом достижения показателей эффективности реализацииподпрограмм и оценке выполнения мероприятий Государственной программы,равные соответственно 0,8 и 0,2. В целях оценки эффективности реализации Государственной программыустанавливаются следующие критерии: если значение показателя Эпр равно 0,85 и выше, то уровеньэффективности реализации Государственной программы оценивается каквысокий; если значение показателя Эпр от 0,70 до 0,85, то уровеньэффективности реализации Государственной программы оценивается какудовлетворительный; если значение показателя Эпр ниже 0,70, то уровень эффективностиреализации Государственной программы оценивается какнеудовлетворительный. Достижение показателей эффективности реализации Государственнойпрограммы в полном объеме (Эпр ? 1) по итогам ее реализациисвидетельствует, что качественные показатели эффективности реализацииГосударственной программы достигнуты. Мониторинг эффективности реализации ведомственной целевойпрограммы, входящей в состав Государственной программы, осуществляетсяв соответствии с постановлением Правительства Кировской области от13.03.2009 N 6/32 "О разработке, утверждении и реализацииведомственных целевых программ" и учитывается при оценке эффективностиреализации Государственной программы. Ответственным исполнителем совместно с соисполнителями ежегодноосуществляется оценка эффективности реализации Государственнойпрограммы и в срок до 01 марта года, следующего за отчетным, годовойотчет о ходе реализации и оценке эффективности реализацииГосударственной программы, согласованный с заместителем ПредседателяПравительства области, курирующим работу ответственного исполнителяГосударственной программы, представляется в Правительство Кировскойобласти и департамент финансов Кировской области. По итогам реализации Государственной программы в срок до 01апреля года, следующего за отчетным, департамент экономическогоразвития Кировской области представляет в Правительство Кировскойобласти доклад, включающий оценку степени достижения целей и решениязадач Государственной программы за весь период ее реализации. 8. Участие акционерных обществ, созданных с участием Кировской области, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Государственной программы В рамках реализации подпрограммы "Стратегическое управлениеэкономическим потенциалом Кировской области" возможно привлечение вустановленном порядке акционерных обществ, общественных организаций,коммерческих и некоммерческих организаций при условии обоснованностиих участия. 9. Обоснование необходимости применения мер государственного регулирования в сфере реализации Государственной программы В рамках подпрограммы "Повышение инвестиционнойпривлекательности, привлечение инвестиций в экономику Кировскойобласти" в соответствии с Законом Кировской области от 27.11.2003 N209-ЗО "О налоге на имущество организаций в Кировской области"предусматривается применение частными инвесторами дифференцированныхналоговых ставок по налогу на имущество организаций в зависимости отобъема инвестиций в форме капитальных вложений в рамках реализацииинвестиционных проектов. Предоставление дифференцированных ставок поналогу на имущество организаций частным инвесторам способствуетстимулированию развития инвестиционной деятельности, привлечениюсредств инвесторов в экономику области, что, в свою очередь, оказываетблагоприятное влияние на создание новых рабочих мест, увеличениедоходной части областного бюджета. В 2010-2011 годах объем выпадающих доходов областного бюджета врезультате применения частными инвесторами дифференцированных ставокпо налогу на имущество организаций составил 326000 тыс. рублей. Приэтом в 2010-2011 годах сумма уплачиваемых налогов в областной бюджетпредприятиями, применявшими соответствующую дифференцированнуюналоговую ставку, составила 1843477 тыс. рублей, создано 892 новыхрабочих мест. Оценка применения мер государственного регулирования в сферереализации Государственной программы приведена в приложении N 5. Приложение N 1 к Государственной программе Сведения о целевых показателях эффективности реализации Государственной программы--------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование программы, | Единица | Значение показателей эффективности || п/п | подпрограммы, наименование | измерения |------------------------------------------------------|| | показателя | | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год || | | | (отчет) | (оценка) | (план) | (план) | (план) ||-----+-----------------------------+-----------------+----------+----------+----------+----------+----------|| 1 | Государственная программа | | | | | | || | "Развитие экономического | | | | | | || | потенциала и формирование | | | | | | || | благоприятного инвестицион- | | | | | | || | ного климата" | | | | | | ||-----+-----------------------------+-----------------+----------+----------+----------+----------+----------|| 1.1 | Индекс физического объема | процентов | 104,0 | 102,0 | 102,6 | 102,8 | 103,0 || | валового регионального про- | | | | | | || | дукта | | | | | | ||-----+-----------------------------+-----------------+----------+----------+----------+----------+----------|| 1.2 | Производительность труда | тыс. рублей | 293,9 | 328,6 | 356,7 | 395,4 | 441,3 || | (валовой региональный про- | | | | | | || | дукт на одного занятого в | | | | | | || | экономике) | | | | | | ||-----+-----------------------------+-----------------+----------+----------+----------+----------+----------|| 1.3 | Качество прогнозирования | процентов | не более | не более | не более | не более | не более || | социально-экономического | | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 || | развития Кировской области | | | | | | || | (отклонение фактических | | | | | | || | значений показателей соци- | | | | | | || | ально-экономического разви- | | | | | | || | тия области от прогнозных) | | | | | | ||-----+-----------------------------+-----------------+----------+----------+----------+----------+----------|| 1.4 | Индекс физического объема | процентов | 102,7 | 110,0 | 109,4 | 108,7 | 106,8 || | инвестиций в основной капи- | | | | | | || | тал | | | | | | ||-----+-----------------------------+-----------------+----------+----------+----------+----------+----------|| 1.5 | Отношение объема инвестиций | процентов | 20 | 21 | 23 | 24 | 25 || | в основной капитал к вало- | | | | | | || | вому региональному продукту | | | | | | ||-----+-----------------------------+-----------------+----------+----------+----------+----------+----------|| 1.6 | Объем инвестиций в основной | рублей | 11243,1 | 12142,5 | 13145,8 | 14520,0 | 16193,4 || | капитал (за исключением | | | | | | || | бюджетных средств) в расче- | | | | | | || | те на 1 человека | | | | | | ||-----+-----------------------------+-----------------+----------+----------+----------+----------+----------|| 1.7 | Уровень обеспечения органов | процентов | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 || | исполнительной власти об- | | | | | | || | ласти экономико- | | | | | | || | статистической информацией, | | | | | | || | предусмотренной государст- | | | | | | || | венным контрактом | | | | | | ||-----+-----------------------------+-----------------+----------+----------+----------+----------+----------|| 2 | Подпрограмма "Стратегиче- | | | | | | || | ское управление экономиче- | | | | | | || | ским потенциалом Кировской | | | | | | || | области" | | | | | | ||-----+-----------------------------+-----------------+----------+----------+----------+----------+----------|| 2.1 | Индекс физического объема | процентов | 104,0 | 102,0 | 102,6 | 102,8 | 103,0 || | валового регионального про- | | | | | | || | дукта | | | | | | ||-----+-----------------------------+-----------------+----------+----------+----------+----------+----------|| 2.2 | Производительность труда | тыс. рублей | 293,9 | 328,6 | 356,7 | 395,4 | 441,3 || | (валовой региональный про- | | | | | | || | дукт на одного занятого в | | | | | | || | экономике) | | | | | | ||-----+-----------------------------+-----------------+----------+----------+----------+----------+----------|| 2.3 | Удельный вес муниципальных | процентов | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 || | образований, в которых име- | | | | | | || | ется действующая программа | | | | | | || | (план) социально- | | | | | | || | экономического развития му- | | | | | | || | ниципального образования, в | | | | | | || | общем числе муниципальных | | | | | | || | образований Кировской об- | | | | | | || | ласти | | | | | | ||-----+-----------------------------+-----------------+----------+----------+----------+----------+----------|| 2.4 | Удельный вес нормативных | процентов | - | - | - | 100 | 100 || | правовых актов области, | | | | | | || | прошедших экспертизу в рам- | | | | | | || | ках проведения процедур | | | | | | || | оценки регулирующего воз- | | | | | | || | действия, в общем количест- | | | | | | || | ве нормативных правовых ак- | | | | | | || | тов области, подлежащих | | | | | | || | оценке регулирующего воз- | | | | | | || | действия | | | | | | ||-----+-----------------------------+-----------------+----------+----------+----------+----------+----------|| 3 | Подпрограмма "Развитие сис- | | | | | | || | темы прогнозирования и | | | | | | || | оценка деятельности органов | | | | | | || | исполнительной власти об- | | | | | | || | ласти и муниципальных обра- | | | | | | || | зований" | | | | | | ||-----+-----------------------------+-----------------+----------+----------+----------+----------+----------|| 3.1 | Качество прогнозирования | процентов | не более | не более | не более | не более | не более || | социально-экономического | | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 || | развития Кировской области | | | | | | || | (отклонение фактических | | | | | | || | значений показателей соци- | | | | | | || | ально-экономического разви- | | | | | | || | тия области от прогнозных) | | | | | | ||-----+-----------------------------+-----------------+----------+----------+----------+----------+----------|| 3.2 | Своевременность подготовки | в сроки, уста- | да | да | да | да | да || | доклада Губернатора Киров- | новленные нор- | | | | | || | ской области о достигнутых | мативными пра- | | | | | || | и планируемых значениях по- | вовыми актами | | | | | || | казателей для оценки эффек- | Российской Фе- | | | | | || | тивности деятельности орга- | дерации | | | | | || | нов исполнительной власти | | | | | | || | области | | | | | | ||-----+-----------------------------+-----------------+----------+----------+----------+----------+----------|| 3.3 | Своевременность проведения | в сроки, уста- | да | да | да | да | да || | оценки эффективности дея- | новленные нор- | | | | | || | тельности органов местного | мативными пра- | | | | | || | самоуправления городских | вовыми актами | | | | | || | округов и муниципальных | Российской Фе- | | | | | || | районов | дерации и Ки- | | | | | || | | ровской области | | | | | ||-----+-----------------------------+-----------------+----------+----------+----------+----------+----------|| 4 | Подпрограмма "Повышение ин- | | | | | | || | вестиционной привлекатель- | | | | | | || | ности, привлечение инвести- | | | | | | || | ций в экономику Кировской | | | | | | || | области" | | | | | | ||-----+-----------------------------+-----------------+----------+----------+----------+----------+----------|| 4.1 | Индекс физического объема | процентов | 102,7 | 110,0 | 109,4 | 108,7 | 106,8 || | инвестиций в основной капи- | | | | | | || | тал | | | | | | ||-----+-----------------------------+-----------------+----------+----------+----------+----------+----------|| 4.2 | Отношение объема инвестиций | процентов | 20 | 21 | 23 | 24 | 25 || | в основной капитал к вало- | | | | | | || | вому региональному продукту | | | | | | ||-----+-----------------------------+-----------------+----------+----------+----------+----------+----------|| 4.3 | Объем инвестиций в основной | рублей | 11243,1 | 12142,5 | 13145,8 | 14520,0 | 16193,4 || | капитал (за исключением | | | | | | || | бюджетных средств) в расче- | | | | | | || | те на 1 человека | | | | | | ||-----+-----------------------------+-----------------+----------+----------+----------+----------+----------|| 5 | Ведомственная целевая про- | | | | | | || | грамма "Развитие выставоч- | | | | | | || | но-ярмарочной деятельности | | | | | | || | в Кировской области" | | | | | | ||-----+-----------------------------+-----------------+----------+----------+----------+----------+----------|| 5.1 | Количество выставок и ярма- | единиц | 11 | 10 | 13 | 14 | 15 || | рок международного значения | | | | | | ||-----+-----------------------------+-----------------+----------+----------+----------+----------+----------|| 5.2 | Количество выставок и ярма- | единиц | 18 | 12 | 15 | 16 | 17 || | рок межрегионального значе- | | | | | | || | ния | | | | | | ||-----+-----------------------------+-----------------+----------+----------+----------+----------+----------|| 5.3 | Количество выставок и ярма- | единиц | 5 | 7 | 6 | 5 | 4 || | рок регионального значения | | | | | | ||-----+-----------------------------+-----------------+----------+----------+----------+----------+----------|| 6 | Отдельное мероприятие | | | | | | || | "Обеспечение органов испол- | | | | | | || | нительной власти области | | | | | | || | экономико-статистической | | | | | | || | информацией" | | | | | | ||-----+-----------------------------+-----------------+----------+----------+----------+----------+----------|| | Уровень обеспечения органов | процентов | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 || | исполнительной власти об- | | | | | | || | ласти экономико- | | | | | | || | статистической информацией, | | | | | | || | предусмотренной государст- | | | | | | || | венным контрактом | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Приложение N 2 к Государственной программе Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы-------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование под- | Основные положения пра- | Ответственный | Ожидаемые || п/п | программы, вид | вового акта | исполнитель | сроки || | правового акта | | и соисполнители | принятия || | | | | правового || | | | | акта ||-----+-------------------+---------------------------+-----------------------+-----------|| 1 | Подпрограмма | | | || | "Стратегическое | | | || | управление эконо- | | | || | мическим потен- | | | || | циалом Кировской | | | || | области" | | | ||-----+-------------------+---------------------------+-----------------------+-----------|| | Закон Кировской | о программе социально- | департамент экономи- | 2013 год || | области | экономического развития | ческого развития Ки- | || | | Кировской области на | ровской области | || | | 2014-2016 годы | | ||-----+-------------------+---------------------------+-----------------------+-----------|| 2 | Подпрограмма "По- | | | || | вышение инвести- | | | || | ционной привлека- | | | || | тельности, при- | | | || | влечение инвести- | | | || | ций в экономику | | | || | Кировской облас- | | | || | ти" | | | ||-----+-------------------+---------------------------+-----------------------+-----------|| 2.1 | Нормативный пра- | об инвестиционной страте- | департамент экономи- | 2014 || | вовой акт Киров- | гии Кировской области. | ческого развития Ки- | || | ской области | Данный нормативный право- | ровской области, де- | || | | вой акт будет отражать: | партамент промышлен- | || | | инвестиционные приоритеты | ного развития Киров- | || | | региона (территории, от- | ской области, депар- | || | | расли, планируемые к реа- | тамент развития пред- | || | | лизации проекты); | принимательства и | || | | взаимосвязанные по целям, | торговли Кировской | || | | задачам, срокам осуществ- | области, | || | | ления и ресурсам целевые | иные органы исполни- | || | | программы, отдельные про- | тельной власти | || | | екты и мероприятия, обес- | | || | | печивающие привлечение | | || | | инвестиций в экономику | | || | | области | | ||-----+-------------------+---------------------------+-----------------------+-----------|| 2.2 | Постановление | об инвестиционном мемо- | департамент экономи- | 2014 || | Правительства Ки- | рандуме Кировской области | ческого развития Ки- | || | ровской области | включающем: | ровской области | || | | обязательства высшего | | || | | должностного лица области | | || | | по обеспечению и защите | | || | | прав инвесторов; | | || | | случаи, когда высшее | | || | | должностное лицо области | | || | | должно вступить в перего- | | || | | воры с субъектами пред- | | || | | принимательской и инве- | | || | | стиционной деятельности | | ||-----+-------------------+---------------------------+-----------------------+-----------|| 2.3 | Постановление | об утверждении государст- | департамент экономи- | 2015 || | Правительства Ки- | венной программы Киров- | ческого развития Ки- | || | ровской области | ской области "Развитие | ровской области | || | | экономического потенциала | | || | | и формирование благопри- | | || | | ятного инвестиционного | | || | | климата" на 2016 - | | || | | 2018 годы | | ||-----+-------------------+---------------------------+-----------------------+-----------|| 2.4 | Нормативный пра- | о порядке внедрения ин- | департамент экономи- | 2013 || | вовой акт Киров- | ститута инвестиционных | ческого развития Ки- | || | ской области | уполномоченных в Киров- | ровской области | || | | ской области | | ||-----+-------------------+---------------------------+-----------------------+-----------|| 2.5 | Постановление | о порядке проведения рей- | департамент экономи- | 2013 || | Правительства Ки- | тинга инвестиционной при- | ческого развития Ки- | || | ровской области | влекательности муници- | ровской области | || | | пальных образований Ки- | | || | | ровской области | | ||-----+-------------------+---------------------------+-----------------------+-----------|| 3 | Ведомственная це- | | | || | левая программа | | | || | "Развитие выста- | | | || | вочно-ярмарочной | | | || | деятельности в | | | || | Кировской облас- | | | || | ти" | | | ||-----+-------------------+---------------------------+-----------------------+-----------|| | Приказ департа- | формирование плана выста- | департамент экономи- | ежегодно || | мента экономиче- | вок в соответствии с Рег- | ческого развития Ки- | || | ского развития | ламентом выставочно- | ровской области, ор- | || | Кировской области | ярмарочной деятельности | ганы исполнительной | || | | органов исполнительной | власти Кировской об- | || | | власти Кировской области, | ласти | || | | утвержденным постановле- | | || | | нием Правительства Киров- | | || | | ской области от | | || | | 17.07.2007 N 100/311 | | || | | "Об утверждении Регламен- | | || | | та выставочно-ярмарочной | | || | | деятельности органов ис- | | || | | полнительной власти Ки- | | || | | ровской области" (с изме- | | || | | нениями, внесенными по- | | || | | становлениями Правитель- | | || | | ства Кировской области от | | || | | 27.08.2007 N 104/367, от | | || | | 07.07.2011 N 110/275) | | |------------------------------------------------------------------------------------------- Приложение N 3 к Государственной программе Расходы на реализацию Государственной программы за счет средств областного бюджета---------------------------------------------------------------------------------------------------| Статус | Наименование | Ответственный | Расходы (тыс. рублей) || | государственной про- | исполнитель, | || | граммы, подпрограммы, | соисполнители | || | ведомственной целевой | | || | программы, | | || | | |--------------------------------|| | отдельного мероприятия | | 2013 год | 2014 год | 2015 год ||--------------+-------------------------+-----------------------+----------+----------+----------|| Государст- | "Развитие экономическо- | всего | 152225,30| 120486,10| 120486,10|| венная про- | го потенциала и форми- |-----------------------+----------+----------+----------|| грамма | рование благоприятного | департамент экономиче-| 67225,30 | 35486,10 | 35486,10 || | инвестиционного клима- | ского развития Киров- | | | || | та" | ской области | | | || | |-----------------------+----------+----------+----------|| | | департамент финансов| 85000,0 | 85000,0 | 85000,0 || | | Кировской области | | | ||--------------+-------------------------+-----------------------+----------+----------+----------|| Подпрограмма | "Стратегическое управ- | департамент экономиче-| 0,0 | 0,0 | 0,0 || | ление экономическим по- | ского развития Киров- | | | || | тенциалом Кировской об- | ской области | | | || | ласти" | | | | ||--------------+-------------------------+-----------------------+----------+----------+----------|| Подпрограмма | "Развитие системы про- | департамент экономиче-| 2000,0 | 0,0 | 2000,0 || | гнозирования и оценка | ского развития Киров- | | | || | деятельности органов | ской области | | | || | исполнительной власти |-----------------------+----------+----------+----------|| | области и муниципальных | департамент финансов| 85000,0 | 85000,0 | 85000,0 || | образований" | Кировской области | | | ||--------------+-------------------------+-----------------------+----------+----------+----------|| Подпрограмма | "Повышение инвестицион- | департамент экономиче-| 32950,0 | 2800,0 | 0,0 || | ной привлекательности, | ского развития Киров- | | | || | привлечение инвестиций | ской области | | | || | в экономику Кировской | | | | || | области" | | | | ||--------------+-------------------------+-----------------------+----------+----------+----------|| Ведомствен- | "Развитие выставочно- | департамент экономиче-| 5594,0 | 5905,0 | 5905,0 || ная целевая | ярмарочной деятельности | ского развития Киров-| | | || программа | в Кировской области" | ской области | | | ||--------------+-------------------------+-----------------------+----------+----------+----------|| Отдельное | "Обеспечение органов | департамент экономиче-| 4529,0 | 3729,0 | 4529,0 || мероприятие | исполнительной власти | ского развития Киров-| | | || | области экономико- | ской области | | | || | статистической информа- | | | | || | цией" | | | | ||--------------+-------------------------+-----------------------+----------+----------+----------|| Отдельное | "Обеспечение реализации | департамент экономиче-| 22152,3 | 23052,1 | 23052,1 || мероприятие | государственной про- | ского развития Киров-| | | || | граммы" | ской области | | | |--------------------------------------------------------------------------------------------------- Приложение N 4 к Государственной программе Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации Государственной программы за счет всех источников финансирования---------------------------------------------------------------------------------------------------| Статус | Наименование госу- | Источники | Оценка расходов (тыс. рублей) || | дарственной программы, | финансирования |----------------------------------|| | подпрограммы, ведомствен- | | 2013 | 2014 | 2015 || | ной целевой программы, | | год | год | год || | отдельного мероприятия | | | | ||--------------+---------------------------+-------------------+----------+-----------+-----------|| Государст- | "Развитие экономического | всего | 156925,3 | 125486,10 | 125486,10 || венная про- | потенциала и формирование | | 0 | | || грамма | благоприятного инвестици- |-------------------+----------+-----------+-----------|| | онного климата" | областной | 152225,3 | 120486,10 | 120486,10 || | | бюджет | 0 | | || | |-------------------+----------+-----------+-----------|| | | иные внебюджетные | 4700,0 | 5000,0 | 5000,0 || | | источники | | | ||--------------+---------------------------+-------------------+----------+-----------+-----------|| Подпрограмма | "Стратегическое управле- | всего | 0,0 | 0,0 | 0,0 || | ние экономическим потен- |-------------------+----------+-----------+-----------|| | циалом Кировской области" | областной | 0,0 | 0,0 | 0,0 || | | бюджет | | | || | |-------------------+----------+-----------+-----------|| | | иные внебюджетные | - | - | - || | | источники | | | ||--------------+---------------------------+-------------------+----------+-----------+-----------|| Подпрограмма | "Развитие системы прогно- | всего | 87000,0 | 85000,0 | 87000,0 || | зирования и оценка дея- |-------------------+----------+-----------+-----------|| | тельности органов испол- | областной | 87000,0 | 85000,0 | 87000,0 || | нительной власти области | бюджет | | | || | и муниципальных образова- |-------------------+----------+-----------+-----------|| | ний" | иные внебюджетные | - | - | - || | | источники | | | ||--------------+---------------------------+-------------------+----------+-----------+-----------|| Подпрограмма | "Повышение инвестиционной | всего | 32950,0 | 2800,0 | 0,0 || | привлекательности, при- |-------------------+----------+-----------+-----------|| | влечение инвестиций в | областной | 32950,0 | 2800,0 | 0,0 || | экономику Кировской об- | бюджет | | | || | ласти" |-------------------+----------+-----------+-----------|| | | иные внебюджетные | - | - | - || | | источники | | | ||--------------+---------------------------+-------------------+----------+-----------+-----------|| Ведомствен- | "Развитие выставочно- | всего | 10294,0 | 10905,0 | 10905,0 || ная целевая | ярмарочной деятельности в |-------------------+----------+-----------+-----------|| программа | Кировской области" | областной бюджет | 5594,0 | 5905,0 | 5905,0 || | |-------------------+----------+-----------+-----------|| | | иные внебюджетные | 4700,0 | 5000,0 | 5000,0 || | | источники | | | ||--------------+---------------------------+-------------------+----------+-----------+-----------|| Отдельное | "Обеспечение органов ис- | всего | 4529,0 | 3729,0 | 4529,0 || мероприятие | полнительной власти об- |-------------------+----------+-----------+-----------|| | ласти экономико- | областной бюджет | 4529,0 | 3729,0 | 4529,0 || | статистической информаци- |-------------------+----------+-----------+-----------|| | ей" | иные внебюджетные | - | - | - || | | источники | | | ||--------------+---------------------------+-------------------+----------+-----------+-----------|| Отдельное | "Обеспечение реализации | всего | 22152,3 | 23052,1 | 23052,1 || мероприятие | государственной програм- |-------------------+----------+-----------+-----------|| | мы" | областной бюджет | 22152,3 | 23052,1 | 23052,1 || | |-------------------+----------+-----------+-----------|| | | иные внебюджетные | - | - | - || | | источники | | | |--------------------------------------------------------------------------------------------------- Приложение N 5 к Государственной программе Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации Государственной программы-----------------------------------------------------------------------------------------------| Наименование | Показа- | Финансовая оценка | Краткое обоснование необходимости || меры | тель | результата (тыс. руб- | применения мер государственного || государственного | приме- | лей) | регулирования для достижения цели || регулирования | нения |--------------------------| государственной программы || | меры | 2013 | 2014 | 2015 | || | | год | год | год | ||--------------------+---------+--------+--------+--------+-----------------------------------|| Подпрограмма "По- | | | | | || вышение инвестици- | | | | | || онной привлека- | | | | | || тельности, привле- | | | | | || чение инвестиций в | | | | | || экономику Киров- | | | | | || ской области" | | | | | ||--------------------+---------+--------+--------+--------+-----------------------------------|| Налоговые префе- | объем | 150000 | 160000 | 170000 | основание применения налоговых || ренции по налогу | выпа- | | | | преференций - Закон Кировской об- || на имущество | дающих | | | | ласти от 27.11.2003 N 209-ЗО || | доходов | | | | "О налоге на имущество организа- || | област- | | | | ций в Кировской области". Объем || | ного | | | | выпадающих доходов областного || | бюджета | | | | бюджета за период реализации Го- || | | | | | сударственной программы (прогноз) || | | | | | - 480000,0 тыс. рублей. || | | | | | Предоставление дифференцированных || | | | | | ставок по налогу на имущество ор- || | | | | | ганизаций частным инвесторам спо- || | | | | | собствует стимулированию развития || | | | | | инвестиционной деятельности, при- || | | | | | влечению средств инвесторов в || | | | | | экономику региона, что, в свою || | | | | | очередь, оказывает благоприятное || | | | | | влияние на создание новых рабочих || | | | | | мест, увеличение доходной части || | | | | | областного бюджета. || | | | | | В 2010-2011 годах объем выпадаю- || | | | | | щих доходов областного бюджета в || | | | | | результате применения частными || | | | | | инвесторами дифференцированных || | | | | | ставок по налогу на имущество ор- || | | | | | ганизаций составил 326000 тыс. || | | | | | рублей. При этом в 2010-2011 го- || | | | | | дах сумма выплачиваемых налогов в || | | | | | областной бюджет предприятиями, || | | | | | применявшими соответствующую диф- || | | | | | ференцированную налоговую ставку, || | | | | | составила 1843477 тыс. рублей, || | | | | | создано 892 новых рабочих места |----------------------------------------------------------------------------------------------- ПАСПОРТ подпрограммы "Стратегическое управление экономическим потенциалом Кировской области" (далее - Подпрограмма)----------------------------------------------------------------------| Ответственный ис- | департамент экономического развития Киров- || полнитель Подпро- | ской области || граммы | ||----------------------+---------------------------------------------|| Соисполнители Под- | органы исполнительной власти области (по || программы | согласованию) ||----------------------+---------------------------------------------|| Программно-целевые | - || инструменты Под- | || программы | ||----------------------+---------------------------------------------|| Цель Подпрограммы | организация системы долгосрочного и средне- || | срочного планирования социально- || | экономического развития области как основ- || | ного механизма развития социального и эко- || | номического потенциала области ||----------------------+---------------------------------------------|| Задачи Подпрограм- | совершенствование системы стратегического || мы | планирования социально-экономического раз- || | вития Кировской области как основы развития || | социального и экономического потенциала об- || | ласти; || | координация пространственного развития об- || | ласти с использованием инструментов межтер- || | риториального и территориального средне- || | срочного и долгосрочного социально- || | экономического планирования; || | обеспечение организации деятельности орга- || | нов исполнительной власти области по форми- || | рованию и развитию конкурентной среды на || | рынках товаров, работ и услуг; || | обеспечение реализации мер, направленных на || | создание и развитие института оценки регу- || | лирующего воздействия проектов нормативных || | правовых актов области ||----------------------+---------------------------------------------|| Целевые показатели | индекс физического объема валового регио- || эффективности реа- | нального продукта к предыдущему году; || лизации Подпро- | производительность труда; || граммы | удельный вес муниципальных образований, в || | которых имеется действующая программа || | (план) социально-экономического развития || | муниципального образования, в общем числе || | муниципальных образований области; || | удельный вес нормативных правовых актов об- || | ласти, прошедших экспертизу в рамках прове- || | дения процедур оценки регулирующего воздей- || | ствия, в общем количестве нормативных пра- || | вовых актов области, подлежащих оценки ре- || | гулирующего воздействия ||----------------------+---------------------------------------------|| Этапы и сроки реа- | cрок реализации Подпрограммы - 2013-2015 || лизации Подпро- | годы. Выделение этапов не предусматривается || граммы | ||----------------------+---------------------------------------------|| Объемы ассигнова- | - || ний Подпрограммы | ||----------------------+---------------------------------------------|| Ожидаемые конечные | реализация Подпрограммы позволит: || результаты реали- | добиться ежегодного роста индекса физиче- || зации Подпрограммы | ского объема валового регионального продук- || | та не менее чем на 102% к предыдущему году; || | повысить производительность труда с 293,9 || | тыс. рублей валового регионального продукта || | на одного занятого в экономике в 2011 году || | до 441,3 тыс. рублей валового регионального || | продукта на одного занятого в экономике в || | 2015 году; || | обеспечить удельный вес муниципальных обра- || | зований, в которых имеется действующая про- || | грамма (план) социально-экономического раз- || | вития муниципального образования, в общем || | числе муниципальных образований области в || | размере 100% ежегодно; || | обеспечить проведение экспертиз проектов || | нормативных правовых актов области в рамках || | проведения процедур оценки регулирующего || | воздействия в размере 100% |---------------------------------------------------------------------- 1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития Экономический потенциал представляет собой совокупную способностьотраслей народного хозяйства производить промышленную исельскохозяйственную продукцию, осуществлять капитальноестроительство, перевозки грузов, оказывать услуги населению вопределенный момент времени. Экономический потенциал определяетсяколичеством трудовых ресурсов и качеством их профессиональнойподготовки, объемом производственных мощностей промышленных истроительных организаций, производственными возможностями сельскогохозяйства, протяженностью транспортных магистралей и наличиемтранспортных средств, развитием отраслей непроизводственной сферы,достижениями науки и техники, ресурсами разведанных полезныхископаемых. Валовой региональный продукт представляет собой обобщающийпоказатель экономической деятельности региона, характеризующий процесспроизводства товаров и услуг для конечного использования. С позицийстратегического планирования это основной показатель развитияэкономики региона, который определяет структуру экономики инепосредственно влияет на уровень производительности труда. Изменение структуры экономики, повышение доли высокотехнологичныхпроизводств, увеличение производительности труда являютсяприоритетными мерами государственной политики в сфере экономическогоразвития как на федеральном, так и региональном уровнях. Кроме того, необходимость принятия мер, направленных наувеличение производительности труда, отражена в Указе ПрезидентаРоссийской Федерации от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочнойгосударственной экономической политике". Работа, связанная со стратегическим планированием, являетсянеобходимой составной частью деятельности органов исполнительнойвласти и муниципальных образований, направленной на развитие отраслейэкономики, рост доходов бюджета и улучшение положения населения. Принятие и реализация Стратегии социально-экономического развитияКировской области обусловлено необходимостью систематизациипредставлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики Правительства Кировской области, важнейшихнаправлений и средств реализации данных долгосрочных целей. Методическую основу разработки Стратегии социально-экономическогоразвития Кировской области на долгосрочную перспективу и Программысоциально-экономического развития области на среднесрочную перспективусоставляет Федеральный закон от 20.07.1995 N 115-ФЗ "О государственномпрогнозировании и программах социально-экономического развитияРоссийской Федерации". На основе Стратегии социально-экономического развития Кировскойобласти принимается Программа социально-экономического развитияКировской области как комплексная система целевых ориентировсоциально-экономического развития региона и планируемых ПравительствомКировской области эффективных путей и средств достижения указанныхориентиров. В процессе разработки Программы социально-экономического развитияКировской области на среднесрочную перспективу анализируется состояниеэкономики области, разрабатываются детальные механизмы решения задач идостижения целей, сформулированных стратегией для данного этапаразвития области, уточняются важнейшие целевые макроэкономическиепоказатели, характеризующие социально-экономическое развитие областина среднесрочную перспективу. Изменчивость внешней среды, формирующей факторы социально-экономического развития регионов, создает ситуацию снижения с течениемвремени актуальности целевых установок, задаваемых региональнымипрограммами развития. Условие обеспечения адекватности вектораразвития области текущему периоду развития экономики страны требуетсистематической комплексной актуализации как целей и задачдолгосрочных и среднесрочных программных документов развития области,так и поиска наиболее эффективных, соответствующих текущему временимеханизмов их достижения. Поэтому в рамках реализации Подпрограммы ставится задача поорганизации систематической, регулярной корректировки Программысоциально-экономического развития Кировской области. Для решения указанной задачи будет реализовываться мероприятие поежегодной корректировке Программы социально-экономического развитияКировской области по итогу очередного года и всего прошедшего периодаее реализации. Развитие муниципальных образований составляет основу социально-экономического развития региона. Система долгосрочного и среднесрочного планирования социально-экономического развития муниципальных образований Кировской областипроходит начальный этап формирования. Характерной проблемой данногоэтапа является несоразмерность целей, задач и мероприятий программмуниципальных образований источникам их финансирования. Как правило,подавляющее большинство мероприятий предполагается к финансированию засчет средств регионального и федерального бюджетов, при этом неучитываются ни реальные возможности бюджетов, ни механизмы,используемые для финансирования в составе федеральных целевыхпрограмм, областных целевых программ, ведомственных программ. В то жевремя при формировании мероприятий областных программ, подачи заявокдля участия в федеральных программах далеко не всегда учитываетсясоответствие планируемых мероприятий программам развития муниципальныхобразований. Это создает системную проблему, приводящую к неполномуиспользованию возможностей среднесрочного планирования для целейразвития муниципальных образований. В рамках обозначенной проблемы ставится задача создания механизмаувязки планов развития муниципальных образований области с их участиемв государственных программах Кировской области, а также другихмероприятиях развития инфраструктуры, отраслей экономики и социальнойсферы, осуществляемых на областном уровне. В связи с поставленной задачей департаментом экономическогоразвития Кировской области будет осуществляться экспертиза проектовпрограмм (планов) социально-экономического развития муниципальныхобразований области, мониторинг хода реализации программ (планов)социально-экономического развития муниципальных образований, оценка ихэффективности и будет совершенствоваться работа по методическомусопровождению разработки программ (планов) социально-экономическогоразвития муниципальных образований, прежде всего, - в части увязкипрограмм (планов) с действующими инструментами социально-экономического развития, реали-зуемыми на областном уровне. Согласно Стратегии социально-экономического развития Приволжскогофедерального округа на период до 2020 года к основным проблемам рынкатруда в Приволжском федеральном округе относятся значительное числомуниципальных образований с монопрофильной структурой экономики исвязанная с этим опасность структурной безработицы, а также большоечисло крупных стратегических предприятий, характеризующихся низкойспособностью адаптироваться к изменениям рыночной конъюнктуры. В соответствии с Посланием Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации от 12.11.2009 требуется недопустить резкого падения уровня жизни в моногородах, принятькомплексные планы для тех населенных пунктов, которые находятся внаиболее сложной ситуации. В таких городах и поселках необходимосоздать условия для применения способностей людей в различных сферах истимулы для частных инвестиций. Среди мер по стабилизации социально-экономического положениямоногородов Планом по реализации основных направлений антикризисныхдействий и политики модернизации российской экономики ПравительстваРоссийской Федерации на 2010 год, утвержденным ПредседателемПравительства Российской Федерации 02.03.2010, имеют место разработкаи реализация программ реструктуризации экономики моногородов, а такжесоздание особых экономических зон на территории субъектов РоссийскойФедерации в целях решения проблем моногородов, размещения на ихтерритории новых высокотехнологичных производств и обеспечениезанятости населения. Моногорода представляют собой точки повышенной чувствительности кколебаниям экономической ситуации, что требует оперативного содействиясо стороны органов исполнительной власти субъекта РоссийскойФедерации. Тем не менее, социально-экономическая ситуация в моногородахостается напряженной. Сохраняются высокие риски снижения уровняпроизводства на градообразующих предприятиях и повышения уровнябезработицы. В этой связи департаменту экономического развитияКировской области поручено обеспечить постоянный мониторинг социально-экономического положения моногородов и ход реализации комплексныхинвестиционных планов их модернизации. В рамках работы по стабилизации социально-экономической ситуациив моногородах департамент экономического развития Кировской областиготовит предложения по внесению изменений в комплексные инвестиционныепланы модернизации моногородов в случае возникновения таких ситуаций,как изменение макроэкономической конъюнктуры, состава инвесторов и ихпланов, появление новых инвестиционных проектов в моногородах идругие. Развитие конкуренции - основа динамичного развития реальногосектора экономики. Принятие действенных мер по повышению эффективностистратегического управления социально-экономическим потенциаломКировской области требует обеспечения наилучших условий для развитияконкуренции в экономике. Основой для реализации конкурентной политики, определяющей ееприоритеты и основные направления на период до 2015 года, включая мерыантимонопольного регулирования, иные защитные меры, а также меры поразвитию конкуренции, расширяющие возможности и стимулирующиепредпринимательскую деятельность, является Программа развитияконкуренции в Российской Федерации, утвержденная распоряжениемПравительства Российской Федерации от 19.05.2009 N 691-р"Об утверждении Программы развития конкуренции в РоссийскойФедерации", в соответствии с которым органам исполнительной властисубъектов Российской Федерации следует обеспечить в пределах своейкомпетенции ее реализацию, в том числе через разработку региональныхпрограмм развития конкуренции. К задачам региональных программ развития конкуренции должны бытьотнесены: упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности;сокращение административных барьеров и устранение ограничений дляперемещения товаров; организация сбора, анализа и публикацииинформации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах вцелях привлечения новых предпринимателей; повышение информационнойпрозрачности деятельности органов власти и органов местногосамоуправления, включая публикацию основных процедур и результатовдеятельности; сокращение прямого участия государственных органов иорганов местного самоуправления в хозяйственной деятельности; развитиегосударственного и муниципального заказа, в том числе расширениепрактики заказа социальных (медицинских, образовательных) услуг наоснове конкурсных процедур; развитие транспортной и энергетическойинфраструктуры. Стратегической целью реализации региональных программразвития конкуренции является выравнивание условий конкуренции вразличных субъектах Российской Федерации. Качество государственного регулирования экономики является однимиз важнейших факторов успешного социально-экономического развития.Эффективное регулирующее воздействие на экономические процессыявляется обязательным условием формирования экономического потенциалаКировской области. Обеспечение эффективного регулирования экономикойносит длительный эффект последствия, в связи с чем его решение должноносить стратегический характер. Органам государственной властинеобходим систематизированный подход, позволяющий обеспечить высокоекачество нормо-творческой деятельности. Низкое качество регулированияприводит к высоким издержкам соблюдения установленных норм для бизнесаи граждан, усложняет процесс государственного управления, повышаетуровень неопределенности и может приводить к недостижению поставленныхцелей регулирования. Большинство нормативных правовых актов, разрабатываемых ипринимаемых как на федеральном, так и на региональном уровне,затрагивают интересы различных слоев общества, и в процессе ихразработки нужно учитывать множество аспектов, связанных с возможнымипоследствиями применения регулирующего решения для той или иной группылиц. При этом на этапе разработки проекта нормативного правового актамногие типы воздействия могут быть "скрыты", их может быть довольнотрудно определить. Для выбора наиболее эффективного варианта государственногорегулирования проводится оценка регулирующего воздействия проектовнормативных правовых актов (далее - ОРВ). ОРВ - это комплексный анализ проектов нормативных правовых актовс точки зрения важности решаемых задач, выгод, издержек и рисков, собязательным изучением возможных альтернатив, с учетом воздействиярегулирующего решения на все заинтересованные стороны, с цельюустановления баланса интересов сопричастных лиц. Суть ОРВ заключается в том, чтобы установить, были ли приподготовке проекта нормативного правового акта тщательно изучены всевозможные последствия и риски введения регулирования, рассчитаны лиположительные эффекты от регулирования и соотнесены ли они с затратамидля бюджета, субъектов предпринимательской и иной деятельности ипотребителей, а главное, - существует ли причинно-следственная связьмежду введением регулирования и решением проблемы, на устранениекоторой такое регулирование направлено. В Кировской области развитие направления ОРВ ведется с 2011 годав рамках проведения Министерством экономического развития РоссийскойФедерации публичных консультаций по учету мнения субъектов РоссийскойФедерации при проведении оценки регулирующего воздействия проектовнормативных правовых актов федеральных законов, постановленийПравительства Российской Федерации, приказов Министерств и ихведомств, административных регламентов министерств и их ведомств,технических регламентов Таможенного союза и Евразийскогоэкономического сообщества для учета мнения субъектов РоссийскойФедерации. Оценка регулирующего воздействия осуществляется в соответствии сМетодическими рекомендациями по внедрению процедуры и порядкапроведения оценки регулирующего воздействия в субъектах РоссийскойФедерации, одобренных протоколом заседания Правительственной комиссиипо проведению административной реформы от 20.03.2012 N 131 (раздел IXпункт 7) и Положением о порядке подготовки заключений об оценкерегулирующего воздействия, утвержденным Приказом МинэкономразвитияРоссии от 31.08.2010 N 398 "Об утверждении Положения о Порядкеподготовки заключений об оценке регулирующего воздействия". По данным департамента экономического развития Кировской области,за истекший период органами исполнительной власти Кировской областирассмотрено более 600 проектов нормативных правовых актов федеральныхорганов исполнительной власти, из них подготовлено и направлено вдепартамент оценки регулирующего воздействия Министерстваэкономического развития Российской Федерации 81 заключение об оценкерегулирующего воздействия с замечаниями и предложениями по доработке. При организации оценки регулирующего воздействия в анализпроектов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительнойвласти удалось вовлечь не только органы исполнительной власти области,но и широкий круг общественных организаций и учреждений области, чьиинтересы затрагивает рассматриваемое правовое регулирование. Все это обеспечивает развитие практики публичного обсуждения иоценки нормотворческих инициатив на уровне субъектов РоссийскойФедерации. Подпунктом "д" пункта 2 Указа Президента РоссийскойФедерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направленияхсовершенствования системы государственного управления" предусмотренозаконодательное закрепление процедур оценки регулирующего воздействияпроектов нормативных правовых актов и экспертизы действующих правовыхактов в отношении государственной власти Кировской области с 2014года, органов местного самоуправления области - с 2015 года. В связи с этим необходимо создание условий для реализациимероприятий, направленных на развитие института оценки регулирующеговоздействия проектов нормативно-правовых актов, а также экспертизыдействующих нормативных правовых актов в области. Развитие института оценки регулирующего воздействия будетявляться для потенциальных инвесторов сигналом открытости,прозрачности и ориентации области на лучшие стандарты управления,включая публичное взаимодействие с бизнес-сообществом, будетдемонстрировать заинтересованность Правительства области в созданииблагоприятных условий для ведения бизнеса в области. Внедрение такойпрактики будет способствовать привлечению в область новых инвестиций иповышению качества деловой инфраструктуры. В первую очередь, этопривлечет на инвестиционный рынок международные компании, оценившиемеханизм оценки регулирующего воздействия по опыту работы в другихстранах. 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации Подпрограммы, описание ожидаемых конечных результатов Подпрограммы, сроков и этапов реализации Подпрограммы 2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализацииПодпрограммы Приоритеты государственной политики в сфере реализацииПодпрограммы заданы следующими нормативными правовыми актами: Федеральным законом от 20.07.1995 N 115-ФЗ "О государственномпрогнозировании и программах социально-экономического развитияРоссийской Федерации"; Концепцией долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации на период до 2020 года, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р "О концепции долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации на период до 2020 года"; Стратегией социально-экономического развития Приволжскогофедерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 07.02.2011 N 165-р"Об утверждении Стратегии социально-экономического развитияПриволжского федерального округа на период до 2020 года"; Стратегией социально-экономического развития Кировской области напериод до 2020 года, принятой постановлением Правительства Кировскойобласти от 12.08.2008 N 142/319 "О "Стратегии социально-экономическогоразвития Кировской области на период до 2020 года" (с изменениями,внесенными постановлением Правительства Кировской области от06.12.2009 N 33/432) и одобренной постановлением ЗаконодательногоСобрания Кировской области от 25.09.2008 N 28/194 "О "Стратегиисоциально-экономического развития Кировской области на период до 2020года"; Программой социально-экономического развития Кировской области на2011-2013 годы, утвержденной Законом Кировской области от 25.02.2011 N613-ЗО "О программе социально-экономического развития Кировскойобласти на 2011-2013 годы". К числу приоритетов отнесены следующие направления: долгосрочное и среднесрочное планирование социально-экономического развития Кировской области; содействие социально-экономическому развитию территорий Кировскойобласти в рамках методического руководства разработкой и реализациейкомплексных инвестиционных планов модернизации городских поселений смонопрофильной структурой экономики, координации разработки и принятиятрехсторонних соглашений о развитии территорий, методическогоруководства прогнозированием социально-экономического развитиямуниципальных образований; обеспечение организации деятельности органов исполнительнойвласти области по созданию условий, благоприятных для развитияконкуренции в экономике Кировской области; экспертиза проектов нормативных правовых актов в рамкахпроведения процедур оценки регулирующего воздействия. 2.2. Цели, задачи и целевые показатели реализации Подпрограммы Цель Подпрограммы - организация системы долгосрочного исреднесрочного планирования социально-экономического развития областикак основного механизма развития социального и экономическогопотенциала об-ласти. Для достижения данной цели требуется решение следующих задач: совершенствование системы стратегического планирования социально-экономического развития Кировской области как основы развитиясоциального и экономического потенциала области; координация пространственного развития области с использованиеминструментов межтерриториального и территориального среднесрочного идолгосрочного социально-экономического планирования; обеспечение организации деятельности органов исполнительнойвласти области по формированию и развитию конкурентной среды на рынкахтоваров, работ и услуг; обеспечение реализации мер, направленных на создание и развитиеинститута оценки регулирующего воздействия проектов нормативныхправовых актов области. Целевыми показателями эффективности реализации Подпрограммы будутявляться: индекс физического объема валового регионального продукта кпредыдущему году; производительность труда; удельный вес муниципальных образований, в которых имеетсядействующая программа (план) социально-экономического развитиямуниципального образования, в общем числе муниципальных образованийобласти; удельный вес нормативных правовых актов области, прошедшихэкспертизу в рамках проведения процедур оценки регулирующеговоздействия, в общем количестве нормативных правовых актов области,подлежащих оценки регулирующего воздействия. Показатель "Индекс физического объема валового региональногопродукта к предыдущему году" определяется по данным оценкидепартамента экономического развития Кировской области. Показатель "Производительность труда" рассчитывается по следующейформуле: ВРП ПТ = -------, где: ЧЗЭ ПТ - производительность труда (тыс. рублей валового региональногопродукта на одного занятого в экономике); ВРП - валовой региональный продукт (тыс. рублей). Определяется поданным оценки департамента экономического развития Кировской области; ЧЗЭ - среднегодовая численность занятых в экономике (человек).Определяется на основании данных Кировстата. Показатель "Удельный вес муниципальных образований, в которыхимеется действующая программа (план) социально-экономического развитиямуниципального образования, в общем числе муниципальных образованийобласти" рассчитывается по следующей формуле: Чдп УВдп = -------, где: Чмо УВДП - удельный вес муниципальных образований, в которых имеетсядействующая программа (план) социально-экономического развитиямуниципального образования, в общем числе муниципальных образованийобласти (%); Чдп - число муниципальных образований, в которых имеетсядействующая программа (план) социально-экономического развития(единиц) (информация муниципальных образований области); Чмо - число муниципальных образований Кировской области (единиц)(Устав Кировской области). Показатель "Удельный вес нормативных правовых актов области,прошедших экспертизу в рамках проведения процедур оценки регулирующеговоздействия, в общем количестве нормативных правовых актов области,подлежащих оценке регулирующего воздействия" рассчитывается последующей формуле: Кнпа эк УВнпа эк = ----------------- х 100%, где: Кнпа.подлеж.ОРВ УВнпаэк- удельный вес нормативных правовых актов области,прошедших экспертизу в рамках проведения процедур оценки регулирующеговоз-действия, в общем количестве нормативных правовых актов области,подлежащих оценке регулирующего воздействия (%); Кнпаэк - количество нормативных правовых актов области, прошедшихэкспертизу в рамках проведения процедур оценки регулирующего воздейст-вия (единиц) (по информации уполномоченного органа исполнительнойвласти, ответственного за проведение оценки регулирующего воздействияоблас-ти); Кнпа. подлеж. ОРВ - количество нормативных правовых актовобласти, подлежащих оценке регулирующего воздействия (единиц) (поинформации уполномоченного органа исполнительной власти,ответственного за проведение оценки регулирующего воздействияобласти). 2.3. Описание ожидаемых конечных результатов реализацииПодпрограммы Реализация Подпрограммы позволит: добиться ежегодного роста индекса физического объема валового ре-гионального продукта не менее чем на 102% к предыдущему году; повысить производительность труда с 293,9 тыс. рублей валовогоре-гионального продукта на одного занятого в экономике в 2011 году до441,3 тыс. рублей валового регионального продукта на одного занятого вэкономике в 2015 году; обеспечить удельный вес муниципальных образований, в которыхимеется действующая программа (план) социально-экономического развитиямуниципального образования, в общем числе муниципальных образованийоб-ласти в размере 100% ежегодно; обеспечить проведение экспертиз нормативных правовых актовобласти в рамках проведения процедур оценки регулирующего воздействияв размере 100%. 2.4. Срок реализации Подпрограммы Срок реализации Подпрограммы рассчитан на период с 2013 по 2015год. Разделение срока реализации Подпрограммы на этапы непредусматривается. 3. Обобщенная характеристика мероприятий Подпрограммы Мероприятия Подпрограммы направлены на реализацию поставленнойцели и задач Подпрограммы. В рамках задачи "Совершенствование системы стратегическогопланирования социально-экономического развития Кировской области какосновы развития социального и экономического потенциала области" будетосущест-вляться реализация мероприятий по: осуществлению управления в сфере реализации Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года,направленной на ускорение роста валового регионального продукта ипроизводительности труда; совершенствованию методических подходов к разработке и структуреПрограммы социально-экономического развития Кировской области насреднесрочную перспективу, направленной на реализацию Стратегиисоциально-экономического развития Кировской области на период до 2020года; проведению мониторинга хода реализации Программы социально-экономического развития Кировской области на 2011-2013 годы; координации деятельности органов исполнительной власти областиотраслевой компетенции по уточнению и доработке положений Программысоциально-экономического развития Кировской области на среднесрочнуюперспективу в пределах установленных полномочий; взаимодействию с органами исполнительной власти, уполномоченнымиза разработку и реализацию Стратегии социально-экономического развитияПриволжского федерального округа на период до 2020 года; формированию с учетом необходимости эффективной структурыреального сектора экономики, приоритетов Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года иПрограммы социально-экономического развития Кировской области насреднесрочную перспективу, мониторинг показателей развития реальногосектора экономики; проведению анализа состояния реального сектора экономики и егоотдельных отраслей, а также инструментов государственной поддержки ихразвития на предмет обеспечения задач эффективного регулированияэкономического развития и достижения долгосрочных и среднесрочныхцелевых показателей, предусмотренных Стратегией социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года иПрограммой социально-экономического развития Кировской области насреднесрочную перспективу. В рамках задачи "Координация пространственного развития Кировскойобласти с использованием инструментов межтерриториального итерриториального среднесрочного и долгосрочного социально-экономического планирования" будет осуществляться реализациямероприятий, направленных на: проведение мониторинга состояния и хода реализации программсоциально-экономического развития муниципальных образований области; проведение анализа эффективности реализации программ социально-экономического развития муниципальных образований области; оказание помощи по методическому обеспечению разработки программсоциально-экономического развития муниципальных образований области; проведение экспертизы проектов программ социально-экономическогоразвития муниципальных образований области; заключение трехсторонних соглашений между Правительством области,администрацией муниципального образований и частным инвестором овыполнении совместных действий по развитию территорий, улучшениюпоказателей социального благополучия и созданию условий для реализацииинвестиционных проектов в муниципальных образованиях; проведение оценки потенциала межтерриториального развитияэкономики, в том числе потенциала кластеризации экономики области,подготовку предложений по поддержке кластеризации экономики Кировскойобласти; проведение мониторинга показателей социально-экономическогоразвития моногородов области по форме, предусмотренной Министерствомрегионального развития Российской Федерации; проведение анализа социально-экономического положениямоногородов, хода реализации комплексных инвестиционных плановмодернизации моногородов, оценку эффективности комплексныхинвестиционных планов модернизации моногородов; методическое обеспечение доработки и совершенствованиякомплексных планов модернизации моногородов, разрабатываемыхадминистрациями муниципальных образований области; координацию мероприятий комплексных инвестиционных плановмодернизации моногородов; организацию мероприятий, направленных на привлечение инвестиций вмоногорода. Решение задачи "Обеспечение организации деятельности органовисполнительной власти области по формированию и развитию конкурентнойсреды на рынках товаров, работ и услуг" возможно только приосуществлении совместных действий департамента экономического развитияКировской области и органов исполнительной власти областисоответствующей отраслевой компетенции. При этом в рамках данной задачи департаментом экономическогоразвития Кировской области планируется выполнение следующихмероприятий: обобщение и подведение итогов реализации Программы "Развитиеконкуренции в Кировской области" на 2013-2015 годы за очереднойкалендарный год, анализ причин невыполнения в полном объеме отдельныхмероприятий данной Программы; разработка предложений по корректировке мероприятий даннойПрограммы с целью повышения эффективности их реализации на основеизучения опыта и лучшей практики развития конкуренции в другихсубъектах Российской Федерации; разработка предложений с учетом мнения органов исполнительнойвласти по совершенствованию механизмов развития конкуренции в области. Непосредственные мероприятия Программы по развитию конкуренцииосуществляют органы исполнительной власти области соответствующейотраслевой компетенции в соответствии с планом мероприятий указаннойПрограммы. Департамент экономического развития Кировской областипредставляет в Министерство экономического развития РоссийскойФедерации 2 раза в год: до 01 марта и до 01 октября информацию ореализации Программы. В рамках задачи "Обеспечение реализации мер, направленных насоздание и развитие института оценки регулирующего воздействияпроектов нормативных правовых актов области" будет осуществлятьсяреализация мероприятий, направленных на: создание и обеспечение нормативного и организационного механизмадля распространения практики оценки регулирующего воздействия вобласти; подготовку типовых рекомендаций для проведения ОРВ проектовнормативных правовых актов органов местного самоуправления. Кроме того, в рамках указанной задачи будет реализован поэтапныйкомплекс следующих мероприятий межотраслевого характера, направленныхна организацию и проведение процедур оценки регулирующего воздействиянормативных правовых актов области. На этапе внедрения ОРВ в Кировской области (2013 год) необходимо: определить уполномоченный орган исполнительной власти,ответственный за проведение оценки регулирующего воздействия, егофункции, иных участников процесса, область нормотворчества, на которуюраспространяется ОРВ; установить порядок проведения процедур ОРВ; подготовить предложения по организации выполнения процедур ОРВ,включающих разработку и распространение среди участников процедур ОРВинформационно-методических материалов о проведении ОРВ и стандартпроведения публичных консультаций, установление порядка взаимодействиярегулирующих органов с уполномоченным органом по ОРВ, организоватьпроцедуры ОРВ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет",включая проведение публичных консультаций. На этапе выполнения процедур ОРВ (2014-2015 годы) планируется: проведение оценки регулирующего воздействия проектов нормативныхправовых актов области: выявление положений, которые вводят избыточныеограничения, обязанности, расходы для хозяйствующих субъектов ипротиворечат целям государственного регулирования; проведение ретроспективной оценки регулирующего воздействиянормативных правовых актов области: оценка результативности иэффективности государственного регулирования. На этапе оценки качества исполнения процедур ОРВ и подготовкизаключений об ОРВ в области (2014-2015) планируется: проведение оценки качества исполнения процедур ОРВ сиспользованием независимой экспертизы; анализ проблем, сложившихся в сфере ОРВ, принятие соответствующихмер, направленных на решение данных проблем, и совершенствованиемеханизма по ОРВ в области, расширение его потенциала в рамкахобласти. 4. Основные меры правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы В рамках реализации Подпрограммы потребуется принятие законаКировской области "О программе социально-экономического развитияКировской области на 2014-2016 годы", определяющего основныенаправления социально-экономического развития области на среднесрочнуюперспективу. Разработка и утверждение иных нормативных правовых актовКировской области будет осуществлена в случае внесения изменений и(или) принятия нормативных правовых актов на федеральном и областномуровнях, затрагивающих сферу реализации настоящей Подпрограммы. Сведения об основных мерах правового регулирования в сферереализации Подпрограммы приведены в приложении N 2 к Государственнойпрограмме. 5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы Реализация мероприятий Подпрограммы предусматривается за счетсредств областного бюджета в рамках отдельного мероприятиягоспрограммы "Обеспечение реализации государственной программы". 6. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер управления рисками К рискам реализации Подпрограммы следует отнести следующие: Конъюнктурные риски, связанные с ухудшением макроэкономическихусловий в России и в мире, возможным наступлением мировогоэкономического кризиса. С учетом преобладающего влияния на развитиекризисных явлений в мировой экономике таких факторов, как кризисбанковской системы, кризис рынка ценных бумаг и рынка недвижимости,указанный риск является неуправляемым. Немалым риском реализации Подпрограммы следует считать измененияв действующем законодательстве и нормативном правовом обеспечениипроцессов стратегического планирования, государственного развитиятерриториального развития, конкуренции и оценки регулирующеговоздействия. В целях снижения данного риска будут приниматься во внимание: сведения о существующем опыте решения данных или аналогичныхпроблем правовыми, информационными или организационными средствами вРоссийской Федерации; последствия правоприменения принимаемого нормативного правовогоакта; анализ материальных и финансовых затрат, необходимых дляреализации положений проекта такого акта. 7. Методика оценки эффективности реализации Подпрограммы Оценка эффективности реализации Подпрограммы осуществляется путемоценки достижения показателей эффективности реализации Подпрограммы. Оценка достижения показателей эффективности реализацииПодпрограммы за отчетный период рассчитывается по формуле: n SUM Пi пп i=1 Пэф пп = ------------- , где: n Пэф пп - степень достижения показателей эффективности реализацииПодпрограммы (в долях единицы); Пi пп - степень достижения i-того показателя эффективностиреализации Подпрограммы за отчетный период (в долях единицы); n - количество показателей эффективности реализации Подпрограммы. Степень достижения i-того показателя эффективности реализацииПодпрограммы осуществляется путем сопоставления фактически достигнутыхи плановых значений показателей эффективности реализации Подпрограммыза отчетный период по формуле: Пi пп = Пфi/Пплi, где: Пi пп - степень достижения i-того показателя эффективностиреализации Подпрограммы (в долях единицы); Пфi - фактическое значение i-того показателя эффективностиреализации Подпрограммы за отчетный период (в соответствующих единицахизмерения); Пплi - плановое значение i-того показателя эффективностиреализации Подпрограммы на соответствующий период (в соответствующихединицах измерения). В случае, если значения показателей эффективности являютсяотносительными (выражаются в процентах), то при расчете эти показателиотражаются в долях единицы). В целях оценки эффективности реализации Подпрограммыустанавливаются следующие критерии: если значение показателя Пэф пп равно 0,85 и выше, то уровеньэффективности реализации Подпрограммы оценивается как высокий; если значение показателя Пэф пп от 0,70 до 0,85, то уровеньэффективность реализации Подпрограммы оценивается какудовлетворительный; если значение показателя Пэф пп ниже 0,70, то уровеньэффективности реализации Подпрограммы оценивается какнеудовлетворительный. 8. Участие акционерных обществ, общественных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы К реализации Подпрограммы возможно привлечение в установленномпорядке акционерных обществ, общественных организаций, иныхкоммерческие и некоммерческие организации при условии обоснованностиих участия. ПАСПОРТ подпрограммы "Развитие системы прогнозирования и оценка деятельности органов исполнительной власти области и муниципальных образований" (далее - Подпрограмма)----------------------------------------------------------------------| Ответственный | департамент экономического развития Кировской || исполнитель Под- | области || программы | ||-------------------+------------------------------------------------|| Соисполнители | департамент финансов Кировской области, другие || Подпрограммы | органы исполнительной власти Кировской облас- || | ти, органы местного самоуправления муниципаль- || | ных образований (городских округов) (по согла- || | сованию) ||-------------------+------------------------------------------------|| Программно- | - || целевые инстру- | || менты Подпро- | || граммы | ||-------------------+------------------------------------------------|| Цели Подпрограм- | совершенствование управления социально- || мы | экономическим развитием Кировской области ||-------------------+------------------------------------------------|| Задачи Подпро- | обеспечение качества прогнозирования социаль- || граммы | но-экономического развития Кировской области; || | реализация механизмов оценки качества государ- || | ственного и муниципального управления, направ- || | ленных на повышение эффективности деятельности || | органов государственного и муниципального || | управления, развитие системы стимулирования || | органов муниципальной власти ||-------------------+------------------------------------------------|| Целевые показа- | качество прогнозирования социально- || тели эффективно- | экономического развития Кировской области (от- || сти реализации | клонение фактических значений показателей от || Подпрограммы | прогнозных); || | своевременность подготовки доклада Губернатора || | Кировской области о достигнутых и планируемых || | значениях показателей для оценки эффективности || | деятельности органов исполнительной власти об- || | ласти; || | своевременность проведения оценки эффективно- || | сти деятельности органов местного самоуправле- || | ния городских округов и муниципальных районов ||-------------------+------------------------------------------------|| Этапы и сроки | срок реализации Подпрограммы - 2013-2015 годы. || реализации Под- | Выделение этапов не предусматривается || программы | ||-------------------+------------------------------------------------|| Объемы ассигно- | общий объем финансирования Подпрограммы за || ваний Подпро- | счет средств областного бюджета за 2013-2015 || граммы | годы составит 259000 тыс. рублей ||-------------------+------------------------------------------------|| Ожидаемые конеч- | в количественном выражении: || ные результаты | качество прогнозирования социально- || реализации Под- | экономического развития Кировской области (от- || программы | клонение фактических значений показателей со- || | циально-экономического развития области от || | прогнозных не более 10% ежегодно); || | подготовка доклада Губернатора Кировской об- || | ласти о достигнутых и планируемых значениях || | показателей для оценки эффективности деятель- || | ности органов исполнительной власти области в || | срок, установленный нормативным правовым актом || | Российской Федерации; || | проведение оценки эффективности деятельности || | органов местного самоуправления городских ок- || | ругов и муниципальных районов в сроки, уста- || | новленные нормативными правовыми актами Рос- || | сийской Федерации и Кировской области || | в качественном выражении: || | обеспечение эффективного межведомственного и || | межуровневого взаимодействия органов исполни- || | тельной власти и муниципальных образований, || | вовлечения государственных и негосударственных || | организаций в достижение целей социально- || | экономического развития; || | улучшение точности прогнозов социально- || | экономического развития, позволяющих обеспе- || | чить своевременное принятие мер, упреждающих || | возникновение кризисных явлений; || | совершенствование механизмов оценки эффектив- || | ности деятельности органов исполнительной вла- || | сти области и муниципальных образований |---------------------------------------------------------------------- 1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития Развитие каждого региона определяется управленческими решениями,принимаемыми как на федеральном уровне, так и на региональном, а такжеэффективностью их реализации. В этой связи возрастает значениепрогноза социально-экономического развития субъекта РоссийскойФедерации как отражения результатов управленческих решений,принимаемых на всех уровнях власти (федеральный, региональный,местный), направленных на развитие как страны в целом, отдельных еесубъектов, муниципальных образований и поселений, так и основой дляпринятия решений на перспективу. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, в целяхподготовки проекта бюджета на очередной финансовый год и плановыйпериод разрабатывается среднесрочный прогноз социально-экономическогоразвития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,муниципальных образований. Основой системы прогнозирования в Российской Федерации являетсяФедеральный закон от 20.07.1995 N 115-ФЗ "О государственномпрогнозировании и программах социально-экономического развитияРоссийской Федерации", определяющий систему государственных прогнозов,отражающих развитие субъектов прогнозирования в различные временныеотрезки. Прогноз социально - экономического развития может бытьразработан на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу. Исходя из этого, можно выделить два назначения формированияпрогноза: Первое: прогноз социально-экономического развития Кировскойобласти (далее - прогноз области) разрабатывается как основа дляподготовки прогноза социально-экономического развития РоссийскойФедерации и направляется в Министерство экономического развитияРоссийской Федерации по запросу в соответствии с Правилами разработкипрогноза, утвержденными постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 22.07.2009 N 596 "О порядке разработки прогнозасоциально-экономического развития Российской Федерации". Второе: прогноз области разрабатывается как основа для подготовкипроекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановыйпериод в соответствии с Законом Кировской области от 28.09.2007 N 162-ЗО "О бюджетном процессе в Кировской области", а также постановлениемПравительства Кировской области от 31.03.2009 N 7/56 "О порядкеразработки прогноза социально-экономического развития Кировскойобласти на очередной финансовый год и плановый период" и ежегоднымпостановлением Правительства Кировской области о мерах по составлениюпроекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановыйпериод. Разработка прогноза области осуществляется в соответствии с: основными направлениями социально-экономического развитияРоссийской Федерации и Кировской области на долгосрочный исреднесрочный периоды; сценарными условиями для разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, одобреннымиПравительством Российской Федерации; учетом ретроспективного анализа экономической ситуации,сложившейся в Российской Федерации и Кировской области запредшествующие годы и в текущем финансовом году, мировых тенденций; учетом прогнозов развития муниципальных образований области ихозяйствующих субъектов. Прогноз социально-экономического развития муниципальныхобразований разрабатывается местными администрациями в соответствии сБюджетным кодексом. Согласование прогнозных бюджетообразующихпоказателей социально-экономического развития территорийосуществляется в соответствии с Порядком разработки прогнозасоциально-экономического развития Кировской области на очереднойфинансовый год и плановый период, утвержденным постановлениемПравительства Кировской области от 31.03.2009 N 7/56. В Кировской области качество прогнозирования является приемлемым,отклонения фактических значений показателей от прогнозных по основнымбюджетообразующим показателям в среднем находятся в пределах 10%. Сложность прогнозирования развития области обуславливаетсянеобходимостью комплексного анализа множества взаимосвязанныхпараметров, характеризующих социальное и экономическое развитиемуниципальных образований во временном интервале. Решение задачи обеспечения качества прогнозирования на уровне 10%во многом усложняется чрезвычайной сложностью получения полнойинформации, невозможностью полной математической формализации процессапрогнозирования социально-экономического развития области имуниципальных образований, и, как следствие, отклонением фактическихзначений показателей от прогнозных. Качество прогноза социально-экономического развития Кировскойобласти во многом зависит от качества прогнозирования социально-экономического развития муниципальных образований соответствующимиместными администрациями. Отклонения фактически достигнутых результатов развитиямуниципального образования от ранее прогнозируемых в отдельныхмуниципалитетах значительны и обусловлены как объективными, так исубъективными обстоятельствами. Так, например, прогнозная оценка прибыли прибыльных предприятийэкономическими службами администраций муниципальных районов игородских округов за 2011 год, сформированная в целом по области,значительно превышает установленное значение отклонений прогнозногозначения от фактического. Наибольшее процентное отклонение показалитакие районы, как Немский район (увеличение на 179%), Тужинский район(увеличение на 100%), Подосиновский район Кировской области(превышение на 89%), Кикнурский район (превышение на 78%), Кирово-Чепецкий район, Верхошижемский район, Фаленский район, Унинский район(превышение порядка 60%), город Слободской, Арбажский район, Советскийрайон Кировской области, Сунский район (превышение порядка 50%).Основную долю отклонений по абсолютному значению имеют такие города,как город Кирово-Чепецк (+ 3 120 млн. рублей), город Киров (- 428,5млн. рублей), город Слободской (+ 84,4 млн. рублей), Кирово-Чепецкийрайон (+ 92 млн. рублей) и Советский район Кировской области (+ 65,9млн. рублей). Среди объективных причин, не зависящих от администрациимуниципального образования, следует назвать колебания конъюнктурырынка, приводящие к отклонению фактического результата работыпредприятий от параметров, планируемых в первом полугодии. Среди субъективных факторов следует отметить: непредставление руководством предприятий запрашиваемых прогнозов(особенно крупными предприятиями); просчеты в оценке конъюнктуры экономики муниципальногообразования и слабое владение сотрудников экономических и отраслевыхслужб муниципальных образований инструментарием и методами расчетовбюджетообразующих показателей. Начиная с 2007 года Министерство регионального развитияРоссийской Федерации ежегодно осуществляет оценку эффективностидеятельности органов исполнительной власти области субъектовРоссийской Федерации в рамках Указа Президента Российской Федерации от28.06.2007 N 825 "Об оценке эффективности деятельности органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации". Для оценки качества государственного управления в рамках данногоУказа ежегодно формируется доклад Губернатора Кировской области одостигнутых и планируемых значениях показателей для оценкиэффективности деятельности органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации и представляется Правительству РоссийскойФедерации. Ответственность за представление данных для разработкидоклада Губернатора области закреплена за органами исполнительнойвласти области распоряжением Правительства Кировской области от31.03.2009 N 55 "О мерах по исполнению Указа Президента РоссийскойФедерации от 28.06.2007 N 825". Проведение оценки эффективности деятельности органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществлялосьМинистерством регионального развития Российской Федерации всоответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от15.04.2009 N 322 "О мерах по реализации Указа Президента РоссийскойФедерации от 28.06.2007 N 825 "Об оценке эффективности деятельностиорганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации". Порезультатам оценки Министерство регионального развития РоссийскойФедерации формировало Доклад об эффективности деятельности органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации с рекомендациямипо повышению качества управления в субъектах Российской Федерации. Проведение комплексной оценки показателей эффективностидеятельности органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации осуществлялось Министерством регионального развитияРоссийской Федерации в соответствии с постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 14.08.2008 N 608 "Об утверждении правилвыделения грантов субъектам Российской Федерации в целях содействиядостижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателейдеятельности органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации", по результатам которого осуществлялось ранжированиесубъектов Российской Федерации и выделялись гранты. По итогам 2011 года Кировская область согласно комплексной оценкеМинистерства регионального развития Российской Федерации заняла 34место среди субъектов Российской Федерации, в том числе по динамике -13 место, по уровню - 47 место. В рамках работы по совершенствованию системы оценки эффективностидеятельности органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации Указом Президента Российской Федерации от 21.08.2012 N 1199"Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации", который вступает в силу с 01.01.2013,утверждается перечень показателей для оценки эффективностидеятельности органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации (11 показателей). Показатели доклада Губернатора Кировской области о достигнутых ипланируемых значениях показателей для оценки эффективностидеятельности органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации с 2009 года используются при установлении плановых (целевых)значений показателей для оценки эффективности деятельности органовисполнительной власти Кировской области, отражающих как результаты,так и процесс исполнения государственных функций, и ежегодноутверждаются Правительством Кировской области. Плановые (целевые) значения показателей устанавливаются в целяхиспользования при подготовке докладов о результатах и основныхнаправлениях деятельности органов исполнительной власти области (далее- ДРОНД), областных целевых программ, ведомственных целевых программ. В целях повышения результативности и прозрачности деятельностиорганов исполнительной власти области, проведения мониторинга иинформирования Правительства области о результатах и основныхнаправлениях деятельности органов исполнительной власти области,принятия решений и мер по дальнейшему совершенствованию деятельностиорганов исполнительной власти области органами исполнительной властиобласти готовятся доклады о результатах и основных направленияхдеятельности. Доклады представляют собой совокупность целей, задач,мероприятий, оценочных критериев и отчетов об их исполнении.Подготовка докладов органами исполнительной власти областиосуществляется с участием подведомственных учреждений, что позволяетдать комплексное представление о деятельности органа исполнительнойвласти. Подготовка и оценка докладов о результатах и основныхнаправлениях деятельности органов исполнительной власти Кировскойобласти осуществляется в соответствии с постановлением ПравительстваКировской области от 25.08.2009 N 22/264 "Об утверждении Положения опорядке подготовки и представления докладов о результатах и основныхнаправлениях деятельности органов исполнительной власти области". В целях проведения оценки и повышения эффективности выполнениягосударственных функций органами исполнительной власти Кировскойобласти и поощрения достижения наилучших результатов деятельностираспоряжением Правительства Кировской области от 11.05.2011 N 92"Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной властиобласти" утверждены порядок проведения оценки эффективностидеятельности органов исполнительной власти Кировской области иметодика распределения фонда поощрения достижения наилучших значенийпоказателей деятельности органов исполнительной власти Кировскойобласти. Согласно утвержденной методике распределения фонда поощрениядостижения наилучших значений показателей деятельности органовисполнительной власти Кировской области, формируется комплекснаяоценка, результаты которой выносятся на рассмотрение межведомственнойкомиссии по оценке результатов и эффективности исполнениягосударственных функций. В результате рассмотрения комиссия определяет10 органов исполнительной власти области, достигших наилучшихрезультатов и 5 органов исполнительной власти, набравших наименьшееколичество баллов. Лучшие органы по решению Губернатора Кировскойобласти могут получить поощрение в виде премирования. Пять органовисполнительной власти, показавших худшие результаты, заслушиваются назаседании Правительства Кировской области с отражением мероприятий поповышению эффективности деятельности органов исполнительной властиобласти. Кроме того, для органов исполнительной власти области установленыкритерии оценки результативности и эффективности исполнениягосударственных функций органами исполнительной власти области,ежеквартально подводятся итоги оценки для осуществления финансовогопоощрения работников органов исполнительной власти области взависимости от достигнутых результатов. Критерии оценки установленыраспоряжением Правительства Кировской области от 14.05.2007 N 197"Об оценке результатов и эффективности деятельности органовисполнительной власти Кировской области". Качество муниципального управления оценивается в рамках УказаПрезидента РФ от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективностидеятельности органов местного самоуправления городских округов имуниципальных районов". В целях повышения эффективности деятельностиорганов местного самоуправления главы муниципальных районов игородских округов, начиная с 2009 года, ежегодно представляют доклад одостигнутых значениях показателей за отчетный год и их планируемыхзначениях на 3-летний период. В целях выяснения мнения респондентов по оценке населениемрезультатов деятельности органов местного самоуправления в рамкахУказа Губернатора Кировской области от 25.03.2009 N 16 "Об оценкеэффективности деятельности органов местного самоуправления городскихокругов и муниципальных районов" проводятся социологические опросы попоказателям удовлетворенности населения медицинской помощью, качествомдошкольного образования детей, качеством дополнительного образованиядетей, качеством общего образования, жилищно-коммунальными услугами,деятельностью органов местного самоуправления городских округов(муниципальных районов), в том числе их информационной открытостью,качеством предоставляемых услуг в сфере культуры (качествомкультурного обслуживания). Для реализации на территории Кировской области Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективностидеятельности органов местного самоуправления городских округов имуниципальных районов" департаментом экономического развития Кировскойобласти проводится оценка эффективности деятельности органов местногосамоуправления муниципальных образований по 10 направлениям,позволяющим дать комплексную оценку развития территории, в том числеучесть динамику их развития. По итогам проведения оценки эффективности деятельности органовместного самоуправления городских округов и муниципальных районовраспоряжением Губернатора Кировской области одобряется Сводный докладКировской области о результатах мониторинга эффективности деятельностиорганов местного самоуправления городских округов и муниципальныхрайонов Кировской области, размещается на официальном информационномсайте Правительства Кировской области и направляется в Министерстворегионального развития Российской Федерации. В целях повышения эффективности деятельности органов местногосамоуправления и улучшения качества оказываемых услуг из областногобюджета в соответствии с Указом Губернатора Кировской области от25.03.2009 N 16 "Об оценке эффективности деятельности органов местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов"предоставляются гранты 10 городским округам и муниципальным районамобласти на общую сумму 10 млн. рублей за достижение наилучших значенийпоказателей комплексного социально-экономического развития порезультатам оценки эффективности деятельности органов местногосамоуправления. По итогам оценки за 2008, 2009 и 2010 годы десятка лучшихтерриторий достаточна стабильна: на протяжении трех лет стабильновысоко оценивается уровень и динамика развития следующих муниципальныхобразований: города Вятские Поляны, города Киров, города Кирово-Чепецки города Слободской, Кирово-Чепецкого района, Куменского района иОричевского района. Также в 2010 году в число лучших вошли Уржумскиймуниципальный район, Пижанский район и Зуевский район. В целях поощрения достижения наилучших показателей оценкиразвития муниципальных образований области в 2010 году было принятопостановление Правительства Кировской области от 13.12.2010 N 81/591"О мерах по стимулированию развития муниципальных образованийКировской области", которым предусмотрено предоставление дотаций настимулирование развития муниципальных образований области.Предоставление данных дотаций будет осуществляться, начиная с 2012года, по итогам за 2011 год. Органам местного самоуправления рекомендуется направлять данныесредства на решение наиболее проблемных инвестиционных вопросов, в томчисле на ремонт и строительство объектов жилищно-коммунальногохозяйства, социально-культурной сферы, автомобильных дорог общегопользования местного значения, в том числе дорог в поселениях, наорганизацию благоустройства и озеленения территории и другие цели. Благодаря тому, что дотацию может получить и "сильная" и "слабая"территория, независимо от имеющегося экономического потенциала, укоторой имеется положительная ежегодная динамика показателей, данныймеханизм позволит заинтересовать муниципалитеты работать эффективнее,а значит, будет способствовать улучшению их социального иэкономического потенциала, будет способствовать созданию условий дляконкурентного развития муниципальных образований и, как следствие,расширения налогооблагаемой базы на местах. Основными проблемами механизмов оценки качества государственногои муниципального управления в настоящее время являются: несовершенство федеральной нормативной правовой базы по оценкеэффективности деятельности органов исполнительной власти области имуниципальных образований; сложность определения стратегических целей, тактических задач иконкретных конечных результатов своей деятельности при составлениинекоторыми органами исполнительной власти области ДРОНДов. Перечисленные факторы негативным образом отражаются на качествегосударственного и муниципального управления. В целях повышения качества прогнозирования, формирования плановыхзначений показателей, предусмотренных указами Президента РоссийскойФедерации от 28.06.2007 N 825 "Об оценке эффективности деятельностиорганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", от21.08.2012 N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации", от 28.04.2008N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов", стоитострая необходимость ведения на постоянной основе мониторинга основныхиндикаторов экономической ситуации как в отдельно взятом регионе, таки страны в целом. Начиная с 2006 года ведется работа по внедрению новыхинформационных технологий в сфере управления экономикой Кировскойобласти. В настоящее время сформирована многоуровневая региональнаяинформационная аналитическая система по поддержке и принятиюуправленческих решений по вопросам социально-экономического развитияКировской области (далее - РИАС), в которой предусмотрена возможностьработы в режиме удаленного доступа для осуществления электронноговзаимодействия органов местного самоуправления, органов исполнительнойвласти области, Правительства области. РИАС позволяет обеспечить эффективность работы в экономическойсфере и автоматизировать процесс принятия управленческих решений поразличным направлениям деятельности департамента экономическогоразвития Кировской области. В рамках РИАС формируется статистическая база показателейсоциально-экономического развития Кировской области, которая включаетв себя следующие группы показателей: оперативный мониторинг социально-экономического положенияобласти; оперативный мониторинг социально-экономического положениямуниципальных образований; оперативный мониторинг социально-экономического положениясубъектов Приволжского федерального округа (далее - ПФО); банк динамических рядов социально-экономического положенияобласти. Наполнение РИАС информацией позволяет органам исполнительнойвласти области объективно оценивать положение Кировской области,субъектов ПФО и муниципальных образований и проводить их сравнительныехарактеристики. Для дальнейшего развития РИАС необходимо: расширить использование средств удаленного доступа, что позволитобеспечить сбор и обработку информации в режиме реального времени; повысить объем и регулярность обновления общедоступнойаналитической и информационно-справочной информации, а такжеобеспечить актуализацию ее структуры; предусмотреть обмен данными между подсистемами,предусматривающими автоматизацию различных стадий принятияуправленческих решений. Основной проблемой в области информатизации в настоящий моментявляется физический износ средств вычислительной техники, как науровне субъекта, так и на уровне муниципальных образований. 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации Подпрограммы, описание ожидаемых конечных результатов Подпрограммы, сроков и этапов реализации Подпрограммы 2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализацииПодпрограммы Приоритеты государственной политики в сфере реализацииПодпрограммы сформированы на основе Бюджетного Кодекса РоссийскойФедерации, Федерального закона от 20.07.1995 N 115-ФЗ"О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации", Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 28.06.2007 N 825 "Об оценке эффективностидеятельности органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации", Указа Президента Российской Федерации от 21.08.2012 N 1199"Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерацииот 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органовместного самоуправления городских округов и муниципальных районов",Стратегии социально-экономического развития Кировской области до 2020года, одобренной постановлением Законодательного Собрания Кировскойобласти от 25.09.2008 N 28/194 "О "Стратегии социально-экономическогоразвития Кировской области на период до 2020 года", программысоциально-экономического развития Кировской области на 2011 - 2013годы, утвержденной Законом Кировской области от 25.02.2011 N 613-ЗО"О программе социально-экономического развития Кировской области на2011-2013 годы", Закона Кировской области от 28.09.2007 N 162-ЗО"О бюджетном процессе в Кировской области". 2.2. Цели, задачи и целевые показатели реализации Подпрограммы Целью настоящей Подпрограммы является совершенствованиеуправления социально-экономическим развитием Кировской области. В рамках достижения поставленной цели необходимо обеспечитьрешение следующих задач: обеспечение качества прогнозирования социально-экономическогоразвития Кировской области; реализация механизмов оценки качества государственного имуниципального управления, направленных на повышение эффективностидеятельности органов государственного и муниципального управления,развитие системы стимулирования органов муниципальной власти. Реализация Подпрограммы создаст условия для достижения следующихцелевых показателей: качество прогнозирования социально-экономического развитияКировской области (отклонение фактических значений показателей отпрогнозных); своевременность подготовки доклада Губернатора Кировской областио достигнутых и планируемых значениях показателей для оценкиэффективности деятельности органов исполнительной власти области; своевременность проведения оценки эффективности деятельностиорганов местного самоуправления городских округов и муниципальныхрайонов. Показатель "Качество прогнозирования социально-экономическогоразвития Кировской области" рассчитывается по следующей формуле: n SUM Откл i i=1 Качпр = --------------, где: n Качпр - качество прогнозирования всех показателей, %. Откл i - отклонение фактического значения i-того показателя отпрогнозного значения, %; n - количество показателей. Откл i = ABS ((Отч i -Пр i)/Пр i * 100), где: Отч i - отчетное значение i-того показателя (из соответствующихформ статистической отчетности Кировстата) (в случае, если показательвыражен в процентах, то при расчете показатель отражается в доляхединицы); Пр i - прогнозное значение i-того показателя (из прогнозасоциально-экономического развития Кировской области на соответствующийфинансовый год) (в случае, если показатель выражен в процентах, то прирасчете показатель отражается в долях единицы). Показатель "Своевременность подготовки доклада ГубернатораКировской области о достигнутых и планируемых значениях показателейдля оценки эффективности деятельности органов исполнительной властиобласти" считается равным 1 при условии своевременного его исполнения,равным 0 при условии несвоевременного его исполнения. Показатель "Своевременность проведения оценки эффективностидеятельности органов местного самоуправления городских округов имуниципальных районов" считается равным 1 при условии своевременногоего исполнения, равным 0 при условии несвоевременного его исполнения. 2.3. Описание ожидаемых конечных результатов реализацииПодпрограммы В результате реализации настоящей Подпрограммы ожидается: в количественном выражении: качество прогнозирования социально-экономического развитияКировской области (отклонение фактических значений показателейсоциально-экономического развития области от прогнозных не более 10%); подготовка доклада Губернатора Кировской области о достигнутых ипланируемых значениях показателей для оценки эффективностидеятельности органов исполнительной власти области в срок,установленный нормативным правовым актом Российской Федерации; проведение оценки эффективности деятельности органов местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов в сроки,установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации иКировской области. Сведения о целевых показателях эффективности реализацииПодпрограммы по годам реализации приведены в приложении N 1 кГосударственной программе. в качественном выражении: обеспечение эффективного межведомственного и межуровневоговзаимодействия органов исполнительной власти области и муниципальныхобразований, вовлечения государственных и негосударственныхорганизаций в достижение целей социально-экономического развития; улучшение точности прогнозов социально-экономического развития,позволяющих обеспечить своевременное принятие мер, упреждающихвозникновение кризисных явлений; совершенствование механизмов оценки эффективности деятельностиорганов исполнительной власти области и муниципальных образований. 2.4. Срок реализации Подпрограммы Срок реализации Подпрограммы рассчитан на 2013-2015 годы.Разделение срока реализации подпрограммы на этапы непредусматривается. 3. Обобщенная характеристика мероприятий Подпрограммы Мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленнойцели и задач Подпрограммы. 3.1. Выполнение задачи "Обеспечение качества прогнозированиясоциально-экономического развития Кировской области" будетосуществляться реализацией мероприятий, направленных на: совершенствование нормативно-правовой и методологической базы вобласти прогнозирования социально-экономического развития области имуниципальных образований; разработку прогноза развития Кировской области на различныепериоды в соответствии с действующими нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации и Кировской области; повышение качества прогнозирования показателей развития Кировскойобласти и муниципальных образований области. Реализация данных мероприятий обеспечит более качественнуюподготовку прогноза социально-экономического развития Кировскойобласти, позволит наиболее оперативно реагировать на постоянноменяющиеся факторы развития области, а также определять возможныйуровень развития Кировской области, обусловленный реализацией принятыхили готовящихся к принятию управленческих решений. 3.2. В рамках задачи "Реализация механизмов оценки качествагосударственного и муниципального управления, направленных наповышение эффективности деятельности органов государственного имуниципального управления, развитие системы стимулирования органовмуниципальной власти" будет осуществляться реализация мероприятий,направленных на: совершенствование нормативно-правовой базы по оценкеэффективности деятельности органов исполнительной власти имуниципальных образований; поддержание в актуальном состоянии действующей системыпоказателей эффективности и результативности деятельности органовисполнительной власти Кировской области; анализ результатов оценки эффективности деятельности органовисполнительной власти; проведение оценки эффективности деятельности органов местногосамоуправления и предоставление грантов муниципальным районам игородским округам; развитие механизмов оценки эффективности деятельности органовисполнительной власти области и муниципальных образований,направленных на результативность их деятельности; проведение оценки развития муниципальных образований и финансовоестимулирование органов местного самоуправления в развитии социальногои экономического потенциала муниципальных образований. Расширение практики управления по целям и результатамдеятельности органов исполнительной власти и муниципальных образованийпозволит создать механизм конкурентного распределения дополнительногофинансирования в зависимости от эффективности реализацииуправленческих решений. Кроме того, продолжится развитие механизмовоценки эффективности деятельности органов исполнительной властиобласти и муниципальных образований, направленных на результативностьих деятельности. Существующая система оценки эффективности деятельности органовисполнительной власти должна в большей степени оказывать влияние нарезультаты оценки органов исполнительной власти области на основанииДРОНДов. Место Кировской области в рейтинге субъектов РоссийскойФедерации, определяемое в рамках указов Президента РоссийскойФедерации от 28.06.2007 N 825 и от 21.08.2012 N 1199, напрямую зависитот эффективности деятельности как отдельно взятого органаисполнительной власти, так и согласованности их действий. Для выполнения задач Подпрограммы необходимо проведениемероприятий, направленных на развитие региональной информационнойаналитической системы. Развитие РИАС позволит повысить качество иоперативность принимаемых управленческих решений, что, в свою очередь,повысит эффективность органов государственного и муниципальногоуправления. 4. Основные меры правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы В период 2011-2012 годов проведена большая работа по актуализациинормативных правовых актов Кировской области по направлениямПодпрограммы. В дальнейшем необходимость разработки нормативно правовых актовбудет проводиться в случаях: изменения федерального законодательства в сфере реализации даннойподпрограммы; изменения регионального законодательства в сфере реализацииданной подпрограммы; принятия управленческих решений. 5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы Общий объем финансирования Подпрограммы в 2013-2015 годахсоставит 259000 тыс. рублей - средства областного бюджета.Направлением финансирования Подпрограммы будут являться прочиерасходы. Объем финансирования Подпрограммы по годам ее реализацииприведен в приложении к Подпрограмме. 6. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер управления рисками К рискам реализации Подпрограммы следует отнести следующие: институционально-правовые риски, связанные с некорректностьюзаконодательного регулирования основных направлений подпрограммы нафедеральном уровне. Частично такой риск может быть минимизирован засчет реализации мероприятий на региональном уровне; риски кризисных явлений в экономике и, как следствие, ограничениефинансовых средств, для организации работы в рассматриваемой сфере взначительной степени могут быть частично минимизироваться за счетповышения эффективности деятельности участников Подпрограммы, но врезультате реализация большинства мероприятий будет затруднена, адостижение целевых показателей произойдет после предусмотренныхсроков. Частично данный риск может быть минимизирован за счетреализации мероприятий по повышению качества среднесрочных икраткосрочных прогнозов социально-экономического развития и принятиясвоевременных мер по корректировке данной Подпрограммы; высокая зависимость показателей социально-экономического развитияКировской области от цен на энергоносители и другие сырьевые товары,динамика которых не может быть точно спрогнозирована, снижаетдостоверность и точность прогнозов социально-экономического развития,ставит под угрозу достижение целей, снижает эффективность системыуправления. Данный риск является существенным и может быть лишьчастично минимизирован путем реализации мероприятий Подпрограммы вчасти совершенствования методов прогнозирования социально-экономического развития. 7. Методика оценки эффективности реализации Подпрограммы Оценка эффективности реализации Подпрограммы осуществляется путемоценки достижения показателей эффективности реализации Подпрограммы. Оценка достижения показателей эффективности реализацииПодпрограммы рассчитывается по формуле: n SUM Пi пп i=1 Пэф пп = -------------, где: n Пэф пп - степень достижения показателей эффективности реализацииПодпрограммы (в долях единицы); Пi пп - степень достижения i-того показателя эффективностиреализации Подпрограммы (в долях единицы); n - количество показателей эффективности реализации Подпрограммы. Степень достижения i-того показателя эффективности реализацииПодпрограммы осуществляется путем сопоставления фактически достигнутыхи плановых значений показателей эффективности реализации Подпрограммыза отчетный период по формулам: для показателей, желаемой тенденцией развития которых являетсярост значений: Пi пп = Пфi/Пплi; для показателей, желаемой тенденцией развития которых являетсяснижение значений: Пi пп = Пплi/Пфi, где: Пi пп - степень достижения i-того показателя эффективностиреализации Подпрограммы (в долях единицы); Пфi - фактическое значение i-того показателя эффективностиреализации Подпрограммы (в соответствующих единицах измерения); Пплi - плановое значение i-того показателя эффективностиреализации Подпрограммы (в соответствующих единицах измерения). В случае, если значения показателей эффективности являютсяотносительными (выражаются в процентах), то при расчете эти показателиотражаются в долях единицы. В целях оценки эффективности реализации Подпрограммыустанавливаются следующие критерии: если значение показателя Пэф пп равно 0,85 и выше, то уровеньэффективности реализации Подпрограммы оценивается как высокий; если значение показателя Пэф пп от 0,70 до 0,85, то уровеньэффективность реализации Подпрограммы оценивается какудовлетворительный; если значение показателя Пэф пп ниже 0,70, то уровеньэффективности реализации Подпрограммы оценивается какнеудовлетворительный. Приложение к Подпрограмме Расходы на реализацию Подпрограммы за счет средств областного бюджета--------------------------------------------------------------------------------------------| Статус | Наименование | Ответственный | Расходы (тыс. рублей) || | подпрограммы, | исполнитель, | || | мероприятия | |-----------------------------|| | | соисполнители | 2013 | 2014 | 2015 || | | | год | год | год ||---------+-------------------------+------------------------+---------+---------+---------|| Подпро- | "Развитие системы про- | всего | 87000,0 | 85000,0 | 87000,0 || грамма | гнозирования и оценка |------------------------+---------+---------+---------|| | деятельности органов | департамент экономиче- | 2000,0 | 0,0 | 2000,0 || | исполнительной власти | ского развития Киров- | | | || | области и муниципальных | ской области | | | || | образований" |------------------------+---------+---------+---------|| | | департамент финансов | 85000,0 | 85000,0 | 85000,0 || | | Кировской области | | | ||---------+-------------------------+------------------------+---------+---------+---------|| меро- | Оценка эффективности | департамент финансов | 10000,0 | 10000,0 | 10000,0 || приятие | деятельности органов | Кировской области | | | || | местного самоуправления | | | | ||---------+-------------------------+------------------------+---------+---------+---------|| меро- | Финансовое стимулирова- | департамент финансов | 60000,0 | 60000,0 | 60000 || приятие | ние органов местного | Кировской области | | | || | самоуправления в разви- | | | | || | тии социального и эко- | | | | || | номического потенциала | | | | || | муниципальных образова- | | | | || | ний | | | | ||---------+-------------------------+------------------------+---------+---------+---------|| меро- | Поощрение органов ис- | департамент финансов | 15000,0 | 15000,0 | 15000,0 || приятие | полнительной власти Ки- | Кировской области | | | || | ровской области за дос- | | | | || | тижение наилучших зна- | | | | || | чений показателей дея- | | | | || | тельности органов ис- | | | | || | полнительной власти Ки- | | | | || | ровской области | | | | ||---------+-------------------------+------------------------+---------+---------+---------|| меро- | Развитие региональной | департамент экономиче- | 2000,0 | 0,0 | 2000,0 || приятие | информационной аналити- | ского развития Киров- | | | || | ческой системы (РИАС) | ской области | | | |-------------------------------------------------------------------------------------------- ПАСПОРТ подпрограммы "Повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций в экономику Кировской области" (далее - Подпрограмма)----------------------------------------------------------------------| Ответственный | департамент экономического развития Кировской || исполнитель | области || Подпрограммы | ||-----------------+--------------------------------------------------|| Соисполнители | департамент по вопросам внутренней и информаци- || Подпрограммы | онной политики Кировской области, департамент || | промышленного развития Кировской области, депар- || | тамент развития предпринимательства и торговли || | Кировской области, иные органы исполнительной || | власти Кировской области ||-----------------+--------------------------------------------------|| Программно- | - || целевые инстру- | || менты Подпро- | || граммы | ||-----------------+--------------------------------------------------|| Цели Подпро- | повышение инвестиционной привлекательности Ки- || граммы | ровской области через создание институциональных || | условий для мобилизации внутренних и увеличения || | притока внешних инвестиционных ресурсов в эконо- || | мику области ||-----------------+--------------------------------------------------|| Задачи Подпро- | реализация мер по созданию благоприятных условий || граммы | для привлечения инвестиций через разработку нор- || | мативного правового и осуществление методологи- || | ческого обеспечения регулирования инвестиционной || | деятельности; || | методологическое обеспечение формирования и раз- || | вития парковых зон интенсивного развития; || | организационно-методическое содействие примене- || | нию механизмов государственно-частного партнер- || | ства; || | содействие привлечению средств федеральных ин- || | ститутов развития для реализации инвестиционных || | проектов; || | формирование и реализация механизмов инновацион- || | ной политики; || | развитие программно-целевого метода управления || | как механизма повышения эффективности бюджетных || | расходов, в том числе в сфере бюджетных инвести- || | ций ||-----------------+--------------------------------------------------|| Целевые показа- | индекс физического объема инвестиций в основной || тели эффектив- | капитал; || ности реализа- | отношение объема инвестиций в основной капитал к || ции Подпрограм- | валовому региональному продукту; || мы | объем инвестиций в основной капитал (за исключе- || | нием бюджетных средств) в расчете на 1 человека ||-----------------+--------------------------------------------------|| Этапы и сроки | срок реализации Подпрограммы - 2013-2015 годы. || реализации Под- | Выделение этапов не предусматривается || программы | ||-----------------+--------------------------------------------------|| Объем ассигно- | общий объем финансирования Подпрограммы за счет || ваний Подпро- | средств областного бюджета составит 35750,0 тыс. || граммы | рублей ||-----------------+--------------------------------------------------|| Ожидаемые ко- | в количественном выражении: || нечные резуль- | прирост индекса физического объема инвестиций в || таты реализации | основной капитал в 2015 году на 39,7% к уровню || Подпрограммы | 2011 года; || | увеличение объема инвестиций в основной капитал || | с 20% валового регионального продукта в 2011 го- || | ду до 25% валового регионального продукта в 2015 || | году; || | рост объема инвестиций в основной капитал (за || | исключением бюджетных средств) в расчете на 1 || | человека с 11 243,1 рубля в 2011 году до 16193,4 || | рубля в 2015 году || | в качественном выражении: || | улучшение условий осуществления инвестиционной || | деятельности, обеспечивающее устойчивое социаль- || | но-экономическое развитие области; || | расширение использования механизмов государст- || | венно-частного партнерства при реализации инве- || | стиционных проектов; || | повышение эффективности работы органов государ- || | ственной власти и органов местного самоуправле- || | ния в сфере регулирования и развития инвестици- || | онной деятельности; || | позиционирование Кировской области как инвести- || | ционно привлекательной территории; || | повышение инновационной активности предприятий; || | оценка эффективности реализации государственных || | программ Кировской области |---------------------------------------------------------------------- 1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы, в томчисле формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ееразвития В 2010 году Правительством Кировской области взят курс наформирование новой региональной политики в сфере регулированияинвестиционной деятельности. Основанием для смены курса явилась низкаяинвестиционная активность в регионе, обусловленная сокращением долибюджетных инвестиций, высокими финансовыми рисками и незначительныминфраструктурным потенциалом. В 2009 году индекс физического объемаинвестиций в основной капитал составил 64,4%. Согласно рейтингуинвестиционной привлекательности российских регионов в 2009-2010годах, проводимому рейтинговым агентством "Эксперт РА", Кировскаяобласть была отнесена к группе "Незначительный потенциал - высокийриск" (3С2), по интегральному показателю индекса инвестиционного рискаобласть находилась на 68 месте, по показателю инфраструктурногопотенциала также на 68 месте. Приоритетным направлением деятельности Правительства области приформировании новой региональной инвестиционной политики сталаразработка новых механизмов привлечения внебюджетных инвестиций иснижения инфраструктурных ограничений и финансовых рисков. В настоящее время основополагающим нормативным правовымдокументом в сфере инвестиционной деятельности является ЗаконКировской области от 02.07.2010 N 537-ЗО "О регулированииинвестиционной деятельности в Кировской области". В Законе закреплены, в том числе такие прямые формы участияПравительства области в регулировании инвестиционной деятельности, какгосударственно-частное партнерство, создание институтов развития ипарковых зон интенсивного развития. Кроме того, Законом Кировской области от 02.07.2010 N 537-ЗО"О регулировании инвестиционной деятельности в Кировской области"предусмотрены следующие формы государственной поддержки частныхинвесторов: субсидии: на уплату процентных ставок по привлекаемым частными инвесторамикредитным ресурсам, на уплату лизинговых платежей, в том числепервоначального взноса по заключенным договорам лизинга, на выплату купонного дохода частным инвесторам, впервыепривлекающим инвестиции путем выпуска облигаций, на подготовку (переподготовку) кадров, на проведение проектных работ по созданию транспортной и (или)инженерной инфраструктуры, на оплату услуг, предоставляемых тепло-, водо-,электроснабжающими организациями; государственные гарантии области; гранты; залоговое обеспечение; установление льготной ставки арендной платы за пользованиенедвижимым имуществом, находящимся в государственной собственностиКировской области; установление льготной базовой ставки арендной платы за земельныеучастки, государственная собственность на которые не разграничена, иземельные участки, находящиеся в собственности Кировской области; создание объектов транспортной и инженерной инфраструктуры. В рамках практической реализации указанного закона были принятынормативные правовые акты, определяющие порядок и условияпредоставления государственной поддержки частным инвесторам,реализующим инвестиционные проекты на территории области. В 2011 годуобъем предоставленной государственной поддержки частным инвесторамсоставил 41,3 млн. рублей, соответствующей дифференцированнойналоговой ставкой по налогу на имущество воспользовались 24предприятия, реализующие 42 инвестиционных проекта, на сумму 181,2млн. рублей. Важнейшим элементом государственной политики регулированияинвестиционной деятельности стало государственно-частное партнерство.Механизмы государственно-частного партнерства являются базовойконструкцией привлечения внебюджетных инвестиций в развитие различныхвидов инфраструктуры (систем энергоснабжения, теплоснабжения,водоснабжения и водоотведения, жилищно-коммунального хозяйства,переработки твердых бытовых отходов, регионального транспорта,общественных зданий и инфраструктуры туризма, а также строительства иремонта дорог). Основы правового регулирования, цели, задачи, общие принципыорганизации отношений, складывающихся в рамках государственно-частногопартнерства на территории области, а также формы участия вгосударственно-частном партнерстве Кировской области, муниципальныхобразований области определены в Законе Кировской области от04.06.2010 N 529-ЗО "Об участии Кировской области в проектахгосударственно-частного партнерства". Общий порядок подготовки и принятия решения об участии вгосударственно-частном партнерстве, требования к информации,включаемой в заявку, а также документы, представляемые для участия вгосударственно-частном партнерстве, урегулированы постановлениемПравительства Кировской области от 25.06.2010 N 56/288 "Об участииКировской области в проектах государственно-частного партнерства". В Кировской области уже имеется положительный опыт применениямеханизмов государственно-частного партнерства. Так, в 2010 году выполнено работ в части ремонта автомобильныхдорог общего пользования регионального значения на сумму 500 млн.рублей, в 2011 году - на сумму 679,8 млн. рублей. В 2012 году в рамкахиспользования механизмов государственно-частного партнерствапланируется привлечение 576,2 млн. рублей внебюджетных инвестиций. Начиная с 2011 года, механизмы государственно-частногопартнерства применяются также в социальной сфере. В соответствии с постановлением Правительства Кировской областиот 18.04.2012 N 148/198 "Об участии Кировской области вгосударственно-частном партнерстве в сфере жилищно-коммунальногохозяйства" в настоящее время проводится работа по использованиюданного механизма привлечения внебюджетных инвестиций при реализациипроекта в области жилищно-коммунального хозяйства. Реализация данногопроекта предусматривает модернизацию четырех котельных в муниципальныхобразованиях Кировской области: пгт "Рудничный", пгт "Светлополянск"(Верхнекамский район), пос. "Ленинская искра", пос. "Светлый"(Котельничский район). Предполагаемая общая стоимость работ по проектусоставит 616,5 млн. рублей. Одним из основных подходов по снятию инфраструктурных ограниченийи административных барьеров является формирование парковых зонинтенсивного развития с элементами транспортной, инженерной и деловойинфраструктуры. Порядок создания и функционирования парковых зон на территорииКировской области утвержден постановлением Правительства Кировскойобласти от 03.11.2010 N 76/539 "О создании и функционировании натерритории Кировской области парковых зон". В соответствии с данным постановлением на территории Кировскойобласти могут создаваться многофункциональный, индустриальный(промышленный), рекреационный (туристско-рекреационный),логистический, агропромышленный парки и технопарк. Создание парковых зон на территории Кировской области позволитсконцентрировать использование бюджетных ресурсов на конкретнойтерритории области и обеспечит достаточно высокий уровеньсинергетического эффекта, а, следовательно, повысит бюджетную,экономическую и социальную эффективность при использовании финансовыхресурсов области в сфере инвестиционной деятельности для повышенияинвестиционной привлекательности области. Сдерживающим фактором создания парковой зоны интенсивногоразвития является отсутствие инвестиционных площадок, обеспеченныхнеобходимой инфраструктурой. Учитывая высокую стоимость созданияобъектов инфраструктуры, необходимо проведение работы по привлечениюсредств федеральных институтов развития и средств федеральногобюджета. Меры, реализуемые Правительством области в целях улучшенияинвестиционного климата, дали результаты. Так, согласно рейтингу инвестиционного климата, проводимомурейтинговым агентством "Эксперт РА", Кировская область в 2010-2011годах отнесена к группе "Пониженный потенциал - умеренный риск" (3В1).Особое значение имеет снижение интегрального индекса инвестиционногориска Кировской области: в 2010-2011 годах область по данномупоказателю заняла 55 место из 83 рейтингуемых субъектов РоссийскойФедерации, поднявшись на 7 позиций выше по сравнению с 2009-2010годами. Кроме того, область улучшила свою позицию по инфраструктурномупотенциалу, заняв 63 место. Распределение субъектов Российской Федерации, входящих в составПриволжского федерального округа, по рейтингу инвестиционного климатав 2010-2011 годах приведено в таблице 1. Таблица 1----------------------------------------------------------------------| N | Наименование группы | Субъекты Российской | Количество || п/п| | Федерации, входящие в| субъектов При-|| | | состав Приволжского | волжского фе- || | | федерального округа, | дерального ок-|| | | по группам | руга в группе ||----+------------------------+----------------------+---------------|| 1 | Средний потенциал - | Республика Башкорто-| 5 || | умеренный риск (2В) | стан | || | | Республика Татарстан | || | | Пермский край | || | | Нижегородская область| || | | Самарская область | ||----+------------------------+----------------------+---------------|| 2 | Пониженный потенциал - | Удмуртская Республика| 7 || | умеренный риск (3В1) | Чувашская Республика | || | | Кировская область | || | | Оренбургская область | || | | Пензенская область | || | | Саратовская область | || | | Ульяновская область | ||----+------------------------+----------------------+---------------|| 3 | Незначительный потен- | Республика Мордовия | 1 || | циал - умеренный риск | | || | (3В2) | | ||----+------------------------+----------------------+---------------|| 4 | Незначительный потен- | Республика Марий Эл | 1 || | циал - высокий риск | | || | (3С2) | | |---------------------------------------------------------------------- В 2011 году на территории Кировской области вложено 37,8 млрд.рублей инвестиций в основной капитал, что составило 102,7% всопоставимой оценке к уровню предшествующего года. Однако темп ростаинвестиций в Российской Федерации в 2011 году составил 108,3%. Однимиз объективных обстоятельств отставания темпов роста инвестицийКировской области от соответствующих темпов роста Российской Федерацииявляется различие в структуре экономик. В Российской Федерации на протяжении длительного периода временинаиболее инвестиционно привлекательными видами экономическойдеятельности остаются добыча полезных ископаемых, главным образом,топливно-энергетических, и трубопроводный транспорт. Так, в 2011 годув Российской Федерации доля инвестиций в добычу полезных ископаемыхсоставила 14,6% от совокупного объема инвестиций (в том числе 13,3% -инвестиции в добычу топливно-энергетических ископаемых), доляинвестиций в трубопроводный транспорт - 12%. Уровень привлекательностидля инвесторов данных отраслей экономики подтверждают и темпы ростаинвестиций: индекс физического объема инвестиций в основной капитал в2011 году по добыче полезных ископаемых составил 113,8%, потрубопроводному транспорту - 133,7%. Экономика Кировской области в отличие от Российской Федерацииимеет несырьевой характер. При этом показатели, характеризующие темпыроста инвестиций в Российской Федерации в видах экономическойдеятельности, которые составляют основу экономики области, несколькониже. Так, в 2011 году в Российской Федерации индекс физическогообъема инвестиций в обрабатывающие производства (доля в ВРП Кировскойобласти 23,3%) составил 107,3%, в строительство (доля в ВРП Кировскойобласти 5,5%) - 90,6, оп-товуюваятиций ического объема с тв. оссийскихрегионов, согласно которой Кировская область по данному показателю к. Таким образом, исторически сложившаяся структура экономикиобласти, в которой по объективным причинам отсутствуют отрасли,являющиеся на данном этапе наиболее инвестиционно привлекательными,обуславливает отставание темпов роста инвестиций Кировской области оттемпов роста Российской Федерации. В настоящее время для Кировской области все еще существует рядпроблемных вопросов, сдерживающих эффективное развитие инвестиционнойдеятельности: 1.1. Незначительный инфраструктурный потенциал и высокиефинансовые риски. Значительные инфраструктурные ограничения характерны дляКировской области, прежде всего, в области транспорта и газификации.Кировская область среди 83 субъектов Российской Федерации находится на49 месте по показателю "удельный вес автомобильных дорог с твердымпокрытием в общей протяженности дорог общего пользования", на 74 местепо показателю "доля протяженности дорог общего пользованиярегионального значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общейпротяженности дорог общего пользования регионального значения", приэтом процент дорог, не отвечающих нормативным требованиям, составляет86,5%. Уровень газификации Кировской области составляет 35,9%, в товремя как уровень газификации в среднем по Приволжскому федеральномуокругу -77 %, по Российской Федерации - 63,1 %. Низкий уровень газификации, а также географическое расположениеКировской области в холодном - 1 климатическом поясе - приводит кзначительным затратам на выработку тепла, и, как следствие, кудорожанию строительства как инфраструктурных, так и производственныхобъектов, что непосредственно оказывает влияние на уровень финансовыхрисков реализации проектов. 1.2. Недостаточные объемы финансирования для комплекснойгосударственной поддержки частных инвесторов. Объемы предоставляемой государственной поддержки и налоговыхпреференций за период с 2008 по 2011 год значительно выросли: в 2008году - 99,4 млн. рублей, в 2009 году - 153,5 млн. рублей, в 2010 году- 156 млн. рублей, в 2011 году - 222,5 млн. рублей. При этомнеобходимо отметить, что положительная динамика данного показателяобусловлена, главным образом, увеличением объема предоставляемыхналоговых преференций (таблица 2). Таблица 2----------------------------------------------------------------------| Наименование показателя | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 || | год | год | год | год ||-------------------------------------+------+-------+-------+-------|| Объем предоставленной государст- | 53,0 | 29,0 | 0,0 | 41,3 || венной поддержки | | | | ||-------------------------------------+------+-------+-------+-------|| Объем предоставленных налоговых | 46,4 | 124,5 | 156,0 | 181,2 || преференций | | | | ||-------------------------------------+------+-------+-------+-------|| Итого | 99,4 | 153,5 | 156,0 | 222,5 |---------------------------------------------------------------------- В 2009 и 2011 годах государственная поддержка предоставляласьтолько частным инвесторам - обладателям патронажного сертификатаГубернатора Кировской области. С 2009 года в связи с ограниченностьюсредств областного бюджета в Кировской области не проводилиськонкурсные отборы частных инвесторов, инвестиционные проекты которыхсоответствуют основным на-правлениям социально-экономического развитияобласти. Увеличение объемов предоставления государственной поддержки приреализации инвестиционных проектов позволит снизить финансовые, а внекоторых случаях, и инфраструктурные риски инвесторов. Необходимымусловием повышения эффективности бюджетных расходов, направляемых наго-сударственную поддержку, является выполнение частным инвесторомэкономических, бюджетных и социальных показателей эффективностиреализации инвестиционного проекта. 1.3. Низкая инвестиционная активность в большинстве муниципальныхобразований области. Анализ инвестиций в основной капитал в разрезе муниципальныхобразований отражает неравномерный характер распределения объемоввложения инвестиций на территории области. В 2011 году 68,6% отсовокупного объема инвестиций в основной капитал вложено на территориигорода Кирова, 5,72% - города Кирово-Чепецка, оставшиеся 25,7%приходятся на другие 43 муниципальные образования области. 1.4. Отсутствие заинтересованности у частных инвесторов впривлечении средств федеральных институтов развития для реализацииинвестиционных проектов. Частные инвесторы при реализации инвестиционных проектов незаинтересованы в привлечении средств федеральных институтов развития.Отсутствие заинтересованности в данном инструменте финансированияобусловлено, с одной стороны, низким уровнем проектной культуры,который связан с отсутствием высококвалифицированных менеджеров,способных подготовить необходимые документы по инвестиционным проектамв соответствии с требованиями федеральных институтов развития, сдругой стороны, высокой стоимостью услуг федеральных институтовразвития по подготовке инвестиционных проектов. Так, стоимость услуггосударственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономическойдеятельности" (Внешэкономбанк) по подготовке проектов к финансированиюсоставляет не менее 20 млн. рублей. Только одно предприятие в Кировской области реализует крупныйинвестиционный проект с привлечением средств федерального институтаразвития. Так, с 2011 года в Кировской области обществом сограниченной ответст-венностью "Нанолек" (г. Москва) совместно соткрытым акционерным обществом "Роснано" реализуется крупныйинвестиционный проект "Биомедицинский холдинг (БМХ): производствофармпрепаратов на основе наноносителей с использованием пористогокремния и других наноматериалов". Общий объем инвестиций по проектусоставляет 4 095 млн. рублей. 1.5. Характерной особенностью Кировской области являетсязначительный объем бюджетных инвестиций (среднегодовое значение запредшест-вующий трехлетний период - 21%). В целом ряде случаевбюджетные инвестиции, кроме решения вопросов социального развития,являются инструментом повышения инвестиционной привлекательностиКировской области. В связи с этим в условиях жесткой ограниченностибюджетных средств особое внимание должно быть уделено вопросамповышения эффективности бюджетных вложений. В целях планирования социально-экономического развития области, втом числе и развития инвестиционной деятельности, используетсяпрограммно-целевой метод управления, обеспечивающий более эффективноерасходование бюджетных средств через установление четкой связи междуцелями, ресурсами и результатами. Программно-целевой метод управления обеспечивает возможностькомплексного подхода к решению приоритетных задач развитияэкономического потенциала области, позволяет повысить эффективностьгосударственного регулирования, обеспечить межведомственнуюкоординацию деятельности органов исполнительной власти, расширитьвозможности по использованию потенциала государственных учреждений,предприятий с государственным участием, негосударственных организацийв целях обеспечения достижения стратегических целей социально-экономического развития. В целях повышения эффективности и результативности бюджетныхрасходов в Кировской области с 2013 года предусматривается реализациянового инструмента программно-целевого планирования - государственныхпрограмм, внедрение которых призвано решить вышеуказанные проблемы. Государственные программы Кировской области разрабатываютсяисходя из выполнения государственных функций органами исполнительнойвласти области с учетом приоритетов социально-экономического развитияКировской области, определенных Стратегией социально-экономическогоразвития Кировской области и (или) программой социально-экономическогоразвития Кировской области, решений Правительства Кировской области, атакже с учетом положений государственных программ РоссийскойФедерации. 6. Развитие инвестиционного потенциала Кировской областиневозможно без активизации работы по развитию инновационнойдеятельности. В Кировской области реализуется Закон Кировской области от04.05.2008 N 243-ЗО "О развитии инновационной деятельности в Кировскойобласти", в котором предусмотрено предоставление государственнойподдержки в финансовых и нефинансовых формах. В целях стимулирования развития инновационной деятельности вКировской области принято постановление Правительства Кировскойобласти от 21.09.2011 N 121/438 "О мерах по реализации отдельныхположений Закона Кировской области от 04.05.2008 N 243-ЗО "О развитииинновационной деятельности в Кировской области". В соответствии с принятым постановлением в рамках деятельностиэкспертного совета по развитию инновационной деятельности приПравительстве Кировской области субъектам инновационной деятельностина конкурсной основе предоставляется государственная поддержка в формеинновационных грантов в целях возмещения части затрат пофинансированию инновационной деятельности. В 2011 году в рамкахвышеуказанного постановления субъектам инновационной деятельностиоказана государственная поддержка в объеме 1,78 млн. рублей. В 2012году проводится работа по предоставлению инновационных грантов вобъеме 3,25 млн. рублей. Кроме того, в целях активизации развития инновационнойдеятельности Правительством области осуществляется работа повзаимодействию с федеральными институтами развития инновационнойдеятельности. Так, Правительством Кировской области в ноябре 2011 годазаключено соглашение о сотрудничестве и проведении совместных работ всфере инновационного развития с открытым акционерным обществом"Российская венчурная компания", в декабре 2011 года - соглашение сФондом Сколково. В целях повышения активности субъектов инновационнойдеятельности, продвижения и коммерциализации инновационных проектовПравительство области осуществляет организацию участия предприятий иорганизаций Кировской области на форумах и выставках в сфереинноваций. В 2011 году по результатам участия в IV Российском Форуме"Российским инновациям - российский капитал" и IX Ярмарке бизнес-ангелов и инноваторов, проводимых под патронатом аппарата полномочногопредставителя Президента Российской Федерации в Приволжскомфедеральном округе в г. Оренбурге, инновационные компании Кировскойобласти получили 2 золотых медали. Участниками от Кировской областизаключено пять соглашений и договоров о сотрудничестве в целяхреализации инновационных проектов. В 2012 году по итогам участия в данном мероприятии инновационныепредприятия и организации Кировской области получили 1 золотую, 2серебряные и 1 бронзовую медаль, а также в рамках работы на Форуме иЯрмарке участниками от Кировской области заключено 27 соглашений онамерениях по реализации инновационных проектов. По результатам участия в V Петербургском Международноминновационном форуме, который состоялся 26-28 сентября 2012 года,осуществлена задача позиционирования Кировской области какинновационно ориентированной. В рамках работы форума в ходе деловыхпереговоров заключено 7 соглашений о сотрудничестве. Меры, реализуемые Правительством области по активизацииинновационной деятельности, дали результаты. Так, удельный весорганизаций, осуществляющих инновационную деятельность, вырос с 7,5% в2009 году до 8,5% в 2011 году, объем инновационной продукции в общемобъеме промышленного производства увеличился с 6,6% в 2010 году до7,2% в 2011 году. Однако существует ряд проблемных вопросов, сдерживающихинновационное развитие Кировской области: низкая активность субъектов инновационной деятельности впривлечении средств федеральных институтов развития для реализацииинновационных проектов (открытым акционерным обществом "Российскаявенчурная компания", Фондом Сколково и др.); недостаточно развитая инновационная инфраструктура. Несмотря на существующие проблемы, планируется, чтосформированная на сегодняшний день в Кировской области нормативнаяправовая база будет способствовать дальнейшему ускорению темпов ростаинвестиций в экономику области, и, как следствие, стабильному развитиюотраслей экономики области. Согласно прогнозу социально-экономического развития Кировскойобласти объем инвестиций в основной капитал в 2015 году составит70205,0 млн. рублей (в 2011 году - 37800,2 млн. рублей), приростиндекса физического объема инвестиций в основной капитал составит в2015 году 39,7% к 2011 году. Планируется, что реализация мер по развитию инновационнойдеятельности будет способствовать повышению инновационной активностипредприятий и организаций Кировской области. 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации Подпрограммы, описание ожидаемых конечных результатов Подпрограммы, сроков и этапов реализации Подпрограммы 2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализацииПодпрограммы Приоритеты государственной политики в сфере реализацииПодпрограммы сформированы на основе положений Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочнойгосударственной экономической политике", Концепции долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от17.11.2008 N 1662-р "О концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года",Стратегии социально-экономического развития Приволжского федеральногоокруга на период до 2020 года, утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 07.02.2011 N 165-р"Об утверждении Стратегии социально-экономического развитияПриволжского федерального округа на период до 2020 года", Стратегиисоциально-экономического развития Кировской области на период до 2020года, принятой постановлением Правительства Кировской области от12.08.2008 N 142/319 "О "Стратегии социально-экономического развитияКировской области на период до 2020 года" (с изменениями, внесеннымипостановлением Правительства Кировской области от 06.12.2009 N 33/432)и одобренной постановлением Законодательного Собрания Кировскойобласти от 25.09.2008 N 28/194 "О "Стратегии социально-экономическогоразвития Кировской области на период до 2020 года", программысоциально-экономического развития Кировской области, утвержденнойЗаконом Кировской области от 25.02.2011 N 613-ЗО "О программесоциально-экономического развития Кировской области на 2011-2013годы", Закона Кировской области от 02.07.2010 N 537-ЗО"О регулировании инвестиционной деятельности в Кировской области",Закона Кировской области от 04.06.2010 N 529-ЗО "Об участии Кировскойобласти в проектах государственно-частного партнерства", ЗаконаКировской области от 04.05.2008 N 243-ЗО "О развитии инновационнойдеятельности в Кировской области", Программы повышения эффективностибюджетных расходов Кировской области на 2011-2013 годы, утвержденнойпостановлением Правительства Кировской области от 23.05.2011 N 105/199"Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходовКировской области на 2011-2013 годы". К числу приоритетов отнесены следующие направления: создание благоприятных условий для ведения инвестиционнойдеятельности; совершенствование нормативной правовой базы, направленной наразвитие инвестиционной деятельности и стимулирование инвестиционнойактивности в области; совершенствование системы привлечения инвестиционных ресурсов вразвитие области, в том числе через механизмы государственно-частногопартнерства и формирование эффективной инвестиционной инфраструктуры; совершенствование организационной и административной деятельностиорганов исполнительной власти области и органов местногосамоуправления в сфере регулирования и развития инвестиционнойдеятельности; формирование и реализация механизмов инновационной политики; развитие программно-целевого метода управления как механизмаповышения эффективности бюджетных расходов. 2.2. Цели, задачи и целевые показатели реализации Подпрограммы Целью настоящей Подпрограммы является повышение инвестиционнойпривлекательности Кировской области через создание институциональныхусловий для мобилизации внутренних и увеличения притока внешнихинвестиционных ресурсов в экономику области. В рамках достижения поставленной цели необходимо обеспечитьрешение следующих задач: реализация мер по созданию благоприятных условий для привлеченияинвестиций через разработку нормативного правового и осуществлениеметодологического обеспечения регулирования инвестиционнойдеятельности; методологическое обеспечение формирования и развития парковых зонинтенсивного развития; организационно-методическое содействие применению механизмовгосударственно-частного партнерства; содействие привлечению средств федеральных институтов развитиядля реализации инвестиционных проектов; формирование и реализация механизмов инновационной политики; развитие программно-целевого метода управления как механизмаповышения эффективности бюджетных расходов, в том числе в сферебюджетных инвестиций. Целевыми показателями эффективности реализации Подпрограммы будутявляться: индекс физического объема инвестиций в основной капитал; отношение объема инвестиций в основной капитал к валовомурегиональному продукту; объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетныхсредств) в расчете на 1 человека. Показатель "Индекс физического объема инвестиций в основнойкапитал" определяется на основании данных официальной статистическойинформации Территориального органа Федеральной службы государственнойстатистики по Кировской области (далее - Кировстат). Показатели "Объем инвестиций в основной капитал (за исключениембюджетных средств) в расчете на 1 человека" и "Доля инвестиций восновной капитал в валовом региональном продукте" являются расчетными. Показатель "Объем инвестиций в основной капитал (за исключениембюджетных средств) в расчете на 1 человека" рассчитывается последующей формуле: Ид = (Ио - Иб)/Н, где: Ид - объем инвестиций в основной капитал (за исключениембюджетных средств) в расчете на 1 человека (рублей); Ио - объем инвестиций в основной капитал по полному кругуорганизаций с досчетом параметров деятельности, не наблюдаемой прямымистатистическими методами (рублей). Определяется на основании данныхКировстата. Иб - объем инвестиций в основной капитал за счет бюджетныхсредств (без субъектов малого предпринимательства и параметровдеятельности, не наблюдаемой прямыми статистическими методами)(рублей). Форма федерального статистического наблюдения N П-2(инвест). Н - среднегодовая численность постоянного населения Кировской об-ласти (человек). Определяется на основании данных Кировстата. Показатель "Отношение объема инвестиций в основной капитал кваловому региональному продукту" рассчитывается по следующей формуле: Д инв =Ио/ВРП х 100%, где: Д инв - отношение объема инвестиций в основной капитал к валовомурегиональному продукту (%); Ио - объем инвестиций в основной капитал по полному кругуорганизаций с досчетом параметров деятельности, не наблюдаемой прямымистатистическими методами (тыс. рублей). Определяется на основанииданных Кировстата. ВРП - валовой региональный продукт (тыс. рублей). Определяется наосновании данных прогноза социально-экономического развития Кировскойобласти. 2.3. Описание ожидаемых конечных результатов реализацииПодпрограммы В результате реализации настоящей Подпрограммы ожидается: в количественном выражении: прирост индекса физического объема инвестиций в основной капиталв 2015 году на 39,7% к уровню 2011 года, увеличение объема инвестиций в основной капитал с 20% валовогорегионального продукта в 2011 году до 25% валового региональногопродукта в 2015 году, рост объема инвестиций в основной капитал (за исключениембюджетных средств) в расчете на 1 человека, с 11 243,1 рубля в 2011году до 16193,4 рубля в 2015 году. Сведения о динамике значений целевых показателей приведены вприложении N 1 к Государственной программе; в качественном выражении: улучшение условий осуществления инвестиционной деятельности,обес-печивающее устойчивое социально-экономическое развитие области, расширение использования механизмов государственно-частногопартнерства при реализации инвестиционных проектов, повышение эффективности работы органов государственной власти иорганов местного самоуправления в сфере регулирования и развитияинвестиционной деятельности, позиционирование Кировской области как инвестиционнопривлекательной территории, повышение инновационной активности предприятий, оценка эффективности реализации государственных программКировской области. 2.4. Срок реализации Подпрограммы Срок реализации Подпрограммы: 2013-2015 годы. Разделениереализации Подпрограммы на этапы не предусматривается. 3. Обобщенная характеристика мероприятий Подпрограммы Выполнение задач Подпрограммы обеспечивается путем реализациикомплекса мероприятий по следующим направлениям: 3.1. Реализация мер по созданию благоприятных условий дляпривлечения инвестиций через разработку нормативного правового иосуществление методологического обеспечения регулированияинвестиционной деятельности. В рамках данного направления планируется реализация комплексамероприятий по внедрению Стандарта деятельности органов исполнительнойвласти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятногоинвестиционного климата в регионе (далее - Стандарт), разработанногоавтономной некоммерческой организацией "Агентство стратегическихинициатив" в партнерстве с общероссийской общественной организацией"Деловая Россия" по поручению Президента Российской Федерации В. В.Путина. Стандарт содержит перечень обязательных требований, внедрениекоторых направлено на повышение инвестиционной привлекательностирегиона, защиту прав инвесторов, повышение прозрачности системыподдержки предпринимателей. Работу по внедрению Стандарта предполагается осуществить врезультате реализации следующих этапов: проведения анализа текущего состояния инвестиционного климатаобласти; разработки дорожной карты внедрения Стандарта в области; разработки в соответствии с дорожной картой проектов документов,предусмотренных требованиями Стандарта, в том числе проектаинвестиционной стратегии области, инвестиционного меморандума,формирования плана создания объектов инвестиционной инфраструктуры; формирования экспертной группы в целях оценки состояния внедренияСтандарта в области; внедрения Стандарта в целом в практику деятельности органовисполнительной власти области. В целях стимулирования развития инвестиционной деятельности будетпродолжена работа по предоставлению государственной поддержки частныминвесторам, реализующим инвестиционные проекты на территории области. Для создания благоприятного инвестиционного климата в областипланируется внедрение института инвестиционных уполномоченных.Основными задачами, решаемыми инвестиционными уполномоченными будутявляться: реализация решений, принятых Межведомственной комиссией по уст-ранению административных барьеров при реализации инвестиционныхпроектов на территории Кировской области, созданной постановлениемПравительства Кировской области от 07.02.2012 N 138/51 "О созданиимежведомственной комиссии по устранению административных барьеров приреализации инвестиционных проектов на территории Кировской области"; привлечение инвестиций в экономику Кировской области; содействие в формировании инвестиционных площадок и ихобеспечении инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой; организация оказания методической и организационной поддержкичастным инвесторам (инициаторам инвестиционных проектов) по вопросам,связанным с реализацией инвестиционных проектов; проведение работы по позиционированию инвестиционных проектов. Кроме того, планируется проведение работы с органами местногосамоуправления по составлению рейтинга инвестиционнойпривлекательности муниципальных образований Кировской области. 3.2. Методологическое обеспечение формирования и развитияпарковых зон интенсивного развития. Наличие парковых зон интенсивного развития, в том числеподготовленной инженерной инфраструктуры для размещения производств,оказывает значительное влияние при выборе инвестором того или иногорегиона для вложения средств. В планируемом периоде в рамках данногонаправления работы будет осуществляться организационно-методическаяподдержка формирования и развития парковых зон интенсивного развитияна территории Кировской области. 3.3. Организационно-методическое содействие применению механизмовгосударственно-частного партнерства. В настоящее время законодательная база, регламентирующаяприменение механизмов государственно-частного партнерства в Кировскойобласти, сформирована. В планируемом периоде будет продолжена работапо организационно-методическому сопровождению использования механизмовгосударственно-частного партнерства при реализации инвестиционныхпроектов. 3.4. Содействие привлечению средств федеральных институтовразвития для реализации инвестиционных проектов. Как уже отмечалось выше, в Кировской области отсутствуетзаинтересованность частных инвесторов в привлечении средствфедеральных институтов развития. В целях стимулирования инвестиционныхпроцессов, а также создания в области необходимых условий дляреализации крупных инфраструктурных проектов на принципахгосударственно-частного партнерства будет проводиться работа поформированию и функционированию регионального инвестиционного фонда. 3.5. Формирование и реализация механизмов инновационной политики. В рамках данного направления планируется реализация следующихмероприятий: проработка вопроса стимулирования производства инновационнойпродукции через механизм закупок товаров и услуг для государственных имуниципальных нужд; организация рабочих встреч, круглых столов, направленных настимулирование и участие субъектов инновационной деятельности вфедеральных целевых программах, программах инновационного развития итехнологической модернизации федеральных институтов развития; реализация положений Соглашения между Фондом развития Центраразработки и коммерциализации новых технологий (Фонд Сколково) иПравительством Кировской области о сотрудничестве и проведениисовместных работ в сфере инновационного развития и коммерциализациирезультатов интеллектуальной деятельности; организация участия Кировской области в форумах и выставкахмежрегионального, федерального и международного уровней в сфереинновационной деятельности в соответствии с планом выставочно-ярмарочной деятельности. 3.6. Развитие программно-целевого метода управления как механизмаповышения эффективности бюджетных расходов, в том числе в сферебюджетных инвестиций. В рамках данного направления планируется: осуществление методического обеспечения и координациидеятельности органов исполнительной власти области по разработке иреализации государственных программ Кировской области в соответствии спостановлением Правительства Кировской области от 20.03.2012 N 144/123"О разработке, реализации и оценке эффективности реализациигосударственных программ Кировской области"; осуществление методического руководства и координациидеятельности органов исполнительной власти области по разработке иутверждению долгосрочных областных целевых программ, реализуемых натерритории Кировской области; координация деятельности органов исполнительной власти области поучастию в формировании и реализации мероприятий федеральных целевыхпрограмм, Федеральной адресной инвестиционной программы на территорииКировской области; проведение мониторинга реализуемых на территории Кировскойобласти мероприятий федеральных целевых программ, Федеральной адреснойинвестиционной программы, мониторинга реализации долгосрочныхобластных, ведомственных целевых программ, а также государственныхпрограмм Кировской области в установленном Правительством Кировскойобласти порядке с размещением результатов мониторинга на официальноминформационном сайте Правительства Кировской области и в официальныхсредствах массовой информации; оценка эффективности реализации государственных программКировской области, долгосрочных областных и ведомственных целевыхпрограмм в порядке, установленном Правительством Кировской области; принятие решения о целесообразности (нецелесообразности)финансирования за счет средств областного бюджета в рамкахгосударственных программ Кировской области строительства,реконструкции и (или) технического перевооружения объектовкапитального строительства социальной, инженерной, транспортнойинфраструктуры и благоустройства в порядке, установленномПравительством Кировской области. 4. Основные меры правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы В рамках реализации мероприятий Подпрограммы планируетсяразработка и принятие: нормативного правового акта Правительства Кировской области обинвестиционной стратегии Кировской области; постановления Правительства Кировской области об инвестиционноммеморандуме Кировской области; нормативного правового акта Правительства Кировской области,определяющего порядок внедрения института инвестиционныхуполномоченных в Кировской области; постановления Правительства Кировской области, определяющегопорядок проведения рейтинга инвестиционной привлекательностимуниципальных образований Кировской области. Сведения об основных мерах правового регулирования в сферереализации Подпрограммы приведены в приложении N 2 к Государственнойпрограмме. 5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы Расходы настоящей Подпрограммы формируются за счет средствобластного бюджета. Общий объем финансирования Подпрограммы в 2013-2015 годахсоставит 35750,0 тыс. рублей за счет средств областного бюджета. Направлением финансирования мероприятий Подпрограммы являютсяпрочие расходы. Объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятийПодпрограммы уточняются ежегодно при формировании областного бюджетана очередной финансовый год и плановый период. Реализация отдельных мероприятий Подпрограммы предусматриваетсяза счет средств областного бюджета в рамках отдельного мероприятияГоспрограммы "Обеспечение реализации государственной программы". Расходы на реализацию Подпрограммы за счет средств областногобюджета представлены в приложении к Подпрограмме. 6. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер управления рисками Основными рисками при реализации Подпрограммы являются: отсутствие финансирования либо финансирование в недостаточномобъеме мероприятий Подпрограммы, что затруднит достижение поставленныхцелей и задач; возможное изменение федерального законодательства; неисполнение (некачественное исполнение) организациями,участвующими в реализации мероприятий, предусмотренных Подпрограммой. В целях минимизации влияния рисков на достижение целейПодпрограммы предполагается осуществление следующих мер: определение приоритетных направлений реализации мероприятийПодпрограммы, внесение соответствующих корректировок в Подпрограмму; внесение изменений в действующие правовые акты и (или) принятиеновых правовых актов Кировской области, касающихся сферы действияданной Подпрограммы; мониторинг поэтапного исполнения мероприятий Подпрограммыорганизациями, участвующими в ее реализации. 7. Методика оценки эффективности реализации Подпрограммы Оценка эффективности реализации Подпрограммы осуществляется путемоценки достижения показателей эффективности реализации Подпрограммы. Оценка достижения показателей эффективности реализацииПодпрограммы за отчетный период рассчитывается по формуле: n SUM Пi пп i=1 Пэф пп = -------------, где: n Пэф пп - степень достижения показателей эффективности реализацииПодпрограммы (в долях единицы); Пi пп - степень достижения i-того показателя эффективностиреализации Подпрограммы (в долях единицы); n - количество показателей эффективности реализации Подпрограммы. Степень достижения i-того показателя эффективности реализацииПодпрограммы осуществляется путем сопоставления фактически достигнутыхи плановых значений показателей эффективности реализации Подпрограммыза отчетный период по формуле: Пi пп = Пфi/Пплi, где: Пi пп - степень достижения i-того показателя эффективностиреализации Подпрограммы (в долях единицы); Пфi - фактическое значение i-того показателя эффективностиреализации Подпрограммы за отчетный период (в соответствующих единицахизмерения); Пплi - плановое значение i-того показателя эффективностиреализации Подпрограммы за отчетный период (в соответствующих единицахизмерения). В случае, если значения показателей эффективности являютсяотносительными (выражаются в процентах), то при расчете эти показателиотражаются в долях единицы. В целях оценки эффективности реализации Подпрограммыустанавливаются следующие критерии: если значение показателя Пэф пп равно 0,85 и выше, то уровеньэффективности реализации Подпрограммы оценивается как высокий; если значение показателя Пэф пп от 0,70 до 0,85, то уровеньэффективность реализации Подпрограммы оценивается какудовлетворительный; если значение показателя Пэф пп ниже 0,70, то уровеньэффективности реализации Подпрограммы оценивается какнеудовлетворительный. 8. Обоснование необходимости применения мер государственного регулирования в сфере реализации Подпрограммы В соответствии с Законом Кировской области от 27.11.2003 N 209-ЗО"О налоге на имущество организаций в Кировской области"предусматривается применение частными инвесторами дифференцированныхналоговых ставок по налогу на имущество организаций в зависимости отобъема инвестиций в форме капитальных вложений в рамках реализацииинвестиционных проектов. Предоставление дифференцированных ставок поналогу на имущество организаций частным инвесторам способствуетстимулированию развития инвестиционной деятельности, привлечениюсредств инвесторов в экономику области, что, в свою очередь, оказываетблагоприятное влияние на создание новых рабочих мест, увеличениедоходной части областного бюджета. В 2010-2011 годах объем выпадающих доходов областного бюджета врезультате применения частными инвесторами дифференцированных ставокпо налогу на имущество организаций составил 326000 тыс. рублей. Приэтом в 2010-2011 годах сумма выплачиваемых налогов в областной бюджетпредприятиями, применявшими соответствующую дифференцированнуюналоговую ставку, составила 1843477 тыс. рублей, создано 892 новыхрабочих места. Оценка применения мер государственного регулирования всфере реализации Государственной программы приведена в приложении N 5к Государственной программе. Приложение к Подпрограмме Расходы на реализацию Подпрограммы за счет средств областного бюджета---------------------------------------------------------------------------------------------| Статус | Наименование подпрограммы, | Ответственный | Расходы (тыс. рублей) || | | |--------------------------|| | мероприятия | исполнитель | 2013 | 2014 | 2015 || | | | год | год | год ||---------+-------------------------------+----------------------+----------+--------+------|| Подпро- | "Повышение инвестиционной | департамент экономи- | 32950, 0 | 2800,0 | 0,0 || грамма | привлекательности, привлече- | ческого развития Ки- | | | || | ние инвестиций в экономику | ровской области | | | || | Кировской области" | | | | ||---------+-------------------------------+----------------------+----------+--------+------|| меро- | 1. Внедрение на территории | | 2950,0 | 2800,0 | || приятие | Кировской области Стандарта | | | | || | деятельности органов исполни- | | | | || | тельной власти субъекта Рос- | | | | || | сийской Федерации по обеспе- | | | | || | чению благоприятного инвести- | | | | || | ционного климата в регионе | | | | || | (далее - Стандарт) | | | | ||---------+-------------------------------+----------------------+----------+--------+------|| меро- | 1.1. Проведение комплексного | департамент экономи- | 480,0 | | || приятие | анализа состояния инвестици- | ческого развития Ки- | | | || | онного климата области | ровской области | | | ||---------+-------------------------------+----------------------+----------+--------+------|| меро- | 1.2. Разработка дорожной кар- | департамент экономи- | 270,0 | | || приятие | ты внедрения Стандарта в Ки- | ческого развития Ки- | | | || | ровской области | ровской области | | | ||---------+-------------------------------+----------------------+----------+--------+------|| меро- | 1.3. Разработка проектов до- | департамент экономи- | 2200,0 | 2800,0 | || приятие | кументов в соответствии с до- | ческого развития Ки- | | | || | рожной картой внедрения Стан- | ровской области | | | || | дарта в Кировской области | | | | ||---------+-------------------------------+----------------------+----------+--------+------|| меро- | 2. Предоставление государст- | департамент экономи- | 30000, 0 | 0,0 | 0,0 || приятие | венной поддержки частным ин- | ческого развития Ки- | | | || | весторам - обладателям патро- | ровской области | | | || | нажного сертификата Губерна- | | | | || | тора Кировской области | | | | |--------------------------------------------------------------------------------------------- ПАСПОРТ ведомственной целевой программы "Развитие выставочно-ярмарочной деятельности в Кировской области" (далее - Программа)----------------------------------------------------------------------| Наименование субъекта | департамент экономического развития Киров- || бюджетного планирова- | ской области || ния (главного распо- | || рядителя бюджетных | || средств) | ||-----------------------+--------------------------------------------|| Цель Программы | формирование позитивного имиджа Кировской || | области как инвестиционно привлекательной || | территории, содействие развитию экономиче- || | ского потенциала региона через поддержку || | продвижения продукции предприятий и орга- || | низаций области за пределы Кировской об- || | ласти ||-----------------------+--------------------------------------------|| Задачи Программы | развитие системы координации выставочно- || | ярмарочной деятельности в соответствии с || | интересами области в сфере экономики и || | внешнеэкономической деятельности и меха- || | низмов взаимодействия субъектов выставоч- || | но-ярмарочной деятельности и товаропроиз- || | водителей - участников выставочно- || | ярмарочных мероприятий; || | создание благоприятных условий, стимули- || | рующих участие местных производителей вы- || | сокотехнологичной и инновационной продук- || | ции в выставочно-ярмарочных мероприятиях || | всероссийского и международного уровня ||-----------------------+--------------------------------------------|| Характеристика про- | в ходе реализации Программы будут выполне- || граммных мероприятий | ны следующие мероприятия: || | ежегодное формирование плана выставочно- || | ярмарочных мероприятий, проводимых на тер- || | ритории области, других субъектов Россий- || | ской Федерации и за рубежом; || | организация и проведение выставочно- || | ярмарочных мероприятий, проводимых на тер- || | ритории Кировской области, других субъек- || | тов Российской Федерации и за рубежом; || | подготовка и издание рекламно- || | информационных материалов; || | оказание методической и консультационной || | помощи специалистам органов исполнительной || | власти Кировской области отраслевой компе- || | тенции в сфере выставочно-ярмарочной дея- || | тельности |----------------------------------------------------------------------