Постановление Правительства Кировской области от 28.12.2012 № 189/839
Об утверждении государственной программы Кировской области "Содействие развитию институтов гражданского общества и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций"
ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 28.12.2012 N 189/839 г. Киров Об утверждении государственной программы Кировской области "Содействие развитию институтов гражданского общества и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций" В соответствии с постановлением Правительства Кировской областиот 19.06.2012 N 180"Об утверждении перечня государственных программ Кировской области" (сизменениями, внесенными распоряжениями Правительства Кировской областиот 03.09.2012 N 266, от 17.12.2012 N 389) Правительство Кировскойобласти ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить государственную программу Кировской области"Содействие развитию институтов гражданского общества и поддержкасоциально ориентированных некоммерческих организаций" (далее -Государственная программа). Прилагается. 2. Определить ответственным исполнителем Государственнойпрограммы департамент по вопросам внутренней и информационной политикиКировской области.Губернатор -Председатель ПравительстваКировской области Н. Ю. Белых УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Кировской области от 28.12.2012 N 189/839 Государственная программа Кировской области "Содействие развитию институтов гражданского общества и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций" ПАСПОРТ государственной программы Кировской области "Содействие развитию институтов гражданского общества и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций"----------------------------------------------------------------------| Ответственный исполнитель Госу- | департамент по вопросам внут- || дарственной программы | ренней и информационной полити- || | ки Кировской области ||----------------------------------+---------------------------------|| Соисполнители Государственной | администрация Правительства Ки- || программы | ровской области, департамент || | социального развития Кировской || | области, департамент государст- || | венной собственности Кировской || | области, департамент по органи- || | зационному обеспечению деятель- || | ности мировых судей Кировской || | области, департамент финансов || | Кировской области ||----------------------------------+---------------------------------|| Цели Государственной программы | создание условий для развития || | институтов гражданского общест- || | ва; || | повышение гражданской активно- || | сти жителей Кировской области; || | поддержка социально ориентиро- || | ванных некоммерческих организа- || | ций ||----------------------------------+---------------------------------|| Задачи Государственной програм- | развитие инфраструктуры инсти- || мы | тутов гражданского общества; || | развитие общественной инфра- || | структуры муниципальных образо- || | ваний Кировской области; || | активизация работы органов ме- || | стного самоуправления городских || | и сельских поселений Кировской || | области по введению самообложе- || | ния граждан; || | оказание бесплатной юридической || | помощи гражданам Российской Фе- || | дерации на территории Кировской || | области ||----------------------------------+---------------------------------|| Целевые показатели эффективно- | доля социально ориентированных || сти реализации Государственной | некоммерческих организаций в || программы | общей численности некоммерче- || | ских организаций области, на || | которые распространяются поло- || | жения Федерального закона от || | 12.01.1996 N 7-ФЗ || | "О некоммерческих организаци- || | ях"; || | доля объектов в рамках проекта || | поддержки местных инициатив, || | введенных в установленные сро- || | ки, в общем количестве объек- || | тов, реализуемых по проекту || | поддержки местных инициатив; || | количество поселений Кировской || | области, применяющих систему || | самообложения граждан; || | обеспечение компенсации расхо- || | дов адвокатам, оказывающим бес- || | платную юридическую помощь гра- || | жданам Российской Федерации на || | территории Кировской области ||----------------------------------+---------------------------------|| Этапы и сроки реализации Госу- | 2013-2015 годы, || дарственной программы | выделение этапов не предусмот- || | рено ||----------------------------------+---------------------------------|| Объемы ассигнований Государст- | общий объем ассигнований Госу- || венной программы | дарственной программы составит || | 1 101 459,1 тыс. рублей, в том || | числе: || | средства областного бюджета - || | 997 959,1 тыс. рублей, || | средства местных бюджетов - || | 55 500 тыс. рублей (по согласо- || | ванию), || | иные внебюджетные источники - || | 48 000 тыс. рублей (по согласо- || | ванию) ||----------------------------------+---------------------------------|| Ожидаемые конечные результаты | к концу 2015 года предполагает- || реализации Государственной про- | ся: || граммы | увеличение доли социально ори- || | ентированных некоммерческих ор- || | ганизаций в общей численности || | некоммерческих организаций об- || | ласти, на которые распространя- || | ются положения Федерального за- || | кона от 12.01.1996 N 7-ФЗ || | "О некоммерческих организаци- || | ях", до 90%; || | обеспечение ввода объектов в || | рамках проекта поддержки мест- || | ных инициатив в установленные || | сроки в общем количестве объек- || | тов, реализуемых по проекту || | поддержки местных инициатив, в || | полном объеме; || | обеспечение количества поселе- || | ний Кировской области, приме- || | няющих систему самообложения || | граждан, не менее чем 155; || | обеспечение в полном объеме || | компенсации расходов адвокатов, || | оказывающих бесплатную юридиче- || | скую помощь гражданам Россий- || | ской Федерации на территории || | Кировской области |---------------------------------------------------------------------- 1. Общая характеристика сферы реализации Государственной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития Важнейшей предпосылкой и одновременно фактором формированияполитической системы демократического государства является наличиегражданского общества. 1.1. Гражданское общество характеризуется совокупностьюразнообразных форм социальной активности населения, не обусловленныхдеятельностью государственных органов и воплощающихся в реальныйуровень самоорганизации социума. Гражданское общество как совокупность общественных связей иотношений является качественным показателем гражданской активностижителей страны, региона, основным критерием разделения функцийгосударства и общества в политико-социальной сфере. Определяющим фактором становления гражданского общества являетсявозрастание значения человеческой личности, человека, которыйпревращается из подданного в гражданина с равными по отношению кдругим гражданам юридическими правами. Важным условием возникновения гражданского общества являетсятакже наличие у всех граждан возможности достижения экономическойсамостоятельности. Гражданское общество - это общество цивилизованныхрыночных отношений, общество людей высокого социального, культурного,морального, экономического статуса, создающих вместе с государствомразвитые правовые отношения. Политическим фундаментом гражданского общества служит правовоегосударство, которое обеспечивает права и свободы личности. Институты гражданского общества образуют его основу, определяютсодержание его деятельности в различных сферах жизни. Институтыгражданского общества призваны содействовать росту активности граждан,их национального самосознания, политической, социальной культуры.Развитая система институтов гражданского общества обеспечивает балансинтересов в обществе. В последние годы органами исполнительной власти области совместнос общественными объединениями и некоммерческими организациями заложеныосновы и созданы предпосылки для дальнейшего формирования и развитияправовых, экономических и организационных условий развития в областиинститутов гражданского общества. На 01.01.2012 в Кировской области зарегистрировано 2189некоммерческих организаций, на которые распространяются положенияФедерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческихорганизациях". Некоммерческими организациями области во взаимодействии сПравительством области и органами исполнительной власти Кировскойобласти ведется активная работа по защите законных прав и продвижениюинициатив различных категорий граждан. Указом Губернатора Кировской области от 09.06.2010 N 57"Об общественно-политическом совете при Губернаторе Кировской области"сформирован общественно-политический совет при Губернаторе Кировскойобласти. В 2009 году сформирована в полном составе и начала работатьОбщественная палата Кировской области. Принят Закон Кировской области от 09.11.2009 N 442-ЗО"Об Уполномоченном по правам человека в Кировской области". Этим жезаконом учреждена должность Уполномоченного по правам ребенка вКировской области. В области имеется опыт работы системы молодежного самоуправленияв рамках проекта "Молодежное государство", цель которого - созданиеэффективной региональной модели общественно-государственногопартнерства. С 1998 года действует Ассоциация детских и молодежныхобщественных объединений "Круглый стол". В то же время потенциал некоммерческих организаций используетсянедостаточно эффективно. Деятельность органов государственной власти всфере взаимодействия с некоммерческими организациями, за редкимисключением, сводится к функциям контроля. Развитию гражданской активности в настоящее время препятствуеткомплекс факторов: неравномерность развития институтов гражданского общества; недостаточная активность большинства негосударственныхнекоммерческих организаций; неразвитость инфраструктуры негосударственного некоммерческогосектора региона; отсутствие системного механизма поддержки и продвижениягражданских инициатив; низкий уровень гражданской активности населения, сохраняющийсяпатернализм, инфантильность, индифферентность по отношению кпроисходящим событиям; низкий уровень доверия граждан к органам государственной власти; недостатки в организации гражданского, патриотическоговоспитания, в формировании гражданской культуры; отсутствие системности, целенаправленности в организацииинформирования населения о деятельности институтов гражданскогообщества, их возможностях. Комплексный характер проблем развития институтов гражданскогообщества в области требует внимания к этой проблеме со стороны органовисполнительной власти области, территориальных органов федеральныхорганов исполнительной власти, органов местного самоуправления. 1.2. Федеральным законом от 05.04.2010 N 40-ФЗ "О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации повопросу поддержки социально ориентированных некоммерческихорганизаций" введено понятие "социально ориентированные некоммерческиеорганизации". К социально ориентированным некоммерческим организациям относятсяорганизации, созданные в формах, предусмотренных Федеральным закономот 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". Из действующих на территории Кировской области некоммерческихорганизаций, на которые распространяются положения Федерального законаот 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", сегодня лишь 56%признаны социально ориентированными. В то же время чем больше числосоциально ориентированных некоммерческих организаций в общей их доле,тем эффективнее и результативнее шаги, предпринимаемые властью иобществом для развития социальной и экономической среды, созданияусловий для самореализации граждан посредством их непосредственногоучастия в жизни страны и Кировской области. Именно с этих позицийважна и необходима государственная поддержка таких организаций. Формы оказания поддержки социально ориентированным некоммерческиморганизациям предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ"О некоммерческих организациях". 1.3. На территории области реализуются проекты, направленные навовлечение жителей в активную общественную жизнь. 1.3.1. Проект по поддержке местных инициатив - это механизм,позволяющий объединить ресурсы областного бюджета, бюджетовмуниципалитетов, финансовые ресурсы местных сообществ и направить ихна решение социально важных проблем. Он уникален тем, что повышениекачества жизни муниципального образования зависит в первую очередь отактивности самих сельских и городских жителей. Именно люди решают,какой проект они будут реализовывать и сколько собственных средств ониготовы затратить. Реализация такого проекта позволит: решать проблемы, наиболее остро воспринимающиеся населением; повысить качество социальных услуг; повысить эффективность использования средств бюджета; развить диалог между населением и органами власти в процессерешения практических проблем; снизить иждивенческие настроения среди населения; повысить эффективность работы органов местного самоуправления. 1.3.2. Проект по введению самообложения граждан, проживающих вграницах данного муниципального образования. Сфера реализации данногопроекта определена Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации". Вопросы введения самообложения граждан жителями решаютсяна местном референдуме. На сегодняшний день самообложение введено в 272 поселениях, чтосоставляет 74% от общего количества поселений, планируется собратьболее 16 млн. рублей. Суммы, собираемые с населения, составляют от 20до 600 рублей. Всего за 2011 год муниципальными образованиями Кировской областив порядке самообложения собрано более 15 млн. рублей (за 2006-2008годы около 1700 тыс. рублей, за 2009 год более 3 млн. рублей, а также1,4 млн. рублей добровольных пожертвований от граждан, за 2010 год -10473,6 тыс. рублей.) В целях активизации работы органов местного самоуправлениягородских и сельских поселений Кировской области по введениюсамообложения граждан и привлечению безвозмездных поступлений в видедобровольных пожертвований от граждан и индивидуальныхпредпринимателей муниципальным образованиям по итогам отчетногофинансового года на каждый собранный рубль дополнительно перечисляютсясредства из областного бюджета (по 50 копеек на каждый собранный рубльв 2010 году, по 1 рублю на каждый собранный рубль в 2011 году). Анализ использования собираемых средств по самообложениюмуниципальными образованиями области показал, что все собираемыесредства самообложения имеют целевое назначение. Основная их часть направлена на решение конкретных вопросовместного значения, таких, как благоустройство населенных пунктов,кладбищ, ремонт автомобильных дорог в границах поселения,строительство и ремонт пешеходных переходов, ремонт водопровода,содержание уличного освещения и других. По итогам 2011 года размер межбюджетных трансфертов, которыебудут направлены в 2012 году на активизацию работы органов местногосамоуправления городских и сельских поселений Кировской области повведению самообложения граждан, составит 15 436,0 тыс. рублей. В октябре 2012 года референдум по введению самообложения гражданпроведен в 102 поселениях, из них в 90 поселениях принятыположительные решения. 1.4. В последние годы в России происходят значительные переменыво всех сферах общественной жизни. Страна постепенно движется ксозданию правового государства, чему в немалой степени способствуютреформирование государственной власти, практическая реализацияпринципа разделения полномочий, установление независимого правосудия.В таких условиях немаловажное значение получает защита прав и свободчеловека и гражданина как государством, так и самим гражданскимобществом. В связи с этим особую значимость приобретает право гражданна получение бесплатной юридической помощи. Реализуя право на бесплатную юридическую помощь, государствопредоставляет малоимущим гражданам равные возможности с теми лицами,которые в состоянии оплатить юридическую помощь адвоката. Бесплатная юридическая помощь на территории Кировской областиоказывается в соответствии с Законом Кировской области от 22.02.2011 N607-ЗО "О бесплатной юридической помощи в Кировской области". Право наее получение имеют категории граждан, перечисленные в Федеральномзаконе от 21.11.2011 N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи вРоссийской Федерации". Оказание бесплатной юридической помощи в рамках Закона Кировскойобласти от 22.02.2011 N 607-ЗО "О бесплатной юридической помощи вКировской области" обеспечит реальное получение гражданами бесплатнойюридической помощи и облегчит их доступ к правосудию. 2. Приоритеты государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации Государственной программы, описание ожидаемых результатов Государственной программы, сроков и этапов реализации Государственной программы Государственная программа предусматривает реализацию задач,поставленных Президентом Российской Федерации в Послании ФедеральномуСобранию Российской Федерации 12.11.2009 в части развития институтовгражданского общества и формирования гражданской активности населения. Приоритетами Государственной программы являются: содействие развитию институтов гражданского общества; повышение гражданской активности населения; расширение взаимодействия органов государственной власти иинститутов гражданского общества. Положения Государственной программы соответствуют Стратегиисоциально-экономического развития Кировской области на период до 2020года, принятой постановлением Правительства Кировской области от12.08.2008 N 142/319 "О принятии Стратегии социально-экономическогоразвития Кировской области на период до 2020 года", в которойконстатируется: "Изменить ситуацию можно только через "модернизациюличности", повышение креативности населения, заинтересованностиобщества в работе по модернизации экономики, социальной сферы, средыпроживания". Цели Государственной программы: создание условий для развития институтов гражданского общества; повышение гражданской активности жителей Кировской области; поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций. Для достижения указанных целей необходимо решить следующиезадачи: развитие инфраструктуры институтов гражданского общества; развитие общественной инфраструктуры муниципальных образованийКировской области; активизацию работы органов местного самоуправления, городских исельских поселений Кировской области по введению самообложенияграждан; оказание бесплатной юридической помощи гражданам РоссийскойФедерации на территории Кировской области. Реализация Государственной программы рассчитана на 2013-2015годы. Выделение отдельных этапов реализации Государственной программыне предусматривается. Целевыми показателями эффективности, характеризующими достижениепоставленных целей и решение задач Государственной программы,являются: доля социально ориентированных некоммерческих организаций в общейчисленности некоммерческих организаций области, на которыераспространяются положения Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ"О некоммерческих организациях"; доля объектов в рамках проекта поддержки местных инициатив,введенных в установленные сроки, в общем количестве объектов,реализуемых по проекту поддержки местных инициатив; количество поселений Кировской области, применяющих системусамообложения граждан; обеспечение компенсации расходов адвокатам, оказывающимбесплатную юридическую помощь гражданам Российской Федерации натерритории Кировской области. Сведения о целевых показателях эффективности реализацииГосударственной программы приведены в приложении N 1. Методика расчета целевых показателей эффективности реализацииГосударственной программы, выраженных количественно, осуществляетсярасчетным способом. Значение показателя "Доля социально ориентированныхнекоммерческих организаций в общей численности некоммерческихорганизаций области, на которые распространяются положенияФедерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческихорганизациях" определяется по следующей формуле: Dso = So/No x 100%, где: Dso - доля социально ориентированных некоммерческих организаций вобщей численности некоммерческих организаций области, на которыераспространяются положения Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ"О некоммерческих организациях" (%); Sо - количество социально ориентированных некоммерческихорганизаций, зарегистрированных на территории Кировской области, накоторые распространяются положения Федерального закона от 12.01.1996N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (единиц). Источник информации -данные Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области; No - количество некоммерческих организаций, зарегистрированных натерритории Кировской области, на которые распространяются положенияФедерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческихорганизациях" (единиц). Источник информации - данные Министерстваюстиции Российской Федерации по Кировской области). Значение показателя "Доля объектов в рамках проекта поддержкиместных инициатив, введенных в установленные сроки, в общем количествеобъектов, реализуемых по проекту поддержки местных инициатив"определяется по формуле: Dous = Kous/Ko x 100%, где: Dous - доля объектов в рамках проекта поддержки местныхинициатив, введенных в установленные сроки, в общем количествеобъектов, реализуемых по проекту поддержки местных инициатив (%); Kous - количество объектов, введенных в рамках проекта поддержкиместных инициатив в установленные сроки в течение отчетного года(единиц). Источник информации - данные департамента социальногоразвития Кировской области, полученные по результатам реализациипроекта поддержки местных инициатив по итогам отчетного года; Ko - количество объектов, реализуемых в рамках проекта поддержкиместных инициатив в течение отчетного года (единиц). Источникинформации - данные департамента социального развития Кировскойобласти, полученные по результатам реализации проекта поддержкиместных инициатив по итогам отчетного года. Ожидаемые результаты реализации Государственной программы: к концу 2015 года предполагается: увеличение доли социально ориентированных некоммерческихорганизаций в общей численности некоммерческих организаций области, накоторые распространяются положения Федерального закона от 12.01.1996N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", до 90%; обеспечение ввода объектов в рамках проекта поддержки местныхинициатив в установленные сроки в общем количестве объектов,реализуемых по проекту поддержки местных инициатив, в полном объеме; обеспечение количества поселений Кировской области, применяющихсистему самообложения граждан, не менее чем 155; обеспечение в полном объеме компенсации расходов адвокатов,оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам РоссийскойФедерации на территории Кировской области. 3. Обобщенная характеристика мероприятий Государственной программы Достижение целей и решение задач Государственной программыосуществляются путем скоординированного выполнения комплексавзаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатаммероприятий. Выполнение задач Государственной программы включает в себяпроведение отдельных мероприятий: 3.1. "Развитие инфраструктуры институтов гражданского общества": развитие системы социального партнерства; предоставление субсидии некоммерческим организациям всоответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации ив пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом Кировскойобласти от 05.12.2012 N 226-ЗО "Об областном бюджете на 2013 год и наплановый период 2014 и 2015 годов"; содержание Кировского областного государственного казенногоучреждения "Аппарат Общественной палаты Кировской области"; организация в библиотеках выставок литературы по тематикеразвития гражданского общества; участие делегации Кировской области в мероприятиях, проводимых вгороде Булгар, посвященных принятию приволжскими народами ислама; проведение областного конкурса "Женщина года"; чествование семей, награжденных общественной наградой - медалью"За любовь и верность"; вручение памятного знака "Семейная слава"; изготовление почетных знаков, медалей; функционирование раздела "Вопрос-ответ" на официальном сайтеПравительства Кировской области; проведение семинаров для журналистов по вопросам развитияинститутов гражданского общества, толерантности, межнациональныхотношений; сопровождение на официальном сайте Правительства Кировскойобласти страницы, освещающей развитие гражданского общества; включение в программы курсов повышения квалификациигосударственных и муниципальных служащих вопросов взаимоотношений снекоммерческими организациями, информирования населения о деятельностиорганов исполнительной власти Кировской области; разработка планов проведения в муниципальных образованиях областипубличных мероприятий, способствующих консолидации общества, повышениюсоциального оптимизма. 3.2. "Реализация проекта по поддержке местных инициатив". Выполнение данного мероприятия осуществляется путемпредоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета насофинансирование инвестиционных программ и проектов развитияобщественной инфраструктуры муниципальных образований: муниципальныхрайонов, городских округов, городских и сельских поселений в Кировскойобласти. Условия предоставления и методика расчета субсидий местнымбюджетам представлены в приложении N 2. Распределение субсидий между муниципальными образованиями областибудет осуществляться по результатам конкурсного отбора, проводимого всоответствии с Порядком проведения конкурсного отбора инвестиционныхпрограмм и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальныхобразований в Кировской области для предоставления субсидий местнымбюджетам из областного бюджета на софинансирование инвестиционныхпрограмм и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальныхобразований в Кировской области, утвержденным постановлениемПравительства Кировской области от 06.12.2009 N 33/481 "О реализациипроекта по поддержке местных инициатив в Кировской области". Порядок предоставления субсидий местным бюджетам из областногобюджета на софинансирование инвестиционных программ и проектовразвития общественной инфраструктуры муниципальных образований -муниципальных районов, городских округов, городских и сельскихпоселений в Кировской области утверждается Правительством областиежегодно. 3.3. "Активизация работы органов местного самоуправлениягородских и сельских поселений Кировской области по введениюсамообложения граждан". В рамках проекта по введению самообложения граждан мероприятия поподготовке проведения референдумов осуществляются органами местногосамоуправления и местными избирательными комиссиями. Порядок сбора ирасходование средств осуществляется в соответствии с нормативнымправовым актом, принимаемым органом местного самоуправления.Направления расходования средств принимаются на местном референдуме. Порядок предоставления и методика распределения межбюджетныхтрансфертов, направленных на активизацию работы органов местногосамоуправления городских и сельских поселений области по введениюсамообложения граждан, утверждены постановлением ПравительстваКировской области от 16.02.2010 N 40/48 "О предоставлении межбюджетныхтрансфертов, направленных на активизацию работы органов местногосамоуправления городских и сельских поселений области по введениюсамообложения граждан". 3.4. "Компенсация расходов адвокатам, оказывающим бесплатнуююридическую помощь отдельным категориям граждан Российской Федерациина территории Кировской области". Выполнение данного мероприятия осуществляется в целях обеспеченияправ отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих натерритории Кировской области, на получение бесплатной юридическойпомощи. Порядок выплаты и размеры компенсации адвокатам, оказывающимбесплатную юридическую помощь гражданам Российской Федерации натерритории Кировской области, установлены постановлением ПравительстваКировской области от 04.10.2011 N 122/494 "О Порядке выплаты иразмерах компенсации адвокатам, оказывающим бесплатную юридическуюпомощь гражданам Российской Федерации на территории Кировскойобласти". 4. Основные меры правового регулирования в сфере реализации Государственной программы В целях реализации Государственной программы исполнителямипланируется разработка и внесение в установленном порядке вПравительство Кировской области проектов нормативных правовых актовПравительства Кировской области, разработка и принятие локальныхправовых актов исполнителей. Основные меры правового регулирования, направленные на достижениецелей и конечных результатов Государственной программы, с обоснованиемосновных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовыхактов Правительства Кировской области и правовых актов исполнителейпредставлены в приложении N 3. 5. Ресурсное обеспечение Государственной программы Общий объем финансирования Государственной программы составит1 101 459,1 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 997 959,1тыс. рублей, из местных бюджетов - 55 500,0 тыс. рублей (посогласованию), за счет иных внебюджетных источников - 48 000,0 тыс.рублей (по согласованию). Направлением финансирования реализации программных мероприятийявляются "Прочие расходы". Объем финансирования мероприятий Государственной программы можетизменяться в зависимости от возможностей областного бюджета ирезультатов оценки эффективности реализации Государственной программы.Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечениемГосударственной программы за счет средств областного бюджета,устанавливается законом Кировской области об областном бюджете наочередной финансовый год и плановый период. Расходы на реализацию Государственной программы за счет средствместных бюджетов предусматриваются на мероприятие по реализациипроекта по поддержке местных инициатив. Объем прогнозных расходовместных бюджетов определен с учетом требований по софинансированиюпроектов, установленных постановлением Правительства Кировской областиот 06.12.2009 N 33/481 "О реализации проекта по поддержке местныхинициатив в Кировской области". Расходы на реализацию Государственной программы за счет средствобластного бюджета по годам реализации представлены в приложении N 4. Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализацииГосударственной программы за счет всех источников финансированияпредставлена в приложении N 5. 6. Анализ рисков реализации Государственной программы и описание мер управления рисками К основным рискам реализации Государственной программы следуетотнести финансовые. Отсутствие средств в областном бюджете можетпривести к финансированию Государственной программы в неполном объеме.В этом случае будет осуществлена корректировка Государственнойпрограммы в части корректировки либо исключения тех или иныхмероприятий. В случае изменения федерального и (или) областногозаконодательства будет осуществлена корректировка мероприятий либообъемов финансирования Государственной программы в зависимости отпредмета изменения федерального и (или) областного законодательства. В случае, если мероприятия Государственной программы окажутсяневостребованными у граждан, будет осуществлена корректировкамероприятий Государственной программы. 7. Методика оценки эффективности реализации Государственной программы Оценка эффективности реализации Государственной программыпроводится ежегодно на основе оценки достижения показателейэффективности реализации Государственной программы, сравненияфактических сроков реализации мероприятий Государственной программы сзапланированными, а также с учетом объема ресурсов, направленных нареализацию Государственной программы. Оценка достижения показателей эффективности реализацииГосударственной программы осуществляется путем сопоставленияфактически достигнутых и плановых значений показателей эффективностиреализации Государственной программы за отчетный период по формуле: n SUM Пi i=1 Пэф = -------, где: n Пэф - степень достижения показателей эффективности реализацииГосударственной программы (в долях единицы); Пi - степень достижения i-того показателя эффективностиреализации Государственной программы (в долях единицы); n - количество показателей эффективности реализацииГосударственной программы. Степень достижения i-того показателя эффективности реализацииГосударственной программы рассчитывается по следующей формуле: Пi = Пфi/Пплi, где: Пi - степень достижения i-того показателя эффективностиреализации Государственной программы (в долях единицы); Пфi - фактическое значение i-того показателя эффективностиреализации Государственной программы (в соответствующих единицахизмерения); Пплi - плановое значение i-того показателя эффективностиреализации Государственной программы (в соответствующих единицахизмерения). В случае, если значения показателей эффективности являютсяотносительными (выражаются в процентах), то при расчете эти показателиотражаются в долях единицы. Оценка объема ресурсов, направленных на реализациюГосударственной программы, осуществляется путем сопоставленияфактических и плановых объемов финансирования Государственнойпрограммы в целом за счет всех источников финансирования за отчетныйпериод по формуле: Уф = Фф/Фпл, где: Уф - уровень финансирования Государственной программы в целом (вдолях единицы); Фф - фактический объем финансовых ресурсов за счет всехисточников финансирования, направленных в отчетном периоде нареализацию мероприятий Государственной программы (средства областногобюджета - в соответствии с законом Кировской области об областномбюджете на очередной финансовый год и плановый период) (тыс. рублей); Фпл - плановый объем финансовых ресурсов за счет всех источниковфинансирования на реализацию мероприятий Государственной программы насоответствующий отчетный период, установленный Государственнойпрограммой (тыс. рублей). Оценка уровня выполнения мероприятий Государственной программыосуществляется по формуле: Ум = Кмф/Кмп, где: Ум - уровень выполнения мероприятий Государственной программы (вдолях единицы); Кмф - количество мероприятий Государственной программы,выполненных в срок за отчетный период, на основе ежегодных отчетов обисполнении плана реализации Государственной программы (единиц); Кмп - количество мероприятий Государственной программы,запланированных к выполнению в отчетном периоде в плане реализацииГосударственной программы (единиц). Оценка эффективности реализации Государственной программыпроизводится по формуле: Пэф + Уф + Ум Эпр = -------------, где: 3 Эпр - оценка эффективности реализации Государственной программы(в долях единицы); Пэф - степень достижения показателей эффективности реализацииГосударственной программы (в долях единицы); Уф - уровень финансирования Государственной программы в целом (вдолях единицы), Ум - уровень выполнения мероприятий Государственной программы (вдолях единицы). В целях оценки эффективности реализации Государственной программыустанавливаются следующие критерии: если значение показателя Эпр от 0,8 до 1,00 и выше, тоэффективность реализации Государственной программы оценивается каквысокая; если значение показателя Эпр от 0,7 до 0,8, то эффективностьреализации Государственной программы оценивается как средняя; если значение показателя Эпр ниже 0,7, то эффективностьреализации Государственной программы оценивается как низкая. Ответственным исполнителем совместно с соисполнителями ежегодноосуществляется оценка эффективности реализации Государственнойпрограммы, и в срок до 01 марта года, следующего за отчетным, годовойотчет о ходе реализации и оценке эффективности реализацииГосударственной программы представляется в Правительство Кировскойобласти, департамент экономического развития Кировской области,департамент финансов Кировской области. По итогам реализации Государственной программы в срок до 01апреля 2016 года, департамент по вопросам внутренней и информационнойполитики Кировской области представляет в Правительство Кировскойобласти доклад, включающий оценку степени достижения целей и решениязадач Государственной программы за весь период ее реализации. 8. Участие муниципальных образований области в реализации Государственной программы В рамках проекта по поддержке местных инициатив привлекаютсясредства местных бюджетов (по согласованию). В соответствии с постановлением Правительства Кировской областиот 06.12.2009 N 33/481 "О реализации проекта по поддержке местныхинициатив в Кировской области" в конкурсном отборе участвуютмуниципальные районы, городские и сельские поселения и городскиеокруга. Порядок подачи заявок на конкурс и условия софинансирования изобластного и местных бюджетов установлены указанным постановлением. В рамках проекта по введению самообложения граждан мероприятия поподготовке проведения референдумов осуществляются органами местногосамоуправления и местными избирательными комиссиями. Порядок сбора ирасходования средств осуществляется в соответствии нормативнымправовым актом, принимаемым органом местного самоуправления.Направления расходования средств принимаются на местном референдуме. Порядок предоставления межбюджетных трансфертов в сфере введениясамообложения установлен постановлением Правительства Кировскойобласти от 16.02.2010 N 40/48 "О предоставлении межбюджетныхтрансфертов, направленных на активизацию работы органов местногосамоуправления городских и сельских поселений области по введениюсамообложения граждан". Приложение N 1 к Государственной программе Сведения о целевых показателях эффективности реализации Государственной программы----------------------------------------------------------------------| N | Наименование | Единица| Значение показателей эффек- || п/п | программы, | измере-| тивности || | наименование | ния |-------------------------------|| | показателя | | 2011| 2012 | 2013| 2014| 2015|| | | | год | год | год | год | год || | | | (ба-| (оцен-| | | || | | | зо- | ка) | | | || | | | вый)| | | | ||-----+---------------------+--------+-----+-------+-----+-----+-----|| | Государственная | | | | | | || | программа "Содейст- | | | | | | || | вие развитию инсти- | | | | | | || | тутов гражданского | | | | | | || | общества и поддерж- | | | | | | || | ка социально ориен- | | | | | | || | тированных неком- | | | | | | || | мерческих организа- | | | | | | || | ций" | | | | | | ||-----+---------------------+--------+-----+-------+-----+-----+-----|| 1 | Доля социально ори- | процен-| 56 | 60 | 90 | 90 | 90 || | ентированных неком- | тов | | | | | || | мерческих организа- | | | | | | || | ций в общей числен- | | | | | | || | ности некоммерче- | | | | | | || | ских организаций | | | | | | || | области, на которые | | | | | | || | распространяются | | | | | | || | положения Федераль- | | | | | | || | ного закона от | | | | | | || | 12.01.1996 N 7-ФЗ | | | | | | || | "О некоммерческих | | | | | | || | организациях" | | | | | | ||-----+---------------------+--------+-----+-------+-----+-----+-----|| 2 | Доля объектов в | процен-| 100 | 100 | 100 | 100 | 100 || | рамках проекта под- | тов | | | | | || | держки местных ини- | | | | | | || | циатив, вводимых в | | | | | | || | установленные сро- | | | | | | || | ки, в общем количе- | | | | | | || | стве объектов, реа- | | | | | | || | лизуемых по проекту | | | | | | || | поддержки местных | | | | | | || | инициатив | | | | | | ||-----+---------------------+--------+-----+-------+-----+-----+-----|| 3 | Количество поселе- | единиц | 204 | 272 | 144 | 150 | 155 || | ний Кировской об- | | | | | | || | ласти, применяющих | | | | | | || | систему самообложе- | | | | | | || | ния граждан <*> | | | | | | ||-----+---------------------+--------+-----+-------+-----+-----+-----|| 4 | Обеспечение компен- | процен-| 0 | 0 | 100 | 100 | 100 || | сации расходов ад- | тов | | | | | || | вокатам, оказываю- | | | | | | || | щим бесплатную юри- | | | | | | || | дическую помощь | | | | | | || | гражданам Россий- | | | | | | || | ской Федерации на | | | | | | || | территории Киров- | | | | | | || | ской области | | | | | | |----------------------------------------------------------------------______________________________ <*> Снижение показателя в 2013 году связано со значительнымувеличением числа поселений, участвующих в реализации проекта поподдержке местных инициатив (далее - ППМИ): условия софинансированияпо ППМИ выгоднее, чем условия механизма самообложения, в связи с чеммногие поселения предпочитают самообложению участие в ППМИ. Примечание. Источником получения информации по показателям 1, 3является ведомственная отчетность департамента по вопросам внутреннейи информационной политики Кировской области. Источником получения информации по показателю 2 являетсяведомственная отчетность департамента социального развития Кировскойобласти. Источником получения информации по показателю 4 являетсяведомственная отчетность департамента по организационному обеспечениюдеятельности мировых судей Кировской области. Приложение N 2 к Государственной программеУсловия предоставления и методика расчета субсидий местным бюджетам из областного бюджета на софинансирование инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований в Кировской области 1. Субсидии местным бюджетам предоставляются при соблюденииследующих условий: 1.1. Заключения соглашения между департаментом социальногоразвития Кировской области и администрацией муниципального образованияо предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципальногообразования на софинансирование реализации мероприятий инвестиционнойпрограммы и проекта развития общественной инфраструктуры. 1.2. Обеспечения софинансирования за счет средств местногобюджета в объемах, установленных постановлением ПравительстваКировской области от 06.12.2009 N 33/481 "О реализации проекта поподдержке местных инициатив в Кировской области". 2. Расчет объема субсидии муниципальному образованиюрассчитывается по следующей формуле: Si = Ci х Yi, где: Si - размер субсидии i-му муниципальному образованию; Ci - стоимость инвестиционной программы и проекта развитияобщественной инфраструктуры i-го муниципального образования; Yi - уровень софинансирования за счет средств областного бюджетаi-му муниципальному образованию, определяемый исходя из заявленногомуниципальным образованием вклада участников (муниципальноеобразование, население и спонсоры) реализации инвестиционных программи проектов развития общественной инфраструктуры. Приложение N 3 к Государственной программе Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы--------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Вид правового акта | Основные положения правового акта| Ответственный | Ожидаемые сро-|| п/п | | в разрезе мероприятий | исполнитель и | ки принятия || | | | соисполнители | нормативного || | | | | акта ||-----+---------------------+----------------------------------+-----------------+---------------|| 1 | Постановление Прави-| о внесении изменений в постанов-| департамент фи- | ежегодно || | тельства Кировской | ление Правительства Кировской об-| нансов Кировской| || | области | ласти от 16.02.2010 N 40/48| области | || | | "О предоставлении межбюджетных| | || | | трансфертов, направленных на ак-| | || | | тивизацию работы органов местного| | || | | самоуправления городских и сель-| | || | | ских поселений области по введе-| | || | | нию самообложения граждан" в час-| | || | | ти изменения размера межбюджетно-| | || | | го трансферта из областного бюд-| | || | | жета местным бюджетам | | ||-----+---------------------+----------------------------------+-----------------+---------------|| 2 | Постановление Прави-| о предоставлении субсидий местным| департамент со- | ежегодно || | тельства Кировской | бюджетам из областного бюджета на| циального разви-| (март) || | области | софинансирование инвестиционных| тия Кировской | || | | программ и проектов развития об-| области | || | | щественной инфраструктуры муници-| | || | | пальных образований - муниципаль-| | || | | ных районов, городских округов,| | || | | городских и сельских поселений в| | || | | Кировской области | | ||-----+---------------------+----------------------------------+-----------------+---------------|| 3 | Постановление Прави-| об утверждении порядков определе-| департамент го- | ежегодно || | тельства Кировской | ния объема и предоставления суб-| сударственной | || | области | сидии из областного бюджета соци-| собственности | || | | ально ориентированным некоммерче-| Кировской облас-| || | | ским организациям | ти, | || | | | департамент по | || | | | вопросам внут- | || | | | ренней и инфор- | || | | | мационной поли- | || | | | тики Кировской | || | | | области | |-------------------------------------------------------------------------------------------------- Приложение N 4 к Государственной программе Расходы на реализацию Государственной программы за счет средств областного бюджета---------------------------------------------------------------------------------------------------| Статус | Наименование Государствен- | Ответственный исполни-| Расходы || | ной программы, отдельного | тель, соисполнители, | (тыс. рублей) || | мероприятия | государственный заказ-|-----------------------------|| | | чик (государственный | 2013 | 2014 | 2015 || | | заказчик-координатор) | год | год | год ||--------------+----------------------------+-----------------------+---------+---------+---------|| Государствен-| "Содействие развитию инсти-| департамент по вопро- | 4905,4 | 3875,6 | 3892,0 || ная программа| тутов гражданского общества| сам внутренней и ин- | | | || | и поддержка социально ори- | формационной политики | | | || | ентированных некоммерческих| Кировской области | | | || | организаций" | департамент по органи-| 1941,0 | 2145,0 | 2145,0 || | | зационному обеспечению| | | || | | деятельности мировых | | | || | | судей Кировской облас-| | | || | | ти | 650,0 | 650,0 | 650,0 || | | администрация Прави- | | | || | | тельства Кировской об-| 1459,0 | 1520,1 | 1526,0 || | | ласти | | | || | | департамент государст-| | | || | | венной собственности | 300200,0| 300200,0| 300200,0|| | | Кировской области | | | || | | департамент социально-| | | || | | го развития Кировской | 24000,0 | 24000,0 | 24000,0 || | | области | | | || | | департамент финансов | | | || | | Кировской области | | | ||--------------+----------------------------+-----------------------+---------+---------+---------|| Отдельное ме-| "Развитие инфраструктуры| департамент по вопро- | 4905,4 | 3875,6 | 3892,0 || роприятие | институтов гражданского об-| сам внутренней и ин- | | | || | щества" | формационной политики | | | || | | Кировской области | | | || | | администрация Прави- | 650,0 | 650,0 | 650,0 || | | тельства Кировской об-| | | || | | ласти | 200,0 | 200,0 | 200,0 || | | департамент социально-| | | || | | го развития Кировской | | | || | | области | 1459,0 | 1520,1 | 1526,0 || | | департамент государст-| | | || | | венной собственности | | | || | | Кировской области | | | ||--------------+----------------------------+-----------------------+---------+---------+---------|| Отдельное ме-| "Реализация проекта по под-| департамент социально-| 300000,0| 300000,0| 300000,0|| роприятие | держке местных инициатив" | го развития Кировской | | | || | | области | | | ||--------------+----------------------------+-----------------------+---------+---------+---------|| Отдельное ме-| "Активизация работы органов| департамент по вопро- | 24000,0 | 24000,0 | 24000,0 || роприятие | местного самоуправления го-| сам внутренней и ин- | | | || | родских и сельских поселе-| формационной политики | | | || | ний Кировской области по| Кировской области | | | || | введению самообложения гра-| | | | || | ждан" | | | | ||--------------+----------------------------+-----------------------+---------+---------+---------|| Отдельное ме-| "Компенсация расходов адво-| департамент по органи-| 1941,0 | 2145,0 | 2145,0 || роприятие | катам, оказывающим бесплат-| зационному обеспечению| | | || | ную юридическую помощь от-| деятельности мировых | | | || | дельным категориям граждан| судей Кировской облас-| | | || | Российской Федерации на| ти | | | || | территории Кировской облас-| | | | || | ти" | | | | |--------------------------------------------------------------------------------------------------- Приложение N 5 к Государственной программе Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации Государственной программы за счет всех источников финансирования------------------------------------------------------------------------------------------------| Статус | Наименование | Источники | Оценка расходов || | Государственной | финансирования | (тыс. рублей) || | программы, отдельного | |-----------------------------|| | мероприятия | | 2013 год| 2014 год| 2015 год||--------------+------------------------+------------------------+---------+---------+---------|| Государствен-| "Содействие развитию | всего | 367655,4| 366890,7| 366913,0|| ная программа| институтов гражданского|------------------------+---------+---------+---------|| | общества и поддержка | федеральный бюджет | | | || | социально ориентирован-|------------------------+---------+---------+---------|| | ных некоммерческих ор- | областной бюджет | 333155,4| 332390,7| 332413,0|| | ганизаций" |------------------------+---------+---------+---------|| | | местный бюджет <*> | 18500,0 | 18500,0 | 18500,0 || | |------------------------+---------+---------+---------|| | | государственные внебюд-| | | || | | жетные фонды Российской| | | || | | Федерации | | | || | |------------------------+---------+---------+---------|| | | территориальные госу- | | | || | | дарственные внебюджет- | | | || | | ные фонды | | | || | |------------------------+---------+---------+---------|| | | иные внебюджетные ис- | 16000,0 | 16000,0 | 16000,0 || | | точники <*> | | | ||--------------+------------------------+------------------------+---------+---------+---------|| Отдельное ме-| "Развитие инфраструкту-| всего | 7214,4 | 6245,7 | 6268,0 || роприятие | ры институтов граждан- |------------------------+---------+---------+---------|| | ского общества" | федеральный бюджет | | | || | |------------------------+---------+---------+---------|| | | областной бюджет | 7214,4 | 6245,7 | 6268,0 || | |------------------------+---------+---------+---------|| | | местный бюджет | | | || | |------------------------+---------+---------+---------|| | | государственные внебюд-| | | || | | жетные фонды Российской| | | || | | Федерации | | | || | |------------------------+---------+---------+---------|| | | территориальные госу- | | | || | | дарственные внебюджет- | | | || | | ные фонды | | | || | |------------------------+---------+---------+---------|| | | иные внебюджетные ис- | | | || | | точники | | | ||--------------+------------------------+------------------------+---------+---------+---------|| Отдельное ме-| "Реализация проекта по | всего | 318500,0| 318500,0| 318500,0|| роприятие | поддержке местных ини- |------------------------+---------+---------+---------|| | циатив" | федеральный бюджет | | | || | |------------------------+---------+---------+---------|| | | областной бюджет | 300000,0| 300000,0| 300000,0|| | |------------------------+---------+---------+---------|| | | местный бюджет <*> | 18500,0 | 18500,0 | 18500,0 || | |------------------------+---------+---------+---------|| | | государственные внебюд-| | | || | | жетные фонды Российской| | | || | | Федерации | | | || | |------------------------+---------+---------+---------|| | | территориальные госу- | | | || | | дарственные внебюджет- | | | || | | ные фонды | | | || | |------------------------+---------+---------+---------|| | | иные внебюджетные ис- | | | || | | точники | | | ||--------------+------------------------+------------------------+---------+---------+---------|| Отдельное ме-| "Компенсация расходов | всего | 1941,0 | 2145,0 | 2145,0 || роприятие | адвокатам, оказывающим |------------------------+---------+---------+---------|| | бесплатную юридическую | федеральный бюджет | | | || | помощь отдельным кате- |------------------------+---------+---------+---------|| | гориям граждан Россий- | областной бюджет | 1941,0 | 2145,0 | 2145,0 || | ской Федерации на тер- |------------------------+---------+---------+---------|| | ритории Кировской об- | местный бюджет | | | || | ласти" |------------------------+---------+---------+---------|| | | государственные внебюд-| | | || | | жетные фонды Российской| | | || | | Федерации | | | || | |------------------------+---------+---------+---------|| | | территориальные госу- | | | || | | дарственные внебюджет- | | | || | | ные фонды | | | || | |------------------------+---------+---------+---------|| | | иные внебюджетные ис- | | | || | | точники | | | ||--------------+------------------------+------------------------+---------+---------+---------|| Отдельное ме-| "Активизация работы ор-| всего | 40000 | 40000 | 40000 || роприятие | ганов местного само- |------------------------+---------+---------+---------|| | управления городских и | федеральный бюджет | | | || | сельских поселений Ки- |------------------------+---------+---------+---------|| | ровской области по вве-| областной бюджет | 24000 | 24000 | 24000 || | дению самообложения |------------------------+---------+---------+---------|| | граждан" | местный бюджет | | | || | |------------------------+---------+---------+---------|| | | государственные внебюд-| | | || | | жетные фонды Российской| | | || | | Федерации | | | || | |------------------------+---------+---------+---------|| | | территориальные госу- | | | || | | дарственные внебюджет- | | | || | | ные фонды | | | || | |------------------------+---------+---------+---------|| | | иные внебюджетные ис- | 16000 | 16000 | 16000 || | | точники <*> | | | |------------------------------------------------------------------------------------------------______________________________ <*> Средства местных бюджетов и иных внебюджетных источниковфинансирования привлекаются по согласованию.