Постановление Законодательного Собрания Кировской области от 27.09.2012 № 17/249
О законодательной инициативе Законодательного Собрания Кировской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПЯТОГО СОЗЫВА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 27.09.2012 N 17/249 г. КировО законодательной инициативеЗаконодательного Собрания Кировской области по внесению вГосударственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерациипроекта федерального закона"О внесении изменения в статью 3Федерального закона "Обадминистративном надзоре за лицами,освобожденными из мест лишениясвободы" На основании статьи 104 Конституции Российской Федерации, статьи43 Устава Кировской области Законодательное Собрание Кировской областиПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона"Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишениясвободы". Прилагается. 2. Обратиться в законодательные (представительные) органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации Приволжскогофедерального округа, а также к депутатам Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации от Кировской области спросьбой поддержать настоящий проект федерального закона. 3. Поручить члену Совета Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации Казаковцеву О. А. (по согласованию) представлятьнастоящий законопроект в Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации. 4. Контроль за рассмотрением законодательной инициативы возложитьна комитет по законодательству и местному самоуправлениюЗаконодательного Собрания Кировской области. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.ПредседательЗаконодательного СобранияКировской области А. М. Ивонин Вносится Законодательным Собранием Кировской области Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменения в статью 3 Федерального закона"Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" Внести в пункт 2 части 3 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами,освобожденными из мест лишения свободы" (Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 2011, N 15, ст. 2037) изменение, дополнив егословами ", а также административных правонарушения в области охранысобственности".ПрезидентРоссийской Федерации ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" С 1 июля 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 6 апреля2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами,освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон),который предусматривает установление административного надзора вотношении лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободыи имеющих непогашенную либо неснятую судимость, в целях оказания наних индивидуального профилактического воздействия для защитыгосударственных и общественных интересов. Согласно статье 3 Федерального закона административный надзорустанавливается судом в отношении совершеннолетнего лица,освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющегонепогашенную либо неснятую судимость за совершение: 1) тяжкого или особо тяжкого преступления; 2) преступления при рецидиве преступлений; 3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего. Необходимо отметить, что первые два основания отражают сущностьадминистративного надзора, поскольку именно сохраняющаяся общественнаяопасность личности, совершившей преступление, выступает основаниемустановления административного надзора. Третье основание отражаетособенности определенного вида преступности и показывает особуюсоциальную потребность в ее профилактике. Важнейшим условием установления административного надзора вотношении указанных категорий лиц выступают следующие обстоятельства: 1) лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободыпризнавалось злостным нарушителем установленного порядка отбываниянаказания; 2) лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы иимеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течениеодного года два и более административных правонарушения против порядкауправления и (или) административных правонарушения, посягающих наобщественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровьенаселения и общественную нравственность. Практика применения норм административного законодательствапоказывает, что лицами, в отношении которых установленадминистративный надзор, совершается значительное количество иныхправонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации обадминистративных правонарушениях (далее - КоАП РФ), которые относятсяк категории представляющих общественную опасность. Так, например, совершение мелкого хищения, уничтожение илиповреждение чужого имущества (глава 7 КоАП РФ) негативно влияют нагосударственные и общественные интересы, а также посягают наимущественные права. За первое полугодие текущего года на территории Кировской областизарегистрировано 1169 фактов совершения хищений чужого имущества, неподпадающих под действие уголовного законодательства (статья 7.27 КоАПРФ), и 298 случаев уничтожения или повреждения чужого имущества(статья 7.17 КоАП РФ). Очевидно, что большинство из данныхпреступлений совершено лицами, ранее имевшими преступный опыт. Вместе с тем легитимные возможности для установления надзора потаким основаниям отсутствуют, что препятствует реализации основныхзадач по предупреждению совершения лицами, освобожденными из местлишения свободы и имеющими непогашенную либо неснятую судимость,преступлений и других правонарушений, по оказанию на нихиндивидуального профилактического воздействия в целях защитыгосударственных и общественных интересов. Учитывая изложенное, предлагается дополнить перечень основанийдля установления административного надзора, предусмотренных пунктом 2части 3 статьи 3 Федерального закона, следующей категориейадминистративных правонарушений - административные правонарушения вобласти охраны собственности. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" Принятие и реализация федерального закона "О внесении изменения встатью 3 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами,освобожденными из мест лишения свободы" не потребует дополнительныхрасходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета, иизменения финансовых обязательств государства. ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 3Федерального закона "Об административном надзоре за лицами,освобожденными из мест лишения свободы" не потребует признанияутратившими силу, приостановления, изменения или принятия актовфедерального законодательства.