Постановление Законодательного Собрания Кировской области от 28.06.2012 № 15/163
Об Обращении Законодательного Собрания Кировской области к Председателю Правительства Российской Федерации Медведеву Д. А. по вопросу решения проблем, связанных с реализацией права пользования недрами в части подземных вод
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПЯТОГО СОЗЫВА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 28.06.2012 N 15/163 г. КировОб Обращении ЗаконодательногоСобрания Кировской области кПредседателю ПравительстваРоссийской Федерации Медведеву Д. А. по вопросу решения проблем,связанных с реализацией правапользования недрами в частиподземных вод На основании статьи 42 Устава Кировской области ЗаконодательноеСобрание Кировской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять Обращение Законодательного Собрания Кировской областик Председателю Правительства Российской Федерации Медведеву Д. А. повопросу решения проблем, связанных с реализацией права пользованиянедрами в части подземных вод (далее - Обращение ЗаконодательногоСобрания Кировской области). Прилагается. 2. Направить настоящее постановление и Обращение ЗаконодательногоСобрания Кировской области Председателю Правительства РоссийскойФедерации Медведеву Д. А. 3. Обратиться в органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации с просьбой поддержать Обращение ЗаконодательногоСобрания Кировской области. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.ПредседательЗаконодательного СобранияКировской области А. М. Ивонин ОБРАЩЕНИЕ Законодательного Собрания Кировской области к Председателю Правительства Российской Федерации Медведеву Д. А. по вопросу решения проблем, связанных с реализацией права пользования недрами в части подземных вод Уважаемый Дмитрий Анатольевич! В настоящее время в Кировской области и ряде других субъектовРоссийской Федерации сложилась непростая ситуация в сельской местностис подземным водоснабжением из традиционных централизованныхводопроводов с забором воды из одиночных скважин или мелкихводозаборов суммарной производительностью до 500 куб. метров в сутки. Такие подземные водозаборы, как правило, построенные в советскийпериод, до принятия Закона Российской Федерации "О недрах" (до 1992года), в настоящее время в Кировской области занимают доминирующееположение в структуре водопользования на селе. Излишне сложная идорогостоящая процедура получения лицензии на недропользование дляобеспечения деятельности водоснабжающих объектов, по сути имеющихместное значение, обусловила массовое отсутствие у недропользователейлицензий и невыполнение ими лицензионных условий. Организацией работпо снабжению водой населения занимаются или коммунальные службы приадминистрациях поселений, или предприятия агропромышленного комплекса(сельхозпроизводители) зоны рискованного земледелия средней полосыРоссийской Федерации, так как чаще всего поселковые водозаборныескважины до сих пор стоят у них на балансе. Затраты на получениелицензии на пользование недрами и выполнение лицензионных условий,достигающие одного миллиона рублей при использовании даже небольшихводозаборов, значительно превышают доходы от их эксплуатации. Врасценки на водоснабжение зачастую включены лишь расходы наиспользование электроэнергии, а средства на ремонтные работы (заменанасосов, чистка скважин и др.) собираются жителями отдельно.Водоснабжающие организации на селе также ограничены жесткими тарифамидля населения и низкой платежеспособностью селян и практически неимеют доходов от добычи воды. Ситуация резко обострилась после вступления в силу 31.03.2010изменений, внесенных в статью 7.3 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях, когда, уравняв практически все видынарушений при пользовании недрами по всем видам добываемых полезныхископаемых (в том числе при добыче нефти, газа и подземных вод),законодатель фактически поставил на одну черту крупныенефтегазодобывающие компании, извлекающие существенные прибыли, ибедные сельские поселения, добывающие подземные воды для обеспечениянаселения водой и практически не имеющие от этого дохода. Штрафы длядолжностных лиц составляют от 20 до 50 тысяч рублей (при их зарплате5-10 тысяч рублей) и для юридических лиц - от 300 тысяч рублей доодного миллиона рублей. Водозаборы, являющиеся объектами социального значения, не могутбыть закрыты надзорными органами только лишь по причине отсутствияправоустанавливающих документов на эксплуатацию недр, поэтомуподавляющее большинство постановлений контролирующих служб в судебномпорядке оспаривается и отменяется по малозначительности. Депутаты Законодательного Собрания Кировской области считают, чтобез принятия каких-либо мер со стороны государства вынужденноебезлицензионное недропользование в сельской местности (за исключениемдачных и коттеджных поселков) для добычи подземных вод и невыполнениенекоторых дорогостоящих и, как показывает практика, не влияющих насостояние добываемых подземных вод лицензионных условий будет и далееносить системный характер, а наказание в каждом отдельном случае будетсубъективным. Штрафы, многократно превышающие доходы от добычи воды,ставят водоснабжающие организации на селе на грань банкротства, приэтом деятельность вне правового поля провоцирует их на дальнейшеенесоблюдение законодательства. Предлагать селянам при существующем централизованномводоснабжении переходить на индивидуальное некачественноебезлицензионное пользование водой из неглубоких (первых отповерхности) незащищенных водоносных горизонтов и при этом понестизначительные для них дополнительные расходы, на наш взгляд,нецелесообразно и некорректно. Для урегулирования сложившейся ситуации предлагаем внестиизменения в соответствующие подзаконные акты с целью значительногоупрощения процедуры получения лицензий и выполнения условийпользования недрами для одиночных и мелких автономных водозаборов(прилагаются). До внесения изменений считаем целесообразным ввестимораторий на применение положений статьи 7.3 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях к водозаборам дляпитьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения сельского населенияпосредством одиночных водозаборных скважин или мелких (суммарнойпроизводительностью до 500 куб. метров в сутки) водозаборов. Приложение к Обращению Законодательного Собрания Кировской области Предложения по внесению изменений в отдельные нормативные правовые акты в отношении одиночных водозаборов Для упрощения порядка получения лицензии на пользование недрамидля малодебитных (до 500 куб. метров в сутки) действующих одиночныхскважин и мелких автономных групповых водозаборов (до 3 скважин)питьевого, хозяйственно-бытового и технологического назначения,расположенных вне пределов месторождений подземных вод с утвержденнымизапасами, целесообразно отменить необходимость оценки запасовподземных вод и проведения государственной экспертизы запасов вустановленном в настоящее время порядке. Предельно допустимый объем отбора воды и допустимое понижениеуровня устанавливать в лицензионных условиях пользования недрами наосновании гидрогеологического заключения, подготавливаемогоспециализированными организациями и прилагаемого недропользователем кзаявке на получение лицензии. Предлагается внести следующие изменения в приказ МПР России от29.11.2004 N 710: 1) в пункт 1 ввести понятие "одиночные водозаборы" в следующейредакции: "Одиночные водозаборы - одиночные скважины и мелкие автономныегрупповые водозаборы (до 3 скважин) питьевого, хозяйственно-бытового итехнологического назначения, расположенные вне пределов месторожденийподземных вод с утвержденными запасами, влияние эксплуатации которыхлокализуется в ближайшей окрестности и не приводит к заметномуизменению гидродинамического и гидрохимического режима подземных водна окружающей территории."; 2) в пункте 3 для одиночных водозаборов установить существенносокращенный перечень документов, прилагаемых к заявке на получениелицензии, содержащий преимущественно минимальные сведения о заявителе,а также документы, подтверждающие права заявителя на водозаборныесооружения; документы, подтверждающие права заявителя на земельныйучасток в границах горного отвода или согласие собственника(владельца) на предоставление такого земельного участка; согласованиетерриториального органа Роспотребнадзора о возможности использованияводы в питьевых целях и организации зоны санитарной охраны строгогорежима (для водозаборов питьевого и хозяйственно-бытового назначения); 3) в пункте 4 для одиночных водозаборов предусмотреть приложениек заявке гидрогеологического заключения, которое должно содержать: краткую характеристику геолого-гидрогеологических условий участканедр; сведения о целевом назначении использования подземных вод; документальное обоснование потребности в подземных водах; паспорт и характеристику существующего режима эксплуатацииводозабора; оценку обеспеченности запасов подземных вод прогнознымиресурсами; обоснование гидрогеологических параметров и расчет предельнодопустимого водоотбора и допустимого понижения уровня; оценку качества подземных вод и его соответствия целевомуназначению; сведения о наличии или возможности организации зоны санитарнойохраны строгого режима; оценку защищенности подземных вод и обоснование границ зонсанитарной охраны 2 и 3 поясов; сведения о методах наблюдений за подземными водами на водозабореи рекомендации по организации мониторинга. К заключению должны быть приложены схематическаягидрогеологическая карта участка недр с разрезом, паспорта скважин,таблицы химического состава подземных вод и гидрогеологическихпараметров водозабора. При невозможности отмены процедуры государственной экспертизыматериалов по подсчету запасов подземных вод для одиночных водозаборовпредлагается упростить методики оценки запасов подземных вод и порядокпрохождения государственной экспертизы. Такой упрощенный подход может быть реализован на стадииоформления лицензии на пользование недрами по материаламгидрогеологического заключения. При этом соответствующие изменениянеобходимо внести в Требования к составу и правилам оформленияпредставляемых на государственную экспертизу материалов по подсчетузапасов питьевых, технических и минеральных подземных вод,утвержденные приказом Минприроды России от 31.12.2010 N 569, а также вПоложение о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых,геологической, экономической и экологической информации опредоставляемых в пользование участках недр, об определении размера ипорядка взимания платы за ее проведение, утвержденное постановлениемПравительства Российской Федерации от 11.02.2005 N 69. Принципиальные основы упрощенного подхода к оценке и апробациизапасов подземных вод изложены в методических рекомендациях "Оценкаэксплуатационных запасов питьевых и технических подземных вод поучасткам недр, эксплуатируемым одиночными водозаборами" (МПР России,ГИДЕК, Москва, 2002). Кроме этого, предлагается отменить ныне действующие ииспользуемые в правоприменительной практике Инструкцию по применениюПоложения о порядке лицензирования пользования недрами к участкамнедр, предоставляемым для добычи подземных вод, а также другихполезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, утвержденнуюприказом Роскомнедра от 28.04.1994 N 70, а также приказ МПР России от12.09.2002 N 575 "Об утверждении Временных методических рекомендацийпо подготовке и рассмотрению материалов при предоставлении лицензий направо пользования участками недр для целей геологического изучения идобычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжениянаселения и технологического обеспечения водой объектовпромышленности" как не соответствующие действующему законодательству.