Постановление Правительства Кировской области от 28.03.2012 № 145/168
Об административных регламентах исполнения государственных функций
ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
28.03.2012 N 145/168
г. Киров
Об административных осуществления государственного
контроля (надзора)
(В редакции Постановлений Правительства Кировской области
от 17.12.2012 г. N 186/776; от 25.12.2015 г. № 76/879;
от 28.04.2017 г. № 63/234; от 01.11.2017 г. № 49-П;
от 04.09.2018 г. № 420-П)
В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля, постановлением Правительства Российской Федерации от
16.05.2011 N 373 «О разработке и утверждении административных
регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и
административных регламентов предоставления государственных услуг»
Правительство Кировской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: (В редакции
Постановлений Правительства Кировской области от 17.12.2012 г. N
186/776; от 04.09.2018 г. № 420-П)
1. Утвердить Порядок разработки и утверждения административных
регламентов осуществления государственного контроля (надзора) (далее -
Порядок). Прилагается. (В редакции Постановления Правительства
Кировской области от 04.09.2018 г. № 420-П)
2. Органам исполнительной власти Кировской области, перечень
которых утвержден постановлением Правительства Кировской области от
16.07.2012 N 162/403 "О мерах по реализации Федерального закона от
26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля", обеспечить разработку и утверждение
административных регламентов осуществления государственного контроля
(надзора) в соответствии с Порядком в срок до 31.12.2012. (В редакции
Постановлений Правительства Кировской области от 17.12.2012 г. N
186/776;
от 04.09.2018 г. № 420-П)
3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя
Председателя Правительства области Кадырова В.В. (В редакции
Постановлений Правительства Кировской области от 01.11.2017 г. № 49-П;
от 04.09.2018 г. № 420-П)
4. Настоящее постановление вступает в силу с момента его
официального опубликования.
Губернатор -
Председатель Правительства
Кировской области Н. Ю. Белых
УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Кировской области
от 28.03.2012 N 145/168
ПОРЯДОК
разработки и утверждения административных регламентовосуществления государственного контроля (надзора)
(В редакции Постановления ПравительстваКировской области
1. Общие положения
1.1. Порядок разработки иутверждения административных регламентов осуществления государственногоконтроля (надзора) (далее – Порядок) устанавливает порядок разработки иутверждения административных регламентов осуществления государственногоконтроля (надзора) органами исполнительной власти Кировской области (далее –регламент).
Регламентом является нормативный правовой акт,устанавливающий сроки и последовательность административных процедур(действий), осуществляемых органами исполнительной власти Кировской области,наделенными полномочиями по исполнению государственных функций по осуществлениюгосударственного контроля (надзора) (далее – органы государственного контроля(надзора)) в процессе осуществления государственного контроля (надзора),который полностью или частично осуществляется в соответствии с положениямиФедерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Регламент также устанавливает порядоквзаимодействия между структурными подразделениями органов государственногоконтроля (надзора) и их должностными лицами, между органами государственногоконтроля (надзора) и физическими или юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателя, их уполномоченными представителями, иными органамигосударственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями иорганизациями в процессе осуществления государственного контроля (надзора).
1.2. Если иное не установлено федеральнымизаконами, регламент разрабатывается органом государственного контроля(надзора), к сфере деятельности которого относится исполнение конкретногополномочия по осуществлению государственного контроля (надзора).
1.3. При разработке регламентов органыгосударственного контроля (надзора) предусматривают оптимизацию (повышениекачества) осуществления государственного контроля (надзора), в том числе:
упорядочение административных процедур(действий);
устранение избыточных административных процедур(действий);
сокращение срока осуществления государственногоконтроля (надзора), а также срока выполнения отдельных административныхпроцедур (действий) в рамках исполнения государственной функции. Органыгосударственного контроля (надзора) могут установить в регламенте сокращенныесроки исполнения государственной функции, а также сроки выполненияадминистративных процедур (действий) в рамках исполнения государственнойфункции по отношению к соответствующим срокам, установленным законодательствомРоссийской Федерации;
ответственность должностных лиц органовгосударственного контроля (надзора) за несоблюдение ими требований регламентовпри выполнении административных процедур (действий);
осуществление отдельных административныхпроцедур (действий) в электронной форме.
1.4. Если в исполнении государственной функциипо осуществлению государственного контроля (надзора) участвуют несколькоорганов государственного контроля (надзора), регламент разрабатывается такимиорганами совместно.
1.5. Административные регламенты утверждаютсяпостановлением Правительства Кировской области, если иное не установленофедеральным законодательством.
1.6. Регламент разрабатывается, как правило,после включения соответствующей функции по осуществлению государственногоконтроля (надзора) в перечень государственных функций исполнительных органовгосударственной власти Кировской области, которые предусматриваютвзаимодействие с физическими и юридическими лицами, в том числе функций поосуществлению государственного контроля (надзора), утвержденный постановлениемПравительства Кировской области от 27.11.2015 № 72/778«О перечнях государственных услуг и государственных функций исполнительныхорганов государственной власти Кировской области» (далее – Перечень).
1.7. Проекты регламентов, а также проектынормативных правовых актов по внесению изменений в ранее изданные регламенты,признанию регламентов утратившими силу подлежат независимой экспертизе впорядке, установленном разделом 3 настоящего Порядка, и экспертизе, проводимойуполномоченным Правительством Кировской области органом (далее – уполномоченныйорган), в порядке, установленном разделом 4 настоящего Порядка.
1.8. Заключение об оценке регулирующеговоздействия на проекты регламентов, а также проекты нормативных правовых актовпо внесению изменений в ранее изданные регламенты, признанию регламентовутратившими силу не требуется.
1.9. В случае если нормативным правовым актом,устанавливающим конкретное полномочие органа государственного контроля(надзора), предусмотрено утверждение таким органом отдельного нормативногоправового акта, предусматривающего порядок осуществления такого полномочия,наряду с разработкой указанного порядка подлежит утверждению регламент поосуществлению соответствующего полномочия.
При этом порядком осуществления соответствующихполномочий не регулируются вопросы, относящиеся к предмету регулированиярегламента в соответствии с настоящими Порядком.
1.10. Исполнение органами исполнительной властиКировской области и органами местного самоуправления в Кировской областиотдельных государственных полномочий Российской Федерации, переданных им наосновании федерального закона с предоставлением субвенций из федеральногобюджета, осуществляется в порядке, установленном административным регламентом,утвержденным соответствующим федеральным органом исполнительной власти, еслииное не установлено федеральным законом.
1.11. Исполнение органами местногосамоуправления в Кировской области отдельных государственных полномочийКировской области, переданных им на основании закона Кировской области спредоставлением субвенций из областного бюджета, осуществляется в порядке,установленном административным регламентом, утвержденным постановлениемПравительства Кировской области, если иное не установлено федеральным законом изаконом Кировской области.
2. Требования к регламентам
2.1. Наименованиярегламентов определяются органами государственного контроля (надзора) исходя изформулировки соответствующей редакции положения нормативного правового акта,которым предусмотрено конкретное полномочие по осуществлению государственногоконтроля (надзора), и наименования соответствующей функции по осуществлениюгосударственного контроля (надзора) в Перечне.
2.2. В регламент включаются следующие разделы:
общие положения;
требования к порядку осуществлениягосударственного контроля (надзора);
состав, последовательность и сроки выполненияадминистративных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в томчисле особенности выполнения административных процедур (действий) в электроннойформе;
порядок и формы контроля за осуществлениемгосударственного контроля (надзора);
досудебный (внесудебный) порядок обжалованиярешений и действий (бездействия) органов, осуществляющих государственныйконтроль (надзор), а также их должностных лиц.
2.3. Раздел, касающийся общих положений, состоитиз следующих подразделов:
2.3.1. Наименование функции.
2.3.2. Наименование органа, осуществляющегогосударственный контроль (надзор). Если в осуществлении государственногоконтроля (надзора) участвуют также иные федеральные органы исполнительнойвласти и органы государственных внебюджетных фондов, органы исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а такжеорганизации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации,указываются все органы исполнительной власти и органы государственныхвнебюджетных фондов, органы местного самоуправления и организации, участиекоторых необходимо в процессе осуществления государственного контроля(надзора).
2.3.3. Нормативные правовые акты, регулирующиеосуществление государственного контроля (надзора). Перечень таких нормативныхправовых актов (с указанием их реквизитов и источников официальногоопубликования) подлежит обязательному размещению на официальном сайте органагосударственного контроля (надзора) в сети «Интернет»,в региональной государственной информационной системе «Реестргосударственных услуг (функций) Кировской области» (далее – региональныйреестр), в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестргосударственных услуг (функций)» (далее – федеральный реестр), в региональнойгосударственной информационной системе «Портал государственных и муниципальныхуслуг (функций) Кировской области» и федеральной государственной информационнойсистеме «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
В данном подразделе административного регламентадолжно содержаться указание на соответствующее размещение перечня указанныхнормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственногоконтроля (надзора).
Орган, исполняющий государственную функцию,обеспечивает размещение и актуализацию перечня нормативных правовых актов,регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), на своемофициальном сайте в сети «Интернет», а также в соответствующих разделахрегионального реестра и федерального реестра.
2.3.4. Предмет государственного контроля(надзора).
2.3.5. Права и обязанности должностных лиц приосуществлении государственного контроля (надзора).
2.3.6 Права и обязанности лиц, в отношениикоторых осуществляются мероприятия по государственному контролю (надзору).
2.3.7. Описание результата осуществлениягосударственного контроля (надзора).
2.3.8. Исчерпывающие перечни документов и (или)информации, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) идостижения целей и задач проведения проверки.
2.4. В подразделе, касающемся прав иобязанностей должностных лиц при осуществлении государственного контроля(надзора), закрепляются:
обязанность органа государственного контроля(надзора), исполняющего государственную функцию, истребовать в рамкахмежведомственного информационного взаимодействия документы и (или) информацию,включенные в перечень документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемыхв рамках межведомственного информационного взаимодействия органамигосударственного контроля (надзора), органами муниципального контроля приорганизации и проведении проверок от иных государственных органов, органовместного самоуправления либо подведомственных государственным органам илиорганам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятсяэти документы и (или) информация, утвержденный распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 19.04.2016 № 724-р (далее – межведомственныйперечень), от иных государственных органов, органов местного самоуправлениялибо подведомственных государственным органам или органам местногосамоуправления организаций, в распоряжении которых находятся указанныедокументы;
запрет требовать от юридического лица,индивидуального предпринимателя представления документов и (или) информации,включая разрешительные документы, имеющиеся в распоряжении иных государственныхорганов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственныморганам или органам местного самоуправления организаций, включенные вмежведомственный перечень;
обязанность должностного лица органагосударственного контроля (надзора), исполняющего государственную функцию,знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителяюридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченногопредставителя с документами и (или) информацией, полученными в рамкахмежведомственного информационного взаимодействия.
2.5. В подразделе, касающемся прав иобязанностей лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия погосударственному контролю (надзору), закрепляются:
право проверяемого юридического лица,индивидуального предпринимателя по собственной инициативе представить документыи (или) информацию, которые находятся в распоряжении иных государственныхорганов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственныморганам или органам местного самоуправления организаций и включены вмежведомственный перечень;
право проверяемого юридического лица,индивидуального предпринимателя знакомиться с документами и (или) информацией,полученными органом государственного контроля (надзора), исполняющимгосударственную функцию, в рамках межведомственного информационноговзаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправлениялибо подведомственных государственным органам или органам местногосамоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и(или) информация, включенные в межведомственный перечень.
2.6. Подраздел, касающийся исчерпывающихперечней документов и (или) информации, необходимых для осуществлениягосударственного контроля (надзора) и достижения целей и задач проведенияпроверки, включает:
исчерпывающий перечень документов и (или)информации, истребуемых в ходе проверки лично у проверяемого юридического лица,индивидуального предпринимателя;
исчерпывающий перечень документов и (или)информации, запрашиваемых и получаемых в ходе проверки в рамкахмежведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов,органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органамили органам местного самоуправления организаций, в соответствии смежведомственным перечнем.
2.7. Раздел, касающийся требований к порядкуосуществления государственного контроля (надзора), состоит из следующихподразделов:
порядок информирования об исполнении функции;
сведения о размере платы за услуги организации(организаций), участвующей (участвующих) в исполнении государственной функции,взимаемой с лица, в отношении которого проводятся мероприятия по контролю(надзору) (раздел включается в случае, если в исполнении государственнойфункции участвуют иные организации);
срок осуществления государственного контроля(надзора).
2.7. В подразделе, касающемся порядка информированияоб осуществлении государственного контроля (надзора), указываются следующиесведения:
порядок получения информации заинтересованнымилицами по вопросам исполнения государственной функции, сведений о ходеисполнения государственной функции;
порядок, форма, место размещения и способыполучения справочной информации, в том числе на стендах в местах нахожденияорганов государственного контроля (надзора).
К справочной информации относится:
место нахождения и графики работы органагосударственного контроля (надзора), исполняющего государственную функцию, егоструктурных подразделений и территориальных органов;
справочные телефоны структурного подразделенияоргана государственного контроля (надзора), исполняющего государственнуюфункцию, и организаций, участвующих в осуществлении государственного контроля(надзора), в том числе номер телефона-автоинформатора;
адреса официального сайта, а также электроннойпочты и (или) формы обратной связи органа государственного контроля (надзора),исполняющего государственную функцию, в сети «Интернет».
Справочная информация не приводится в текстерегламента и подлежит обязательному размещению на официальном сайте органагосударственного контроля (надзора), исполняющего государственную функцию, всети «Интернет», в региональном реестре, федеральном реестре, региональнойгосударственной информационной системе «Портал государственных и муниципальныхуслуг (функций) Кировской области» и федеральной государственной информационнойсистеме «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», о чемуказывается в тексте регламента. Органы государственного контроля (надзора)обеспечивают размещение и актуализацию справочной информации в установленномпорядке на своих официальных сайтах, а также в соответствующем разделе регионального и федерального реестра.
2.8. В подразделе, касающемся сведений о размереплаты за услуги организации (организаций), участвующей (участвующих) восуществлении государственного контроля (надзора), взимаемой с лица, вотношении которого проводятся мероприятия по государственному контролю(надзору), указывается информация об основаниях и порядке взимания платы либооб отсутствии такой платы.
2.9. В подразделе, касающемся срокаосуществления государственного контроля (надзора), указывается общий срокосуществления государственного контроля (надзора).
2.10. Раздел, касающийся состава,последовательности и сроков выполнения административных процедур, требований кпорядку их выполнения, в том числе особенностей выполнения административныхпроцедур в электронной форме, состоит из подразделов, соответствующихколичеству административных процедур – логически обособленныхпоследовательностей административных действий при осуществлениигосударственного контроля (надзора), имеющих конечный результат и выделяемых врамках осуществления государственного контроля (надзора).
В начале раздела указывается исчерпывающийперечень административных процедур, содержащихся в этом разделе.
2.11. Описание каждой административной процедурысодержит следующие обязательные элементы:
основания для начала административной процедуры;
содержание каждого административного действия,входящего в состав административной процедуры, продолжительность и (или)максимальный срок его выполнения;
сведения о должностном лице, ответственном за выполнениекаждого административного действия, входящего в состав административнойпроцедуры. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующиеосуществление государственного контроля (надзора), содержат указание наконкретную должность, она указывается в тексте регламента;
условия, порядок и срок приостановленияосуществления государственного контроля (надзора) в случае, если возможностьприостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации;
критерии принятия решений;
результат административной процедуры и порядокпередачи результата, который может совпадать с основанием для начала выполненияследующей административной процедуры;
способ фиксации результата выполненияадминистративной процедуры, в том числе в электронной форме, содержащийуказание на формат обязательного отображения административной процедуры.
2.12. Раздел, касающийся порядка и формыконтроля за осуществлением государственного контроля (надзора), состоит изследующих подразделов:
порядок осуществления текущего контроля засоблюдением и исполнением должностными лицами органа государственного контроля(надзора) положений регламента и иных нормативных правовых актов,устанавливающих требования к осуществлению государственного контроля (надзора),а также за принятием ими решений;
порядок и периодичность осуществления плановых ивнеплановых проверок полноты и качества осуществления государственного контроля(надзора), в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качествомосуществления государственного контроля (надзора);
ответственность должностных лиц органагосударственного контроля (надзора) за решения и действия (бездействие),принимаемые (осуществляемые) ими в ходе осуществления государственного контроля(надзора);
положения, характеризующие требования к порядку иформам контроля за исполнением государственной функции, в том числе со стороныграждан, их объединений и организаций.
2.13. Раздел, касающийся досудебного(внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) органов,осуществляющих государственный контроль (надзор), а также их должностных лиц,состоит из следующих подразделов:
информация для заинтересованных лиц об их правена досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и (или) решений,принятых (осуществленных) в ходе осуществления государственного контроля(надзора) (далее – жалоба);
предмет досудебного (внесудебного) обжалования;
исчерпывающий перечень оснований дляприостановления рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу недается;
основания для начала процедуры досудебного(внесудебного) обжалования;
права заинтересованных лиц на получениеинформации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;
органы государственной власти, организации иуполномоченные на рассмотрение жалобы лица, которым может быть направленажалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;
сроки рассмотрения жалобы;
результат досудебного (внесудебного) обжалованияприменительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования.
3. Организация независимой экспертизыпроектов регламентов
3.1. Проекты регламентов подлежат независимойэкспертизе. Предметом независимой экспертизы проекта регламента являетсяоценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативныхпоследствий реализации положений проекта регламента для граждан и организаций.
3.2. Независимая экспертиза может проводитьсяфизическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственныхсредств. Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическимилицами, принимавшими участие в разработке проекта регламента, а такжеорганизациями, находящимися в ведении органа, являющегося разработчикомрегламента.
3.3. Срок, отведенный для проведения независимойэкспертизы, а также адрес представления заключения указываются при размещениипроекта административного регламента в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет» на сайтах органов государственного контроля (надзора) и организаций,участвующих в исполнении государственных функций, а также на официальном информационномсайте Правительства Кировской области в сети «Интернет» в разделе«Административная реформа».
Указанный срок не может быть менее 15календарных дней со дня размещения проекта регламента в сети «Интернет».
3.4. По результатам независимой экспертизысоставляется заключение, которое направляется в орган, являющийся разработчикомрегламента. Орган, являющийся разработчиком регламента, обязан рассмотретьпоступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по результатамкаждой независимой экспертизы.
3.5. Непоступление заключения независимойэкспертизы в орган, являющийся разработчиком регламента, в срок, отведенный дляпроведения независимой экспертизы, не является препятствием для проведенияэкспертизы проекта регламента уполномоченным органом.
4. Порядок проведенияэкспертизы проектов регламентов
4.1. Проектыадминистративных регламентов направляются органами исполнительной властиКировской области, осуществляющими их разработку, в течение 10 рабочих днейпосле окончания срока проведения независимой экспертизы в уполномоченный органдля проведения экспертизы.
Экспертиза проекта регламента проводитсяуполномоченным органом в срок не более 30 рабочих дней со дня его получения.
4.2. Предметом экспертизы является оценкасоответствия проекта регламента, проекта изменений в регламент (с учетомдействующей редакции регламента), проекта акта об отмене регламента требованиямФедерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля», требованияминых нормативных правовых актов, регулирующих порядок осуществлениягосударственного контроля (надзора), а также требованиям, предъявляемым куказанным проектам настоящим Порядком, в том числе оценка учета результатовнезависимой экспертизы, а также наличия и актуальности сведений обосуществлении соответствующего государственного контроля (надзора) в Перечне.
4.3. Органы государственного контроля (надзора),ответственные за разработку проекта регламента, проекта изменений в регламент,проекта акта об отмене регламента, готовят и представляют на экспертизу вместес указанными проектами пояснительную записку, в которой приводятся информацияоб основных изменениях порядка осуществления государственного контроля(надзора), сведения об учете рекомендаций независимой экспертизы.
4.4. В случае соответствия проектаадминистративного регламента требованиям пункта 4.2 настоящего Порядка проектрегламента визируется руководителем уполномоченного органа либо лицом,исполняющим его обязанности.
4.5. В случае несоответствия административногорегламента требованиям, указанным в пункте 4.2 настоящего Порядка,уполномоченный орган направляет в орган исполнительной власти Кировскойобласти, осуществляющий разработку проекта регламента, заключение в письменномвиде с указанием замечаний и предложений.
4.6. Орган исполнительной власти Кировскойобласти, осуществляющий разработку проекта регламента, обеспечивает учетзамечаний и предложений, изложенных в заключении уполномоченного органа, приего доработке.
__________