Постановление Правительства Кировской области от 23.05.2011 № 105/199
Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов Кировской области на 2011-2013 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 23.05.2011 N 105/199 г. Киров Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов Кировской области на 2011-2013 годы В целях дальнейшей модернизации системы управления общественнымифинансами Кировской области, направленной на обеспечение долгосрочнойсбалансированности и укрепление устойчивости бюджетной системыКировской области, и во исполнение распоряжения ПравительстваРоссийской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р "Об утверждении ПрограммыПравительства Российской Федерации по повышению эффективностибюджетных расходов на период до 2012 года" (с изменениями, внесеннымираспоряжением Правительства Российской Федерации от 12.11.2010 N 1996-р) Правительство Кировской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Программу повышения эффективности бюджетных расходовКировской области на 2011-2013 годы. Прилагается. 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования.Губернатор -Председатель ПравительстваКировской области Н. Ю. Белых Приложение к Программе План реализации мероприятий Программы повышения эффективности бюджетных расходов Кировской области на 2011-2013 годы----------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование | Способы реализации | Сроки ис- | Ответственные | Ожидаемые результаты || п/п | мероприятия | мероприятий | полнения | исполнители | реализации мероприятий ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 1 | Обеспечение долгосрочной | | | | || | сбалансированности и ус- | | | | || | тойчивости бюджетной | | | | || | системы Кировской облас- | | | | || | ти | | | | ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 1.1 | Формирование основных | Бюджетное послание | до | департамент | закрепление приоритет- || | направлений бюджетной и | Губернатора области | 01.09.2011 | финансов Ки- | ных направлений бюд- || | налоговой политики об- | | | ровской облас- | жетной и налоговой по- || | ласти на трехлетний пе- | | | ти, органы ис- | литики области на || | риод | | | полнительной | среднесрочную перспек- || | | | | власти области | тиву ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 1.2 | Формирование и утвержде- | разработка проекта | в сроки, | департамент | расширение горизонтов || | ние областного бюджета | закона Кировской | установ- | финансов Ки- | планирования || | на среднесрочную пер- | области | ленные для | ровской облас- | || | спективу (на трехлетний | "Об областном бюд- | формирова- | ти, органы ис- | || | период) | жете на 2012 год и | ния обла- | полнительной | || | | на плановый период | стного | власти области | || | | 2013-2014 года" | бюджета | | ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 1.3 | Установление ответствен- | подготовка соответ- | до | департамент | установление ответст- || | ности главных распоряди- | ствующих изменений | 01.10.2011 | финансов Ки- | венности главных рас- || | телей средств областного | в распоряжение Пра- | | ровской облас- | порядителей средств || | бюджета за качество и | вительства Киров- | | ти | областного бюджета за || | соблюдение показателей | ской области от | | | качество и соблюдение || | кассового плана | 14.05.2007 N 197 | | | показателей кассового || | | "Об оценке резуль- | | | плана, повышение каче- || | | татов и эффективно- | | | ства составления кас- || | | сти деятельности | | | сового плана || | | органов исполни- | | | || | | тельной власти Ки- | | | || | | ровской области" | | | ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 1.4 | Повышение качества про- | совместное рассмот- | до 1 авгу- | департамент | повышение качества || | гнозирования показателей | рение и согласова- | ста, | финансов Ки- | прогнозирования дохо- || | развития Кировской об- | ние значений пока- | ежегодно | ровской облас- | дов областного бюджета || | ласти и муниципальных | зателей развития | | ти, департа- | || | образований области, ис- | Кировской области и | | мент экономи- | || | пользуемых для формиро- | муниципальных обра- | | ческого разви- | || | вания бюджетов | зований области, | | тия при Прави- | || | | используемых для | | тельстве Ки- | || | | формирования бюдже- | | ровской облас- | || | | тов на очередной | | ти, управление | || | | финансовый год и | | Федеральной | || | | плановый период | | налоговой | || | | | | службы по Ки- | || | | | | ровской облас- | || | | | | ти <*>, управ- | || | | | | ление государ- | || | | | | ственной служ- | || | | | | бы занятости | || | | | | населения по | || | | | | Кировской об- | || | | | | ласти, органы | || | | | | местного само- | || | | | | управления му- | || | | | | ниципальных | || | | | | районов (го- | || | | | | родских окру- | || | | | | гов) <*> | ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 1.5 | Реализация мер по увели- | выполнение меро- | 2011 год | департамент | увеличение доходов ме- || | чению налоговой базы ме- | приятий, утвержден- | | финансов Ки- | стных бюджетов || | стных бюджетов | ных распоряжением | | ровской облас- | || | | Правительства Ки- | | ти | || | | ровской области от | | | || | | 02.03.2011 N 27 | | | || | | "О Плане мероприя- | | | || | | тий по повышению | | | || | | поступлений налого- | | | || | | вых и неналоговых | | | || | | доходов, а также по | | | || | | сокращению недоимки | | | || | | бюджетов бюджетной | | | || | | системы Российской | | | || | | Федерации на 2011 | | | || | | год" | | | ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 1.6 | Совершенствование мето- | подготовка измене- | до | департамент | снижение отклонения || | дики формирования дохо- | ний в постановление | 01.07.2011 | финансов Ки- | фактического объема || | дов областного бюджета | Правительства Ки- | | ровской облас- | доходов (без учета || | | ровской области от | | ти | межбюджетных трансфер- || | | 21.07.2008 | | | тов) за отчетный год || | | N 140/284 | | | от первоначального || | | "Об утверждении Ме- | | | плана || | | тодики формирования | | | || | | доходов областного | | | || | | бюджета и отдельных | | | || | | показателей для оп- | | | || | | ределения межбюд- | | | || | | жетных трансфертов" | | | ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 1.7 | Оптимизация числа и объ- | подготовка проектов | до | департамент | доля "выпадающих" в || | емов региональных нало- | законов Кировской | 20.09.2011 | финансов Ки- | результате предостав- || | говых льгот | области "О внесении | | ровской облас- | ления региональных на- || | | изменений в Закон | | ти, департа- | логовых льгот доходов || | | Кировской области | | мент экономи- | областного бюджета в || | | "О транспортном на- | | ческого разви- | общем объеме налоговых || | | логе в Кировской | | тия при Прави- | доходов не более 5% || | | области" и | | тельстве Ки- | || | | "О внесении измене- | | ровской облас- | || | | ний в Закон Киров- | | ти | || | | ской области | | | || | | "О налоге на имуще- | | | || | | ство организаций в | | | || | | Кировской области" | | | ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 1.8 | Ежегодная оценка эффек- | подготовка аналити- | ежегодно, | департамент | оценка достижения це- || | тивности предоставленных | ческих материалов | до 1 ок- | финансов Ки- | лей и решения задач, в || | региональных налоговых | | тября | ровской облас- | целях которых были || | льгот | | | ти, органы ис- | предоставлены регио- || | | | | полнительной | нальные льготы || | | | | власти области | || | | | | отраслевой | || | | | | компетенции | ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 1.9 | Формирование реестра ре- | подготовка информа- | до | департамент | размещение реестра на || | гиональных налоговых | ционного материала | 01.06.2011 | финансов Ки- | сайте департамента фи- || | льгот, установленных за- | | | ровской облас- | нансов Кировской об- || | конодательством о нало- | | | ти | ласти || | гах и сборах | | | | ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 1.10 | Создание резервного фон- | подготовка проекта | до | департамент | обеспечение исполнения || | да Кировской области | закона Кировской | 01.07.2011 | финансов Ки- | расходных обязательств || | | области по внесению | | ровской облас- | в случае недостаточно- || | | изменений в Закон | | ти | сти доходов областного || | | Кировской области | | | бюджета в текущем фи- || | | "О бюджетном про- | | | нансовом году || | | цессе в Кировской | | | || | | области" | | | ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 1.11 | Реализация мер по огра- | установление более | 2011-2013 | департамент | удерживание объема го- || | ничению объема государ- | жестких ограничений | годы | финансов Ки- | сударственного внут- || | ственного внутреннего | объема государст- | | ровской облас- | реннего долга Киров- || | долга Кировской области | венного внутреннего | | ти | ской области на эконо- || | и снижению бюджетного | долга Кировской об- | | | мически безопасном || | дефицита областного бюд- | ласти по сравнению | | | уровне, отношение го- || | жета | с ограничениями, | | | сударственного внут- || | | определенными феде- | | | реннего долга Киров- || | | ральным законода- | | | ской области к общему || | | тельством, опреде- | | | объему доходов област- || | | ление объема дефи- | | | ного бюджета без учета || | | цита областного | | | безвозмездных перечис- || | | бюджета исходя из | | | лений в 2011 году - не || | | возможности привле- | | | более 60%, в 2012 и || | | чения новых заимст- | | | 2013 годах - не более || | | вований на его по- | | | 50% || | | крытие с учетом ог- | | | || | | раничений объема | | | || | | государственного | | | || | | внутреннего долга | | | ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 1.12 | Повышение эффективности | оптимизация струк- | 2011-2013 | департамент | минимизация расходов || | управления государствен- | туры государствен- | | финансов Ки- | на обслуживание госу- || | ным долгом Кировской об- | ного долга, приме- | | ровской облас- | дарственного долга, || | ласти | нение рыночных ин- | | ти, департа- | снижение доли обяза- || | | струментов заимст- | | мент государ- | тельств по государст- || | | вований, четкое со- | | ственной соб- | венным гарантиям Ки- || | | блюдение сроков вы- | | ственности Ки- | ровской области (наи- || | | платы всех долговых | | ровской облас- | более рисковых) в об- || | | обязательств, час- | | ти | щем объеме государст- || | | тичное замещение | | | венного долга, сохра- || | | способа обеспечения | | | нение репутации добро- || | | обязательств в виде | | | совестного, эффектив- || | | государственных га- | | | ного заемщика и дове- || | | рантий Кировской | | | рия инвесторов || | | области на залог | | | || | | имущества Кировской | | | || | | области, включенно- | | | || | | го в состав залого- | | | || | | вого фонда области, | | | || | | повышение прозрач- | | | || | | ности политики по | | | || | | управлению государ- | | | || | | ственным долгом | | | ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 1.13 | Анализ эффективности ис- | подготовка аналити- | ежегодно | департамент | максимальное задейст- || | пользования государст- | ческих материалов | | государствен- | вование объектов обла- || | венного имущества Киров- | | | ной собствен- | стной собственности в || | ской области в целях | | | ности Киров- | целях реализации пол- || | обеспечения деятельности | | | ской области | номочий области, осво- || | органов государственной | | | | бождение от излишнего || | власти области и област- | | | | имущества || | ных государственных уч- | | | | || | реждений, | | | | || | в том числе: | | | | ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| | составление реестра зда- | | | | || | ний (помещений), арен- | | | | || | дуемых либо находящихся | | | | || | в безвозмездном пользо- | | | | || | вании органов государст- | | | | || | венной власти области и | | | | || | областных государствен- | | | | || | ных учреждений; | | | | ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| | составление реестра не | | | | || | используемых и высвобож- | | | | || | даемых зданий (помеще- | | | | || | ний) областной собствен- | | | | || | ности, подготовка пред- | | | | || | ложений по их дальнейше- | | | | || | му использованию | | | | ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 1.14 | Совершенствование норма- | подготовка проекта | до | департамент | повышение эффективно- || | тивной правовой базы, | нормативного право- | 01.09.2011 | государствен- | сти предоставления в || | регулирующей вопросы | вого акта Прави- | | ной собствен- | аренду государственно- || | предоставления в аренду | тельства Кировской | | ности Киров- | го имущества Кировской || | государственного имуще- | области | | ской области | области || | ства Кировской области | | | | ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 1.15 | Совершенствование реко- | подготовка проекта | до | департамент | совершенствование дея- || | мендаций по управлению и | правового акта Пра- | 01.09.2011 | государствен- | тельности органов ме- || | распоряжению муниципаль- | вительства Киров- | | ной собствен- | стного самоуправления || | ным имуществом для орга- | ской области | | ности Киров- | в сфере имущественных || | нов местного самоуправ- | | | ской области | и земельных отношений || | ления области | | | | ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 1.16 | Техническая инвентариза- | подготовка аналити- | ежегодно | департамент | проведение технической || | ция объектов недвижимого | ческих материалов | | государствен- | инвентаризации госу- || | имущества, являющихся | | | ной собствен- | дарственного имущества || | государственной собст- | | | ности Киров- | от общего количества || | венностью Кировской об- | | | ской области | объектов имущества: в || | ласти, оформление прав | | | | 2011 году - 60%, в || | на них | | | | 2012 году - 70%, в || | | | | | 2013 году - 75% и про- || | | | | | ведение государствен- || | | | | | ной регистрации права || | | | | | от общего количества || | | | | | объектов имущества: в || | | | | | 2011 году - 50%, в || | | | | | 2012 году - 65%, в || | | | | | 2013 году - 75% ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 2 | Внедрение программно- | | | | || | целевых принципов орга- | | | | || | низации деятельности ор- | | | | || | ганов исполнительной | | | | || | власти Кировской области | | | | ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 2.1 | Конкурсное распределение | подготовка проекта | 2012 год | департамент | увеличение доли || | бюджета принимаемых обя- | нормативного право- | | финансов Ки- | средств областного || | зательств на вновь при- | вого акта Прави- | | ровской облас- | бюджета, распределяе- || | нимаемые и действующие | тельства Кировской | | ти, департа- | мых на конкурсной ос- || | программы | области | | мент экономи- | нове || | | | | ческого разви- | || | | | | тия при Прави- | || | | | | тельстве Ки- | || | | | | ровской облас- | || | | | | ти | ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 2.2 | Разработка порядка раз- | подготовка проекта | до | департамент | регламентация работы с || | работки, реализации и | нормативного право- | 01.10.2011 | экономического | государственными про- || | оценки эффективности го- | вого акта Прави- | | развития при | граммами, требования к || | сударственных программ | тельства Кировской | | Правительстве | содержанию государст- || | Кировской области, вклю- | области | | Кировской об- | венных программ, осно- || | чающего положение о не- | | | ласти, депар- | ваний и этапов их раз- || | обходимости публичного | | | тамент финан- | работки, финансового || | обсуждения проектов про- | | | сов Кировской | обеспечения, контроля || | грамм | | | области | и утверждение формали- || | | | | | зованного порядка || | | | | | оценки эффективности || | | | | | реализации государст- || | | | | | венных программ, || | | | | | участие общественности || | | | | | в обсуждении государ- || | | | | | ственных программ ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 2.3 | Формирование перечня го- | подготовка проекта | ноябрь- | департамент | формирование перечня || | сударственных программ | правового акта Пра- | декабрь | экономического | государственных про- || | Кировской области, пла- | вительства Киров- | 2011 года | развития при | грамм на основе при- || | нируемых к разработке | ской области | | Правительстве | оритетов социально- || | | | | Кировской об- | экономического разви- || | | | | ласти, депар- | тия области || | | | | тамент финан- | || | | | | сов Кировской | || | | | | области, орга- | || | | | | ны исполни- | || | | | | тельной власти | || | | | | области | ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 2.4 | Разработка государствен- | подготовка проектов | до | органы испол- | формирование областно- || | ных программ Кировской | нормативных право- | 01.08.2012 | нительной вла- | го бюджета на основе || | области в соответствии с | вых актов Прави- | | сти области, | государственных про- || | утвержденным Правитель- | тельства Кировской | | департамент | грамм || | ством области перечнем | области | | экономического | || | государственных программ | | | развития при | || | Кировской области | | | Правительстве | || | | | | Кировской об- | || | | | | ласти, депар- | || | | | | тамент финан- | || | | | | сов Кировской | || | | | | области | ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 2.5 | Формирование проекта за- | формирование проек- | 2012 год | департамент | формирование "про- || | кона области об област- | та закона Кировской | | финансов Ки- | граммного" бюджета || | ном бюджете на очередной | области об област- | | ровской облас- | на 2013 год || | финансовый год и плано- | ном бюджете на оче- | | ти | || | вый период на основании | редной финансовый | | | || | государственных программ | год и плановый пе- | | | || | Кировской области | риод | | | ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 2.6 | Проведение мониторинга | подготовка аналити- | ежеквар- | департамент | анализ финансирования || | реализации областных це- | ческих материалов | тально | экономического | и выполнения основных || | левых программ с разме- | | | развития при | мероприятий областных || | щением результатов мони- | | | Правительстве | целевых программ, || | торинга на официальном | | | Кировской об- | обеспечение доступно- || | сайте Правительства об- | | | ласти, органы | сти результатов мони- || | ласти и в официальных | | | исполнительной | торинга || | средствах массовой ин- | | | власти области | || | формации | | | | ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 2.7 | Проведение мониторинга | подготовка аналити- | ежегодно | департамент | анализ финансирования || | реализации ведомственных | ческих материалов | | экономического | и выполнения основных || | целевых программ с раз- | | | развития при | мероприятий ведомст- || | мещением результатов мо- | | | Правительстве | венных целевых про- || | ниторинга на официальном | | | Кировской об- | грамм, обеспечение || | сайте Правительства об- | | | ласти, депар- | доступности результа- || | ласти и в официальных | | | тамент финан- | тов мониторинга || | средствах массовой ин- | | | сов Кировской | || | формации | | | области, орга- | || | | | | ны исполни- | || | | | | тельной власти | || | | | | области | ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 2.8 | Проведение мониторинга | подготовка аналити- | 2013 год | департамент | анализ финансирования || | реализации государствен- | ческих материалов | | экономического | и выполнения основных || | ных программ Кировской | | | развития при | мероприятий государст- || | области с размещением | | | Правительстве | венных программ Киров- || | результатов мониторинга | | | Кировской об- | ской области, обеспе- || | на официальном сайте | | | ласти, депар- | чение доступности ре- || | Правительства области и | | | тамент финан- | зультатов мониторинга || | в официальных средствах | | | сов Кировской | || | массовой информации | | | области, орга- | || | | | | ны исполни- | || | | | | тельной власти | || | | | | области | ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 3. | Развитие новых форм ока- | | | | || | зания и финансового | | | | || | обеспечения государст- | | | | || | венных услуг | | | | ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 3.1 | Совершенствование право- | принятие правовых | 2011-2013 | органы испол- | увеличение доли авто- || | вого положения областных | актов Правительства | годы | нительной вла- | номных и бюджетных уч- || | государственных учрежде- | Кировской области о | | сти области, | реждений в общем объе- || | ний | создании областных | | осуществляющие | ме областных государ- || | | государственных уч- | | функции и пол- | ственных учреждений || | | реждений путем из- | | номочия учре- | || | | менения типа суще- | | дителей обла- | || | | ствующих областных | | стных государ- | || | | государственных уч- | | ственных учре- | || | | реждений | | ждений | ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 3.2 | Разработка порядков фор- | подготовка проектов | до | органы испол- | установление единой || | мирования нормативных | правовых актов ор- | 01.10.2011 | нительной вла- | методологии расчета || | финансовых затрат на | ганов исполнитель- | | сти области, | объема финансового || | оказание областными го- | ной власти области | | осуществляющие | обеспечения государст- || | сударственными бюджетны- | | | функции и пол- | венного задания по || | ми и автономными учреж- | | | номочия учре- | предоставлению госу- || | дениями государственных | | | дителей обла- | дарственных услуг || | услуг (выполнение работ) | | | стных государ- | || | в соответствии с госу- | | | ственных учре- | || | дарственным заданием | | | ждений | ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 3.3 | Разработка порядка про- | подготовка проекта | до | департамент | наличие сводной инфор- || | ведения мониторинга ре- | нормативного право- | 01.10.2011 | государствен- | мации о результатах || | зультатов деятельности | вого акта Прави- | | ной собствен- | деятельности автоном- || | областных государствен- | тельства Кировской | | ности Киров- | ных и бюджетных учреж- || | ных бюджетных и автоном- | области | | ской области, | дений || | ных учреждений | | | департамент | || | | | | финансов Ки- | || | | | | ровской облас- | || | | | | ти | ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 3.4 | Разработка порядка опре- | подготовка и приня- | до | органы испол- | использование формали- || | деления объема и предос- | тие нормативных | 01.01.2012 | нительной вла- | зованного подхода при || | тавления субсидий из об- | правовых актов Пра- | | сти области, | определении объема || | ластного бюджета област- | вительства Киров- | | являющиеся уч- | субсидии || | ным государственным бюд- | ской области | | редителями об- | || | жетным учреждениям | | | ластных госу- | || | | | | дарственных | || | | | | бюджетных уч- | || | | | | реждений | ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 3.5 | Разработка порядка осу- | подготовка проекта | до | департамент | исполнение публичных || | ществления областными | нормативного право- | 01.11.2011 | финансов Ки- | обязательств перед фи- || | автономными и бюджетными | вого акта Прави- | | ровской облас- | зическими лицами || | учреждениями полномочий | тельства Кировской | | ти | || | органов исполнительной | области | | | || | власти области по испол- | | | | || | нению публичных обяза- | | | | || | тельств перед физически- | | | | || | ми лицами, подлежащих | | | | || | исполнению в денежной | | | | || | форме, и финансового | | | | || | обеспечения их осуществ- | | | | || | ления | | | | ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 3.6 | Разработка методики и | подготовка проекта | 2013 год | органы испол- | утверждение формализо- || | порядка оценки обеспе- | нормативного право- | | нительной вла- | ванного порядка оценки || | ченности населения об- | вого акта Прави- | | сти отраслевой | востребованности обла- || | ласти сетью областных | тельства Кировской | | компетенции | стных государственных || | государственных учрежде- | области | | | учреждений социальной || | ний социальной направ- | | | | направленности || | ленности | | | | ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 3.7 | Оценка обеспеченности | подготовка аналити- | 2013 год | органы испол- | оптимизация сети обла- || | населения области сетью | ческих материалов | | нительной вла- | стных государственных || | областных государствен- | | | сти области, | учреждений социальной || | ных учреждений социаль- | | | имеющие подве- | направленности || | ной направленности | | | домственные | || | | | | учреждения | ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 3.8 | Совершенствование норма- | подготовка измене- | 2011 год | департамент | уточнение перечня го- || | тивной правовой базы по | ний в постановление | | финансов Ки- | сударственных услуг || | повышению результативно- | Правительства Ки- | | ровской облас- | (работ), установление || | сти расходов областного | ровской области от | | ти | механизма корректиров- || | бюджета | 19.12.2008 | | | ки государственного || | | N 156/511"О методах | | | задания по предостав- || | | бюджетирования, | | | лению государственных || | | ориентированного на | | | услуг || | | результат" | | | ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 4 | Совершенствование систе- | | | | || | мы межбюджетных отноше- | | | | || | ний и повышение эффек- | | | | || | тивности распределения | | | | || | бюджетных средств | | | | ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 4.1 | Поэтапное сокращение до- | подготовка Бюджет- | 2012-2013 | департамент | сокращение разрыва || | ли субсидии на выравни- | ного послания Гу- | годы | финансов Ки- | бюджетной обеспеченно- || | вание бюджетной обеспе- | бернатора области | | ровской облас- | сти между муниципаль- || | ченности в объеме | Законодательному | | ти | ными образованиями об- || | средств областного бюд- | Собранию Кировской | | | ласти при распределе- || | жета, предоставляемых | области | | | нии средств на вырав- || | муниципальным образова- | | | | нивание бюджетной || | ниям области на выравни- | | | | обеспеченности || | вание бюджетной обеспе- | | | | || | ченности | | | | ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 4.2 | Создание регионального | подготовка проекта | до | департамент | осуществление долго- || | дорожного фонда Киров- | закона Кировской | 01.07.2011 | финансов Ки- | срочного финансового || | ской области | области по внесению | | ровской облас- | планирования дорожной || | | изменений в Закон | | ти | деятельности, регла- || | | Кировской области | | | ментация порядка ис- || | | "О бюджетном про- | | | пользования средств на || | | цессе в Кировской | | | дорожное хозяйство || | | области" | | | || | |---------------------+------------+----------------| || | | подготовка проекта | до | департамент | || | | нормативного право- | 01.10.2011 | дорожного хо- | || | | вого акта Прави- | | зяйства, | || | | тельства Кировской | | транспорта и | || | | области | | связи Киров- | || | | | | ской области | ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 4.3 | Разработка порядка опре- | подготовка проекта | до | департамент | предоставление межбюд- || | деления приоритетных на- | нормативного право- | 01.07.2011 | финансов Ки- | жетных трансфертов, || | правлений софинансирова- | вого акта Прави- | | ровской облас- | исходя из приоритетных || | ния расходных обяза- | тельства Кировской | | ти | направлений софинанси- || | тельств муниципальных | области | | | рования расходных обя- || | образований | | | | зательств муниципаль- || | | | | | ных образований ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 4.4 | Разработка порядка кон- | подготовка проекта | до | департамент | организация конкурсно- || | курсного распределения | нормативного право- | 01.08.2011 | финансов Ки- | го распределения бюд- || | бюджета принимаемых обя- | вого акта Прави- | | ровской облас- | жета принимаемых обя- || | зательств и части меж- | тельства Кировской | | ти | зательств и части меж- || | бюджетных трансфертов | области | | | бюджетных трансфертов ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 4.5 | Проведение мониторинга | подготовка аналити- | ежеквар- | департамент | анализ качества орга- || | качества организации и | ческих материалов | тально | финансов Ки- | низации и осуществле- || | осуществления бюджетного | | | ровской облас- | ния бюджетного процес- || | процесса в муниципальных | | | ти | са в муниципальных об- || | образованиях области, | | | | разованиях области, || | размещение результатов | | | | обеспечение гласности || | мониторинга на сайте де- | | | | и доступности информа- || | партамента финансов Ки- | | | | ции об осуществлении || | ровской области | | | | бюджетного процесса || | | | | | муниципальными образо- || | | | | | ваниями области ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 4.6 | Совершенствование норма- | подготовка измене- | до | департамент | совершенствование бюд- || | тивной правовой базы по | ний в постановление | 01.06.2011 | финансов Ки- | жетного контроля в му- || | оценке качества органи- | Правительства Ки- | | ровской облас- | ниципальных образова- || | зации и осуществления | ровской области от | | ти | ниях области || | бюджетного процесса в | 30.03.2010 N 45/120 | | | || | муниципальных образова- | "Об оценке качества | | | || | ниях области | организации и осу- | | | || | | ществления бюджет- | | | || | | ного процесса в му- | | | || | | ниципальных образо- | | | || | | ваниях области" | | | ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 4.7 | Централизация размещения | подготовка проекта | 2011-2013 | департамент | формирование оптималь- || | государственных заказов | нормативного право- | годы | государствен- | ного перечня товаров, || | на поставки товаров, вы- | вого акта Прави- | | ных закупок | работ, услуг, исключе- || | полнение работ, оказание | тельства области, | | Кировской об- | ние из него неэффек- || | услуг; оптимизация пе- | подготовка аналити- | | ласти | тивных позиций || | речня товаров, работ, | ческих материалов | | | || | услуг, размещение зака- | | | | || | зов, поставка которых | | | | || | осуществляется уполномо- | | | | || | ченным органом | | | | ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 4.8 | Преимущественное разме- | соблюдение требова- | 2011-2013 | департамент | увеличение доли элек- || | щение заказов на постав- | ний Федерального | годы | государствен- | тронных аукционов в || | ки товаров, выполнение | закона от | | ных закупок | общем количестве тор- || | работ, оказание услуг | 21.07.2005 N 94-ФЗ | | Кировской об- | гов и запросов котиро- || | для нужд заказчиков пу- | "О размещении зака- | | ласти, госу- | вок, проводимых упол- || | тем проведения открытых | зов на поставки то- | | дарственные | номоченным органом для || | аукционов в электронной | варов, выполнение | | заказчики, об- | государственных заказ- || | форме | работ, оказание ус- | | ластные бюд- | чиков и областных бюд- || | | луг для государст- | | жетные учреж- | жетных учреждений, в || | | венных и муници- | | дения | 2011 году - 80%, в || | | пальных нужд" | | | 2012 году - 90%, в || | | | | | 2013 году - 95% ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 4.9 | Расширение перечня това- | подготовка аналити- | 2011-2013 | департамент | повышение эффективно- || | ров, работ, услуг для | ческих материалов | годы | государствен- | сти расходования бюд- || | размещения заказов путем | | | ных закупок | жетных средств при || | проведения совместных | | | Кировской об- | размещении заказов || | торгов для государствен- | | | ласти, госу- | || | ных и муниципальных за- | | | дарственные | || | казчиков | | | заказчики | ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 4.10 | Организация работы ко- | подготовка проекта | ежегодно, | департамент | соблюдение принципов || | миссии по рассмотрению | правового акта Пра- | до 1 июня | государствен- | гласности и прозрачно- || | проектов технических за- | вительства Киров- | | ных закупок | сти, предотвращение || | даний, разработанных за- | ской области | | Кировской об- | злоупотреблений в сфе- || | казчиками | | | ласти | ре размещения заказов ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 4.11 | Проведение оценки эффек- | подготовка аналити- | ежегодно, | департамент | анализ выполнения по- || | тивности использования | ческих материалов | до 1 июля | экономического | казателей эффективно- || | субсидий, предоставляе- | | | развития при | сти использования суб- || | мых из областного бюдже- | | | Правительстве | сидий, установленных || | та местным бюджетам в | | | Кировской об- | соответствующими обла- || | рамках областных целевых | | | ласти | стными целевыми про- || | программ | | | | граммами, в разрезе || | | | | | муниципальных образо- || | | | | | ваний с выработкой || | | | | | предложений по сокра- || | | | | | щению (перераспределе- || | | | | | нию) субсидий на оче- || | | | | | редной финансовый год ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 5 | Оптимизация функций го- | | | | || | сударственного управле- | | | | || | ния, повышение эффектив- | | | | || | ности их обеспечения | | | | ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 5.1 | Выявление избыточных | подготовка аналити- | 2011-2013 | администрация | сокращение 100% выяв- || | функций органов исполни- | ческих материалов, | годы | Пра-вительства | ленных избыточных || | тельной власти, рассмот- | предложений по оп- | | Кировской об- | функций органов испол- || | рение возможности укруп- | тимизации функций | | ласти, депар- | нительной власти об- || | нения малочисленных ор- | органов исполни- | | тамент эконо- | ласти || | ганов исполнительной | тельной власти об- | | мического раз- | || | власти области путем | ласти, подготовка | | вития при Пра- | || | объединения смежных | проектов норматив- | | вительстве Ки- | || | функций | ных правовых актов | | ровской облас- | || | | | | ти, департа- | || | | | | мент финансов | || | | | | Кировской об- | || | | | | ласти | ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 5.2 | Разработка и внедрение | подготовка проекта | до | администрация | упорядочение структуры || | нормативов формирования | нормативного право- | 01.01.2012 | Правительства | органов исполнительной || | структуры и численности | вого акта Прави- | | Кировской об- | власти и расходов на || | структурных подразделе- | тельства Кировской | | ласти, депар- | их содержание || | ний органов исполнитель- | области | | тамент финан- | || | ной власти области | | | сов Кировской | || | | | | области | ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 5.3 | Соблюдение норматива | планирование расхо- | в ходе | департамент | соблюдение норматива || | формирования расходов на | дов на содержание | формирова- | финансов Ки- | формирования расходов || | содержание органов госу- | органов государст- | ния и ис- | ровской облас- | на содержание органов || | дарственной власти об- | венной власти в | полнения | ти | государственной вла- || | ласти | пределах установ- | областного | | сти, соблюдение требо- || | | ленного норматива | бюджета | | ваний Бюджетного ко- || | | | | | декса Российской Феде- || | | | | | рации ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 5.4 | Разработка нормативной | подготовка проекта | до | департамент | утверждение показате- || | правовой базы по прове- | нормативного право- | 01.06.2011 | финансов Ки- | лей в целях проведения || | дению мониторинга каче- | вого акта Прави- | | ровской облас- | мониторинга качества || | ства финансового менедж- | тельства Кировской | | ти | финансового менеджмен- || | мента, осуществляемого | области | | | та, осуществляемого || | главными распорядителями | | | | главными распорядите- || | бюджетных средств | | | | лями бюджетных средств ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 5.5 | Проведение мониторинга | подготовка аналити- | ежегодно, | департамент | оценка качества финан- || | качества финансового ме- | ческих материалов, | в сроки, | финансов Ки- | сового менеджмента, || | неджмента, осуществляе- | таблиц, их размеще- | установ- | ровской облас- | осуществляемого глав- || | мого главными распоряди- | ние на официальном | ленные | ти | ными распорядителями || | телями бюджетных | сайте Правительства | норматив- | | бюджетных средств, || | средств, размещение ре- | области и сайте де- | ным право- | | обеспечение доступно- || | зультатов мониторинга на | партамента финансов | вым актом | | сти и гласности ре- || | сайте департамента фи- | Кировской области | Правитель- | | зультатов оценки каче- || | нансов Кировской области | | ства Ки- | | ства финансового ме- || | | | ровской | | неджмента || | | | области | | ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 5.6 | Совершенствование норма- | подготовка проекта | до | департамент | совершенствование ме- || | тивной правовой базы по | нормативного право- | 01.06.2011 | экономического | тодологии проведения || | проведению оценки эффек- | вого акта Прави- | | развития при | оценки эффективности и || | тивности и результатив- | тельства Кировской | | Правительстве | результативности дея- || | ности деятельности орга- | области | | Кировской об- | тельности органов ис- || | нов исполнительной вла- | | | ласти, депар- | полнительной власти || | сти области | | | тамент финан- | области || | | | | сов Кировской | || | | | | области, де- | || | | | | партамент го- | || | | | | сударственных | || | | | | закупок Киров- | || | | | | ской области | ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 5.7 | Проведение оценки эффек- | подготовка аналити- | ежегодно, | департамент | повышение результатив- || | тивности и результатив- | ческих материалов | до 10 июня | экономического | ности и прозрачности || | ности деятельности орга- | | | развития при | деятельности органов || | нов исполнительной вла- | | | Правительстве | исполнительной власти || | сти области за отчетный | | | Кировской об- | области, проведение || | год и планируемых на- | | | ласти, депар- | мониторинга и информи- || | правлений деятельности | | | тамент финан- | рование Правительства || | на текущий и последующие | | | сов Кировской | области о результатах || | годы | | | области, де- | и основных направлени- || | | | | партамент го- | ях деятельности орга- || | | | | сударственных | нов исполнительной || | | | | закупок Киров- | власти области, приня- || | | | | ской области, | тие решений и мер по || | | | | администрация | дальнейшему совершен- || | | | | Правительства | ствованию деятельности || | | | | Кировской об- | органов исполнительной || | | | | ласти, депар- | власти области || | | | | тамент госу- | || | | | | дарственной | || | | | | собственности | || | | | | Кировской об- | || | | | | ласти | ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 6 | Развитие государственно- | | | | || | го финансового контроля | | | | ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 6.1 | Осуществление контроля | соблюдение требова- | 2011-2013 | департамент | обеспечение контроля || | за соблюдением главными | ний, установленных | годы | финансов Ки- | за деятельностью орга- || | распорядителями бюджет- | Положением о поряд- | | ровской облас- | нов исполнительной || | ных средств порядка ор- | ке организации и | | ти | власти, осуществляющих || | ганизации и проведения | проведения государ- | | | ведомственный финансо- || | государственного финан- | ственного финансо- | | | вый контроль || | сового контроля в бюд- | вого контроля в | | | || | жетной сфере, осуществ- | бюджетной сфере, | | | || | ляемого органами испол- | осуществляемого ор- | | | || | нительной власти Киров- | ганами исполнитель- | | | || | ской области | ной власти Киров- | | | || | | ской области, ут- | | | || | | вержденного поста- | | | || | | новлением Прави- | | | || | | тельства Кировской | | | || | | области от | | | || | | 04.06.2007 N 96/233 | | | || | | "Об утверждении По- | | | || | | ложения о порядке | | | || | | организации и про- | | | || | | ведения государст- | | | || | | вен-ного финансово- | | | || | | го контроля в бюд- | | | || | | жетной сфере, осу- | | | || | | ществляемого орга- | | | || | | нами исполнительной | | | || | | власти Кировской | | | || | | области" | | | ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 6.2 | Усиление финансового | внесение в установ- | 2011-2013 | департамент | повышение результатив- || | контроля за эффективно- | ленном порядке из- | годы | финансов Ки- | ности и эффективности || | стью и результативностью | менений в действую- | | ровской облас- | использования бюджет- || | использования бюджетных | щие нормативные | | ти, органы ис- | ных средств || | средств | правовые акты Ки- | | полнительной | || | | ровской области, | | власти облас- | || | | организация контро- | | ти, имеющие | || | | ля за эффективно- | | подведомствен- | || | | стью бюджетных | | ные учреждения | || | | средств на основа- | | | || | | нии критериев ре- | | | || | | зультативности и | | | || | | эффективности их | | | || | | использования, ус- | | | || | | тановленных с уче- | | | || | | том критериев, раз- | | | || | | работанных на феде- | | | || | | ральном уровне | | | ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 6.3 | Осуществление взаимодей- | заключение соглаше- | ежегодно | департамент | устранение дублирова- || | ствия департамента фи- | ний о взаимодейст- | | финансов Ки- | ния контрольных меро- || | нансов, Контрольно- | вии | | ровской облас- | приятий, проведение || | счетной палаты и Терри- | | | ти | совместных проверок, || | ториального управления | | | | повышение качества фи- || | Федеральной службы фи- | | | | нансового контроля || | нансово-бюджетного над- | | | | || | зора в Кировской области | | | | || | по осуществлению госу- | | | | || | дарственного финансового | | | | || | контроля | | | | ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 6.4 | Совершенствование норма- | подготовка проектов | 2011-2013 | департамент | разграничение кон- || | тивной правовой базы в | нормативных право- | годы | финансов Ки- | трольных функций, рег- || | части осуществления фи- | вых актов Прави- | | ровской облас- | ламентация контрольных || | нансового контроля при | тельства Кировской | | ти | мероприятий и примене- || | изменении федерального | области | | | ние мер по их итогам || | законодательства | | | | ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 7 | Внедрение мероприятий по | | | | || | повышению энергетической | | | | || | эффективности | | | | ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 7.1 | Реализация мероприятий | исполнение про- | в установ- | департамент | достижение запланиро- || | областной целевой про- | граммных мероприя- | лен-ные | энергетики Ки- | ванных целевых показа- || | граммы "Энергосбережение | тий | Програм- | ровской облас- | телей программы "Энер- || | и повышение энергетиче- | | мой сроки | ти, органы ис- | госбережение и повыше- || | ской эффективности в Ки- | | | полнительной | ние энергетической эф- || | ровской области" | | | власти области | фективности в Киров- || | | | | | ской области" ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 7.2 | Мониторинг планов энер- | исполнение меро- | в установ- | департамент | снижение энергопотреб- || | госбережения и повышения | приятий в части | лен-ные | энергетики Ки- | ления в соответствии с || | энергетической эффектив- | энергосбережения и | планами | ровской облас- | требованиями федераль- || | ности областных государ- | повышения энергети- | сроки | ти, органы ис- | ного законодательства || | ственных учреждений | ческой эффективно- | | полнительной | в сфере энергосбереже- || | | сти | | власти области | ния ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 8 | Развитие информационной | | | | || | системы управления госу- | | | | || | дарственными финансами, | | | | || | способствующей повышению | | | | || | прозрачности деятельно- | | | | || | сти органов исполнитель- | | | | || | ной власти Кировской об- | | | | || | ласти | | | | ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 8.1 | Развитие единой интегри- | обеспечение взаим- | до | департамент | исключение дублирова- || | рованной информационной | ной увязки и инфор- | 01.01.2012 | финансов Ки- | ния и неоднозначности || | системы обеспечения бюд- | мационного обмена | | ровской облас- | для обеспечения бюд- || | жетного процесса | между различными | | ти | жетного процесса, по- || | | программными ком- | | | вышение скорости бюд- || | | плексами | | | жетных операций ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 8.2 | Аппаратное и программное | обеспечение доступа | до | департамент | доля форм бюджетной || | обеспечение удаленной | главных распоряди- | 01.07.2011 | финансов Ки- | отчетности, подготовка || | подготовки, обобщения и | телей бюджетных | | ровской облас- | которых осуществляется || | анализа в электронном | средств к программ- | | ти | в электронном виде в || | виде регламентированных | ному обеспечению в | | | режиме удаленного дос- || | форм отчетности различ- | режиме удаленного | | | тупа, || | ной степени сложности по | доступа | | | в 2011 году - 100%; || | вопросам управления об- | | | | доля главных распоря- || | щественными финансами | | | | дителей бюджетных || | | | | | средств, осуществляю- || | | | | | щих подготовку форм || | | | | | бюджетной отчетности в || | | | | | режиме удаленного дос- || | | | | | тупа, в 2011 году - || | | | | | 100% ||------+--------------------------+---------------------+------------+----------------+------------------------|| 8.3 | Организация аппаратного | наличие скоростного | до | департамент | доля получателей бюд- || | и программного обеспече- | доступа к сети Ин- | 31.12.2012 | финансов Ки- | жетных средств, распо- || | ния электронного доку- | тернет в районах | | ровской облас- | ложенных в муниципаль- || | ментооборота получателей | области | | ти | ных образованиях об- || | средств областного бюд- | | | | ласти, в системе элек- || | жета, расположенных в | | | | тронного документообо- || | муниципальных образова- | | | | рота: || | ниях области | | | | в 2011 году - 90% || | | | | | в 2012 году - 100% |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------______________________________ <*> Исполнители участвуют в реализации мероприятия посогласованию. УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Кировской области от 23.05.2011 N 105/199 ПРОГРАММА повышения эффективности бюджетных расходов Кировской области на 2011-2013 годы Программа повышения эффективности бюджетных расходов Кировскойобласти на 2011-2013 годы (далее - Программа) разработана воисполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от30.06.2010 N 1101-р "Об утверждении Программы Правительства РоссийскойФедерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до2012 года" и Бюджетного послания Губернатора Кировской области на 2011год. 1. Необходимость разработки и реализации Программы Управление общественными финансами представляет собой важнуючасть бюджетной политики и определяется состоянием бюджетногопроцесса, порядком планирования, утверждения и исполнения бюджета, атакже контролем над его исполнением. Таким образом, совершенствованиеметодов бюджетирования следует рассматривать как одно из основныхнаправлений повышения эффективности и результативности бюджетныхрасходов. Традиционная бюджетная система не позволяла четко проследитьвзаимосвязь между выделяемыми бюджетными ресурсами и ожидаемымирезультатами их использования, так как зачастую носила сметныйхарактер, основанный не на объемах оказываемых государственных услуг,а на необходимости содержания существующей бюджетной сети. Бюджетирование, ориентированное на результаты, дает возможностьсоизмерять затраты и результаты, выбирать наиболее эффективные путирасходования бюджетных средств, своевременно оценивать степеньдостижения запланированных результатов и их качество. В условиях ограниченности финансовых ресурсов актуальностьоптимального расходования средств значительно повышается. Критериемрационального использования ресурсов становится достижение результатапри минимальных затратах. В Российской Федерации вопросы организации бюджетирования,ориентированного на результаты, стали актуальными с принятиемКонцепции реформирования бюджетного процесса в 2004-2006 годах,одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от22.05.2004 N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетныхрасходов". Система результативного или программно-целевогобюджетирования неоднократно озвучивалась как приоритетная в посланияхПрезидента Российской Федерации. С целью достижения эффективности бюджетных расходов и ихоптимизации в Кировской области внедряется такой элемент финансово-правового регулирования, как бюджетирование по результатам, чтопозволяет повысить результативность бюджетных расходов, сделатьпланируемые показатели более обоснованными. Определенные результаты вданном направлении в нашей области уже достигнуты, осуществлен переходот финансирования учреждения к финансированию услуги. Переход к бюджетированию, ориентированному на результат, явилсяодним из основных направлений реформы бюджетного процесса,произошедшей в рамках успешно завершившейся в 2006 году Программыреформирования системы управления общественными финансами в Кировскойобласти (далее - Программа реформирования), утвержденнойпостановлениями Правительства Кировской области от 25.10.2004 N 19/238"Об утверждении Программы реформирования системы управленияобщественными финансами в Кировской области" и ЗаконодательногоСобрания Кировской области от 28.10.2004 N 41/189 "Об утвержденииПрограммы реформирования системы управления общественными финансами вКировской области". В рамках Программы реформирования был проведенкомплекс мероприятий, направленных на реформу бюджетного процесса иуправления расходами. Ход процесса реформирования бюджетной сферыотслеживался и на региональном, и на муниципальном уровнях. Самым трудоемким этапом реформирования бюджетного процесса вобласти был процесс формирования бюджетирования, ориентированного нарезультат, который включал в себя создание системы и установлениестандартов качества предоставления бюджетных услуг, а также учетпотребности в предоставляемых бюджетных услугах. Фундаментом новыхбюджетных отношений стал единый системный перечень бюджетных услуг,востребованных населением и юридическими лицами. Постановлением Правительства Кировской области от 14.03.2005N 30/41 "О мерах по формированию системы управления бюджетнымиуслугами" был утвержден перечень бюджетных услуг, по которым долженпроизводиться учет потребности в их предоставлении и на основекоторого должны формироваться расходы областного бюджета. Изначальнопри формировании расходов областного бюджета на 2006 год перечень былпредставлен бюджетными услугами по пяти отраслям социальной сферы:здравоохранению, образованию, социальной политике, культуре ифизкультуре. По каждой бюджетной услуге был разработан финансовыйнорматив. Учитывая, что в 2005 году определение и утверждение перечнябыло делом абсолютно новым, его "отладкой" приходилось заниматьсянепосредственно в ходе работы. В течение 2006 года перечень бюджетныхуслуг был доработан, стал значительно шире и включал ужепредоставление бюджетных услуг по 18 отраслям. Начиная с областногобюджета на 2007 год, этот перечень охватил практически все расходыобластного бюджета, кроме расходов на предоставление межбюджетныхтрансфертов и реализацию областных целевых программ. Указанным постановлением были утверждены Порядок проведенияежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг иПорядок учета результатов оценки потребности в предоставлениибюджетных услуг, в соответствии с которыми результаты ежегодной оценкиучитывались при планировании расходной части областного бюджета наочередной финансовый год. На основании мониторинга выполнения установленных государственныхзаданий по предоставлению бюджетных услуг осуществляется работа поустановлению взаимосвязи между затраченными бюджетными ресурсами иполученными результатами, что позволяет систематизировать цели изадачи органов исполнительной власти области в пределах их полномочий. Так, в 2007 году объем расходов областного бюджета,сформированный на основе перечня бюджетных услуг, возрос в 3 раза посравнению с 2006 годом и составил 6,9 млрд. рублей, в 2008 году - 7,2млрд. рублей, а в 2011 году увеличение данных расходов составило до7,5 млрд. рублей. Оценить последствия невыполнения государственного задания попредоставлению бюджетных услуг достаточно сложно. Во-первых, этосвязано с тем, что само государственное задание устанавливается попредложениям органов исполнительной власти, и в ряде случаев оно можетбыть просто завышено. Во-вторых, на сегодняшний день нет каких-либорекомендаций и методик по расчету реальной потребности населения в тойили иной услуге. Объем услуг рассчитывается по фактическому ихпредоставлению за ряд последних лет. Фактическое предоставление услуги их реальная потребность - понятия разные. Анализ выполненияустановленных Правительством области государственных заданий попредоставлению бюджетных услуг проводится ежегодно не только в целяхоценки эффективности бюджетных расходов, но и для рассмотренияосновных направлений деятельности органов власти на перспективу. На сегодняшний день постановлением Правительства Кировскойобласти от 19.12.2008 N 156/511 "О методах бюджетирования,ориентированного на результат" утвержден перечень государственныхуслуг (работ), по которым должен производиться учет потребности в ихпредоставлении (выполнении). В соответствии с данным постановлениеморганами исполнительной власти области ежегодно проводится оценкапотребности в предоставлении государственных услуг (работ) внатуральном и стоимостном выражении. На основании результатов проводимой оценки департаментом финансовКировской области готовится проект распоряжения ПравительстваКировской области об утверждении показателей, характеризующих объемоказываемых государственных услуг (выполняемых работ) в разрезеглавных распорядителей средств областного бюджета и государственныхуслуг (выполняемых работ). Указанные показатели используются присоставлении проекта областного бюджета для планирования бюджетныхассигнований на оказание государственных услуг (выполнение работ) наочередной финансовый год и для формирования главными распорядителямисредств областного бюджета государственного задания. С целью повышения качества предоставления государственных услуг(выполнения работ), доступности их предоставления гражданам июридическим лицам для производителей государственных услуг (работ)были разработаны и утверждены постановлением Правительства Кировскойобласти от 11.01.2009 N 158/571 "Об утверждении стандартов качествапредоставления государственных услуг (выполнения работ)" областныестандарты качества предоставления государственных услуг (выполненияработ). Наличие стандартов качества предоставления государственныхуслуг (выполнения работ) позволяет определить, отвечает ли работаучреждений, оказывающих государственные услуги (выполняющих работы),установленным критериям качества их предоставления. Кроме того,стандарты устанавливают необходимый уровень качества и доступностигосударственных услуг (работ). Финансовые нормативы для расчета бюджетных ассигнований наоказание государственных услуг (выполнение работ) установленыпостановлением Правительства Кировской области от 21.07.2008 N 140/284"Об утверждении Методики формирования доходов областного бюджета иотдельных показателей для определения межбюджетных трансфертов". Также одним из инструментов бюджетирования, ориентированного нарезультат, являются целевые программы. Начиная с 2006 года, областные департаменты и управления началиразработку ведомственных целевых программ, которые являются основнойформой реализации программно-целевого планирования, и этот процессимеет положительную динамику. Если в 2007 году субъектами бюджетногопланирования в соответствии с их функциями было реализовано 35ведомственных целевых программ, то в 2008 году было реализовано уже 37программ, в 2009 году - 39 программ, в 2010 году - 42 программы, объемфинансирования ведомственных целевых программ увеличился с 2,9 млрд.рублей в 2007 году до 4,7 млрд. рублей в 2010 году. В 2011 году запланировано к реализации 75 ведомственных целевыхпрограмм на сумму 24,7 млрд. рублей, доля расходов, запланированных врамках программ, составила 75,2% к общему объему расходов областногобюджета. Разработка и реализация областных целевых программ применяется натерритории области с 2005 года. Порядок разработки, утверждения иреализации целевых программ был установлен постановлениемПравительства Кировской области от 30.06.2005 N 37/155 "О разработке,утверждении и реализации целевых программ на территории Кировскойобласти". На сегодняшний день с учетом изменившихся требованийбюджетного законодательства разработка, формирование и реализацияобластных целевых программ осуществляется в соответствии спостановлением Правительства Кировской области от 14.03.2008 N 124/67"О разработке, формировании и реализации целевых программ натерритории Кировской области". В 2011 году запланировано к реализации 29 областных целевыхпрограмм на сумму 4,8 млрд. рублей, доля расходов, запланированных врамках программ, составила 14,7% к общему объему расходов областногобюджета. Доля расходов, запланированных в рамках программно-целевогометода, в 2011 году составила 89,9% от общего первоначального объемарасходов областного бюджета. В рамках реформирования бюджетного процесса с 2005 года сталприменяться еще один инструмент бюджетирования, ориентированного нарезультат, - доклады органов исполнительной власти о результатах иосновных направлениях их деятельности. Постановлением ПравительстваКировской области от 21.06.2005 N 36/137 "О применении программно-целевых методов в бюджетном планировании" были утверждены Положение опорядке подготовки и представления докладов о результатах и основныхнаправлениях деятельности субъектов бюджетного планирования иПоложение об оценке результативности бюджетных расходов икорректировках предоставляемых субъектам бюджетного планированиябюджетных средств исходя из уровня достижения запланированныхрезультатов. В целях совершенствования нормативной базы и повышениярезультативности и прозрачности деятельности органов исполнительнойвласти области принято постановление Правительства Кировской областиот 25.08.2009 N 22/264 "Об утверждении Положения о порядке подготовкии представления докладов о результатах и основных направленияхдеятельности органов исполнительной власти области". Составление органами исполнительной власти области докладовпрактикуется с 2006 года. Несмотря на это, некоторые органыисполнительной власти до настоящего времени сталкиваются сзатруднениями при определении стратегических целей, тактических задачи конкретных конечных результатов своей деятельности. В результате проведенных преобразований сформирована целостнаясистема управления общественными финансами Кировской области путем: организации бюджетного планирования исходя из принципабезусловного исполнения действующих обязательств, оценки объемовпринимаемых обязательств с учетом ресурсных возможностей областногобюджета; инвентаризации социальных и публичных нормативных обязательств; введения формализованных методик распределения межбюджетныхтрансфертов местным бюджетам; поэтапного внедрения инструментов бюджетирования,ориентированного на результаты (докладов о результатах и основныхнаправлениях деятельности, ведомственных и долгосрочных целевыхпрограмм, государственных заданий); расширения горизонта финансового планирования: переход отгодового к среднесрочному финансовому планированию, в том числеутверждению областного бюджета на очередной финансовый год и наплановый период; создания нормативной базы развития новых форм финансовогообеспечения государственных услуг (работ); создания предпосылок для оказания государственных услуг вэлектронном виде; создания системы мониторинга качества финансового менеджмента,осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета имуниципальными образованиями; внедрения системы внутреннего государственного финансовогоконтроля; внедрения казначейской системы исполнения областного бюджета,обеспечивающей эффективный учет и исполнение действующих обязательств,управление единым счетом областного бюджета, формирование достовернойи прозрачной бюджетной отчетности; совершенствования системы государственных (муниципальных)закупок, установление правил и процедур размещения заказов на поставкутоваров, выполнение работ, оказание услуг для государственных имуниципальных нужд. Реализация запланированных мероприятий Программы реформированияпозволила привести систему управления общественными финансамиКировской области в состояние, характеризующееся следующимипоказателями и результатами, приведенными в таблице 1. Таблица 1 Показатели и результаты, характеризующие состояние системы управления общественными финансами Кировской области за 2008-2010 годы----------------------------------------------------------------------| N | Наименование (описание) по- | 2008 год | 2009 год | 2010 год || | казателей и результатов | | | ||----+------------------------------+----------+----------+----------|| 1 | Доля расходов областного | 23,8 | 25,3 | 24,7 || | бюджета, формируемых в рам- | | | || | ках целевых программ, %, в | | | || | том числе: | | | ||----+------------------------------+----------+----------+----------|| | областных целевых программ, | 10,9 | 11,5 | 12,5 || | % | | | ||----+------------------------------+----------+----------+----------|| | ведомственных целевых про- | 12,9 | 13,8 | 12,2 || | грамм, % | | | ||----+------------------------------+----------+----------+----------|| 2 | Доля государственных авто- | 9 | 11,3 | 14,6 || | номных учреждений в общем | | | || | числе государственных учреж- | | | || | дений Кировской области, % | | | ||----+------------------------------+----------+----------+----------|| 3 | Доля расходов на выполнение | 0,43 | 1,8 | 4 || | государственных заданий уч- | | | || | редителя государственными | | | || | автономными учреждениями Ки- | | | || | ровской области в общем объ- | | | || | еме расходов на обеспечение | | | || | деятельности государственных | | | || | учреждений Кировской облас- | | | || | ти, % | | | ||----+------------------------------+----------+----------+----------|| 4 | Объем государственного внут- | 3690,4 | 6370,5 | 8628,7 || | реннего долга Кировской об- | | | || | ласти, млн. рублей по со- | | | || | стоянию на конец отчетного | | | || | периода | | | ||----+------------------------------+----------+----------+----------|| 5 | Доля государственного внут- | 24,8 | 45,7 | 49,6 || | реннего долга Кировской об- | | | || | ласти в объеме налоговых и | | | || | неналоговых доходов област- | | | || | ного бюджета, % по состоянию | | | || | на конец отчетного периода | | | ||----+------------------------------+----------+----------+----------|| 6 | Формирование областного бюд- | нет | да | нет || | жета на очередной финансовый | | | || | год и плановый период, | | | || | (да/нет) | | | ||----+------------------------------+----------+----------+----------|| 7 | Исполнение областного бюдже- | 131,0 | 82,7 | 125,3 || | та по доходам без учета без- | | | || | возмездных поступлений к | | | || | первоначальному утвержденно- | | | || | му плану, % | | | ||----+------------------------------+----------+----------+----------|| 8 | Доля органов исполнительной | 0 | 100 | 100 || | власти Кировской области, | | | || | осуществляющих подготовку | | | || | докладов о результатах и ос- | | | || | новных направлениях деятель- | | | || | ности на очередной финансо- | | | || | вый год и плановый период, % | | | ||----+------------------------------+----------+----------+----------|| 9 | Доля органов исполнительной | 0 | 100 | 100 || | власти Кировской области, по | | | || | которым осуществлялась оцен- | | | || | ка качества финансового ме- | | | || | неджмента, % | | | ||----+------------------------------+----------+----------+----------|| 10 | Доля органов исполнительной | 58,6 | 65,5 | 64,5 || | власти, имеющих в штате под- | | | || | разделения (специалистов), | | | || | выполняющих функции внутрен- | | | || | него государственного финан- | | | || | сового контроля, % | | | |---------------------------------------------------------------------- Вместе с тем не все в полной мере удалось реализовать напрактике, некоторые из перспективных мероприятий реализуются снедостаточной результативностью: бюджетное планирование остается слабо увязанным со стратегическимпланированием, структура и динамика расходов недостаточно учитываютцели социально-экономического развития области; главные распорядители и получатели бюджетных средств осуществляютфинансово-экономическое планирование, не уделяя должного вниманияобоснованности и достижению планируемых показателей результативностиосуществляемых расходов; сложившаяся организационно-правовая форма учреждений бюджетнойсферы не способствует развитию конкуренции и устранению барьеров напути привлечения частного сектора к оказанию государственных услуг; существует потребность в совершенствовании методик оценкиэффективности деятельности органов исполнительной власти области; недостаточная заинтересованность органов местного самоуправлениямуниципальных образований области в наращивании собственной доходнойбазы в условиях высокой степени зависимости от финансовой помощи изобластного бюджета; необходимость инвентаризации государственного имущества с цельюмаксимального использования объектов областной собственности, а такжедля реализации органами государственной власти области их полномочий; необходимость совершенствования системы контроля заэффективностью и результативностью использования бюджетных средств. Наряду с перечисленными проблемами существует ряд объективныхпричин, которые являются основанием для разработки данной Программы: необходимость безусловного выполнения действующих расходныхобязательств, реализации целевых программ в условиях сложившегосявысокого уровня дефицита областного бюджета, а также снижениябюджетных возможностей вследствие замедления развития экономики; ожидаемое сокращение объемов финансовой помощи из федеральногобюджета в рамках проводимой на федеральном уровне политики оптимизациимежбюджетных отношений с субъектами Российской Федерации; необходимость выполнения норм и требований законодательстваРоссийской Федерации, принятых в рамках проводимой в РоссийскойФедерации бюджетной реформы; необходимость реализации мер по повышению доступности и качестваоказываемых населению и юридическим лицам государственных услуг; высокая степень потребности в инвестициях практически во всехобластях государственной деятельности, включая сферы здравоохранения,образования, социальной защиты, жилищно-коммунального хозяйства,транспортного обеспечения. 2. Цели и основные задачи Программы Целью Программы является повышение эффективности деятельностиорганов исполнительной власти Кировской области по выполнениюгосударственных функций и обеспечению потребностей граждан,юридических лиц и общества в государственных услугах, увеличению ихдоступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целейсоциально-экономического развития Кировской области. Базовым условием реализации Программы является обеспечениедолгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системыКировской области. Для достижения цели Программы необходимо создание механизмов,направленных на решение следующих основных задач: обеспечения более тесной увязки стратегического и бюджетногопланирования и целеполагания бюджетных расходов с мониторингомдостижения заявленных целей социально-экономического развития; повышения эффективности использования региональной имуниципальной собственности; обеспечения сбалансированности областного бюджета; повышения эффективности управления государственным долгомКировской области; совершенствования процедур формирования и исполнения областногобюджета, межбюджетных отношений; создания условий для повышения эффективности деятельности органовисполнительной власти Кировской области по обеспечению государственныхуслуг; оптимизации структуры органов исполнительной власти Кировскойобласти исходя из ориентации на достижение общественно значимыхрезультатов; ориентации деятельности органов исполнительной власти Кировскойобласти, государственных учреждений на достижение конкретныхрезультатов; создания механизмов стимулирования участников бюджетного процессак повышению эффективности бюджетных расходов; повышения качества управления финансами; повышения прозрачности и подотчетности деятельности органовисполнительной власти Кировской области, в том числе за счет внедрениятребований к публичности показателей их деятельности. Для решения указанных задач в 2011 - 2013 годах необходимореализовать мероприятия по следующим основным направлениям: обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивостибюджетной системы Кировской области; внедрение программно-целевых принципов организации деятельностиорганов исполнительной власти Кировской области; развитие новых форм оказания и финансового обеспечениягосударственных услуг; совершенствование системы межбюджетных отношений и повышениеэффективности распределения бюджетных средств; оптимизация функций государственного управления, повышениеэффективности их обеспечения; развитие государственного финансового контроля; внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности; развитие информационной системы управления государственнымифинансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органовисполнительной власти Кировской области. Содержанию реформ по указанным направлениям посвященысоответствующие разделы Программы. Реализация предлагаемых мер создасторганизационные и правовые предпосылки для повышения эффективностибюджетных расходов по конкретным направлениям (отраслям экономики исоциальной сферы) государственной политики. 3. Система мероприятий Программы 3.1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивостибюджетной системы Кировской области Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивостибюджетной системы Кировской области является необходимым условиемдостижения целей и решения задач Программы. 3.1.1. Анализ текущего состояния Сбалансированное бюджетное планирование на долгосрочной основеявляется важным инструментом реализации Программы. Переход к среднесрочному бюджетному планированию создаетблагоприятные условия для повышения качества финансового планированияи обеспечивает реализацию стратегии долгосрочного экономическогоразвития области. Среднесрочное бюджетное планирование позволяетустановить четкую взаимосвязь между приоритетами социально-экономического развития области и проводимой бюджетной политикой. Онопризвано обеспечить предсказуемость, прозрачность и преемственностьэтой политики, а также ее поэтапное совершенствование на основевнедрения программно-целевого метода управления бюджетными расходами.Кроме того, это позволяет планировать долговременные проекты ипрограммы и способствует оптимизации бюджетных расходов. Решение о среднесрочном планировании областного бюджета былопринято в соответствии с Бюджетным посланием Губернатора Кировскойобласти Законодательному Собранию Кировской области на 2009-2011 годыпри составлении и утверждении Закона Кировской области "Об областномбюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов". Однако применение среднесрочного бюджетного планирования возможнотолько в условиях стабильного и прогнозируемого сценария развитияэкономики области. Спад производства, снижение экономической активности, снижениезначений экономических показателей развития области в 2009 году,произошедшие в результате "финансового кризиса", и, как следствие,сложность прогнозирования бюджетообразующих показателей внесли своикоррективы в реализацию бюджетной политики в части среднесрочногопланирования. В Закон Кировской области "Об областном бюджете на 2009год и на плановый период 2010 и 2011 годов" в июне 2009 года быливнесены изменения, в соответствии с которыми положения, относящиеся кплановому периоду 2010 и 2011 годов, признаны утратившими силу. По аналогичной причине исключением по среднесрочному планированиюбыли 2010 и 2011 годы. В то же время постановлениями ПравительстваКировской области от 15.09.2009 N 24/295 "Об утверждениисреднесрочного финансового плана Кировской области на 2010-2012 годы"и от 13.09.2010 N 68/435 "Об утверждении среднесрочного финансовогоплана Кировской области на 2011-2013 годы" разрабатывался иутверждался среднесрочный финансовый план на трехлетнюю перспективу. Финансовый кризис, результатом которого стало резкое снижениедоходов областного бюджета, поставил под угрозу возможностьстабильного исполнения расходных обязательств. Сгладить колебанияпоступлений доходов позволит внедрение в бюджетный процессинструментов "сбережения доходов" бюджета путем создания резервногофонда Кировской области. Кировская область является регионом с ограниченным налоговымпотенциалом, существенным объемом социальных расходов и высокойпотребностью в капитальных вложениях практически во все областигосударственной деятельности. В этих условиях для долгосрочнойсбалансированности и устойчивости бюджетной системы Кировской областинеобходимо при установлении целей социально-экономического развитиярегиона учитывать объективно обусловленные ограничения бюджетногодефицита и уровня государственного долга Кировской области. Приформировании областного бюджета и принятии новых расходныхобязательств необходимо учитывать долгосрочный прогноз основныхпараметров бюджетной системы, в том числе допустимых темпов ростагосударственного долга Кировской области, а также осуществлятьсистематический анализ оценки рисков для бюджета, возникающих в связис принятием условных обязательств. Динамика объема дефицита (профицита) областного бюджета и объемагосударственного внутреннего долга Кировской области, начиная с 2008года, приведена в таблице 2. Таблица 2 Динамика дефицита (профицита) областного бюджета и объема государственного внутреннего долга Кировской области----------------------------------------------------------------------| Год | Дефицит (-)/профицит (+) об- | Объем государственного внут- || | ластного бюджета, | реннего долга Кировской об- || | млн. рублей | ласти по состоянию на конец || | | периода, млн. рублей ||------+------------------------------+------------------------------|| 2008 | +271,2 | 3690,4 ||------+------------------------------+------------------------------|| 2009 | -2849,9 | 6370,5 ||------+------------------------------+------------------------------|| 2010 | -1127,9 | 8628,7 ||------+------------------------------+------------------------------|| 2011 | -3074,3 | 9498,8 ||------+------------------------------+------------------------------|| 2012 | -528,5 | 9295,8 ||------+------------------------------+------------------------------|| 2013 | -1448,3 | 10042,6 |---------------------------------------------------------------------- В результате обеспечения сбалансированности областного бюджета заряд предыдущих лет и реализации антикризисных мер 2008-2009 годовуровень государственного долга Кировской области достиг значительногоуровня. По состоянию на 01.01.2011 его объем составил 8 628,7 млн.рублей, или 49,7% от фактического объема доходов областного бюджетабез учета безвозмездных поступлений. Структура государственного долга на 01.01.2011 сложиласьследующим образом: кредиты кредитных организаций - 51% от общегообъема государственного долга, обязательства перед федеральнымбюджетом - 19%, государственные гарантии Кировской области - 30%.Динамика государственного внутреннего долга Кировской области запоследние три года, а также прогноз на 2011-2013 годы приведены втаблице 3. Таблица 3 Динамика государственного внутреннего долга Кировской области (2008-2013 годы) (млн. рублей)----------------------------------------------------------------------| Статьи госу- | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 || дарственного | год | год | год | год | год | год || внутреннего | | | | | | || долга | | | | | | ||---------------+--------+--------+--------+--------+-------+--------|| Государствен- | 210,0 | - | - | - | - | - || ные ценные бу-| | | | | | || маги | | | | | | ||---------------+--------+--------+--------+--------+-------+--------|| Кредиты кре- | 2100,0 | 3060,0 | 4370,0 | 7064,3 | 7916,1| 9099,8 || дитных органи-| | | | | | || заций | | | | | | ||---------------+--------+--------+--------+--------+-------+--------|| Бюджетные кре-| 5,8 | 990,2 | 1677,6 | 1558,6 | 735,4 | 500,0 || диты | | | | | | ||---------------+--------+--------+--------+--------+-------+--------|| Государствен- | 1374,6 | 2320,3 | 2581,1 | 875,9 | 644,3 | 442,8 || ные гарантии | | | | | | || Кировской об- | | | | | | || ласти | | | | | | ||---------------+--------+--------+--------+--------+-------+--------|| Государствен- | 3690,4 | 6370,5 | 8628,7 | 9498,8 | 9295,8| 10042,6|| ный долг - | | | | | | || всего | | | | | | ||---------------+--------+--------+--------+--------+-------+--------|| Расходы на об-| 123,2 | 146,5 | 212,6 | 420,0 | 500,0 | 500,0 || служивание го-| | | | | | || сударственного| | | | | | || внутреннего | | | | | | || долга | | | | | | |---------------------------------------------------------------------- За последние 3 года кредиты кредитных организаций являютсяосновным инструментом привлечения заемных средств для целей областногобюджета. Использование механизма открытых аукционов позволяет получитьприемлемые процентные ставки по банковским кредитам. Оперативность,отсутствие финансовых посредников, возможность использования различныхкредитных инструментов с применением гибких графиков привлечения ипогашения основного долга в зависимости от текущей потребностиобластного бюджета делают в настоящее время банковские кредитынаиболее эффективной формой государственных заимствований дляКировской области. В связи с этим в 2008-2010 годах было приняторешение отказаться от размещения областных облигационных займов. Такоерешение принято и в текущем 2011 году. Наряду с банковскими кредитами Кировская область в 2009-2010годах привлекла несколько федеральных бюджетных кредитов на общуюсумму 1 618,6 млн. рублей. Безусловно, бюджетные кредиты - наиболее дешевый видзаимствований (годовая процентная ставка по кредитам составляет 1/4ставки Центрального банка России), и период использования данныхкредитов составляет от 3 до 5 лет, но их доступность для областногобюджета порой бывает ограничена, поэтому их доля в составегосударственного долга Кировской области значительно ниже долибанковских кредитов. На сегодняшний день 30% общего объема долговых обязательствКировской области - это государственные гарантии Кировской области.Обязательства по государственным гарантиям Кировской области являютсяусловными, но вместе с тем наиболее рискованными, так какответственность по ним возникает в виду обстоятельств, не зависящих отгаранта. За последние 3 года случаев исполнения за счет средствобластного бюджета обязательств по предоставленным государственнымгарантиям Кировской области не было. При достаточно высоком для региона уровне государственного долгаКировская область тратит сравнительно небольшие средства на егообслуживание. В 2010 году на уплату процентов за пользованиебанковскими и бюджетными кредитами из областного бюджета направлено212,6 млн. рублей, что составило 0,65% от общего объема фактическихрасходов областного бюджета (в 2008 году - 0,47%, в 2009 году -0,48%). В целях повышения эффективности управления государственным долгомнеобходимо вести работу по оптимизации структуры государственногодолга Кировской области, использованию доступных механизмов управленияликвидностью областного бюджета, применению рыночных механизмовзаимствований областного бюджета. В целях оптимизации структуры государственного долга Кировскойобласти, снижения рисков возникновения неэффективных расходов,связанных с принятием условных обязательств, для поддержки реализуемыхна территории Кировской области социально-значимых проектовпланируется задействовать механизм залогового фонда Кировской области,снизив тем самым долю обязательств по государственным гарантиямКировской области в общем объеме государственного долга Кировскойобласти. Работа по созданию залогового фонда Кировской области была начатав 2010 году, результатом которой стало принятие Закона Кировскойобласти от 06.10.2010 N 551-ЗО "О залоговом фонде Кировской области"(далее - Закон от 06.10.2010 N 551-ЗО). Законом от 06.10.2010 N 551-ЗОопределено, что залоговый фонд предназначен для обеспечения исполненияобязательств: частных инвесторов, инвестиционные проекты которых включены вперечень приоритетных инвестиционных проектов в соответствии с ЗакономКировской области от 02.07.2010 N 537-ЗО "О регулированииинвестиционной деятельности в Кировской области", по уплате кредитныхи (или) лизинговых платежей; юридических лиц при реализации ими инвестиционных и инновационныхпроектов на территории Кировской области, мероприятий областныхцелевых программ. В целях реализации Закона от 06.10.2010 N 551-ЗО постановлениемПравительства Кировской области от 24.02.2011 N 91/53 "О некоторыхмерах по реализации Закона Кировской области "О залоговом фондеКировской области" утверждено Положение о порядке предоставления взалог имущества залогового фонда Кировской области. Указанные выше нормативные правовые акты области позволятзадействовать залоговый фонд Кировской области уже в текущем году. Для покрытия временных кассовых разрывов планируетсяиспользование таких механизмов управления ликвидностью счетаобластного бюджета, как привлечение во временное распоряжение остатковсредств областных государственных бюджетных учреждений и остатковцелевых средств федерального бюджета. После создания на федеральномуровне механизма поддержки ликвидности счетов бюджетов субъектовРоссийской Федерации и местных бюджетов, основанного на предоставленииФедеральным казначейством из федерального бюджета субъектам РоссийскойФедерации и муниципальным образованиям краткосрочных бюджетныхкредитов, в том числе беспроцентных, данный механизм также планируетсязадействовать для покрытия временных кассовых разрывов областногобюджета. Также необходимо совершенствование процесса планированиязаимствований с учетом периодов наибольшей потребности областногобюджета в заемных средствах и недопущения единовременного отвлечениязначительного объема средств областного бюджета на погашение иобслуживание государственного долга Кировской области. Четкое соблюдение сроков исполнения долговых обязательств,повышение прозрачности долговой политики и обеспечение раскрытияинформации о государственном долге Кировской области позволитсохранить репутацию Кировской области как добросовестного иэффективного заемщика. Одной из проблем сбалансированности областного бюджета являетсянедостаточно высокое качество прогнозирования объема расходов главнымираспорядителями средств областного бюджета, необходимых дляобеспечения деятельности подведомственных им учреждений, исполненияпринятых расходных обязательств в течение квартала или месяца, что втечение финансового года приводит к образованию остатков средств наедином счете областного бюджета. Анализ осуществления кассовых выплатза последние три года показал, что наибольший объем расходовобластного бюджета - от 31,3 процента до 31,9 процента от годовогообъема ассигнований - осуществляется в IV квартале соответствующегофинансового года. При этом доля расходов областного бюджета в Iквартале варьирует от 17% в 2008 году до 16,2% в 2010 году. Установление ответственности главных распорядителей средствобластного бюджета за качество составления кассового плана исоблюдение его показателей будет способствовать более ритмичномуиспользованию средств областного бюджета в течение финансового года иснижению объема остатков бюджетных средств на едином счете областногобюджета, а в результате более эффективному расходованию бюджетныхсредств. Кроме того, качественное составление и ведение кассового плана вусловиях дефицита областного бюджета позволит минимизировать расходына обслуживание долговых обязательств путем регулирования сроковпривлечения и гашения кредитных ресурсов. Реализация в 2005-2006 годах жестких мер в отношении кредиторскойзадолженности областных государственных учреждений позволила достичьотсутствия просроченной кредиторской задолженности на протяжениипоследних лет. Ежегодно проводится инвентаризация кредиторскойзадолженности в разрезе государственных учреждений, анализ факторов еевозникновения. Проводится работа по анализу возникновения кредиторскойзадолженности местных бюджетов и принимаются меры по ее снижению.Динамика кредиторской задолженности государственных учрежденийКировской области за 2008-2010 годы представлена в таблице 4. Таблица 4 Динамика кредиторской задолженности государственных учреждений Кировской области (2008-2010 годы) (млн. рублей)----------------------------------------------------------------------| Наименование показателя | 2008 год | 2009 год | 2010 год ||-------------------------+--------------+-------------+-------------|| Кредиторская задолжен- | 105,7 | 106,1 | 123,2 || ность по состоянию на | | | || конец отчетного периода | | | || - всего | | | || в том числе: | | | ||-------------------------+--------------+-------------+-------------|| просроченная кредитор- | нет | нет | нет || ская задолженность | | | |---------------------------------------------------------------------- Основной целью управления государственным имуществом Кировскойобласти является обеспечение реализации органами государственнойвласти области их полномочий. Первоочередной задачей при достиженииданной цели является максимальное задействование объектов областнойсобственности для реализации полномочий области и освобождение отизлишнего имущества. Текущая ситуация показывает, что не все органы исполнительнойвласти и областные государственные учреждения наделены в достаточноймере областным имуществом для исполнения своих полномочий. Попредварительным данным, в аренде (безвозмездном пользовании) областныхгосударственных учреждений находится более 60 тыс. кв. метровпомещений иных форм собственности, в том числе федеральной имуниципальной. Расходы областного бюджета на оплату таких помещенийсоставляют более 24 млн. рублей в год. В связи с этим возникаетнеобходимость минимизировать расходы областного бюджета на данныецели. Актуальным остается вопрос проведения технической инвентаризациигосударственного недвижимого имущества области и оформления прав нанего. Наличие технического (кадастрового) паспорта на объект игосударственной регистрации права является необходимым условием дляосуществления с объектами каких-либо сделок: передачи в аренду,безвозмездное пользование, залог, продажи, а также передачи всобственность Российской Федерации и муниципальных образований. По состоянию на 01.03.2011 в реестре государственного имуществаКировской области учтено 5533 объекта недвижимого имущества. Имеютсятехнические (кадастровые) паспорта на 3250 объектов (или 58,7%), азарегистрировано право (собственности области, оперативного управленияили хозяйственного ведения) на 2472 объекта (или 44,7%). Одним из основных вопросов эффективности бюджетных расходовявляется вопрос аренды государственного имущества Кировской области.Доходы от аренды государственного имущества являются одним из основныхисточников неналоговых доходов областного бюджета. Динамикапоступления доходов от аренды государственного имущества в 2008- 2010годах представлена в таблице 5. Таблица 5 Динамика поступления доходов от аренды государственного имущества (2008-2010 годы) (млн. рублей)----------------------------------------------------------------------| Наименование показателя | 2008 год | 2009 год | 2010 год ||-------------------------------+------------+-----------+-----------|| Объем доходов от аренды госу- | 48,2 | 57,2 | 49,9 || дарственного имущества | | | |---------------------------------------------------------------------- Предоставление государственного имущества в аренду осуществляетсяв соответствии с Положением о предоставлении в аренду государственногоимущества Кировской области, утвержденным постановлением ПравительстваКировской области от 08.07.2009 N 16/191 "О предоставлениигосударственного имущества Кировской области в аренду". С 01.01.2011 в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в связи с совершенствованием правового положениягосударственных (муниципальных) учреждений" все областныегосударственные учреждения разделены на 3 типа: казенные, бюджетные,автономные. Доходы от сдачи в аренду государственного имущества,переданного бюджетным и автономным учреждениям, начиная с 2011 года,остаются в распоряжении соответствующих учреждений. В связи с этимвозникает необходимость дальнейшего совершенствования областныхнормативных правовых актов, регулирующих вопросы арендыгосударственного имущества Кировской области, в частности, детальнойрегламентации процедур сдачи в аренду имущества бюджетными иавтономными учреждениями, а также контроля за соблюдениемсоответствующими учреждениями установленных процедур и поступлениемарендной платы на счета учреждений. Целью проведения данных мероприятий должно стать увеличениедоходов от аренды государственного имущества Кировской области сучетом доходов областного бюджета непосредственно, а также доходов,остающихся в распоряжении учреждений. Департаментом государственной собственности Кировской областиведется мониторинг деятельности органов местного самоуправления всфере имущественных и земельных отношений. В рамках заключенных смуниципальными образованиями области соглашений о взаимодействии вобласти эффективного управления имуществом и обеспечения поступленийдоходов от его использования в консолидированный бюджет области в2008-2010 годах департаментом государственной собственности Кировскойобласти проведен анализ управления муниципальным имуществом в 39муниципальных районах. В ходе данной работы осуществлялся и анализнормативной базы муниципальных образований в сфере управлениямуниципальным имуществом. В сфере предоставления муниципального имущества в аренду ибезвозмездное пользование при определении размера арендной платыустановлен приоритет использования механизма независимой оценки всоответствии с требованиями Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ"Об оценочной деятельности в Российской Федерации". С 01.01.2011 прирасчете арендной платы во всех муниципальных образованиях исключеноприменение коэффициентов спроса. Совокупная оценка ситуации, сложившейся в сфере управленияимущественными комплексами на муниципальном и региональном уровне,позволяет сделать вывод о возможности повышения эффективностидеятельности органов местного самоуправления и органов исполнительнойвласти области в данном сегменте их компетенции путем реализации мерпо упорядочению состава муниципального и государственного имущества. На обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивостибюджетной системы Кировской области, помимо уровня дефицита(профицита) бюджета, государственного внутреннего долга и кредиторскойзадолженности государственных учреждений, существенное влияниеоказывает объем выпадающих доходов бюджета Кировской области врезультате предоставления налоговых льгот, недостаточнаязаинтересованность органов местного самоуправления в привлечениидоходов в местные бюджеты, точность прогнозирования доходов бюджетаКировской области. Законами Кировской области от 28.11.2002 N 114-ЗО "О транспортномналоге в Кировской области" и от 27.11.2003 N 209-ЗО "О налоге наимущество организаций в Кировской области" предоставлены налоговыепреференции в виде освобождения от уплаты либо снижения ставок потранспортному налогу и налогу на имущество организаций. Установленныельготные режимы налогообложения приводят к неполной мобилизацииналогового потенциала, эффективность которых в экономическом исоциальном аспекте не всегда оправдана. Данные о выпадающих доходах областного бюджета по предоставленнымналоговым льготам по региональным налогам представлены в таблице 6. Таблица 6 Выпадающие доходы областного бюджета в результате предоставления налоговых льгот по региональным налогам (2008-2009 годы)----------------------------------------------------------------------| Наименование показателя | 2008 год | 2009 год ||----------------------------------------------+----------+----------|| Объем выпадающих доходов областного бюджета, | 710,6 | 806,4 || млн. рублей | | ||----------------------------------------------+----------+----------|| Доля выпадающих доходов в общем объеме нало- | 5,0 | 6,3 || говых доходов областного бюджета, % | | |---------------------------------------------------------------------- Значительные суммы выпадающих доходов областного бюджетасложились: по налогу на имущество организаций - за счет предоставления льготорганам государственной власти и местного самоуправления, бюджетнымучреждениям, сельскохозяйственным товаропроизводителям и частныминвесторам; по транспортному налогу - за счет льгот, предоставленныхсельскохозяйственным товаропроизводителям, органам государственнойвласти области, областным государственным учреждениям и муниципальнымучреждениям здравоохранения и образования. В соответствии с Порядком проведения оценки эффективностипредоставленных и планируемых к предоставлению региональных налоговыхльгот, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от28.09.2007 N 107/407 "Об оценке эффективности региональных налоговыхльгот", в Кировской области осуществляется оценка эффективностипредоставления региональных налоговых льгот. Анализ эффективностипредоставленных региональных налоговых льгот ежегодно публикуется насайте департамента финансов Кировской области(http://www.depfin.kirov.ru). С целью более полной мобилизации доходов в областной бюджетнеобходимо продолжить проведение комплексной оценки эффективностипредоставляемых льгот по уплате налогов, степени их влияния наразвитие экономики Кировской области и отдельных отраслей. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации ФедеральномуСобранию "О бюджетной политике в 2011-2013 годах" от 29.06.2010озвучено о планируемом на федеральном уровне проведении мероприятий посокращению налоговых льгот, установленных федеральнымзаконодательством о налогах и сборах в отношении региональных иместных налогов. Данные налоги должны стать весомым источником доходовобластного и местных бюджетов, принципы их взимания должныстимулировать эффективное использование имущества юридических ифизических лиц. Сохранению сбалансированности и устойчивости местных бюджетовспособствует реализация мер, направленных на увеличение налоговой базыместных бюджетов. В целях увеличения доходов местных бюджетов с 2007 года в бюджетымуниципальных районов и городских округов передан норматив отчисленийот налога на имущество организаций в размере 20%, с 2010 годадополнительно переданы норматив отчислений от налога, взимаемого всвязи с применением упрощенной системы налогообложения, в размере 5%,норматив от налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи сприменением упрощенной системы налогообложения, в размере 100% инорматив отчислений от транспортного налога в размере 10%. С 2011 года нормативы отчислений от транспортного налога иналога, взимаемого в связи с применением упрощенной системыналогообложения, увеличены соответственно до 50 и 10%. Данные меры позволили дополнительно направить в местные бюджеты в2008 году 212,5 млн. рублей, в 2009 году - 232,6 млн. рублей и в 2010году - 357,9 млн. рублей. В 2011 году, по прогнозу, местные бюджетыполучат по дополнительным нормативам более 800 млн. рублей доходов. Налоговая база имущественных налогов имеет важное значение дляместных бюджетов, поскольку она мало зависит от результатовхозяйственной деятельности налогоплательщиков. Удельный вес данныхналогов в налоговых и неналоговых доходах бюджетов поселений составилза 2008 год 13,3%, за 2009 год - 17,4%, за 2010 год - 17,3%. Однако заинтересованность органов местного самоуправления в сбореместных налогов, особенно налога на имущество физических лиц, остаетсянизкой. Анализ налоговой базы по налогу на имущество физических лиц вКировской области по сравнению с другими регионами показалзначительный нереализованный налоговый потенциал в этой сфере. Основной причиной этого является то, что инвентаризационнаястоимость объектов недвижимого имущества, принадлежащего физическимлицам, в области не изменялась с 1998 года. В целях увеличения налоговой базы местных бюджетов принятопостановление Правительства Кировской области от 09.03.2010 N 42/76"Об установлении коэффициента пересчета восстановительной стоимостистроений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на правесобственности, в уровень цен 2010 года оценки" и проведена работа пооценке недвижимого имущества, принадлежащего гражданам на правесобственности. В связи с недостатком средств в местных бюджетах из областногобюджета муниципальным образованиям, получающим дотацию на выравниваниеуровня бюджетной обеспеченности, были выделены субсидии на оплатуработ по оценке имущества в размере 95% от стоимости работ. В результате принятых мер поступление налога на имуществофизических лиц увеличится в несколько раз и составит в 2012 году более200 млн. рублей, тогда как в 2010 году поступление данного налогасоставило 30,7 млн. рублей. Прогнозирование доходов областного бюджета проводится всоответствии с Методикой формирования доходов областного бюджета(далее - Методика), утвержденной постановлением ПравительстваКировской области от 21.07.2008 N 140/284 "Об утверждении Методикиформирования доходов областного бюджета и отдельных показателей дляопределения межбюджетных трансфертов". Однако несмотря на применение единой Методики, отклонениепоступлений налоговых и неналоговых доходов областного бюджета отсоответствующего прогноза остается значительным. Так, за 2008 год фактическое исполнение областного бюджета поналоговым и неналоговым доходам составило к первоначальноутвержденному плану 131%, за 2009 год - 82,7%, за 2010-125,3%. Для повышения уровня точности прогнозирования налоговых иненалоговых доходов областного бюджета необходимо внесение изменений вдействующую Методику с одновременным повышением качествапрогнозирования основных показателей социально-экономического развитияКировской области, используемых для прогнозирования доходов областногобюджета. При разработке и принятии областного бюджета очень важно, чтобывсе участники бюджетного процесса понимали, что от уровня фактическогоисполнения бюджетов зависит устойчивость финансовой системы в области,возможность выполнить принятые в бюджете расходные обязательстваэкономической и социальной направленности. Основным условием для этогоявляется качественное прогнозирование доходной части областногобюджета. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации основойдля расчета параметров доходной части бюджета являются показателипрогноза социально-экономического развития области. Прогноз социально-экономического развития базируется на основныхсценарных условиях развития российской экономики, одобренныхПравительством Российской Федерации, и ситуации, складывающейся вэкономике Кировской области и муниципальных образованиях области. В Кировской области качество прогнозирования является приемлемым,по основным бюджетообразующим показателям отклонения в среднемнаходятся в пределах 10%, в то же время существует ряд показателей,фактические значения которых имеют значительные отклонения отпрогнозных значений. Прогноз поступления доходных источников областного бюджетаосновывается на основных показателях прогноза социально-экономическогоразвития: уровня инфляции, роста средней заработной платы по отраслямэкономики, прибыли прибыльных предприятий. Изменение этих показателейпо сравнению с учтенными при формировании бюджета приводит ксистематическому пересмотру утвержденных параметров объема доходовотносительно утвержденных показателей. В условиях ежегодного формирования соответствующих бюджетов спредельным дефицитом неточность прогнозирования доходных источниковсоздает риски для исполнения расходных обязательств не толькообластного бюджета, но и местных бюджетов. Опыт формирования консолидированного бюджета показал, что естьнеобходимость корректировки порядка рассмотрения и согласованияпоказателей развития Кировской области и муниципальных образованийобласти, используемых для прогнозирования доходов областного бюджета. Данная мера повысит роль прогнозирования и усилит ответственностьза качество его разработки. 3.1.2. План мероприятий В целях обеспечения долгосрочной сбалансированности иустойчивости бюджетной системы Кировской области необходимоустановление и соблюдение четко сформулированных принциповответственной бюджетной политики, к которым относятся: надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных воснову бюджетного планирования; стабильность и предсказуемость налоговой политики; полнота учета и прогнозирования финансовых ресурсов, которыемогут быть направлены на достижение целей государственной политики; реализация мер, направленных на увеличение налоговой базы местныхбюджетов; эффективное использование имущества области; сокращение бюджетного дефицита, реализация мер, направленных наограничение государственного долга. Для дальнейшего внедрения указанных выше принципов планируетсяреализовать следующие основные мероприятия: формирование основных направлений бюджетной и налоговой политикиобласти на трехлетний период при подготовке Бюджетного посланияГубернатора области; формирование и утверждение областного бюджета на среднесрочнуюперспективу (на трехлетний период); повышение качества прогнозирования показателей развития Кировскойобласти и муниципальных образований области, используемых дляпрогнозирования доходов областного бюджета; реализация мер по увеличению налоговой базы местных бюджетов; совершенствование методики формирования доходов областногобюджета; формирование реестра региональных налоговых льгот, установленныхрегиональным законодательством о налогах и сборах; проведение оптимизации числа и объемов региональных налоговыхльгот, ежегодная оценка эффективности предоставленных региональныхналоговых льгот; установление ответственности главных распорядителей средствобластного бюджета за качество и соблюдение показателей кассовогоплана; создание резервного фонда Кировской области; реализация мер по ограничению объема государственного внутреннегодолга Кировской области и снижению бюджетного дефицита; повышение эффективности управления государственным долгомКировской области; совершенствование рекомендаций по управлению и распоряжениюмуниципальным имуществом для органов местного самоуправления области; проведение технической инвентаризации объектов недвижимогоимущества, являющихся государственной собственностью Кировскойобласти, оформление прав на них; совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей вопросыпредоставления в аренду государственного имущества Кировской области; проведение анализа эффективности использования государственногоимущества Кировской области в целях обеспечения деятельности органовгосударственной власти области и областных государственных учреждений,в том числе составление реестров зданий (помещений), арендуемых либонаходящихся в безвозмездном пользовании органов государственной властиобласти и областных государственных учреждений, а также неиспользуемыхи высвобождаемых зданий (помещений) областной собственности. 3.1.3. Ожидаемые результаты Реализация предусмотренных Программой мероприятий позволит: закрепить приоритетные направления бюджетной и налоговой политикиобласти на среднесрочную перспективу и расширить горизонтыпланирования; установить ответственность главных распорядителей средствобластного бюджета за качество и соблюдение показателей кассовогоплана; повысить качество прогнозирования доходов областного бюджета,снизить отклонения фактического объема доходов (без учетабезвозмездных перечислений) за отчетный период от первоначальногоплана; увеличить доходы местных бюджетов; поддерживать объем выпадающих в результате предоставлениярегиональных налоговых льгот доходов на уровне, не превышающем 5,0% отобщего объема налоговых доходов областного бюджета; сформировать реестр региональных льгот, оценить достижение целейи решения задач, в целях которых были предоставлены региональныельготы; обеспечить исполнение расходных обязательств в случаенедостаточности доходов областного бюджета в текущем финансовом году; обеспечить ликвидность счета областного бюджета, экономию средствна обслуживание государственного долга Кировской области; удержать на экономически безопасном уровне объем государственноговнутреннего долга Кировской области: объем государственного долгаКировской области по состоянию на 01.01.2012 не должен превышать 60%общего годового объема доходов областного бюджета (без учета объемабезвозмездных поступлений), на конец 2012 и 2013 годов данныйпоказатель не должен превышать 50% указанного уровня; снизить долю обязательств по государственным гарантиям Кировскойобласти в общем объеме государственного долга Кировской области; обеспечить четкое соблюдение сроков исполнения долговыхобязательств, повысить прозрачность долговой политики и обеспечитьраскрытие информации о долге, которые позволят сохранить репутациюКировской области как добросовестного и эффективного заемщика; продолжить совершенствование деятельности органов местногосамоуправления в сфере имущественных и земельных отношений; обеспечить максимальное задействование объектов областнойсобственности в целях реализации полномочий области, освобождение отизлишнего имущества; повысить эффективность предоставления в аренду государственногоимущества Кировской области; провести техническую инвентаризацию государственного имущества отобщего количества объектов имущества: в 2011 году - 60%, в 2012 году -70%, в 2013 году - 75% и государственную регистрацию права от общегоколичества объектов имущества: в 2011 году - 50%, в 2012 году - 65%, в2013 году - 75%.3.2. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельностиорганов исполнительной власти Кировской области 3.2.1. Анализ текущего состояния Для формирования и систематизации целей и задач субъектовбюджетного планирования в Кировской области была сформирована системацелей социально-экономического развития области исходя из следующихосновных документов среднесрочного планирования: Стратегии социально-экономического развития Кировской области напериод до 2020 года, одобренной постановлением ЗаконодательногоСобрания Кировской области от 25.09.2008 N 28/194 "О "Стратегиисоциально-экономического развития Кировской области на период до 2020года"; программы социально-экономического развития Кировской области на2011-2013 годы, утвержденной Законом Кировской области от 25.02.2011N 613-ЗО "О программе социально-экономического развития Кировскойобласти на 2011-2013 годы"; концепции развития отдельных отраслей экономики; долгосрочных целевых программ. Программно-целевой принцип является основным методом планированиярасходов областного бюджета, так как служит целям их эффективногорасходования через установление четкой связи между целями, ресурсами ирезультатами. Реализация его осуществляется через использованиемеханизма целевых программ. В настоящее время программно-целевое бюджетное планирование нарегиональном уровне осуществляется на основе областных и ведомственныхцелевых программ. Реализация целевых программ осуществляется в соответствии спостановлениями Правительства Кировской области от 14.03.2008 N 124/67"О разработке, формировании и реализации целевых программ натерритории Кировской области" и от 13.03.2009 N 6/32 "О разработке,утверждении и реализации ведомственных целевых программ". Областные целевые программы позволяют концентрировать финансовыересурсы на реализации крупномасштабных, организационных,инвестиционных мероприятий, направленных на развитие области всоответствии с приоритетами экономического и социального развития. На протяжении последних лет в Кировской области ежегоднореализуются порядка 30 областных целевых программ, направленных наразвитие приоритетных для экономики Кировской области отраслей.Наблюдается ежегодный рост объемов финансирования программ изобластного бюджета. В области приняты такие целевые программы, носящиекомплексный характер, как: "Развитие транспортной инфраструктурыКировской области до 2015 года", "Развитие агропромышленного комплексаКировской области на период до 2015 года", "Социальное развитие села","Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Кировской области" на 2011-2012 годы,"Развитие системы здравоохранения Кировской области" на 2010-2011 годи другие. Объемы финансирования и доли расходов областного бюджета,запланированные в рамках целевых программ, представлены в таблице 7. Таблица 7 Объемы финансирования и доли расходов областного бюджета, запланированные в рамках целевых программ----------------------------------------------------------------------| Год | Объем финансирования | Доля расходов областного бюд- || | целевых программ, | жета, запланированная в рамках || | млн. рублей | целевых программ, % || |-------------------------+-----------------------------------|| | Областные | Ведомствен- | Всего | Областные | Ведомствен- || | целевые | ные целевые | | целевые | ные целевые || | программы | программы | | программы | программы ||------+-----------+-------------+--------+------------+-------------|| 2008 | 3092,8 | 3589,6 | 23,8 | 10,9 | 12,9 ||------+-----------+-------------+--------+------------+-------------|| 2009 | 3946,1 | 4715,0 | 25,3 | 11,5 | 13,8 ||------+-----------+-------------+--------+------------+-------------|| 2010 | 5073,9 | 4730,4 | 24,7 | 12,5 | 12,2 ||------+-----------+-------------+--------+------------+-------------|| 2011 | 4827,0 | 24734,1 | 89,9 | 14,7 | 75,2 |---------------------------------------------------------------------- Доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках целевыхпрограмм (областных и ведомственных), ежегодно увеличивалась и в 2010году составила 24,7% против 23,8% в 2008 году, в 2011 году данныйпоказатель составил 89,9% от первоначального плана. В соответствии с постановлением Правительства Кировской областиот 14.03.2008 N 124/67 "О разработке, формировании и реализациицелевых программ на территории Кировской области" в области ежегоднопо итогам финансового года на основе выполнения показателейэффективности осуществляется оценка эффективности долгосрочныхобластных целевых программ, реализация которых осуществлялась натерритории Кировской области. По результатам проведенной оценкиПравительством области определяется перечень программ, признанныхэффективными и целесообразными к финансированию, либо рекомендуемых ккорректировке, либо к досрочному прекращению их реализации. Результатыоценки эффективности областных целевых программ учитываются приформировании перечня областных целевых программ, реализацию которыхпредлагается осуществлять за счет средств областного бюджета вочередном финансовом году, и объемов их финансирования. В целях принятия решения о целесообразности (нецелесообразности)финансирования за счет средств областного бюджета в рамкахдолгосрочных программ строительства, реконструкции и (или)технического перевооружения объектов капитального строительствасоциальной, инженерной, транспортной инфраструктуры и благоустройстваразработан Порядок проведения проверки некоммерческих инвестиционныхпроектов на предмет эффективности использования средств областногобюджета, направляемых на капитальные вложения, утвержденныйпостановлением Правительства Кировской области от 19.04.2011 N 100/136"О проведении проверки некоммерческих инвестиционных проектов напредмет эффективности использования средств областного бюджета,направляемых на капитальные вложения". В 2009-2010 годах в связи ограниченностью средств областногобюджета объемы финансирования областных целевых программ определялисьна основе предложений государственных заказчиков программ поприоритетности мероприятий программ с учетом следующих критериев:обеспечения реализации мероприятий и объектов жизнеобеспечения,завершения ранее начатых объектов, софинансирования мероприятий изфедерального бюджета и т.п. В целях стимулирования субъектов бюджетного планирования креализации мер по повышению результативности бюджетных расходов иоптимизации управления бюджетными средствами необходимо организоватьконкурсное распределение бюджета принимаемых обязательств на вновьпринимаемые и действующие программы. В настоящее время Министерством экономического развитияРоссийской Федерации формируется новый инструмент социально -экономического развития страны - государственные программы РоссийскойФедерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2010N 588 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценкиэффективности государственных программ Российской Федерации" утвержденПорядок разработки, реализации и оценки эффективности государственныхпрограмм Российской Федерации. Внедрение нового принципа планирования через разработкугосударственных программ планируется и в Кировской области. Государственные программы Кировской области будут разрабатыватьсяисходя из положений Стратегии социально-экономического развитияКировской области на период до 2020 года, Программы социально -экономического развития Кировской области на 2011-2013 годы, а также сучетом положений государственных программ Российской Федерации. 3.2.2. План мероприятий Одним из основных инструментов повышения эффективностидеятельности органов государственной власти и органов местногосамоуправления является программно-целевой принцип организации ихдеятельности и переход к программному бюджету, которые обеспечиваютпрямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов ифактическими результатами их использования. В качестве начального этапа по переходу к программному бюджетуявляется реализация мероприятий Программы: конкурсное распределение бюджета принимаемых обязательств навновь принимаемые и действующие программы; утверждение порядка разработки, реализации и оценки эффективностигосударственных программ Кировской области, включающего положение онеобходимости публичного обсуждения проектов программ; формирование перечня государственных программ Кировской области,планируемых к разработке; разработка государственных программ в соответствии с утвержденнымПравительством области перечнем государственных программ Кировскойобласти; формирование проекта закона области об областном бюджете наочередной финансовый год и плановый период на основаниигосударственных программ Кировской области; проведение мониторинга реализации областных и ведомственныхцелевых программ, а также государственных программ Кировской области сразмещением результатов мониторинга на официальном сайте Правительстваобласти и в официальных средствах массовой информации. 3.2.3. Ожидаемые результаты В результате мероприятий, направленных на внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительнойвласти Кировской области, будут обеспечены: увеличение доли средств областного бюджета, распределяемых наконкурсной основе; концентрация и использование бюджетных ресурсов, выделяемых нафинансирование целевых программ, направленных на достижениеприоритетных целей и решение задач развития области; регламентация работы с государственными программами Кировскойобласти, требований к содержанию государственных программ, оснований иэтапов их разработки, финансового обеспечения, контроля и утверждениеформализованного порядка оценки эффективности реализациигосударственных программ, а также участие общественности в обсуждениигосударственных программ; формирование перечня государственных программ Кировской областина основе приоритетов социально-экономического развития области; утверждение и разработка государственных программ Кировскойобласти в целях формирования областного бюджета на основегосударственных программ; переход, начиная с 2013 года, к формированию "программного"областного бюджета; проведение анализа и оценки эффективности реализации целевыхпрограмм и обеспечение доступности результатов мониторинга путем ихразмещения на сайте Правительства Кировской области и в средствахмассовой информации. 3.3. Развитие новых форм оказания и финансового обеспечениягосударственных услуг 3.3.1. Анализ текущего состояния В Кировской области благодаря реализованной в 2005-2006 годахПрограмме реформирования разработан и реализуется комплексмероприятий, направленных на повышение эффективности бюджетныхрасходов. Постановлением Правительства Кировской области от 19.12.2008N 156/511 "О методах бюджетирования, ориентированного на результат"утвержден Перечень государственных услуг (работ), по которым долженпроизводиться учет потребности в их предоставлении (выполнении) (далее- Перечень услуг (работ), на основе которого формируются расходыобластного бюджета. В указанный Перечень услуг (работ) включено 85государственных услуг по 18 направлениям. Перечень услуг (работ)охватывает практически все расходы областного бюджета, за исключениемрасходов на содержание органов государственной власти области,расходов на предоставление межбюджетных трансфертов и реализациюобластных целевых программ. В целях определения необходимого объема государственных услуг(работ) ежегодно органами исполнительной власти области проводитсяоценка потребности в предоставлении государственных услуг (выполненииработ). Для каждого вида государственной услуги (работы) разработанфинансовый норматив. Работа по данным направлениям являетсяобязательным этапом разработки проекта областного бюджета на очереднойфинансовый год и плановый период и позволяет формализовать процедурупланирования бюджетных расходов и поставить их в зависимость отколичества предоставляемых государственных услуг (работ). Практически для всех государственных услуг (работ), включенных вПеречень услуг (работ), разработаны областные стандарты качествапредоставления государственных услуг (работ). Отраслевые департаментыпри проведении контрольных мероприятий в подведомственных имучреждениях проводят оценку соответствия качества фактическипредоставляемых государственных услуг стандартам качества с помощьюсистемы критериев оценки. Главные распорядители средств областного бюджета в соответствии стребованиями статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерацииежегодно формируют и доводят до подведомственных учрежденийгосударственные задания на оказание государственных услуг (выполнениеработ). Отчет о выполнении государственных заданий на оказаниегосударственных услуг (выполнение работ) входит в пакет документов обисполнении областного бюджета и рассматривается ПравительствомКировской области и Законодательным Собранием Кировской области. С 2007 года наряду с областными государственными бюджетнымиучреждениям созданы и функционируют автономные учреждения, количествокоторых на 01.01.2011 составляло 114 учреждений. Финансовоеобеспечение деятельности указанных учреждений осуществляется путемпредоставления субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных соказанием учреждениями государственных услуг (работ) в соответствии сгосударственным заданием учредителя. Вместе с тем реализация мероприятий по повышению эффективностибюджетных расходов выявила ряд существенных проблем и недостатков,которые необходимо решить в ближайшей перспективе. Проводимая органами исполнительной власти области оценкапотребности в предоставлении государственных услуг (выполнении работ)носит зачастую формальный характер. При проведении оценки в полноймере не учитывается реальный необходимый объем государственных услуг(работ), востребованность их населением и юридическими лицами. Оценкапроводится с привязкой к существующей сети учреждений. Это создаетпредпосылки для использования в ряде случаев бюджетных средств наоказание не имеющих общественной значимости государственных услуг(работ) или их оказание (выполнение) в излишних объемах, в то времякак действительно необходимые населению и юридическим лицам работы иуслуги остаются без должной финансовой поддержки. Такое положение обусловлено отсутствием единой комплексной оценкипотребности в государственных услугах (работах). Утвержденные финансовые нормативы государственных услуг (работ)используются для планирования ассигнований главным распорядителямсредств областного бюджета на соответствующий финансовый год. Приустановлении государственного задания по предоставлениюгосударственных услуг (выполнению работ) подведомственным учреждениямглавные распорядители бюджетных средств самостоятельно утверждаютфинансовые нормативы. Порядок расчета указанных нормативов главнымираспорядителями бюджетных средств не утверждается, выделение средствносит, как правило, неформализованный характер, что в конечном счетеприводит к финансированию расходов по "затратному методу". Проводимая органами исполнительной власти области оценкасоответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг(работ) стандартам качества не дает полного представления о состояниидел в данном направлении, поскольку охват контрольными мероприятиямиобластных государственных учреждений незначительный и составляет 30%от общего количества государственных учреждений. Выводы о качествепредоставляемых государственных услуг (работ), сделанные органамиисполнительной власти области в ходе проведенных проверок, и выводы,сделанные населением, как правило, не совпадают. В связи с этим дляпроведения указанной работы целесообразно привлекать независимыхэкспертов. В связи с совершенствованием правового положения областныхгосударственных учреждений на 01.01.2011 сеть указанных учреждений вКировской области представлена 15 бюджетными учреждениями, 114автономными учреждениями и 259 казенными учреждениями. В ближайшеевремя необходимо продолжить работу по изменению типа казенныхучреждений на бюджетные и автономные, а также по разработкенеобходимой нормативной правовой базы по вопросам финансовогообеспечения деятельности областных государственных бюджетных иавтономных учреждений. 3.3.2. План мероприятий В ходе реализации Программы будет осуществлена реализацияследующих программных мероприятий: дальнейшее совершенствование правового положения областныхгосударственных учреждений; разработка и утверждение порядка формирования нормативныхфинансовых затрат на оказание областными государственными бюджетными иавтономными учреждениями государственных услуг (выполнение работ); разработка и утверждение порядка определения объема ипредоставления субсидий из областного бюджета областнымгосударственным бюджетным учреждениям; разработка и утверждение порядка проведения мониторингарезультатов деятельности областных государственных бюджетных иавтономных учреждений; разработка и утверждение порядка осуществления областнымиавтономными и бюджетными учреждениями полномочий органовисполнительной власти области по исполнению публичных обязательствперед физическим лицом, подлежащим исполнению в денежной форме, ифинансового обеспечения их осуществления; разработка и утверждение методики и порядка проведения оценкиобеспеченности населения области сетью областных государственныхучреждений социальной направленности; проведение оценки обеспеченности населения области сетьюобластных государственных учреждений социальной направленности; совершенствование нормативной правовой базы по повышениюрезультативности расходов областного бюджета. 3.3.3. Ожидаемые результаты Реализация программных мероприятий позволит: увеличить долю автономных и бюджетных учреждений в общем объемеобластных государственных учреждений; установить единую методологию расчета объема финансовогообеспечения государственного задания по предоставлению государственныхуслуг (выполнению работ); обеспечить повышение эффективности расходов областного бюджета; повысить качество бюджетного планирования; обеспечить исполнение публичных обязательств перед физическимилицами; применить использование формализованного подхода при определенииобъема субсидии областным государственным бюджетным учреждениям; получить информацию о результатах деятельности автономных ибюджетных учреждений; провести оптимизацию действующей сети областных государственныхучреждений; уточнить перечень государственных услуг (работ), установитьмеханизм корректировки государственного задания по предоставлениюгосударственных услуг); привлечь к осуществлению контроля за качеством предоставляемыхгосударственных услуг (выполняемых работ) независимых экспертов инаселение.3.4. Совершенствование системы межбюджетных отношений и повышениеэффективности распределения бюджетных средств 3.4.1. Анализ текущего состояния Основным мероприятием в части совершенствования межбюджетныхотношений является поэтапное сокращение доли субсидии на выравниваниебюджетной обеспеченности в объеме средств, предоставляемых бюджетаммуниципальных образований области на выравнивание бюджетнойобеспеченности. На территории Кировской области расположено 6 городских округов и39 муниципальных районов, резко различающиеся по налоговомупотенциалу. Только два муниципальных образования (города Киров иКирово-Чепецк) имеют достаточную базу собственных доходов. Остальныемуниципальные образования во многом зависят от финансовой помощи состороны областного бюджета. Естественны различия муниципальныхобразований и по уровню социальной инфраструктуры. Так, например,более трети населения области проживает в городе Кирове, чтопредопределяет концентрацию в городе объектов общественной значимости. В составе областного бюджета образован областной фонд финансовойподдержки муниципальных районов (городских округов). На 2011 год объемфонда составляет 1 000,0 млн. рублей, или сократился по сравнению с2010 годом на 18,7%. Получателями средств фонда являются 43муниципальных образования. Распределение дотации из фонда финансовойподдержки муниципальных районов (городских округов) (далее - дотация)производится исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности всоответствии с порядком, утвержденным Законом Кировской области от28.09.2007 N 163-ЗО "О межбюджетных отношениях в Кировской области".Результатом распределения дотации является сокращение величины разрывав уровне бюджетной обеспеченности. Кроме того, начиная с 2008 года вцелях обеспечения функционирования существующей сети бюджетныхучреждений в составе средств на выравнивание бюджетной обеспеченностив областном бюджете предусматривается субсидия на выравниваниебюджетной обеспеченности (далее - субсидия). Объем субсидии на 2011год составляет 1 800,0 млн. рублей, или увеличился по сравнению с 2010годом на 26,3%. Получателями субсидии является 41 муниципальноеобразование. Порядок распределения субсидии утверждается ежегоднопостановлением Правительства Кировской области. Ежегодно доля субсидиив общем объеме средств на выравнивание увеличивается. В итоге послераспределения субсидии величина разрыва в уровне бюджетнойобеспеченности увеличивается. Такой подход при распределении средствна выравнивание бюджетной обеспеченности не стимулирует муниципальныеобразования к оптимизации бюджетной сети. Динамика уровня бюджетной обеспеченности представлена в таблице8. Таблица 8 Динамика уровня бюджетной обеспеченности (2008-2013 годы)----------------------------------------------------------------------| Уровень бюд- | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 || жетной обеспе- | год | год | год | год | год | год || ченности | | | | | | ||----------------+--------+--------+--------+--------+-------+-------|| Величина раз- | 3,7 | 4 | 3,7 | 3,9 | 3,6 | 3,7 || рыва в уровне | | | | | | || бюджетной | | | | | | || обеспеченности | | | | | | || до выравнива- | | | | | | || ния бюджетной | | | | | | || обеспеченности | | | | | | || (в разах) | | | | | | ||----------------+--------+--------+--------+--------+-------+-------|| Величина раз- | 1,54 | 1,68 | 1,6 | 2 | 1,6 | 1,5 || рыва в уровне | | | | | | || бюджетной | | | | | | || обеспеченности | | | | | | || после выравни- | | | | | | || вания бюджет- | | | | | | || ной обеспечен- | | | | | | || ности (в раз- | | | | | | || ах) | | | | | | ||----------------+--------+--------+--------+--------+-------+-------|| Величина раз- | 1,57 | 1,91 | 2,1 | 2 | 1,5 | 1,4 || рыва в уровне | | | | | | || бюджетной | | | | | | || обеспеченности | | | | | | || с учетом рас- | | | | | | || пределения | | | | | | || субсидии на | | | | | | || выравнивание | | | | | | || бюджетной | | | | | | || обеспеченности | | | | | | || (в разах) | | | | | | |---------------------------------------------------------------------- В 2011 году из областного бюджета местным бюджетампредоставляются 26 видов субсидий. Для формирования объективной,формализованной и прозрачной системы предоставления субсидийнеобходимо определить приоритетные направления софинансированиярасходных обязательств муниципальных образований, что позволитопределить процедуру отбора наиболее перспективных, экономическиобоснованных и социально значимых направлений софинансированиярасходных обязательств муниципальных образований области. Приоритетность финансового обеспечения действующих расходныхобязательств определяет необходимость внедрения конкурентногораспределения бюджетных ресурсов, обусловленных спецификой принимаемыхобязательств, между субъектами бюджетного планирования посредствомнормативного правового закрепления порядка и механизма конкурсногораспределения бюджетных ассигнований на исполнение принимаемыхобязательств в соответствии с эффективностью планируемых мероприятий.Таким образом, дальнейшей мерой, направленной на повышение качества иобъективности распределения бюджетных средств, должна стать разработкапорядка конкурсного распределения бюджетных ассигнований на исполнениепринимаемых обязательств между главными распорядителями средствобластного бюджета, включающего сбалансированную систему параметровконкурентного распределения бюджетных ассигнований на исполнениепринимаемых обязательств в соответствии с эффективностью планируемыхмероприятий, фактическими конечными результатами использованиябюджетных ассигнований. Значительное количество предоставляемых из областного бюджетамежбюджетных трансфертов местным бюджетам обуславливает проведениеконкурсного распределения и части межбюджетных трансфертов. В целях проведения анализа выполнения показателей эффективностииспользования субсидий, предоставляемых местным бюджетам в рамкахобластных целевых программ, постановлением Правительства Кировскойобласти от 19.04.2011 N 100/137 "О внесении изменений в постановлениеПравительства Кировской области от 14.03.2008 N 124/67" внесеныизменения в постановление Правительства Кировской области от14.03.2008 N 124/67 "О разработке, формировании и реализации целевыхпрограмм на территории Кировской области", предусматривающие, начинаяс 2011 года, постепенный переход к предоставлению субсидий местнымбюджетам с установлением условий и критериев эффективности ихпредоставления, ответственности за результаты использования идостижение поставленных целей предоставления. Качество управления бюджетным процессом на всех стадияхбюджетного цикла является одним из показателей сохранениясбалансированности местных бюджетов, а также эффективностирасходования бюджетных средств, в том числе и на муниципальном уровне. Министерством финансов Российской Федерации в соответствии сприказом от 03.12.2010 N 552 "О порядке осуществления мониторинга иоценки качества управления региональными финансами" проведена оценкакачества управления региональными финансами по итогам 2009 года, порезультатам которой Кировской области присвоена I степень качестваорганизации бюджетного процесса, свидетельствующая о высоком уровнекачества организации бюджетного процесса. Аналогичная задача по повышению качества управления бюджетнымпроцессом Правительством области поставлена и перед муниципальнымиобразованиями области. Проводимый мониторинг качества управления бюджетным процессом вмуниципальных образованиях области показывает низкий уровеньуправления бюджетным процессом, о чем свидетельствуют показателипросроченной задолженности, низкого качества финансового планирования,недостаточное использование современных процедур и методов управлениябюджетным процессом в каждой из его стадий. В целях формирования стимулов повышения качества организации иосуществления бюджетного процесса в соответствии с постановлениемПравительства Кировской области от 30.03.2010 N 45/120 "Об оценкекачества организации и осуществления бюджетного процесса вмуниципальных образованиях области" департаментом финансов Кировскойобласти проводится мониторинг и ежеквартальная оценка качестваорганизации и осуществления бюджетного процесса в муниципальныхобразованиях области. Итоги исполнения местных бюджетов за 2010 годсвидетельствуют как о положительных тенденциях качества организации иосуществления бюджетного процесса местными бюджетами по отдельнымпоказателям, так и о имеющихся недоработках со стороны органовместного самоуправления муниципальных образований области. Следующим направлением повышения эффективности распределениябюджетных средств станет создание регионального дорожного фонда. Результативность деятельности по повышению эффективностифункционирования дорожного хозяйства во многом определяется объемами инаправлениями финансирования отрасли. Ежегодно на содержание и ремонт автомобильных дорог выделяютсязначительные средства. Однако существующие объемы финансирования всееще не соответствуют технологически обоснованным потребностям развитияданной отрасли. В условиях дотационности областного бюджета изначительных социальных обязательств существенно ограниченывозможности для финансирования дорожного хозяйства в необходимомобъеме. Недофинансирование дорожно-эксплуатационных работ приводит ксокращению срока службы дорог, увеличению потребности в затратах на ихсодержание и ремонт. К основным проблемам финансового обеспечения расходныхобязательств по осуществлению дорожной деятельности относятся: недостаточная стабильность и предсказуемость на долгосрочнуюперспективу объемов бюджетных ассигнований областного бюджета,направляемых на дорожное хозяйство; дефицит финансовых ресурсов для нормативного содержания, ремонтаи капитального ремонта автомобильных дорог; систематическое изъятие в конце текущего года в доходы областногобюджета неиспользованных бюджетных ассигнований на дорожное хозяйство,что препятствует выполнению и продолжению без перерыва начатыхдорожных работ, а также снижает эффективность бюджетных расходов. В настоящее время Бюджетным кодексом Российской Федерациипредусмотрено создание федерального, региональных и муниципальныхдорожных фондов. Изменение федерального законодательства потребуетзаконодательного закрепления на региональном уровне созданиярегионального дорожного фонда. В рамках реализации Программы планируется подготовить проектзакона Кировской области по внесению изменений в Закон Кировскойобласти "О бюджетном процессе в Кировской области", предусматривающийсоздание регионального дорожного фонда и определяющий доходныеисточники его формирования. В связи с созданием регионального дорожного фонда потребуетсяразработка и принятие нормативного правового акта ПравительстваКировской области, определяющего порядок формирования и использованиябюджетных ассигнований дорожного фонда. Не менее важным направлением повышения эффективностираспределения бюджетных средств является усиление контроля зарасходованием бюджетных средств на всех стадиях осуществлениягосударственных закупок. Данное направление является одним из наиболееактуальных задач бюджетной политики Кировской области. Существенным шагом в совершенствовании государственных закупок натерритории Кировской области стало внедрение в 2009 году болеесовременной формы торгов - электронных аукционов, ставших сегодняодним из наиболее эффективных и популярных способов размещениязаказов. Такие аукционы привлекают наибольшее внимание участниковразмещения заказов, чем достигается максимальный экономический эффектпо сравнению с другими видами торгов, запросом котировок. Кроме того,проведение электронных аукционов позволяет избежать сговора участниковоткрытых аукционов. В 2009 году департаментом государственных закупок Кировскойобласти как органом, уполномоченным на осуществление функций поразмещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных заказчиков области, проведено 493 аукциона вэлектронной форме. В общем количестве проведенных процедур доляэлектронных аукционов составила 15,0%. В 2010 году проведено 724аукциона в электронной форме. Количество аукционов в электронной формеувеличилось в 1,5 раза. В общем количестве проведенных процедур доляэлектронных аукционов составила 16,9% (увеличилась на 1,9%). В 2010 году департаментом государственных закупок Кировскойобласти впервые проведено 4 совместных аукциона на поставкулекарственных средств и медицинского оборудования для государственныхи муниципальных заказчиков. Общий объем размещенного заказа составил150,7 млн. рублей. Экономия средств областного и местных бюджетов припроведении совместных торгов составила 16,1 млн. рублей (экономическаяэффективность 11,2%). В целях повышения эффективности размещения заказов ежегоднопроводится анализ размещения заказов, результаты которого учитываютсяпри формировании перечня товаров, работ, услуг, размещение заказов напоставки которых осуществляется департаментом государственных закупокКировской области (далее - перечень). Так, по итогам размещения заказов 2009 года в 2010 году изПеречня были исключены неэффективные позиции, занимающиенезначительные объемы. Дополнительно включены в перечень медицинскиематериалы и средства, услуги по разработке проектной документации,работы по территориальному землеустройству. Начиная с 2009 года, Правительством области ежегодно создаетсякомиссия по рассмотрению проектов технических заданий, разработанныхгосударственными заказчиками, из представителей органов исполнительнойвласти области, Законодательного Собрания Кировской области,Общественной палаты Кировской области и общественных объединенийпредпринимателей. Целью создания комиссии является достижениерезультативности и эффективности расходования средств областногобюджета, обеспечение соблюдения принципов гласности и прозрачности приразмещении заказа, предотвращение коррупции и других злоупотреблений всфере размещения заказа. 3.4.2. План мероприятий С целью совершенствования системы межбюджетных отношений иповышения эффективности распределения бюджетных средств в ходереализации Программы планируется осуществить следующие мероприятия: поэтапное сокращение доли субсидии на выравнивание бюджетнойобеспеченности в объеме средств, предоставляемых муниципальнымобразованиям области на выравнивание бюджетной обеспеченности, начинаяс 2012 года; разработка и утверждение порядка определения приоритетныхнаправлений софинансирования расходных обязательств муниципальныхобразований; проведение оценки эффективности использования субсидий,предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам в рамкахобластных целевых программ; подготовка изменений в Закон Кировской области от 28.09.2007N 162-ЗО "О бюджетном процессе в Кировской области" в части созданиярегионального дорожного фонда Кировской области; разработка и утверждение порядка конкурсного распределениябюджета принимаемых обязательств и части межбюджетных трансфертов; совершенствование нормативной правовой базы по оценке качестваорганизации и осуществления бюджетного процесса в муниципальныхобразованиях области; проведение ежеквартального мониторинга качества организации иосуществления бюджетного процесса в муниципальных образованияхобласти; централизованное размещение через департамент государственныхзакупок Кировской области государственного заказа на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных заказчиков иобластных государственных бюджетных учреждений; оптимизация перечня товаров, работ, услуг, размещение заказов напоставки которых осуществляется департаментом государственных закупокКировской области; преимущественное размещение заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков путем проведенияоткрытых аукционов в электронной форме; расширение перечня товаров, работ, услуг, поставляемых(выполняемых, оказываемых) для государственных, муниципальныхзаказчиков и областных бюджетных учреждений, для размещения заказовпутем проведения совместных торгов; организация работы комиссии по рассмотрению проектов техническихзаданий, разработанных государственными заказчиками. 3.4.3. Ожидаемые результаты Реализация мероприятий, указанных в пункте 4.2 Программы,позволит: сократить величину разрыва в уровне бюджетной обеспеченностимежду муниципальными образованиями области при распределении средствна выравнивание бюджетной обеспеченности; сформировать в областном бюджете на 2012 год и на плановый период2013-2014 годов региональный дорожный фонд, в результате чего появитсявозможность осуществления долгосрочного финансового планированиядорожной деятельности и регламентация порядка использования средств надорожное хозяйство; организовать конкурсное распределение бюджета принимаемыхобязательств и части межбюджетных трансфертов; оценить качество организации и осуществления бюджетного процессав муниципальных образованиях области, увеличить долю муниципальныхобразований, повысивших качество бюджетного процесса; предоставить межбюджетные трансферты исходя из приоритетныхнаправлений софинансирования расходных обязательств муниципальныхобразований; провести анализ выполнения показателей эффективностииспользования субсидий, установленных соответствующими областнымицелевыми программами, в разрезе муниципальных образований с выработкойпредложений по сокращению (перераспределению) субсидий на очереднойфинансовый год; обеспечить формирование оптимального перечня товаров, работ,услуг, исключение из него неэффективных позиций; увеличить долю электронных аукционов в общем количестве торгов изапросов котировок, проводимых уполномоченным органом длягосударственных заказчиков и бюджетных учреждений Кировской области; повысить эффективность расходования бюджетных средств приразмещении заказов; соблюсти принцип гласности и прозрачности, предотвратитьзлоупотребления в сфере размещения заказов.3.5. Оптимизация функций государственного управления, повышениеэффективности их обеспечения 3.5.1. Анализ текущего состояния Реформа региональных финансов Кировской области осуществляется втесной взаимосвязи с административной реформой. С 2006 года создана идействует комиссия по проведению административной реформы в Кировскойобласти. Среди основных результатов реализации мероприятийадминистративной реформы необходимо отметить регламентацию процессовпредоставления государственных услуг и исполнения государственныхфункций (по состоянию на 01.01.2011 утверждено 57 административныхрегламентов). Данная работа осуществляется в соответствии спостановлением Правительства Кировской области от 17.07.2007 N 100/309"Об административных регламентах исполнения государственных функций иадминистративных регламентах предоставления государственных услуг". Проводится работа по формированию регионального реестрагосударственных и муниципальных услуг, содержательному наполнениюпортала государственных и муниципальных услуг Кировской области(http://www.pgmu.ako.kirov.ru/web/guest/main). Основным направлением повышения эффективности деятельностиорганов исполнительной власти Кировской области должна статьоптимизация структуры, состава и полномочий органов исполнительнойвласти, по результатам которой планируется сокращение дублированиягосударственных функций и полномочий, а также оптимизация численностигосударственных гражданских служащих Кировской области. По состоянию на 01.01.2011 в Кировской области осуществляетдеятельность 31 орган исполнительной власти и 2 органа исполнительнойвласти при Правительстве Кировской области. В целях оптимизации численности органов исполнительной властиКировской области и расходов на их содержание и в соответствии сраспоряжением Губернатора Кировской области от 21.01.2009 N 1 "О мерахпо оптимизации штатной численности органов исполнительной властиКировской области" в 2009 году было произведено сокращение предельнойштатной численности органов исполнительной власти области на 15%. В результате проведенных мероприятий по оптимизации численностиорганов исполнительной власти в 2009 году было сокращено 174,5 штатнойединицы. По состоянию на 01.01.2010 года штатная численностьгосударственных гражданских служащих Кировской области в органахисполнительной власти области составляла 1829 единиц. Вместе с тем в результате наделения субъектов РоссийскойФедерации отдельными государственными полномочиями численностьгосударственных гражданских служащих Кировской области в органахисполнительной власти области по состоянию на 01.01.2011 увеличиласьна 32 единицы. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации с 2008года Министерством финансов Российской Федерации для Кировской областиустанавливается норматив формирования расходов на содержание органовгосударственной власти области, соблюдение которого обеспечиваетсяежегодно. Доля расходов на содержание органов государственной властиобласти от утвержденного норматива в 2008 году составила 81,6%, в 2009году - 71,4%, в 2010 году - 68,6%. Формирование расходов на содержаниеорганов государственной власти области будет и в дальнейшемосуществляться при строгом соблюдении установленного на федеральномуровне норматива таких расходов. Будет продолжена работа по оптимизации расходов на содержаниеорганов местного самоуправления, в том числе путем установлениянормативов формирования расходов на содержание органов местногосамоуправления исходя из предельной штатной численности работниковорганов местного самоуправления. Повышение качества управления бюджетным процессом является однимиз направлений повышения эффективности деятельности органовисполнительной власти области. Инструментами, позволяющими оценитькачество управления бюджетным процессом, являются проведениемониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главнымираспорядителями средств бюджета и проведение оценки показателей,характеризующих качество финансового менеджмента. Данное направление впервые реализовалось в 2010 году. Порезультатам деятельности органов исполнительной власти области за 2009год департаментом финансов Кировской области в соответствии с приказомот 11.03.2010 N 82 "О проведении мониторинга качества финансовогоменеджмента, осуществляемого органами исполнительной власти области"была проведена оценка качества финансового менеджмента. По результатамоценки качества финансового менеджмента сформирован рейтинг органовисполнительной власти области, который был размещен на официальномсайте департамента финансов Кировской области(http://www.depfin.kirov.ru). Практика оценки качества финансового менеджмента будет продолженав дальнейшем. Оценку качества финансового менеджмента планируетсяосуществлять не только в отношении органов исполнительной властиобласти, но и иных главных распорядителей бюджетных средств. В целяхповышения ответственности главных распорядителей бюджетных средств иповышения эффективности их деятельности предполагается нормативнымправовым актом Правительства Кировской области утвердить порядокпроведения оценки качества финансового менеджмента, осуществляемогоглавными распорядителями бюджетных средств. В Кировской области проводится работа по развитию системы оценкидеятельности органов исполнительной власти области. Значительный объем работ проведен в рамках реформирования системыуправления государственными финансами и административной реформы. В настоящее время четко разграничены полномочия и расходныеобязательства Кировской области и органов местного самоуправления. Всоответствии с постановлением Правительства Кировской области от27.08.2007 N 104/347 "О формировании системы индикативногогосударственного управления Кировской области" ведется Реестргосударственных функций, реализуемых органами исполнительной властиКировской области. В целях регламентации разработки положений органамиисполнительной власти области принято постановление ПравительстваКировской области от 25.03.2008 N 126/94 "Об утверждении Типовогоположения об органе исполнительной власти Кировской области". Установлены критерии оценки результативности и эффективностиисполнения государственных функций органами исполнительной властиобласти, ежеквартально подводятся итоги оценки для осуществленияфинансового поощрения работников органов исполнительной власти областив зависимости от достигнутых результатов. Критерии оценки установленыраспоряжением Правительства Кировской области от 14.05.2007 N 197"Об оценке результатов и эффективности деятельности органовисполнительной власти Кировской области". В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от28.06.2007 N 825 "Об оценке эффективности деятельности органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации" докладГубернатора Кировской области о достигнутых и планируемых значенияхпоказателей для оценки эффективности деятельности органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегоднопредставляется Правительству Российской Федерации. Ответственность запредставление данных для разработки доклада Губернатора областизакреплена за органами исполнительной власти области распоряжениемПравительства Кировской области от 31.03.2009 N 55 "О мерах поисполнению Указа Президента Российской Федерации от 28.06.2007 N 825". С 2009 года устанавливаются плановые (целевые) значенияпоказателей для оценки эффективности деятельности органовисполнительной власти Кировской области. Плановые (целевые) значенияпоказателей для оценки эффективности деятельности органовисполнительной власти Кировской области на 2010-2012 годы, отражающиекак результаты, так и процесс исполнения государственных функций,утверждены распоряжением Правительства Кировской области от 30.12.2010N 506 "О плановых (целевых) значениях показателей для оценкиэффективности деятельности органов исполнительной власти Кировскойобласти на 2010-2012 годы". Плановые (целевые) значения показателей устанавливаются в целяхиспользования при подготовке докладов о результатах и основныхнаправлениях деятельности органов исполнительной власти области.Плановые (целевые) значения показателей формируются в соответствии созначениями показателей, указанных в докладе Губернатора области одостигнутых значениях показателей для оценки эффективностидеятельности органов исполнительной власти Кировской области,подготовленном в соответствии с Указом Президента Российской Федерацииот 28.06.2007 N 825 "Об оценке эффективности деятельности органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации", значениямипоказателей Стратегии социально-экономического развития Кировскойобласти на период до 2020 года, Программой социально-экономическогоразвития области, иными показателями, характеризующими исполнениеполномочий органа исполнительной власти области. В целях повышения результативности и прозрачности деятельностиорганов исполнительной власти области, проведения мониторинга иинформирования Правительства области о результатах и основныхнаправлениях деятельности органов исполнительной власти области,принятия решений и мер по дальнейшему совершенствованию деятельностиорганов исполнительной власти области органами исполнительной властиобласти готовятся доклады о результатах и основных направленияхдеятельности. Подготовка и оценка докладов о результатах и основныхнаправлениях деятельности органов исполнительной власти Кировскойобласти осуществляется в соответствии с постановлением ПравительстваКировской области от 25.08.2009 N 22/264 "Об утверждении Положения опорядке подготовки и представления докладов о результатах и основныхнаправлениях деятельности органов исполнительной власти области". В целях проведения оценки эффективности деятельности органовисполнительной власти и поощрения достижения наилучших результатовдеятельности распоряжением Правительства Кировской области от14.04.2010 N 109 утверждена Методика распределения фонда поощрениядостижения наилучших значений показателей деятельности органовисполнительной власти Кировской области. В 2011 году планируется разработка нормативной правовой базы попроведению оценки эффективности и результативности деятельностиорганов исполнительной власти области, направленной на расширение сфероценки деятельности органов власти, в том числе в части соблюдениятребований законодательства о государственной гражданской службе,качестве управления государственным имуществом Кировской области. 3.5.2. План мероприятий С целью оптимизации функций государственного управления иповышения эффективности их обеспечения в ходе реализации Программыпланируется осуществление следующих мероприятий: выявление избыточных функций органов исполнительной властиобласти, рассмотрение возможности укрупнения малочисленных органовисполнительной власти путем объединения смежных функций; разработка и внедрение нормативов формирования структуры ичисленности структурных подразделений органов исполнительной властиобласти; соблюдение норматива формирования расходов на содержание органовгосударственной власти области; разработка проекта нормативного правового акта ПравительстваКировской области, устанавливающего порядок проведения мониторингакачества финансового менеджмента, осуществляемого главнымираспорядителями бюджетных средств, и проведение мониторинга качествафинансового менеджмента; совершенствование нормативной правовой базы проведения оценкиэффективности и результативности деятельности органов исполнительнойвласти области и проведение оценки эффективности и результативностидеятельности органов исполнительной власти области за отчетный год ипланируемых направлений деятельности на текущий и последующие годы. 3.5.3. Ожидаемые результаты Реализация мероприятий Программы позволит: сократить 100% выявленных избыточных функций и государственныхуслуг, оказываемых органами исполнительной власти области; упорядочить структуру органов исполнительной власти области,провести оптимизацию расходов на их содержание; обеспечить соблюдение норматива формирования расходов насодержание органов государственной власти области и соблюдениетребований Бюджетного кодекса Российской Федерации; повысить ответственность за результативность и эффективностьдеятельности органов исполнительной власти области; провести оценку качества финансового менеджмента, осуществляемогоглавными распорядителями бюджетных средств, в целях улучшения качествауправления финансами главных распорядителей бюджетных средств; обеспечить доступность и гласность результатов оценки качествафинансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителямибюджетных средств. 3.6. Развитие государственного финансового контроля 3.6.1. Анализ текущего состояния В настоящее время государственный финансовый контроль в Кировскойобласти осуществляют в соответствии с главой 26 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации Территориальное управление Федеральной службыфинансово-бюджетного надзора в Кировской области, УправлениеФедерального казначейства по Кировской области, Контрольно-счетнаяпалата Кировской области, департамент финансов Кировской области,главные распорядители (распорядители) бюджетных средств. Процедура осуществления государственного финансового контроля,проводимая департаментом финансов Кировской области и иными органамиисполнительной власти области, регламентирована постановлениемПравительства Кировской области от 04.06.2007 N 96/233 "Об утвержденииПоложения о порядке организации и проведения государственногофинансового контроля в бюджетной сфере, осуществляемого органамиисполнительной власти Кировской области" (далее - постановлениеПравительства Кировской области от 04.06.2007 N 96/233). Проведенные проверки деятельности органов исполнительной властиКировской области по выполнению постановления Правительства Кировскойобласти от 04.06.2007 N 96/233 показали, что отсутствуют специалистыпо осуществлению государственного финансового контроля, органамигосударственного финансового контроля не соблюдаются отдельныеположения по организации и проведению государственного финансовогоконтроля. Департамент финансов Кировской области в рамках постановленияПравительства Кировской области от 04.06.2007 N 96/233 осуществляеткоординацию деятельности государственного финансового контроля,обеспечивая тем самым единый подход к оценке результатов контрольныхмероприятий. Внедрение программно-целевых методов планирования и исполненияобластного бюджета требует усиления контроля за результативностью иэффективностью использования бюджетных средств, совершенствованияподходов к организации государственного финансового контроля,осуществляемого органами исполнительной власти области. Кроме того, требуется расширение ведомственного контроля главныхраспорядителей средств областного бюджета, который должен бытьнаправлен на соблюдение внутренних стандартов и процедур организациисвоей деятельности, включая участие в проекте составления областногобюджета и его исполнении, составление бюджетной отчетности и ведениебюджетного учета в органе исполнительной власти области иподведомственных ему учреждениях, подготовку и организациюосуществления мер, направленных на повышение результативности(эффективности и экономности) использования бюджетных средств,обеспечение контроля за соблюдением получателями субсидий имежбюджетных трансфертов условий, установленных при их предоставлении,а также на контроль за объемом и качеством предоставляемыхгосударственных услуг (выполняемых работ). В целях обеспечения действенности, эффективности ирезультативности государственного финансового контроля на федеральномуровне планируется совершенствование системы правового регулированияответственности за нарушение бюджетного законодательства РоссийскойФедерации, что предполагает принятие новых нормативных правовых актовПравительства Кировской области по осуществлению государственногофинансового контроля. В целях повышения эффективности контрольной деятельности одним изнаправлений развития государственного финансового контроляпредполагается заключение соглашений о взаимодействии в контрольнойдеятельности департамента финансов Кировской области с Контрольно-счетной палатой Кировской области и Территориальным управлениемФедеральной службы финансово-бюджетного надзора в Кировской области,что позволит исключить излишнее дублирование контрольных действий,установить информационное взаимодействие между органамигосударственного финансового контроля и обеспечить системный контрольза участниками бюджетного процесса. 3.6.2. План мероприятий Для целей реализации настоящей Программы необходимо осуществитьследующие мероприятия: обеспечение департаментом финансов Кировской области контроля завыполнением органами исполнительной власти Кировской областипостановления Правительства Кировской области от 04.06.2007 N 96/233"Об утверждении Положения о порядке организации и проведениягосударственного финансового контроля в бюджетной сфере,осуществляемого органами исполнительной власти Кировской области"; усиление государственного финансового контроля за эффективностьюи результативностью использования бюджетных средств; обеспечение взаимодействия департамента финансов Кировскойобласти, Контрольно-счетной палаты и Территориального управленияФедеральной службы финансово-бюджетного надзора в Кировской области поосуществлению государственного финансового контроля; совершенствование нормативных правовых актов в частиосуществления государственного финансового контроля. 3.6.3. Ожидаемые результаты Реализация запланированных программных мероприятий позволит: обеспечить контроль за деятельностью органов исполнительнойвласти области, осуществляющих ведомственный финансовый контроль; повысить результативность и эффективность использования бюджетныхсредств; исключить дублирование контрольных мероприятий на объектахконтроля и повысить качество государственного финансового контроля. 3.7. Внедрение мероприятий по повышению энергетическойэффективности 3.7.1. Анализ текущего состояния Для обеспечения ускорения перевода экономики области наэнергоэффективный путь развития и снижения энергоемкости валовогорегионального продукта Кировской области на основе созданияорганизационных, экономических, научно-технических и других условий,обеспечивающих высокоэффективное использование энергоресурсов,повышение энергетической безопасности Кировской области, всоответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ"Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и овнесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации", Указом Президента Российской Федерации от 04.07.2008 N 889"О некоторых мерах по повышению энергетической и экологическойэффективности российской экономики", распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 01.12.2009 N 1830-р, постановлениемПравительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1225 "О требованияхк региональным и муниципальным программам в области энергосбережения иповышения энергетической эффективности" разработана и утвержденапостановлением Правительства Кировской области от 29.11.2010 N 79/580"Об утверждении областной целевой программы "Энергосбережение иповышение энергоэффективности в Кировской области" на 2010-2020 годы"долгосрочная областная целевая программа в сфере энергосбережения иповышения энергетической эффективности. Для достижения поставленных целей в рамках указанной вышепрограммы должны быть решены следующие задачи: совершенствование энергетического менеджмента; сокращение бюджетных расходов на потребление энергоресурсов; повышение уровня учета используемых энергоресурсов в жилищномфонде; повышение эффективности использования энергоресурсов впромышленности, агропромышленном комплексе и на транспорте; повышение эффективности использования энергоресурсов припроизводстве, передаче энергоресурсов. Одной из составляющих в рамках программы "Энергосбережение иповышение энергоэффективности в Кировской области" на 2010-2020 годыявляется задача по энергосбережению и повышению энергетическойэффективности в бюджетной сфере, решение которой позволяет снизитьнагрузку на бюджеты всех уровней и повысить эффективность бюджетныхрасходов. Решение задач повышения энергоэффективности выполняется такжечерез разработку и реализацию планов энергосбережения и повышенияэнергетической эффективности областных государственных учреждений. 3.7.2. План мероприятий Реализация мероприятий по повышению энергетической эффективностибудет осуществляться в соответствии с мероприятиями областной целевойпрограммы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности вКировской области" на 2010-2020 годы". Кроме того, планируется осуществлять мониторинг выполнениямероприятий планов энергосбережения и повышения энергетическойэффективности областных государственных учреждений. 3.7.3 Ожидаемые результаты Реализация мероприятий, предусмотренных областной целевойпрограммой "Энергосбережение и повышение энергетической эффективностив Кировской области" на 2010-2020 годы, позволит обеспечить решениесуществующих в сфере энергосбережения проблем, достичь запланированныхцелевых показателей, создать условия для эффективной деятельности восновных направлениях энергосбережения. 3.8. Развитие информационной системы управления государственнымифинансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органовисполнительной власти Кировской области 3.8.1. Анализ текущего состояния В Кировской области на постоянной основе проводится работа поразвитию системы информационного обеспечения органов исполнительнойвласти области, внедрению новых информационных технологий в сфереуправления общественными финансами. В настоящее время сформирована единая система управленияфинансовыми ресурсами области, включая местные бюджеты, чтообеспечивает эффективность работы органов исполнительной властиобласти в финансовой сфере. Имеется возможность для обеспеченияудаленного доступа для осуществления электронного взаимодействия сГоловным расчетно-кассовым центром Главного управления Центральногобанка России, Управления Федерального казначейства по Кировскойобласти, финансовыми органами муниципальных образований, главнымираспорядителями и получателями средств областного бюджета и выхода вИнтернет. По состоянию на 01.01.2011 автоматизированы следующие стадиибюджетного процесса: планирование доходной и расходной части областного бюджета наочередной финансовый год и плановый период, в том числе сиспользованием программно-целевого метода планирования; формирование полного комплекта документов для представленияпроекта областного бюджета на утверждение в установленном порядке; процедура внесения изменений в областной бюджет в течение года; составление и ведение сводной бюджетной росписи областногобюджета и бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств; составление и ведение кассового плана; учет исполнения областного бюджета по расходам, доходам иисточникам финансирования дефицита бюджета; ведение бюджетного учета и формирование бюджетной отчетности; составление и ведение реестра расходных обязательств областногобюджета. Основными проблемами в области информатизации в настоящий моментявляются: физический износ средств вычислительной техники, недостаточнаяпроизводительность серверного оборудования; недостаточная пропускная способность каналов связи, что являетсяпрепятствием к расширению использования средств удаленного доступа; обмен данными между программными комплексами, предусматривающимиавтоматизацию различных стадий бюджетного процесса. Основными задачами в области информационного обеспеченияявляются: осуществление юридически значимых действий в электронной форме. Врамках реализации данной задачи необходимо перевести получателейсредств областного бюджета, расположенных на территории муниципальныхобразований области, на электронный документооборот с использованиемэлектронно-цифровой подписи. В настоящее время из областныхгосударственных учреждений, расположенных на территории муниципальныхобразований области, на электронный документооборот переведены 81%; развитие единой интегрированной информационной системы. В рамкахреализации данной задачи необходимо перевести работу программногокомплекса по сбору бюджетной отчетности в режим терминального доступа,что позволит обеспечить сбор отчетности главных распорядителей средствобластного бюджета и финансовых органов муниципальных образованийобласти на едином сервере в режиме реального времени; повышение объема и регулярности обновления общедоступнойинформации о государственных финансах. В рамках реализации даннойзадачи необходимо проведение работ по наполняемости сайта департаментафинансов Кировской области новой аналитической и информационно-справочной информацией, актуализации его структуры, а также размещениеинформации о бюджетном процессе в средствах массовой информации; обеспечение публичности информации о плановых и фактическихрезультатах деятельности учреждений государственного сектора. В рамкахреализации данной задачи предполагается размещение в сети Интернетотчетов о работе областных государственных казенных, бюджетных,автономных учреждений. Поставленные задачи требуют дальнейшего совершенствования имодернизации автоматизированной системы управления бюджетнымпроцессом. 3.8.2. План мероприятий Для решения задач по повышению качества управлениягосударственными финансами необходимо осуществить следующиемероприятия: развитие единой интегрированной информационной системыобеспечения бюджетного процесса; реализацию аппаратного и программного обеспечения удаленнойподготовки, обобщения и анализа в электронном виде регламентированныхформ отчетности различной степени сложности по вопросам управленияобщественными финансами; организацию аппаратного и программного обеспечения электронногодокументооборота получателей средств областного бюджета, расположенныхв муниципальных образованиях области. 3.8.3. Ожидаемые результаты Реализация мероприятий позволит: исключить дублирование и неоднозначность при обеспечениибюджетного процесса, ускорить прохождение бюджетных операций; обеспечить подготовку форм бюджетной отчетности в электронномвиде в режиме удаленного доступа (доля форм бюджетной отчетности,представляемой в электронном виде, в 2011 году составит 100%); обеспечить подготовку форм бюджетной отчетности главнымираспорядителями средств областного бюджета в режиме удаленного доступа(доля главных распорядителей средств областного бюджета,представляемых бюджетную отчетность в электронном виде, в 2011 годусоставит 100%); обеспечить долю получателей бюджетных средств, расположенных вмуниципальных образованиях области, работающих в системе электронногодокументооборота, в 2011 году - 90%, в 2012 году- 100%. 4. Ресурсное обеспечение Программы Реализация мероприятий Программы осуществляется в рамках средств,предусмотренных соответствующим главным распорядителям бюджетныхсредств законами Кировской области об областном бюджете на очереднойфинансовый год (финансовый год и плановый период). 5. Организация реализации Программы Разработчиком и координатором реализации Программы являетсядепартамент финансов Кировской области. Ответственными исполнителямипрограммы являются органы исполнительной власти Кировской области. Отчетность о реализации мероприятий Программы представляетсяорганами исполнительной власти Кировской области, указанными в Планереализации мероприятий Программы согласно приложению, в департаментфинансов Кировской области в форме краткого отчета по итогам работы заполугодие. По итогам каждого финансового года департамент финансов Кировскойобласти готовит сводный отчет о реализации мероприятий Программы ипредставляет его Губернатору Кировской области. Информация ореализации мероприятий Программы размещается на официальном сайтеПравительства области.