Постановление Правительства Кировской области от 22.12.2010 № 83/639
Об утверждении областной целевой программы "Использование результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Кировской области" на 2011-2013 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 22.12.2010 N 83/639 г. Киров Об утверждении областной целевой программы "Использование результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Кировской области" на 2011-2013 годы В соответствии с Порядком разработки, формирования и реализациидолгосрочных областных целевых программ и участия в формировании иреализации федеральных целевых программ на территории Кировскойобласти, утвержденным постановлением Правительства области от05.10.2010 N 369 "О концепции областной целевой программы"Использование результатов космической деятельности в интересахсоциально-экономического развития Кировской области" на 2011-2013годы", Правительство Кировской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить областную целевую программу "Использованиерезультатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Кировской области" на 2011-2013 годы (далее -Программа). Прилагается. 2. Определить государственным заказчиком Программы департаментгосударственной собственности Кировской области (Арзамасцев К. В.). 3. Департаменту финансов Кировской области (Ковалева Е. В.)ежегодно при формировании областного бюджета предусматривать выделениеденежных средств на реализацию Программы. 4. Контроль за выполнением постановления возложить на директорадепартамента государственной собственности Кировской областиАрзамасцева К. В.Губернатор -Председатель ПравительстваКировской области Н. Ю. Белых УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Кировской области от 22.12.2010 N 83/639 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Использование результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Кировской области" на 2011-2013 годы Паспорт областной целевой программы "Использование результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Кировской области" на 2011-2013 годы----------------------------------------------------------------------| Наименование | "Использование результатов космической деятельно-|| Программы | сти в интересах социально-экономического развития|| | Кировской области" ||-----------------+--------------------------------------------------|| Основание при- | распоряжение Правительства области от 05.10.2010|| нятия решения о | N 369 "О концепции областной целевой программы|| разработке Про- | "Использование результатов космической деятельно-|| граммы | сти в интересах социально-экономического развития|| | Кировской области" на 2011-2013 годы"; || | Соглашение между Федеральным космическим агентст-|| | вом и Правительством Кировской области о взаимо-|| | действии в области использования результатов кос-|| | мической деятельности от 23.12.2009 N АП-17 (от|| | 25.12.2009 || | N 867/01/2009) (далее - Соглашение от 23.12.2009|| | N АП-17) ||-----------------+--------------------------------------------------|| Государственный | департамент государственной собственности|| заказчик Про- | Кировской области || граммы | ||-----------------+--------------------------------------------------|| Разработчики | департамент государственной собственности|| Программы | Кировской области, Кировское областное|| | государственное учреждение "Центр информационных|| | технологий" ||-----------------+--------------------------------------------------|| Цель Программы | социально-экономическое развитие Кировской облас-|| | ти путем улучшения инвестиционной привлекательно-|| | сти и конкурентоспособности области за счет рас-|| | ширения масштабов использования результатов кос-|| | мической деятельности (далее - РКД) ||-----------------+--------------------------------------------------|| Задачи | создание региональной инфраструктуры|| Программы | пространственных данных в виде территориально-|| | распределенной системы сбора, обработки, хранения|| | и использования пространственных данных|| | (геоинформационной системы) (далее - ГИС); || | разработка механизмов наполнения инфраструктуры|| | пространственных данных информацией об объектах,|| | процессах и явлениях с помощью космического|| | мониторинга и использования данных дистанционного|| | зондирования; || | создание региональной системы логистики и|| | мониторинга транспорта ||-----------------+--------------------------------------------------|| Важнейшие | количество базовых тематических слоев в ГИС; || показатели | доля площади лесного фонда, в отношении которой|| эффективности | осуществляется мониторинг; || Программы | доля обнаруженных лесных пожаров на площади|| | лесного фонда, охваченного мониторингом; || | доля площади особо охраняемых природных|| | территорий, в отношении которой осуществляется|| | мониторинг; || | доля областного транспорта, включенного в систему|| | мониторинга и логистики ||-----------------+--------------------------------------------------|| Срок реализации | 2011-2013 годы || Программы | ||-----------------+--------------------------------------------------|| Объемы и | всего - 71573,3 тыс. рублей (при условии|| источники | возможности финансирования в ходе исполнения|| финансирования | областного бюджета на соответствующий финансовый|| Программы | год), || | в том числе: || | средства федерального бюджета - 11573,3 тыс.|| | рублей, || | средства областного бюджета - 60000 тыс. рублей|| | (при условии возможности финансирования в ходе|| | исполнения областного бюджета на соответствующий|| | финансовый год) ||-----------------+--------------------------------------------------|| Ожидаемые | к 2013 году за счет реализации программных|| конечные | мероприятий планируется: || результаты | создать областную ГИС и наполнить ее 8 базовыми|| реализации | тематическими слоями; || Программы | охватить мониторингом 93,8% площади|| | эксплуатационных лесов Кировской области; || | увеличить долю обнаруженных с помощью данных|| | дистанционного зондирования Земли (далее - ДЗЗ)|| | лесных пожаров до 18% на площади лесного фонда,|| | охваченного мониторингом; || | охватить мониторингом 8,45% площади особо|| | охраняемых природных территорий; || | оснастить системой навигации ГЛОНАСС 1 тыс.|| | единиц транспорта, что составляет 80% от|| | количества транспорта, предполагаемого к|| | включению в систему мониторинга и логистики |---------------------------------------------------------------------- 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа В соответствии со Стратегией социально-экономического развитияКировской области на период до 2020 года (далее - Стратегия), принятойпостановлением Правительства области от 12.08.2008 N 142/319"О принятии Стратегиисоциально-экономического развития Кировской области на период до 2020года" (с изменением, внесенным постановлением Правительства области от06.12.2009 N 33/432), одной из целей инновационной политики Кировскойобласти является создание условий для привлечения новых технологий вэкономику области. Одним из важнейших факторов, определяющих конкурентоспособностьсубъекта Российской Федерации в сфере новых технологий, являетсяиспользование РКД, которое играет все более возрастающую роль вэкономическом, научном и социальном развитии регионов и России вцелом. Комплексное использование РКД способно придать региональнойэкономике инновационный характер, усилить рыночные механизмы, повыситькачество жизни населения, расширить спектр оказываемых услуг. Несмотря на значительные масштабы космической деятельностиРоссийской Федерации и востребованность ее результатов, в стране, атем более в Кировской области, отсутствует инфраструктура,обеспечивающая эффективное использование РКД, а также необходимаянормативно-правовая база. В настоящее время в Кировской области отсутствуют или получилинедостаточное развитие некоторые компоненты, необходимые дляэффективного использования РКД. Так, имеющиеся в области цифровые картографические материалы,снимки высокого разрешения и данные дистанционного зондирования Земли,созданные или приобретенные за счет средств федерального и областногобюджетов, имеют различные геоинформационные форматы, выполнены сиспользованием различных систем координат и не могут быть использованыдля решения областных задач комплексного анализа и планированиярегионального развития и многоаспектного мониторинга состоянияприродной среды и результатов деятельности субъектов экономики.Имеющиеся в органах исполнительной власти области информационныесистемы используются изолированно каждым исполнительным органом,дублируя данные друг друга. Это затрудняет осуществлять: планирование и взаимодействие органов исполнительной властиобласти при решении межведомственных задач; мониторинг комплексного изменения количественных и качественныхпоказателей объектов ведомственного учета, эффективное планирование по рациональному использованию и охранеобъектов окружающей среды Кировской области. Интеграция в рамках этих систем космической и других видовинформации, увязка ее с электронными картами, структурирование врамках геоинформационных систем, объединение с автоматизированнымисистемами государственного управления различного уровня станет однимиз эффективных механизмов обеспечения прозрачности экономики,ускорения социально-экономического развития Кировской области. В случае, если вопросы использования РКД не будут решатьсякомплексно, возможны следующие негативные последствия: не будет создан базовый картографический комплект для решениязадач мониторинга объектов охраны окружающей среды, управления инавигации транспортных средств; существующие и создаваемые информационные системы области небудут совместимы с единой геоинформационной системой в частиинтеграции сведений о пространственных данных; будет отсутствовать платформа для внедрения инновационныхтехнологий и последующей их модернизации; область будет лишена возможности системно взаимодействовать сфедеральными органами исполнительной власти. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному СобраниюРоссийской Федерации 30 ноября 2010 года говорится, что до конца годабудет полностью сформирована спутниковая группировка ГЛОНАСС иначнется применение спутниковых навигаторов системы. Также сказано,что модернизация создает умную экономику, но модернизация требует иумной политики, обеспечивающей условия для всестороннего обновленияжизни общества. В настоящее время на федеральном уровне идет разработка проектафедеральной целевой программы "Использование результатов космическойдеятельности в интересах социально-экономического развития РоссийскойФедерации и ее регионов на 2011-2016 годы". В соответствии сСоглашением от 23.12.2009 N АП-17 софинансирование программныхмероприятий за счет средств федерального бюджета будет обеспечено засчет указанной федеральной целевой программы. С учетом изложенного программно-целевой метод в сочетании сускоренным развитием рыночных механизмов является единственновозможным для решения масштабной задачи - обеспечения эффективногоиспользования РКД. Таким образом, необходимость разработки и реализации Программыобусловлена ее областным значением, межотраслевым характером проблемы,необходимостью привлечения к ее решению органов исполнительной властина федеральном и областном уровнях. 2. Основная цель и задачи Программы, сроки ее реализации, показатели эффективности, характеризующие достижение поставленной цели и решение задач Программы Основной целью Программы является социально-экономическоеразвитие Кировской области путем улучшения инвестиционнойпривлекательности и конкурентоспособности области за счет расширениямасштабов использования РКД. Для достижения данной цели должны быть решены следующие задачи: создание региональной инфраструктуры пространственных данных ввиде территориально-распределенной системы сбора, обработки, храненияи использования пространственных данных (геоинформационной системы); разработка механизмов наполнения инфраструктуры пространственныхданных информацией об объектах, процессах и явлениях с помощьюкосмического мониторинга и использования данных дистанционногозондирования; создание региональной системы логистики и мониторинга транспорта. Срок реализации Программы - 2011-2013 годы. Разделение реализацииПрограммы на этапы не предусматривается. Показателями эффективности, позволяющими оценить ход реализацииПрограммы, являются: количество базовых тематических слоев в ГИС; доля площади лесного фонда, в отношении которой осуществляетсямониторинг; доля обнаруженных лесных пожаров на площади лесного фонда,охваченного мониторингом; доля площади особо охраняемых природных территорий, в отношениикоторой осуществляется мониторинг; доля областного транспорта, включенного в систему мониторинга илогистики. 3. Перечень программных мероприятий Реализация Программы в 2011-2013 годах будет осуществляться путемвыполнения следующих мероприятий: создания геоинформационной системы; мониторинга лесного фонда; мониторинга объектов охраны окружающей среды; мониторинга транспорта. Мероприятия Программы в разрезе источников финансированияприведены в приложении N 1. Пояснения к перечню программных мероприятий: 3.1. Реализация мероприятия по созданию ГИС включает в себяприобретение специального программного обеспечения для создания ГИС,разработку геопортала для обеспечения доступа к ГИС и наполнение ГИСбазовыми тематическими слоями, содержащими атрибутивную,семантическую, географическую и графическую информацию, в том числе: базовый картографический слой; административно-территориальное устройство Кировской области; документы территориального планирования Кировской области; кадастровые сведения; лесной фонд; водное хозяйство; природные ресурсы; территории с установленным особым режимом использования. ГИС даст возможность органам исполнительной власти отраслевойкомпетенции и местного самоуправления на основе созданных в результатереализации мероприятий Программы базовых слоев создавать иподдерживать в актуальном состоянии дополнительные тематические слои. 3.2. Мониторинг лесного фонда предполагает: поэтапное в зависимости от объема финансирования созданиеэлектронной карты лесов с данными фактического их состояния,использования и восстановления; изучение по космическим снимкам негативных процессов,воздействующих на лесные массивы: влияния вредителей и болезней,иссушения или переувлажнения лесов, приводящих к их деградации игибели; выявление существующих вырубок и гарей, оперативный мониторингпоявления новых участков, пройденных пожарами, и вырубок (в том численесанкционированных), определение экономического и экологическогоущерба. Использование космоснимков дает возможность в полуавтоматическомрежиме выявлять нарушения размеров и направления лесосек, правилпримыкания делянок. 3.3. Мониторинг объектов охраны окружающей среды предполагаетосуществление следующих работ: выявление ледовых заторов и границ зон затопления по реке Вяткаот города Слободского до поселка городского типа Мурыгино Юрьянскогорайона, а также в зоне на 7 км севернее и на 10 км южнее поселкагородского типа Аркуль Нолинского района; выявление участков безлицензионной добычи полезных ископаемых,нарушения границ лицензионных участков в пойме реки Вятка добычиполезных ископаемых; локальных источников загрязнения воды, береговойзоны и участков загрязнения земель от города Слободского до поселкагородского типа Мурыгино Юрьянского района. Использование космоснимков дает возможность в полуавтоматическомрежиме выявлять возникновение ледовых заторов в период весеннегополоводья, проводить своевременные мероприятия по предотвращениюущерба от вредного воздействия вод; устанавливать границы нарушениялицензионных участков добычи полезных ископаемых и участковбезлицензионных карьерных разработок; выявлять объектынесанкционированного размещения отходов и локальные источникизагрязнения водных объектов, что позволит принять своевременные мерыпо пресечению нарушений законодательства в сфере природопользования. 3.4. Мониторинг транспорта включает: контроль местоположения транспорта в режиме online; управление транспортом; информирование о транспортных перевозках на базе Интернет-порталов и мобильных средств связи. 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы Планируемый объем финансирования Программы в 2011-2013 годахсоставляет 71573,3 тыс. рублей (при условии возможности финансированияв ходе исполнения областного бюджета на соответствующий финансовыйгод), в том числе: средства федерального бюджета - 11573,3 тыс. рублей, средства областного бюджета - 60000 тыс. рублей (при условиивозможности финансирования в ходе исполнения областного бюджета насоответствующий финансовый год). Софинансирование мероприятий Программы из федерального бюджетапланируется в рамках разрабатываемой в настоящее время федеральнойцелевой программы "Использование результатов космической деятельностив интересах социально-экономического развития Российской Федерации иее регионов на 2011-2016 годы". Объем финансирования Программы по годам по основным направлениям: (тыс. рублей)----------------------------------------------------------------------| Направления | Всего | 2011 год | 2012 год | 2013 год || финансирования | | | | || мероприятий | | | | ||-----------------+-----------+------------+------------+------------|| Капитальные | 19000 | 7600 | 7980 | 3420 || вложения | | | | ||-----------------+-----------+------------+------------+------------|| Прочие расходы | 52573,3 | 13417,6 | 23185,3 | 15970,4 ||-----------------+-----------+------------+------------+------------|| Итого | 71573,3 | 21017,6 | 31165,3 | 19390,4 |---------------------------------------------------------------------- Объем расходов, связанных с финансовым обеспечением Программы засчет средств областного бюджета, устанавливается законом Кировскойобласти об областном бюджете на очередной финансовый год. Объем финансирования мероприятий Программы за счет средствобластного бюджета может быть уточнен в зависимости от возможностифинансирования в ходе ее исполнения. Для оценки затрат приняты следующие методы: для приобретения оборудования и программного обеспечения -аналоговый; для организации мониторинга - нормативный. Планируемый объем ресурсного обеспечения Программы обосновываетсяследующим. 4.1. Создание ГИС включает: разработку технического проекта системы; разработку технической документации; установку и настройку системы в соответствии с техническимпроектом; опытную эксплуатацию; доработку (исправление) системы; сдачу системы в промышленную эксплуатацию. Общая стоимость мероприятия составит 2133 тыс. рублей. 4.2. Мониторинг лесного фонда включает: 4.2.1. Мониторинг лесопользовательской деятельности. В Кировской области общая площадь лесов составляет 80375 кв. км,из них эксплуатируется 63618 кв. км. За три года реализации Программыпланируется охватить мониторингом лесопользовательской деятельности93,8% площади эксплуатируемых лесов. Стоимость указанной работыобусловлена площадью эксплуатируемых лесов (63618 кв. км), стоимостьютрансформированного геопривязанного снимка "Ресурс-ДК" 1:25000 и егодешифровкой (289 рублей за 1 кв. км), периодичностью мониторинга (2раза в год). 4.2.2. Мониторинг лесных пожаров. Учитывая высокую себестоимость мониторинга и рекомендациидепартамента лесного хозяйства Кировской области, мониторинг лесныхпожаров планируется осуществить на территории Паркового лесничества.Стоимость этой работы обусловлена площадью лесничества (250 кв. км),стоимостью трансформированного геопривязанного снимка "Ресурс-ДК"1:25000 и его дешифровки (270 рублей за 1 кв. км) и периодичностьюмониторинга (25 дней в год: с 1 по 10 мая и две недели в течениелетних месяцев). 4.3. Мониторинг объектов охраны окружающей среды включает: 4.3.1. Выявление ледовых заторов и границ зон затопления по рекеВятка от города Слободского до поселка городского типа МурыгиноЮрьянского района, а также в зоне на 7 км севернее и на 10 км южнеепоселка городского типа Аркуль Нолинского района. В целях апробации мероприятия по мониторингу объектов охраныокружающей среды по согласованию с департаментом экологии иприродопользования Кировской области, с целью выявления ледовыхзаторов и границ зон затопления мониторингом будет охвачена территорияпо реке Вятка от города Слободского до поселка городского типаМурыгино Юрьянского района, а также в зоне на 7 км севернее и на 10 кмюжнее поселка городского типа Аркуль Нолинского района. Сумма,необходимая на реализацию указанной работы, складывается из площадитерритории (1700 кв. км), стоимости снимка (1,7 рубля за 1 кв. км) иколичества дней мониторинга в год (35 дней). 4.3.2. Выявление участков безлицензионной добычи полезныхископаемых, нарушения границ лицензионных участков в пойме реки Вяткадобычи полезных ископаемых; локальных источников загрязнения воды,береговойзоны и участков загрязнения земель от города Слободского до поселкагородского типа Мурыгино Юрьянского района. В целях выявления безлицензионной добычи полезных ископаемых,нарушения границ лицензионных участков в пойме реки Вятка; выявлениялокальных источников загрязнения воды, береговой зоны и участковзагрязнения земель будет охвачена территория от города Слободского допоселка городского типа Мурыгино Юрьянского района. Сумма, необходимаяна реализацию данных направлений, складывается из площади территории(1500 кв. км), стоимости трансформированного геопривязанного снимка"Ресурс-ДК" 1:25000, его дешифровки (270 рублей за 1 кв. км) ипериодичности мониторинга (в 2011 году - 2 раза в год, в 2012-2013годах - 4 раза в год). 4.4. Мониторинг транспорта. В реестре государственного имущества Кировской области числитсяоколо двух с половиной тысяч единиц транспорта, закрепленного заорганами исполнительной власти области, областными учреждениями ипредприятиями на праве оперативного управления и хозяйственноговедения. Всего предполагается включить в систему мониторинга и логистики50% единиц транспорта, находящегося в областной собственности, из нихза период реализации Программы планируется оснастить системойнавигации ГЛОНАСС 1 тыс. единиц, что составляет 80% от количестватранспорта, предполагаемого к включению в систему мониторинга илогистики. Сумма, необходимая на реализацию мероприятия по мониторингутранспорта, складывается из стоимости программного обеспечения (200тыс. рублей), стоимости двухдиапазонных навигаторов (по цене 19 тыс.рублей за штуку), стоимости установки (1 тыс. рублей), стоимости GSMтрафика (90 рублей за каждую единицу транспорта в месяц), при этом в2011 году планируется закупить 400 навигаторов, в 2012 году - 420навигаторов, в 2013 году - 180 навигаторов. Суммы по программным мероприятиям рассчитаны с учетомкоэффициента-дефлятора (в 2012 году - 1,05, в 2013 году - 1,1 к уровню2011 года). 5. Механизм реализации Программы, включающий в себя механизм управления Программой Государственным заказчиком Программы является департаментгосударственной собственности Кировской области, который вустановленном порядке осуществляет управление, координацию, реализациюи контроль за ходом реализации Программы. Исполнителем Программы является Кировское областноегосударственное учреждение "Центр информационных технологий". В основу механизма реализации Программы положен комплексныйподход в выполнении программных мероприятий при их финансировании вполном объеме. В зависимости от результатов мониторинга транспорта и лесногохозяйства области, увеличения или уменьшения потребности по отдельнымего элементам в Программу могут быть внесены изменения ссоответствующей корректировкой объемов ее финансирования. Отбор исполнителей (юридических и физических лиц) программныхмероприятий, реализуемых за счет бюджетных ассигнований,осуществляется в соответствии с законодательством о размещении заказовна поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд. Если в процессе реализации мероприятия Программы по результатамразмещения заказов на приобретение товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг будет достигнута экономия бюджетных средств, они будутнаправлены на дополнительную закупку товаров (работ, услуг) в рамкахреализации данного мероприятия. Государственный заказчик представляет в департаментэкономического развития при Правительстве области: ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетнымпериодом, информацию о социально-экономической эффективностиреализации Программы, финансировании и выполнении основных мероприятийПрограммы, по итогам года, до 1 марта, информацию о выполнении показателейэффективности Программы для ее обобщения и представления вПравительство области и другие заинтересованные структуры. С целью контроля за реализацией Программы исполнители Программыежеквартально, до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом,направляют государственному заказчику отчет, который содержит: перечень выполненных мероприятий Программы с указанием объемов иисточников финансирования и непосредственных результатов выполненияПрограммы, анализ причин невыполнения (несвоевременного выполнения)программных мероприятий. По завершении срока реализации Программы департаментгосударственной собственности Кировской области в срок до 01.03.2014представляет в Правительство области доклад о выполнении Программы,согласованный с департаментом финансов Кировской области идепартаментом экономического развития при Правительстве области. 6. Оценка социально-экономической эффективности Программы Предлагаемые мероприятия в соответствии со Стратегией позволятсоздать условия для успешного социально-экономического развитияКировской области. Реализация Программы позволит обеспечить: создание отсутствующей на сегодняшний день региональной ГИС,способной объединить различные информационные системы и базы данныхдля организации оперативного принятия решений по различнымнаправлениям социально-экономического развития области органамиисполнительной власти, удобного инструмента для отражения возможностейэкономического потенциала области с целью привлечения инвестиций; ведение с использованием РКД объективного и независимогомониторинга важнейших видов социально-экономической деятельности. Показатели эффективности реализации Программы по годам приведеныв приложении N 2. Расчет значений показателей эффективности реализации Программыосуществляется следующим образом. 6.1. Количество базовых тематических слоев в ГИС. Показатель определяется путем подсчета слоев, наполняющих ГИС, заопределенный период. Экономический эффект от использования ГИС будет находиться впрямой зависимости от степени наполнения ее фактическими данными исвоевременным их обновлением. Отличительной чертой ГИС и ее преимуществом перед другимиинформационными системами, обосновывающими необходимость ее создания исопровождения, является возможность структурировать данные различныхбаз данных и других информационных ресурсов по конкретным объектам иэкономически активным территориям внутри области на картографическойоснове. Наглядность, возможность отражения на электронной картеразличных объектов по одним и тем же специфическим признакам вразличных точках области одновременно, мгновенное получение табличныхданных, характеризующих эти объекты, будут незаменимым инструментомдля принятия управленческих решений. Являясь источником оперативной информации, ГИС не можетоцениваться по объему поступления средств в бюджет области. 6.2. Доля площади лесного фонда, в отношении которойосуществляется мониторинг. Показатель определяется по результатам мониторинга лесного фондапо формуле: Qл = Qлм/Qэл x 100%, где: Qлм - площадь лесного фонда, охваченного мониторингом; Qэл - общая площадь эксплуатационных лесов, расположенных натерритории области. Мониторинг лесного фонда области с использованием РКД позволитисключить субъективность оценки его состояния, увеличить масштабыоперативного мониторинга при одновременном уменьшении затрат на егоосуществление. В настоящее время по ряду показателей состояния лесов наземныймониторинг осуществляется один раз в год и реже или не осуществляетсявообще. Использование результатов космической деятельности в областилесных отношений на территории Кировской области позволит взначительной степени снизить затраты на проведение ряда мероприятий иуменьшить вред, причиняемый лесам. 6.3. Доля обнаруженных лесных пожаров на площади лесного фонда,охваченного мониторингом. Показатель определяется по результатам мониторинга леса натерритории Паркового лесничества: Qдлп = Qдп/Qлп х 100%, где: Qдп - количество обнаруженных с помощью ДЗЗ лесных пожаров; Qлп - общее количество обнаруженных лесных пожаров. Невысокие значения показателя за период реализации программногомероприятия обусловлены ограниченностью возможностей оборудованияспутников. Его рост будет возможен в случае запуска новых спутников. В настоящее время способами обнаружения лесных пожаров являются: наземное патрулирование территории лесного фонда; авиационное патрулирование лесного фонда; использование системы дистанционного мониторинга лесных пожаровФедерального агентства лесного хозяйства (далее - СДМ Рослесхоза). Применение на территории Кировской области данных методовобнаружения лесных пожаров не позволяет в достаточной степенисвоевременно обнаруживать лесные пожары на небольших площадях, к томуже отсутствие электронной повыдельной базы данных лесного фонда непозволяет в значительной степени использовать те координаты, которыевыдаются при авиационном патрулировании или при использовании СДМРослесхоза. Данные космических снимков СДМ Рослесхоза в 2010 году позволилиобнаружить лишь 55 лесных пожаров из 625 официальнозарегистрированных, или 8,8%. Используемая СМД Рослесхоза спутниковаяинформация не позволяет в достаточной степени получать данные вусловиях высокой облачности или задымления, а наибольшая точностьопределения площади и координат лесного пожара возникает при площадипожара 25 га и более. В 2008-2010 годах среднее количество пожаров ежегодно составляло300 случаев, площадь, пройденная лесными пожарами, - 1961,7 га,площадь обнаружения лесного пожара составила 1,68 га, а средняяплощадь ликвидации лесного пожара - 6,54 га. С момента обнаружения домомента его ликвидации площадь пожара увеличивается в 3,9 раза. Средние затраты на тушение 1 га площади лесного пожара в 2010году составили 20 тыс. рублей. Своевременное обнаружение лесныхпожаров на площади менее 0,1 га позволит своевременно их тушить наплощади 0,4 га. В этом случае сокращаются затраты на ликвидацию 1лесного пожара со 128 тыс. рублей (6,4 га х 20 тыс. рублей) до 8,0тыс. рублей (0,4 га х 20 тыс. рублей). При проведении мониторинга лесных пожаров на территории Парковоголесничества (173956 га) при средней площади ликвидации лесных пожаров0,96 га и количестве лесных пожаров 41 экономический эффект по тушениюлесных пожаров составит: (0,96-0,4) х 41 х 20 = 459,2 тыс. рублей. К тому же снижаются затраты на ликвидацию последствий лесныхпожаров: разработку горельников, лесовосстановительные мероприятия.Площади, требующие проведения данных мероприятий, в разные годыварьируются от 5 до 30% от площадей, пройденных пожарами (в среднем15%). Стоимость одного га площади обходится в 40 тыс. рублей (12 тыс.рублей - создание лесных культур и 28 тыс. рублей - разработкагорельников). Экономия составит: (0,96-0,4) х 41 х 0,15 х 40 = 137,76тыс. рублей. На данных площадях еще существует гибель насаждений, и потеридревесины на корню составляют в среднем на 1 га 40 куб. метров, а встоимостном выражении - 238,9 тыс. рублей. Экономический эффект:(0,96-0,4) х 41 х 238,9 = 5485,14 тыс. рублей. Общий экономический эффект от применения космических методовмониторинга лесных пожаров позволит ежегодно предотвратить вред,причиненный лесному хозяйству, и составит: 459,2+137,76+5485,14 =6082,1 тыс. рублей. За период действия Программы общий эффектсоставит: 6082,1 тыс. рублей х 3 = 18246,31 тыс. рублей. В данном случае экономический эффект будет равен потерямгосударства (тушение лесных пожаров и потери древесины нанеарендованной территории) и арендаторов лесных участков (потеридревесины на арендованной территории). Количество незаконных рубок в 2009 году составило 862 случая наплощади 495 га с общим объемом незаконно заготовленной древесины 50,7тыс. куб. метров, а ущерб - 379706 тыс. рублей. Средний ущерб на 1куб. метр составил: 379706/50700 = 7,5 тыс. рублей. Средняя площадь 1лесонарушения составляет: 495/862 = 0,57 га, объем на 1 лесонарушение- 50700/862 = 58,82 куб. метров, или 441,13 тыс. рублей. Если в ходе реализации Программы количество лесонарушений будетснижено на 20%, то экономический эффект составит: 862 х 0,2 х 441,1 =76045,64 тыс. рублей. Это вред, причиненный государству. Планируется создание лесных культур площадью 5500 га в течение 5лет. По данным, получаемым при проведении различных обследованийсостояния лесных культур, выявляется гибель лесных культур в объеме28%. Если учесть, что в некоторых случаях гибель лесных культурвызвана неблагоприятными погодными условиями, лесными пожарами иветровалами (в среднем 8%), то процент гибели лесных культур отнеправильно подобранных условий местопроизрастания, отсутствиялесохозяйственных уходов составит в среднем 20%. При планированииучастков для создания лесных культур, первоочередных уходов за леснымикультурами с учетом данных, полученных в результате дешифрированиякосмических снимков, будут подбираться участки, где требуется ихсоздание, и учитываться лесорастительные условия (создание лесныхкультур сосны или ели, или частичных лесных культур), что позволитснизить их гибель до 8% от созданных объемов. В течение действияПрограммы (2011-2013 годы) эта площадь составит 3300 га. Учитываястоимость создания 1 га лесных культур (12 тыс. рублей), снижениезатрат на производство и последующее восстановление погибшихнасаждений, экономический эффект составит: 3300 га х 0,12 х 12 = 4752тыс. рублей. В данном случае экономический эффект будет составлять потеригосударства и арендаторов лесных участков. Реализация мероприятий Программы позволит в целом предотвратитьэкономический вред и сэкономить средства бюджетов различного уровня,лесопользователей общим объемом: 18246,31 +7 6045,64+ 4752 = 99043,95тыс. рублей. Поступлениями в бюджет области в качестве компенсации затрат наосуществление мониторинга будут административные штрафы, наложенные навыявленных нарушителей порядка использования лесного фонда. Расчет экономической эффективности произведен на основаниисведений о ценах, представленных департаментом лесного хозяйстваКировской области, по состоянию на 2010 год. 6.4. Доля площади особо охраняемых природных территорий, вотношении которой осуществляется мониторинг. Мониторингом будет охвачен участок реки Вятка от городаСлободского до поселка городского типа Мурыгино Юрьянского района, атакже зона на 7 км севернее и на 10 км южнее поселка городского типаАркуль Нолинского района. Показатель определяется по результатам мониторинга по формуле: Qо = Qом/Qоопт x 100%, где: Qом - доля площади особо охраняемых природных территорий, вотношении которой осуществляется мониторинг; Qоопт - площадь особо охраняемых природных территорий,нуждающихся в регулярном мониторинге. Qо = 1500/17750 х 100% = 8,45%. Мониторинг объектов охраны окружающей среды, таких, как недра,водные объекты, по направлениям, запланированным в Программе, позволитпроводить своевременные мероприятия по предотвращению ущербаокружающей среде, принимать своевременные меры по пресечению нарушенийзаконодательства в сфере природопользования. Мониторинг ледовых заторов и паводка на реке Вятка в районепоселка городского типа Аркуль позволит обеспечить своевременноепринятие мер по предупреждению вредного воздействия вод в периодвесеннего половодья. В районе затопления поселка городского типа Аркуль прикатастрофически высоких уровнях воды и непринятии своевременных мер поликвидации ледовых заторов в зону затопления попадают 250 жилых домовс населением более 900 человек, библиотека, школа, больница,водопроводные и канализационные сети, очистные сооружения, автодорогарайонного значения Нолинск-Аркуль. В соответствии с методикой оценкивероятностного ущерба от вредного воздействия вод и оценкиэффективности осуществления превентивных водохозяйственныхмероприятий, разработанной федеральным государственным унитарнымпредприятием "ВИЭМС", вероятностный ущерб от вредного воздействия водоценивается в сумме 254 млн. рублей. Река Вятка является основным источником питьевого водоснабженияобластного центра. Во втором поясе санитарной охраны Кировскоговодозабора расположены крупные промышленные объекты, захоронено 18млн. тонн промышленных отходов. В период высокого весеннего половодьяпри высоких уровнях воды в реке Вятке азот аммонийный, накопленный впойменных озерах Боровое, Березовое и Просное, концентрации которого вэтих озерах к началу снеготаяния достигают 2000-3000 мг/л, выносится вреку Вятка. Создается прямая угроза безопасному водоснабжениюнаселения города Кирова. Аварийные ситуации на промышленных объектах, расположенных внепосредственной близости от береговой зоны, также являются причинамизагрязнения реки Вятки. Промышленные объекты, расположенные вышеводозабора города Кирова, в случае несанкционированного сбросазагрязняющих веществ в водный объект также представляют реальнуюугрозу экологической безопасности водоисточнику питьевой водынаселения областного центра. Например, ситуация с загрязнением рекиВятки в 2010 году нефтепродуктами. Предотвращенный экологический ущерб от загрязнения водныхресурсов в результате проведения комплекса организационно-экономических, контрольно-аналитических и технико-технологическихмероприятий по охране водных ресурсов от загрязнения нефтепродуктами иазотом аммонийным оценивается в сумме 396,7 млн. рублей Таким образом, экономическая эффективность вложения бюджетныхсредств в использование РКД при осуществлении мониторинга объектовокружающей среды выражается в предотвращении экологического ущерба засчет своевременного принятия управленческих решений и оценивается всумме порядка 650,7 млн. рублей. Расчет экономической эффективности выполнен департаментомэкологии и природопользования Кировской области в соответствии сМетодикой определения предотвращенного ущерба, утвержденнойПредседателем Государственного комитета Российской Федерации по охранеокружающей среды В. И. Даниловым-Данильяном 30.11.99. 6.5. Доля областного транспорта, включенного в системумониторинга и логистики. Показатель определяется по результатам оснащения областноготранспорта системой навигации ГЛОНАСС по формуле: Qгл = Qн/Qт x 100%, где: Qн - количество областного транспорта, включенного в системумониторинга и логистики; Qт - общее количество областного транспорта, предполагаемого квключению в систему мониторинга и логистики. Спутниковый мониторинг транспорта по опыту его использования вдругих регионах является самой экономически эффективной составляющейПрограммы. За счет более рационального использования транспортныхсредств, сокращения простоев и "левых" маршрутов, соблюдения режимаэксплуатации и контроля за расходом топлива удается сэкономить до 40%расходов на эксплуатацию и обслуживание. В соответствии с концепцией областной целевой программы"Использование результатов космической деятельности в интересахсоциально-экономического развития Кировской области" на 2011-2013годы, утвержденной распоряжением Правительства области от 05.10.2010N 369, в целях оценки экономической эффективности мониторинга принятболее осторожный прогноз - 18%. Его реальность будет подтвержденаоценкой затрат на эксплуатацию транспорта в органах государственнойвласти по итогам года. Экономия затрат любого участника мониторинга транспорта будетдостигнута за счет учета нормативного и фактического расхода топливана работу автотранспорта с применением зимних и летних норм, учетареальных объемов заправок и выявления сливов топлива, учета пробега ипростоев, отработанного водителями времени, сокращения затрат за счетувеличения оборачиваемости транспортных средств. Кроме того, наличиепостоянной информации о местоположении транспортных средств позволитдостичь существенного снижения затрат на сотовую связь междудиспетчерским пунктом и водителями. После запуска Кировским областным государственным учреждением"Центр информационных технологий" коммерческой эксплуатациирегиональной системы мониторинга транспорта с 2012 года ожидаетсяэкономический эффект от реализации указанного мероприятия, связанный споступлением средств от внебюджетных источников, размер которых будетобусловлен ситуацией на рынке трекинговых услуг Кировской области. В целях оценки эффективности выполнения Программы предлагаетсяоценивать количество транспортных средств, подключенных к спутниковомумониторингу. Приложение N 1 к Программе ПЕРЕЧЕНЬ мероприятий Программы-------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование задачи, | Источник | Объем финансирования (тыс. рублей) | Ответственный || п/п | мероприятия | финансирова- |------------------------------------------| исполнитель || | | ния | 2011- | в том числе | || | | | 2013 |--------------------------------| || | | | годы | 2011 год | 2012 год | 2013 год | ||-------+----------------------+--------------+---------+----------+----------+----------+------------------|| 1 | Создание региональ- | | | | | | || | ной инфраструктуры | | | | | | || | пространственных | | | | | | || | данных в виде терри- | | | | | | || | ториально- | | | | | | || | распределенной сис- | | | | | | || | темы сбора, обработ- | | | | | | || | ки, хранения и ис- | | | | | | || | пользования про- | | | | | | || | странственных данных | | | | | | ||-------+----------------------+--------------+---------+----------+----------+----------+------------------|| | Создание геоинформа- | средства об- | 2133 | 1660 | 473 | - | департамент го- || | ционной системы | ластного | | | | | сударственной || | | бюджета <*>| | | | | собственности || | | | | | | | Кировской облас- || | | | | | | | ти, Кировское || | | | | | | | областное госу- || | | | | | | | дарственное уч- || | | | | | | | реждение "Центр || | | | | | | | информационных || | | | | | | | технологий" ||-------+----------------------+--------------+---------+----------+----------+----------+------------------|| 2 | Разработка механиз- | | | | | | || | мов наполнения ин- | | | | | | || | фраструктуры про- | | | | | | || | странственных данных | | | | | | || | информацией об объ- | | | | | | || | ектах, процессах и | | | | | | || | явлениях с помощью | | | | | | || | космического монито- | | | | | | || | ринга и использова- | | | | | | || | ния данных дистанци- | | | | | | || | онного зондирования | | | | | | ||-------+----------------------+--------------+---------+----------+----------+----------+------------------|| 2.1 | Мониторинг лесного | | | | | | || | фонда | | | | | | ||-------+----------------------+--------------+---------+----------+----------+----------+------------------|| 2.1.1 | Мониторинг лесополь- | средства фе- | 6047,9 | 1378,5 | 2915,8 | 1753,7 | департамент го- || | зовательской дея- | дерального | | | | | сударственной || | тельности | бюджета | | | | | собственности || | |--------------+---------+----------+----------+----------| Кировской облас- || | | средства об- | 30239,9 | 6892,5 | 14579,0 | 8768,5 | ти, Кировское || | | ластного | | | | | областное госу- || | | бюджета <*>| | | | | дарственное уч- ||-------+----------------------+--------------+---------+----------+----------+----------| реждение "Центр || 2.1.2 | Мониторинг лесных | средства фе- | 885,9 | 281,3 | 295,3 | 309,4 | информационных || | пожаров | дерального | | | | | технологий" || | | бюджета | | | | | || | |--------------+---------+----------+----------+----------| || | | средства об- | 4429,7 | 1406,3 | 1476,6 | 1546,9 | || | | ластного | | | | | || | | бюджета <*>| | | | | ||-------+----------------------+--------------+---------+----------+----------+----------+------------------|| 2.2 | Мониторинг объектов | | | | | | || | охраны окружающей | | | | | | || | среды | | | | | | ||-------+----------------------+--------------+---------+----------+----------+----------+------------------|| 2.2.1 | Выявление ледовых | средства фе- | 53,1 | 16,9 | 17,7 | 18,5 | департамент го- || | заторов и границ зон | дерального | | | | | сударственной || | затопления по реке | бюджета | | | | | собственности || | Вятка от города Сло- | | | | | | Кировской облас- || | бодского до поселка | | | | | | ти, Кировское || | городского типа Му- | | | | | | областное госу- || | рыгино Юрьянского |--------------+---------+----------+----------+----------| дарственное уч- || | района, а также в | средства об- | 265,5 | 84,3 | 88,5 | 92,7 | реждение "Центр || | зоне на 7 км север- | ластного | | | | | информационных || | нее и на 10 км южнее | бюджета <*>| | | | | технологий" || | поселка городского | | | | | | || | типа Аркуль Нолин- | | | | | | || | ского района | | | | | | ||-------+----------------------+--------------+---------+----------+----------+----------| || 2.2.2 | Выявление участков | средства фе- | 715,50 | 135,00 | 283,50 | 297,00 | || | безлицензионной до- | дерального | | | | | || | бычи полезных иско- | бюджета | | | | | || | паемых, нарушения | | | | | | || | границ лицензионных | | | | | | || | участков в пойме ре- | | | | | | || | ки Вятка добычи по- | | | | | | || | лезных ископаемых; | | | | | | || | локальных источников |--------------+---------+----------+----------+----------| || | загрязнения воды, | средства об- | 3577,5 | 675,0 | 1417,5 | 1485,0 | || | береговой зоны и | ластного | | | | | || | участков загрязнения | бюджета <*>| | | | | || | земель от города | | | | | | || | Слободского до по- | | | | | | || | селка городского ти- | | | | | | || | па Мурыгино Юрьян- | | | | | | || | ского района | | | | | | ||-------+----------------------+--------------+---------+----------+----------+----------+------------------|| 3 | Создание региональ- | | | | | | || | ной системы логисти- | | | | | | || | ки и мониторинга | | | | | | || | транспорта | | | | | | ||-------+----------------------+--------------+---------+----------+----------+----------+------------------|| | Мониторинг транспор- | средства фе- | 3870,8 | 1414,7 | 1603,1 | 853,1 | департамент го- || | та | дерального | | | | | сударственной || | | бюджета | | | | | собственности || | | | | | | | Кировской облас- || | |--------------+---------+----------+----------+----------| ти, Кировское || | | средства об- | 19354,4 | 7073,3 | 8015,5 | 4265,6 | областное госу- || | | ластного | | | | | дарственное уч- || | | бюджета <*>| | | | | реждение "Центр || | | | | | | | информационных || | | | | | | | технологий" ||-------+----------------------+--------------+---------+----------+----------+----------+------------------|| | Итого | | 71573,3 | 21017,6 | 31165,3 | 19390,4 | ||-------+----------------------+--------------+---------+----------+----------+----------+------------------|| | в том числе | средства фе- | 11573,3 | 3226,3 | 5115,3 | 3231,7 | || | | дерального | | | | | || | | бюджета | | | | | || | |--------------+---------+----------+----------+----------+------------------|| | | средства об- | 60000 | 17791,3 | 26050 | 16158,7 | || | | ластного | | | | | || | | бюджета <*>| | | | | |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------______________________________ <*> При условии возможности финансирования в ходе исполненияобластного бюджета на соответствующий финансовый год. Приложение N 2 к Программе Показатели эффективности Программы----------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование | Единица | 2010 год | 2011 | 2012 | 2013 | Источник получения || п/п | показателя | измере- | (базовое | год | год | год | информации || | | ния | значе- | | | | || | | | ние) | | | | ||-----+----------------------+---------+----------+------+------+------+---------------------------|| 1 | Количество базовых | слоев | 0 | 4 | 6 | 8 | ведомственная отчетность || | тематических слоев в | | | | | | департамента государст- || | ГИС | | | | | | венной собственности Ки- || | | | | | | | ровской области ||-----+----------------------+---------+----------+------+------+------+---------------------------|| 2 | Доля площади лесного | % | 0 | 22,5 | 67,8 | 93,8 | ведомственная отчетность || | фонда, в отношении | | | | | | департамента государст- || | которой осуществля- | | | | | | венной собственности Ки- || | ется мониторинг | | | | | | ровской области, департа- || | | | | | | | мента лесного хозяйства || | | | | | | | Кировской области ||-----+----------------------+---------+----------+------+------+------+---------------------------|| 3 | Доля обнаруженных | % | 0 | 10 | 15 | 18 | ведомственная отчетность || | лесных пожаров на | | | | | | департамента государст- || | площади лесного фон- | | | | | | венной собственности Ки- || | да, охваченного мо- | | | | | | ровской области, департа- || | ниторингом | | | | | | мента лесного хозяйства || | | | | | | | Кировской области ||-----+----------------------+---------+----------+------+------+------+---------------------------|| 4 | Доля площади особо | % | 0 | 8,45 | 8,45 | 8,45 | ведомственная отчетность || | охраняемых природных | | | | | | департамента государст- || | территорий, в отно- | | | | | | венной собственности Ки- || | шении которой осуще- | | | | | | ровской области, департа- || | ствляется мониторинг | | | | | | мента экологии и природо- || | | | | | | | пользования Кировской об- || | | | | | | | ласти ||-----+----------------------+---------+----------+------+------+------+---------------------------|| 5 | Доля областного | % | 0 | 34 | 66 | 80 | ведомственная отчетность || | транспорта, включен- | | | | | | департамента государст- || | ного в систему мони- | | | | | | венной собственности Ки- || | торинга и логистики | | | | | | ровской области, департа- || | | | | | | | мента дорожного хозяйст- || | | | | | | | ва, транспорта и связи || | | | | | | | Кировской области |----------------------------------------------------------------------------------------------------