Постановление Законодательного Собрания Кировской области от 26.02.2010 № 45/50
Об отчете о работе Контрольно-счетной палаты Кировской области в 2009 году
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЧЕТВЕРТОГО СОЗЫВА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 26.02.2010 N 45/50 г. КировОб отчете о работеКонтрольно-счетной палатыКировской области в 2009 году На основании статьи 42 Устава Кировской области и статьи 26Закона Кировской области от 2 июня 2005 года N 332-ЗО "О Контрольно-счетной палате Кировской области" Законодательное Собрание Кировскойобласти ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить отчет о работе Контрольно-счетной палаты Кировскойобласти в 2009 году. Прилагается. 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.ПредседательЗаконодательного СобранияКировской области В. А. Васильев УТВЕРЖДЕН постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 26.02.2010 N 45/50 ОТЧЕТ о работе Контрольно-счетной палаты Кировской области в 2009 году Настоящий отчет подготовлен в соответствии с требованием статьи26 Закона Кировской области от 2 июня 2005 года N 332-ЗО"О Контрольно-счетной палате Кировской области" и содержит информациюо деятельности Контрольно-счетной палаты Кировской области (далее -КСП), результатах проведенных экспертно-аналитических и контрольныхмероприятий, вытекающих из них выводах, рекомендациях и предложениях. В 2009 году КСП осуществляла свою деятельность на основепринципов законности, объективности, независимости, гласности. 1. Основные итоги и особенности деятельности Контрольно-счетнойпалаты Кировской области в 2009 году КСП в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации(далее - БК РФ) и Законом Кировской области от 2 июня 2005 года N 332-ЗО "О Контрольно-счетной палате Кировской области" обеспечен сквознойвнешний финансовый контроль за формированием и исполнением областногобюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинскогострахования. Усилилась экспертно-аналитическая направленность работы КСП.Особое внимание при организации работы уделялось социальным вопросам ипрофилактике нарушений в финансово-бюджетной сфере. В 2009 году в соответствии с требованиями БК РФ проведены внешниепроверки отчетов об исполнении областного бюджета и бюджетатерриториального фонда обязательного медицинского страхования за 2008год. Кроме этого, проведены внешние проверки отчетов об исполнениибюджетов за 2008 год трех муниципальных районов. В 2009 году организовано 103 контрольных и экспертно-аналитических мероприятия. В ходе контрольных и экспертно-аналитических мероприятийустановлено 1196 нарушений. Использование средств с нарушениемзаконодательства установлено в сумме 22,3 млн. рублей, в том численецелевое использование средств установлено в сумме 1,4 млн. рублей.Неэффективное использование бюджетных средств выявлено в сумме 15,6млн. рублей. По результатам контрольных мероприятий восстановлено в бюджетнецелевых расходов 1626,1 тыс. рублей, из них 226,1 тыс. рублей - попроверкам 2008 года. В течение 2009 года КСП провела проверки 45 учреждений с выездомв 19 муниципальных районов и городских округов. По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятийвнесено 17 представлений в адрес руководителей областныхдепартаментов, муниципальных образований, организаций и учреждений.Согласно полученным информациям выполнено 16 представлений. Однопредставление направлено в конце декабря 2009 года и находится наконтроле. В органы государственной власти направлено 93 информационныхматериала, в которых внесено 147 предложений, из них реализовано 132предложения. Органами исполнительной власти области проводилась работа поустранению нарушений бюджетного законодательства, о чемсвидетельствует мониторинг реализации в 2009 году предложений КСП понаиболее значимым вопросам осуществления бюджетного процесса. Врезультате снято с контроля большинство материалов контрольной иэкспертно-аналитической деятельности. По материалам КСП в 2009 году к дисциплинарной и материальнойответственности привлечено 11 должностных лиц, допустивших нарушения. 2. Результаты контрольно-ревизионной деятельности Одним из приоритетных направлений деятельности КСП по-прежнемуостается контроль за целевым и эффективным использованием бюджетныхсредств учреждениями социальной сферы. В 2009 году проведено 27 контрольных мероприятий, в том числе 21плановое мероприятие. В ходе контрольных мероприятий проверено 93 объекта. Выявлено использование средств с нарушением законодательства насумму 18713,6 тыс. рублей. Нецелевое использование средств бюджета в сумме 1400,0 тыс.рублей выявлено проверкой расходования средств областного бюджета,направленных на развитие физической культуры и спорта в Кировскойобласти в АНОО "Кировский хоккейный клуб "Родина". Неэффективное использование средств установлено в сумме 15064,2тыс. рублей, в том числе: - 5052,3 тыс. рублей выявлено проверкой в Верхнекамском районеиспользования бюджетных средств, направленных на подготовку к зиме изаготовку топлива в 2008 году. Несмотря на то, что администрацияоплачивает теплоэнергию по приборам учета, систематическипроизводились перечисления авансом в значительных суммах; - 4602,7 тыс. рублей выявлено проверкой в департаменте сельскогохозяйства и продовольствия области целевого и эффективногоиспользования средств на реализацию областной целевой программы"Социальное развитие села" на 2004-2012 годы. Средства государственнойподдержки, подлежащие возврату, длительное время не возвращались вбюджет; - 3729,8 тыс. рублей не использованных в течение финансового годасредств областного бюджета в виде субсидий выявлено проверкой вКильмезском районе; - 1345,2 тыс. рублей выявлено проверкой в КОКП "Управление пообеспечению топливом". Произведена оплата поставленного угля болеенизкого качества, чем предусмотрено условиями государственногоконтракта, в количестве 8 тыс. тонн. При этом не предъявленытребования об уплате контрагентами штрафных санкций при поставке угля,не соответствующего по качеству требованиям государственногоконтракта; - 261,3 тыс. рублей выявлено проверкой в администрации Уржумскогорайона целевого и эффективного использования средств на реализациюобластной целевой программы "Социальное развитие села" на 2004-2012годы. Приобретено жилье с использованием субсидии, которое меньшенормы площади в расчете на одного члена семьи, в результате не былрешен вопрос снятия с очереди на улучшение жилищных условий. Средствагосударственной поддержки, подлежащие возврату, длительное время невозвращались в бюджет; - 66,7 тыс. рублей выявлено проверкой эффективности использованиясредств территориального фонда обязательного медицинского страхованияв МЛПУ "Слободская ЦГБ". Продукты питания закупались по ценам,завышенным по сравнению с ценами, сложившимися в Слободском районе и вКировской области. Большой общественный интерес вызвали результаты проверки целевогои эффективного расходования средств, направленных на развитиефизкультуры и спорта в Кировской области в 2007-2008 годах, и анализаразвития детско-юношеского спорта в Кировской области за 2006-2008годы. Сделан вывод о нерациональном и неэффективном распределении ирасходовании в 2007 и 2008 годах средств областного бюджета,направленных на развитие физической культуры и спорта. Проверкамиустановлено, что финансирование профессиональных игровых клубов изобластного и местных бюджетов осуществлялось в полном объеме призначительном сокращении внебюджетного финансирования по сравнению сзапланированными объемами. Установлены факты невыполнения учредителямикоманд обязательств по их финансированию. На основании постановления Законодательного Собрания области от25 июня 2009 года N 37/165 "О внесении изменения в план работыКонтрольно-счетной палаты Кировской области на 2009 год" проведенапроверка АНОО "Кировский хоккейный клуб "Родина", которой установлено62 факта ненадлежащего исполнения обязательств по государственнымконтрактам. Анализ распределения средств областного бюджета нафункционирование областных детско-юношеских спортивных школсвидетельствует об отсутствии ресурсно обоснованного подхода кфинансированию указанных учреждений. Существующая форма финансированияспортивных школ, являющихся автономными организациями, погосударственным контрактам ведет к неэффективному, не увязанному срезультатами использованию средств областного бюджета, кнепрозрачности расходов. Проверкой целевого и эффективного использования средствобластного бюджета, направленных на реализацию областной адреснойинвестиционной программы, в части финансирования объектов культуры издравоохранения Кировской области в 2008 году установлено, что приосуществлении капитальных вложений не обеспечен переход на современныепринципы их осуществления, которые позволяют эффективно использоватьбюджетные средства. Проверкой в департаменте строительства и архитектуры областиустановлено неточное планирование расходов на строительство объектовиз-за некачественной подготовки проектно-сметной документации.Непринятие мер по внесению изменений в объемы финансирования привело кнеполному освоению бюджетных средств. Проверкой в Кировском областном государственном учреждении"Управление капитального строительства" (КОГУ УКС) установленоавансирование сверх установленного законом об областном бюджетеразмера на 903,2 тыс. рублей. Установлены факты осуществления работ наобъекте до заключения государственного контракта, нарушения сроковвыполнения работ, неприменения штрафных санкций, предусмотренныхгосударственным контрактом, составления ненадлежащим образом актов оприемке выполненных работ. Проверкой в Кировском областном государственном учреждении"Управление по газификации и инженерной инфраструктуре" (КОГУ УГИИ)установлено несвоевременное выполнение подрядчиками договорныхобязательств на общую сумму 4,7 млн. рублей. При этом КОГУ УГИИ неприняло меры к взысканию штрафных санкций на 1,4 млн. рублей.Установлены факты отсутствия в государственном контракте обязательныхусловий об ответственности и невзыскания неустойки в сумме 561 рубль;строительства и приемки в эксплуатацию объектов до полученияположительного заключения государственной экспертизы проектно-сметнойдокументации; завышения сметной стоимости работ; изменения сроковвыполнения работ, предусмотренных контрактом (недостоверностидокументов, отражающих выполнение работ по строительству объектов). Внешней проверкой отчета об исполнении бюджета Фаленского районаза 2008 год установлено 213 нарушений и недостатков в организации иосуществлении бюджетного процесса на сумму 5835 тыс. рублей. Нарушены19 статей БК РФ и другие нормативные правовые акты. Не обеспеченособлюдение 5 принципов бюджетной системы. Муниципальным образованиемосуществлялись расходы на кассовое обслуживание исполнения бюджета,которое относится к бюджетным полномочиям Российской Федерации,переданным по соглашению Кировской области, и подлежит осуществлениюза счет средств областного бюджета. Несоблюдение действующегозаконодательства, отсутствие необходимых муниципальных нормативныхактов привело к снижению эффективности управления муниципальнымимуществом. Увеличивается зависимость районного бюджета от финансовойпомощи из областного бюджета. Собственные доходы поселений (без учетабезвозмездных поступлений) не обеспечивают содержание даже органов ихуправления. При организации бюджетного процесса в районе практическине работают система бюджетирования, ориентированного на результат, ипрограммно-целевой метод формирования и осуществления расходов.Допущено множество нарушений инструкций о бюджетном учете, о порядкесоставления и представления отчетности, имеются факты искаженияотчетности. Внешней проверкой отчета об исполнении бюджета Кильмезскогорайона за 2008 год установлено 118 нарушений и недостатков ворганизации и осуществлении бюджетного процесса на сумму 18396,0 тыс.рублей. В том числе на сумму 13390,8 тыс. рублей установлены нарушенияв бюджетном учете и отчетности, которые не позволили сделать вывод одостоверности показателей консолидированной отчетности об исполнениибюджета за 2008 год. Нарушены 10 статей БК РФ. Не обеспеченособлюдение 2 принципов бюджетной системы. Недостатки при принятиинормативных правовых актов, невыполнение требований бюджетногозаконодательства не позволяют качественно управлять муниципальнымимуществом. При организации бюджетного процесса в районе неприменяется система бюджетирования, ориентированного на результат, неустанавливаются задания бюджетным учреждениям по предоставлениюмуниципальных услуг. Выявленные внешними проверками нарушения бюджетногозаконодательства явились следствием того, что в вышеуказанныхмуниципальных образованиях не организован внешний финансовый контрольза формированием и исполнением бюджета в соответствии с требованиямиБК РФ. Внешней проверкой отчета об исполнении бюджета Уржумского районаза 2008 год установлено 88 нарушений и недостатков в организациибюджетного учета и отчетности на сумму 49395,5 тыс. рублей. Нарушены 6статей БК РФ. Проверкой целевого и эффективного использования средствобластного бюджета, направленных в 2008 году на реализацию областнойцелевой программы "Социальное развитие села" на 2004-2012 годы,установлено, что при реализации областной целевой программы достигнутопределенный эффект. Предоставленная поддержка позволила закрепить дляработы в агропромышленном комплексе, социальной сфере и другихсекторах экономики сельских поселений молодых специалистов,квалифицированных рабочих. 114 граждан из 31 муниципальногообразования и 116 молодых семей и специалистов из 23 муниципальныхобразований получили право на государственную поддержку. Вместе с тем в результате проведенных контрольных мероприятийвыявлен ряд недостатков и нарушений, которые снизили возможныйрезультат от проведенной работы. Всего выявлено 21 нарушение на сумму11758,6 тыс. рублей, в том числе неэффективное расходование бюджетныхсредств на сумму 4864,0 тыс. рублей. Включение в программу средстворганизаций агропромышленного комплекса в качестве внебюджетныхисточников носило формальный характер. Ни одна организацияагропромышленного комплекса не приняла участие в софинансированиистроительства или приобретения жилья. Не представлено документальное подтверждение по осуществлениюконтроля за качеством строительства, приемкой выполненных строительныхработ и вводом жилья в эксплуатацию в установленные срокиадминистрациями трех проверенных муниципальных районов. Отсутствует единый механизм возврата неиспользованных денежныхсредств, в результате чего неиспользованные средства государственнойподдержки длительное время не возвращались в бюджет. Нормативная база не предусматривает наличия экспертногозаключения об оценке рыночной стоимости приобретаемого жилья в рамкахреализации областной целевой программы "Социальное развитие села" на2004-2012 годы. Средняя стоимость приобретения 1 кв. м жилогопомещения в сельской местности в 2008 году увеличилась в 3 раза поотношению к фактической средней стоимости в 2007 году. В рядемуниципальных образований стоимость 1 кв. м жилья резко отличалась отрыночных цен жилья в других районах области и составила от 20,3 до39,3 тыс. рублей за 1 кв. м жилого помещения. В ходе контрольных мероприятий установлены многочисленныенарушения в постановке бюджетного учета и отчетности. 3. Результаты экспертно-аналитической деятельности В 2009 году проведено 76 экспертно-аналитических мероприятий, втом числе 58 плановых. Экспертно-аналитическая работа способствует предотвращениюнарушений, так как заключения готовятся, как правило, на проектызаконов области, проекты постановлений Правительства области, чтопозволяет своевременно внести необходимые коррективы и не допуститьнарушения. По результатам экспертно-аналитических мероприятий подготовлено48 экспертных заключений на проекты законов и 28 анализов ианалитических записок, 38 процентов законопроектов от представленныхна экспертизу доработано с учетом предложений и замечаний КСП. По результатам внешней проверки отчета об исполнении областногобюджета за 2008 год установлены нарушения на сумму 25692,5 тыс.рублей. Проверкой департамента государственной собственности в ходеанализа и оценки выполнения мероприятий, предусмотренных Программойуправления государственным имуществом Кировской области в 2006-2008годах, установлены факты неэффективного использования областнойсобственности. Правительством области 4 апреля 2007 года протокольно былопринято решение о приобретении КОГУП "Вятское поле" в собственностьобласти 100% пакета акций ОАО "Кировское авиапредприятие". В связи сэтим в устав КОГУП "Вятское поле" был внесен дополнительный виддеятельности - участие и содействие в развитии транспортной, в томчисле авиационной, инфраструктуры Кировской области. Впоследствииприобретенные КОГУП "Вятское поле" акции ОАО "Кировскоеавиапредприятие" были переданы в казну Кировской области, а из уставапредприятия был исключен этот вид деятельности. В результате КОГУП"Вятское поле" по итогам работы за 2007 год вместо прибыли получилоубыток. В областной бюджет не поступило 414,0 тыс. рублей в качествечасти прибыли предприятия. В нарушение статьи 18 Закона Кировской области от 3 июля 2001года N 5-ЗО "Об управлении государственным имуществом Кировскойобласти" находящееся в собственности области имущество передавалось вбезвозмездное пользование общественным и коммерческим организациям ифизическим лицам. В результате областной бюджет не получил в видеарендной платы 131,0 тыс. рублей. Анализ и оценка эффективности использования областнойсобственности в виде полного пакета акций (100% уставного капитала)ОАО "Кировская региональная ипотечная корпорация" за 2008 годпоказали, что руководством корпорации превышались полномочия,допускались действия, не соответствующие интересам собственника,нарушалось действующее законодательство. В рамках реализации областнойцелевой программы "Развитие системы ипотечного жилищного кредитованияв Кировской области" на 2006-2008 годы не выполнена социально значимаязадача по обеспечению доступности ипотечных кредитов и охватуинвестиционными мероприятиями муниципальных образований области. Значительно превышались сметные расходы, отвлекались оборотныесредства, что привело к снижению эффективности финансовых показателейкорпорации. Областная собственность в виде акций корпорации, с точкизрения интересов бюджета, использовалась неэффективно. В нарушениезаконов области об управлении государственным имуществом Кировскойобласти при росте чистой прибыли в 2006-2007 годах не обеспеченопоступление дивидендов в областной бюджет. По результатам анализаПравительству области предложено осуществлять в отношении даннойкорпорации и других организаций, имеющих 100% пакета акцийгосударства, более жесткую дивидендную политику в интересах областногобюджета. 16 июня 2009 года принято решение Совета директоров ОАО"Кировская региональная ипотечная корпорация" о перечислениидивидендов в областной бюджет в размере 20% чистой прибыли за 2008 годв сумме 1680,0 тыс. рублей. Решение о перечислении дивидендов вобластной бюджет принято впервые за 6 лет существования корпорации. По результатам проведенной КСП экспертизы отчета об исполнениибюджета территориального фонда обязательного медицинского страхованияза 2008 год принято постановление Законодательного Собрания области от25 июня 2009 года N 37/169. В данном постановлении Правительствуобласти рекомендовано обеспечить более действенный контроль задеятельностью исполнительной дирекции Кировского областноготерриториального фонда обязательного медицинского страхования, еевзаимоотношениями с департаментом здравоохранения области,муниципальными образованиями, страховыми организациями и учреждениямиздравоохранения. При проведении анализа и оценки эффективности расходованиясредств областного бюджета на реализацию областных целевых программ в2008 году установлено неосвоение бюджетных средств на сумму 326,9 млн.рублей, в том числе средств федерального бюджета - 214,2 млн. рублей,областного бюджета - 73,8 млн. рублей, местных бюджетов - 38,9 млн.рублей. Сокращение ассигнований на реализацию программ, неполноеосвоение бюджетных ассигнований и лимитов по внебюджетным средствампривело в 2008 году к невыполнению либо к неполному выполнению рядапрограммных мероприятий по 7 областным целевым программам. Со стороныгосударственных заказчиков программ осуществлялся недостаточныйконтроль за достижением конечных результатов, предусмотренныхобластными целевыми программами. В результате анализа эффективности использования в 2008 годусредств областного бюджета на реализацию ведомственных целевыхпрограмм установлено, что при утверждении программ, как правило на 3года, имели место случаи, когда в них не вносились уточнения пообъемам и источникам финансирования. Не корректировались мероприятия,одни и те же мероприятия включались одновременно в разные программы.Из 37 действовавших в 2008 году программ 5 заканчивали действие в 2008году, остальные - в 2009-2010 годах. С 2009 года почти всеведомственные целевые программы были отменены без подведения итогов ихреализации и вновь приняты с этими же названиями на 2009-2010 годы. Поотдельным программам нет разбивки показателей и критериев оценки ихэффективности по годам реализации. Со стороны КСП имелись замечания на отчет об исполненииобластного бюджета, на проект областного бюджета и на вносимыеизменения в бюджет. По результатам экспертизы проекта областногобюджета на 2010 год установлено, что ассигнования на реализациюобластных целевых программ предусмотрены в 3 раза ниже объемов,утвержденных программами. При этом не внесены своевременно изменения вперечень программных мероприятий и показатели конечных результатов,которые должны быть достигнуты при реализации программ. 4. Взаимодействие с другими органами На заседаниях Законодательного Собрания области рассмотрено 20заключений КСП. Значительно повысилась информированность депутатовЗаконодательного Собрания области о результатах контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий, проводимых КСП. Результатыконтрольных и экспертно-аналитических мероприятий КСП рассмотрены на71 заседании комитетов Законодательного Собрания. До сведениядепутатов доведены 43 информации по результатам контрольной иэкспертно-аналитической деятельности КСП. В течение года КСП ежемесячно осуществлялся мониторинг социально-экономической ситуации в Кировской области в условиях финансово-экономического кризиса, по результатам которого ПредседателюЗаконодательного Собрания области ежеквартально направляласьинформация. Также в Законодательное Собрание области направлен анализпоказателей работы контрольно-счетных органов Российской Федерации,контрольно-счетных органов Приволжского федерального округа и КСП за2008 год. В 2009 году в рамках взаимодействия с Правительством области КСПпроводилась экспертиза проектов постановлений и распоряжений,внесенных на рассмотрение Правительства области. Заключения порезультатам экспертизы были направлены по 16 проектам постановлений ираспоряжений. С учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий принято 5 нормативных правовых актов. Одним из наиболее важных направлений в работе КСП являетсясодействие становлению и организации муниципального внешнегофинансового контроля. Действующее законодательство и реальнаяобстановка требуют организации внешнего муниципального финансовогоконтроля на постоянной и профессиональной основе. Из 45 муниципальных районов и городских округов контрольныеорганы созданы на профессиональной основе в городах Кирове, Кирово-Чепецке и в Вятскополянском районе. В 32 представительных органахмуниципальных районов и городских округов введены ставки освобожденныхработников по внешнему финансовому контролю. В 10 муниципальныхрайонах (городских округах) в представительных органах муниципальныхобразований отсутствуют органы или освобожденные специалисты повнешнему финансовому контролю. Результат - неисполнение требований БКРФ по осуществлению внешней проверки отчетов об исполнении бюджетовмуниципальных образований. В июле-августе 2009 года представители КСП приняли участие в 6выездных кустовых рабочих совещаниях ассоциации "Совет муниципальныхобразований Кировской области" с участием глав муниципальныхобразований области по вопросам хода реформы местного самоуправления. 25 августа 2009 года подписано Соглашение о взаимодействии междуассоциацией "Совет муниципальных образований Кировской области" иКонтрольно-счетной палатой Кировской области. В ноябре-декабре 2009 года подписаны соглашения о взаимодействиипо организации внешнего финансового контроля КСП с представительнымиорганами всех муниципальных районов и городских округов. В соответствии со статьей 2 Закона Кировской области от 2 июня2005 года N 332-ЗО "О Контрольно-счетной палате Кировской области" сцелью оказания методической и консультативной помощи органамфинансового контроля муниципальных образований 2 раза в год проводитсясеминар с представителями контрольных органов муниципальныхобразований. В рамках оказания методической помощи в 2009 году стажировку вКСП прошли 15 специалистов по внешнему финансовому контролю, вновьпринятых в представительные органы муниципальных образований области. Контрольным органам муниципальных образований в целях оказанияпомощи в работе направляются программы проверок, обзоры результатовсовместных контрольных мероприятий, результаты внешних проверокотчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований. Ежегодно с учетом предложений глав районов (городских округов)утверждается план совместных контрольных мероприятий. В 2009 годупроведено 7 совместных контрольных мероприятий, в ходе которыхконтрольными органами и специалистами по финансовому контролюпредставительных органов муниципальных образований установлено 317нарушений на сумму 23961,5 тыс. рублей. Всего в 2009 году проведено 10 контрольных мероприятий совместнос другими надзорными и контрольными органами. По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятийв прокуратуру Кировской области в 2009 году направлено 16 материалов.В октябре-ноябре 2009 года с участием прокуратуры области проведеносовместное контрольное мероприятие - проверка целевого и эффективногоиспользования средств областного бюджета, направленных в 2008 году нареализацию областной целевой программы "Социальное развитие села" на2004-2012 годы. Благодаря оперативным действиям сотрудниковпрокуратуры области в кратчайшие сроки проведены проверки по вопросам,возникшим у специалистов КСП в процессе проверки документов,представленных гражданами, проживающими в сельской местности, дляучастия в программе по улучшению жилищных условий. Результаты проверкирассмотрены на заседании Коллегии КСП. Работники прокуратуры областиприглашаются на все совещания-семинары и заседания Коллегии КСП.Председатель и заместитель председателя КСП принимают участие вкоординационных совещаниях руководителей правоохранительных органовКировской области в прокуратуре области. В 2009 году КСП более активно взаимодействовала в работе сорганами внутренних дел. Чаще осуществлялись обмен информацией повопросам, подлежащим проверке, и взаимное консультирование попроблемным вопросам. Совместно с Управлением внутренних дел поКировской области проведена проверка эффективного использованиябюджетных средств на подготовку к зиме и заготовку топлива в 2008году. 5. Организационно-методическая работа В отчетном году проведено 11 заседаний Коллегии КСП, на которых сучастием руководящих работников и депутатов Законодательного Собранияобласти, Правительства области, правоохранительных органов рассмотренынаиболее важные вопросы деятельности КСП и результаты наиболеезначимых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Порезультатам рассмотрения вопросов на Коллегии КСП принято 33постановления. Председатель и заместитель председателя КСП, начальники отделовпринимали участие в заседаниях Правительства области иЗаконодательного Собрания области, а также участвовали в работекомитетов Законодательного Собрания. В 2009 году КСП взаимодействовала в работе со Счетной палатойРоссийской Федерации и Ассоциацией контрольно-счетных органовРоссийской Федерации. За 2009 год проведено 12 занятий по повышению квалификации всегоколлектива. В соответствии со статьями 3 и 26 Закона Кировской области от 2июня 2005 года N 332-ЗО "О Контрольно-счетной палате Кировскойобласти" информация о деятельности КСП регулярно представляласьсредствам массовой информации. Представители СМИ участвовали всеминарах-совещаниях с руководителями контрольных органовмуниципальных образований и в заседаниях Коллегии КСП. О деятельности КСП в 2009 году в СМИ опубликовано 92 информации истатьи. В целях выработки совместно с профессионалами в разных отрасляхзнаний наиболее обоснованных выводов и предложений по результатамконтрольных и экспертно-аналитических мероприятий в течение 2009 годапроведено 3 заседания Экспертно-консультативного совета припредседателе КСП. 6. Основные выводы, предложения, рекомендации по результатамконтрольной и экспертно-аналитической деятельности Результаты контрольной и экспертно-аналитической деятельностисвидетельствуют о снижении общего количества выявленных нарушений. Значительно уменьшились выявленные сумма использования средств снарушением законодательства и сумма неэффективного использованиябюджетных средств. При этом значительно увеличилась общая сумма выявленных нарушений(в 1,6 раза) за счет прочих финансовых нарушений (в 1,9 раза).Значительный прирост суммы нарушений связан с нарушениями, выявленнымив результате экспертно-аналитических мероприятий, и нарушениями вбюджетном учете и отчетности, выявленными внешними проверками отчетовоб исполнении областного бюджета и местных бюджетов. В 2009 году сохранился ряд проблем, в том числе следующие. 1. Нарушаются установленные бюджетным законодательством срокипринятия областных целевых программ. Большинство из них формируетсянепосредственно перед внесением проекта бюджета в ЗаконодательноеСобрание области. Областные целевые программы не обеспечены реальнымиисточниками финансирования. Не привлекаются запланированныепрограммами внебюджетные средства. Нарушаются принципы программно-целевого планирования расходов.Значительное сокращение ассигнований на реализацию областных целевыхпрограмм производится без корректировки программных мероприятий иконечных показателей, которые должны быть достигнуты при реализациипрограмм, что может привести к неэффективному использованию бюджетныхсредств и невозможности проверить достижение запланированныхпрограммами показателей эффективности. 2. Недостаточно осуществляются контрольные полномочия,предусмотренные БК РФ, главными администраторами бюджетных средств заподведомственными получателями средств областного бюджета. Вбольшинстве департаментов, управлений отсутствуют ставки специалистовпо финансовому контролю. 3. Выявленные нарушения в бюджетном учете и отчетностисвидетельствуют об имеющих место проблемах в организации бюджетногопроцесса. 4. Сдерживается процесс создания внешнего финансового контроля впредставительных органах муниципальных образований. Результатыпроверок муниципальных образований свидетельствуют, что имеют местонарушения и недостатки на всех стадиях осуществления бюджетногопроцесса. Администрации муниципальных образований самостоятельно формируютпроект бюджета, сами его исполняют и контролируют, что и приводит вконечном счете к многочисленным финансовым нарушениям. 5. Имеются системные недостатки и нарушения в использованиимуниципального имущества. Отсутствует или несвоевременно обновляетсянеобходимая нормативная база. Инвентаризация муниципального имуществапроводится не в полном объеме. В большинстве проверенных районовконтроль за целевым использованием и сохранностью муниципальногоимущества осуществляется не в полной мере, проверки с выходом на местопрактически не проводятся. Передача муниципального имущества снарушением установленного порядка приводит к потерям бюджетов.