Распоряжение Правительства Кировской области от 25.01.2010 № 10
Об утверждении Концепции обращения с отходами производства и потребления на территории Кировской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 25.01.2010 N 10 г. Киров Об утверждении Концепции обращения с отходами производства и потребления на территории Кировской области В целях разработки системы обращения с отходами и создания единойсистемы комплексного управления отходами производства и потребления, атакже вовлечения вторичных ресурсов в хозяйственный оборот в Кировскойобласти утвердить Концепцию обращения с отходами производства ипотребления на территории Кировской области. Прилагается.ГубернаторКировской области Н. Ю. Белых УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Кировской области от 25.01.2010 N 10 КОНЦЕПЦИЯ обращения с отходами производства и потребления на территории Кировской области 1. Общие положения Концепция обращения с отходами производства и потребления натерритории Кировской области (далее - Концепция) представляет собойсистему взглядов на перспективы развития сферы обращения с отходами.Концепция основывается на требованиях международного, российского иобластного законодательства и направлена на реализацию государственнойполитики в области обращения с отходами. Концепция предназначена для государственных органовзаконодательной и исполнительной власти области, органов местногосамоуправления, осуществляющих регулирование в области обращения сотходами в Кировской области. 2. Цель и задачи Концепции Целью Концепции является определение основных направленийсовершенствования областной системы управления отходами производства ипотребления на период до 2015 года с перспективой развития до 2020года, обеспечивающих минимизацию воздействия отходов на окружающуюсреду и максимальное их вовлечение в хозяйственный оборот. Для достижения цели Концепции должны быть решены следующиезадачи: разработка и реализация единой комплексной системы управления всфере обращения с отходами производства и потребления; разработка комплексной схемы расположения объектов сбора,использования, обезвреживания, размещения отходов на территорииКировской области; воспитание экологической культуры населения и обучениебезопасному обращению с отходами. Решение указанных задач должно обеспечить: обращение с отходами производства и потребления в соответствии стребованиями действующего законодательства; снижение образования отходов производства и потребления; уменьшение количества размещаемых отходов; ликвидацию несанкционированного размещения отходов; уменьшение площадей, занятых под объекты размещения отходов; снижение экологической нагрузки на окружающую среду при обращениис отходами; достоверность и доступность информации в области обращения сотходами. 3. Анализ деятельности в сфере обращения с отходами производства и потребления в Кировской области Кировская область является одной из крупных областей вевропейской части России. Площадь ее составляет 120,4 тыс. кв. км,численность населения по состоянию на 01.01.2007-1426,9 тыс. человек,плотность населения - 11,9 чел./кв. км. Промышленность территорииимеет ярко выраженную несырьевую специализацию: добыча полезныхископаемых составляет менее 0,3% в объеме промышленной продукцииобласти. Наибольший удельный вес в структуре производства промышленнойпродукции занимает машиностроение и металлообработка (19%),производство пищевых продуктов (12%), химическое производство (12%),производство резиновых и пластмассовых изделий (10%), черная и цветнаяметаллургия (11%), деревообрабатывающее производство и производствомебели (9%). Область остается в значительной степени сельскохозяйственной подоле агропромышленного комплекса в экономике и занятости населения.Сельское хозяйство дает 13,2% валового регионального продуктаКировской области. Сельскохозяйственные угодья занимают 27% территорииобласти. На агропромышленных предприятиях работает более 13% всехзанятых в экономике и более 40% трудоспособного сельского населения. Согласно Стратегии социально-экономического развития Кировскойобласти на период до 2020 года (далее - Стратегия), утвержденнойпостановлением Правительства Кировской области от 12.08.2008 N 142/319"О Стратегии социально-экономического развития Кировской области напериод до 2020 года" (с изменениями от 06.12.2009 N 33/432) дляобласти характерна ярко выраженная мелкоселенность, удорожающаяподдержание социальной сферы, в которых наиболее остро обозначеныпроблемы с размещением и утилизацией твердых бытовых отходов. 3.1. Состояние обращения с отходами Согласно официальным данным, ежегодное образование отходов натерритории области составляет 4500-5100 тыс. тонн в год. На долюпромышленных отходов приходится 2000,0 тыс. тонн, среднегодовые объемыобразования отходов животноводства составляют 2640,0 тыс. тонн,твердых бытовых отходов (далее - ТБО) - 490,57 тыс. тонн. Использование и обезвреживание отходов на территории Кировскойобласти осуществляется как предприятиями-производителями отходов, таки специализированными организациями. Доля использованных отходов вотдельных случаях составляет 67-100% от объема их образования.Наиболее высок показатель использования лома черных и цветных металлов(100% от образования). Уровень использования отработанныхнефтепродуктов достигает 80% от количества учтенных отходов, древесныхотходов - 68%, отходов животноводства - 67%. Шлак котельных на 18%используется в дорожном строительстве, отходы зернового и кормовогопроизводства на 100% используются в животноводстве. Ряд промышленных предприятий Кировской области в дополнение косновному профилю своей деятельности осуществляет переработку отходовв основном собственного производства. К ним относится открытоеакционерное общество "Вятскополянский машиностроительный завод"Молот", имеющее лицензию на переработку отходов полиэтилена высокогодавления в черепицу, отходов краски в краску, открытое акционерноеобщество "Шинный комплекс "Амтел-Поволжье" (г. Киров), производящеепереработку отходов резины нарезиновый шифер, резиновую плитку, открытое акционерное общество"Эликон" (Юрьянский район), производящее различные виды картона изотходов бумажного производства. Использование и обезвреживание отходов специализированнымипредприятиями осуществляется преимущественно в г. Кирове. Здесьфункционирует открытое акционерное общество "Куприт", занимающеесяобезвреживанием ртутьсодержащих отходов и гальванических шламов,предприятие индивидуального предпринимателя Гавриной Н. Г. попереработке резиносодержащих отходов (в том числе отработанных шин ипокрышек), общество с ограниченной ответственностью "Экологическаяинициатива", осуществляющее деятельность по термическомуобезвреживанию медицинских отходов. Использование энергетического потенциала древесных отходовосуществляется в рамках выполнения требований Киотского протокола: изтридцати шести котельных, запланированных к переводу на отходыдеревопереработки - щепу, опил и пр., на 31.12.2009 переведенотридцать котельных. Воздействие на окружающую среду при обращении с отходами связанов первую очередь с их размещением. На начало 2008 года на объектаххранения (золошлакоотвалах, шламохранилищах, накопителях, открытых изакрытых площадках временного хранения) размещено 27488,0 тыс. тоннотходов производства и потребления, а ежегодный объем размещенияотходов на этих объектах составляет более 440 тыс. тонн отходов. Наобъектах захоронения размещено 78500 тыс. тонн отходов, в том числеТБО - 11617 тыс. тонн, промышленных отходов - 66883 тыс. тонн. По данным федерального государственного статистическогонаблюдения по форме 2-ТП (отходы), большие объемы ежегодногоразмещения отходов при общей тенденции к снижению объемов ихнакопления наблюдаются на предприятиях металлургического комплекса ина предприятиях, осуществляющих обработку древесины: на начало 2008года на объектах хранения металлургических предприятий было размещено77,0 тыс. тонн отходов, на объектах хранения деревообрабатывающихпредприятий - 3,1 тыс. тонн отходов. Рост объемов накопленных отходов наблюдается: на предприятиях химической промышленности (на начало 2008 года -826,90 тыс. тонн при приросте за 2007 год 16,0 тыс. тонн); на предприятиях, производящих и распределяющих электроэнергию,газ и воду (на начало 2008 года - 21922,30 тыс. тонн с приростом в2007 году 123,2 тыс. тонн); на предприятиях, осуществляющих деятельность по сбору и очисткеводы (на начало 2008 года - 298,00 тыс. тонн с приростом за 2007 год46,2 тыс. тонн). Инвентаризацией объектов размещения отходов, проведенной в 2007году на территории Кировской области, учтено 793 объекта размещенияотходов, из них 666 (84%) являются объектами размещения ТБО, остальныеиспользуются для размещения промышленных отходов. К объектам размещения промышленных отходов с высоким рискомвоздействия на окружающую среду следует отнести: объект захоронения ядохимикатов в Кильмезском районе; подземное захоронение смол в Слободском районе; полигон подземного захоронения производственных стоков в г.Кирово-Чепецке; шламонакопители гидроксидов металлов в г. Кирове; хвостохранилище в Верхнекамском районе, на котором хранятсяотходы, содержащие фосфорный ангидрид. Вопросы по стабилизации ситуации с радиоактивными отходамиявляются предметом совместных действий Правительства области иГосударственной корпорации по атомной энергии "Росатом". Мероприятияпо выводу хранилищ на территории предприятий филиала ООО УК "Уралхим"в г. Кирово-Чепецке из эксплуатации и приведению в соответствие сдействующими нормами и правилами объектов по переработке отходовпроводятся за счет средств федерального бюджета. В настоящее времяпредприятиями филиала ООО УК "Уралхим" разрабатываются и внедряютсяпланы мероприятий по ликвидации, рекультивации и повышениюэкологической безопасности объектов размещения отходов. Разработана комплексная программа экологического мониторингарайона Кильмезского захоронения ядохимикатов, расположенного вКильмезском районе, в соответствии с которой ведутся работы поблагоустройству и обеспечению безопасности Кильмезского захороненияядохимикатов, а также мониторинг окружающей среды. Для захоронения ТБО в области используется 322 полигона исанкционированных свалки и 344 несанкционированных объекта размещенияТБО. Ряд объектов захоронения ТБО расположен на территориях,использование которых для захоронения отходов запрещенозаконодательством. В водоохранных зонах рек имеются объекты вКотельничском районе и г. Котельнич (городская свалка и двенесанкционированных свалки). В Куменском районе полигон ТБО исанкционированная свалка расположены на особо охраняемых природныхтерриториях. В черте территорий населенных пунктов расположены четыренесанкционированных свалки в Кикнурском районе. Выявлено два объектазахоронения ТБО, расположенных на землях сельскохозяйственногоназначения, в Фаленском и Нолинском районах, один объект,расположенный в лесопарковой зоне г. Кирово-Чепецк. Анализ существующей ситуации в сфере обращения с ТБО натерритории Кировской области позволил выделить ряд проблем: низкую информативность существующей системы учета ТБО; отсутствие системы раздельного сбора ценных компонентов ТБО; захоронение как основной способ обращения с ТБО; функционирование объектов размещения отходов с нарушениямиприродоохранного законодательства; нарушение эстетического облика населенных пунктов и прилегающих кним территорий в результате захламления земель. Одной из основных причин сложившейся ситуации является отсутствиеединой политики, предусматривающей системный подход к управлениюпотоками отходов, образующихся у населения и на объектах социальнойинфраструктуры. Экспертная оценка образования ряда видов отходов показала, чтодействующая система учета не позволяет дать полную информацию обобращении с отходами, поскольку она базируется в основном на сведенияхкрупных и средних предприятий, которые подлежат индивидуальномунормированию и контролируются органами федерального государственногоэкологического контроля. В то же время, по данным федеральногогосударственного статистического наблюдения, на территории областифункционирует более 4000 промышленных организаций, деятельностькоторых сопровождается образованием отходов и связанной с этимпотребностью в их использовании, обезвреживании и размещении.Источниками образования отходов являются также организациинепроизводственной сферы, включая торговлю, общественное питание,медицинские, образовательные и прочие учреждения, совокупный учеткоторых при оценке образования отходов может серьезно скорректироватьофициальные данные. Многочисленные организации, не охваченныегосударственным контролем, в силу их распределения по территорииобласти расширяют зону влияния отходов на окружающую среду. Принимая во внимание законодательно установленное распределениеполномочий при осуществлении государственного контроля обращения сотходами, требования законодательства Российской Федерации имодельного закона "Об отходах производства и потребления", принятогопостановлением Межпарламентской Ассамблеи государств - участниковСодружества Независимых Государств от 31.10.2007 N 29-15, имеющиесяпланы и программы по снижению экологической нагрузки на территорию приразмещении отходов производства, сложившиеся тенденции образования иразмещения отходов, территориальное распределение источниковобразования отходов, результаты экспертной оценки объемов образованияотходов, отходами, требующими выработки и реализации системногоподхода к их регулированию со стороны органов государственной власти иорганов местного самоуправления (далее - проблемные отходы),необходимо считать: коммунальные отходы, в том числе: отходы жилищ и аналогичные им отходы (ТБО), отходы строительства и сноса, золошлаковые отходы ТЭЦ и котельных, отходы и осадки очистных сооружений, отходы эксплуатации автотранспортных средств; отходы сложной техники, в том числе электрооборудование иэлектронный лом; отходы лесозаготовки и обработки древесины; отходы животноводства и птицеводства; отходы высокоопасные, в том числе: медицинские и биологические отходы, ртутьсодержащие отходы, пестициды и агрохимикаты. 3.2. Система управления отходами На территории Кировской области регулирование обращения сотходами осуществляется территориальными подразделениями федеральныхорганов исполнительной власти (Западно-Уральским управлениемФедеральной службы по экологическому, технологическому и атомномунадзору, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты правпотребителей и благополучия человека по Кировской области, УправлениемФедеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировскойобласти) и органами государственной власти Кировской области. В Кировской области в настоящее время реализуются практически всеполномочия в области обращения с отходами, закрепленные федеральнымзаконодательством за субъектами Российской Федерации, за исключениемведения регионального кадастра отходов: издаются областные нормативныеправовые акты, разрабатываются и реализуются программы, осуществляетсягосударственный экологический контроль за объектами, не являющимисяобъектами федерального государственного экологического контроля. Для обеспечения координации действий органов государственнойвласти в области охраны окружающей среды постановлением Правительстваобласти от 14.02.2006 N 53/20 "О Координационном совете поэкологической политике при Правительстве Кировской области" созданКоординационный совет по экологической политике при ПравительствеКировской области, который является постоянно действующиммежведомственным совещательным органом, обеспечивающим координацию ивзаимодействие при реализации государственной политики в сфере охраныокружающей среды и природопользования на территории Кировской области. Полномочия органов местного самоуправления реализуются путемиздания нормативных актов, касающихся организации сбора и вывозаотходов, организации работ по внешнему благоустройству, построительству и эксплуатации объектов захоронения бытовых отходов. Вряде территорий разрабатываются программы по охране окружающей среды,программы социально-экономического развития, в рамках которыхпредусматривается строительство полигонов, ликвидациянесанкционированных свалок, утилизация и вывоз опасных отходов, в томчисле пестицидов, непригодных к использованию, меры по привлечениюинвесторов для создания объектов по переработке отходов. Законом Кировской области от 06.06.2007 N 131-ЗО "Об отходахпроизводства и потребления в Кировской области" определены основныепринципы обращения с отходами на территории области, однако приразработке отраслевых концепций и программ они не всегда принимаютсяво внимание. Приоритет переработки отходов перед их уничтожением илизахоронением занимает важное место в целевых программах Кировскойобласти. В Законе Кировской области от 03.06.2004 N 246-ЗО"Об областной целевой программе "Экология и природные ресурсыКировской области" на 2004-2010 годы" (с изменениями, внесеннымизаконами Кировской области от 30.06.2005 N 342-ЗО, от 08.07.2008N 262-ЗО, от 03.12.2008 N 318-ЗО, от 30.04.2009 N 362-ЗО, от25.06.2009 N 391-ЗО, от 06.12.2009 N 463-ЗО) в качестве основныхмероприятий предусматривалось строительство полигонов ТБО,обустройство свалок и внедрение технологий, приводящих кпредотвращению или снижению образования отходов. ПостановлениемПравительства области от 22.12.2009 N 34/502 утверждена областнаяцелевая программа "Экология и природные ресурсы Кировской области на2010 год", в рамках которой предусмотрено выделение бюджетных средствна строительство полигонов ТБО. В дальнейшем при разработке областнойцелевой программы также планируется учитывать вышеназванныемероприятия. Анализ нормативных актов органов местного самоуправления показал,что они в первую очередь решают вопросы по благоустройству, соблюдениючистоты и порядка в муниципальных образованиях, а также санитарномусодержанию населенных пунктов. Решаются вопросы также по организациимуниципального земельного контроля. В положениях о порядке сбора,вывоза и размещения бытовых, промышленных и прочих отходов, издаваемыхорганами местного самоуправления, предусматривается порядок обращенияс отходами потребления, в том числе ТБО от жилищ, с отходамипроизводства и строительными отходами, порядок обезвреживанияртутьсодержащих отходов и загрязненных ртутью территорий, порядокобезвреживания биологических отходов, отходов лечебно-профилактическихучреждений. Во многих муниципальных образованиях установлены нормынакопления твердых бытовых отходов. Целевые муниципальные программы поблагоустройству и содержанию территорий, нормативно - законодательныеакты муниципальных образований направлены в том числе на использованиедревесных отходов в качестве топлива. Экономическое регулирование в области обращения с отходамиосуществляется в соответствии с действующим законодательством. В период с 2004 по 2008 год фактическое поступление платежей занегативное воздействие на окружающую среду на территории Кировскойобласти возросло с 41 млн. рублей в 2004 году до 83 млн. рублей в 2008году. Фактический объем финансирования мероприятий по обращению сотходами за рассматриваемый отрезок времени с учетом секвестированияобластного бюджета на 2009 год, определяется планами реализациимероприятий по обращению с отходами областной целевой программы"Экология и природные ресурсы Кировской области" на 2004-2010 годы исоответствует плановому. По данным федерального государственного статистическогонаблюдения, объем инвестиций в основной капитал, направленных наохрану окружающей среды и рациональное использование природныхресурсов в Кировской области, имеет тенденцию к уменьшению с 53,5 млн.рублей в 2003 году до 11,8 млн. рублей в 2006 году. На охрануокружающей среды от отходов производства и потребления направлялсяминимальный объем инвестиций. Координацию и управление процессом формирования экологическогосознания населения области осуществляет Координационно-методическийсовет по экологическому образованию, воспитанию и просвещениюнаселения Кировской области при управлении охраны окружающей среды иприродопользования Кировской области. Экспертные группыКоординационно-методического совета по экологическому образованию,воспитанию и просвещению населения Кировской области проводят работыпо экологическому образованию в учреждениях дополнительногообразования и в высшей школе, по экологическому просвещению - на базебиблиотек и музеев области. Управлением охраны окружающей среды иприродопользования Кировской области оказывается финансовая иорганизационная поддержка в рамках подпрограммы "Экологическаякультура населения" областной целевой программы "Экология и природныересурсы Кировской области" на 2004-2010 годы, утвержденной ЗакономКировской области от 03.06.2004 N 246-ЗО (с изменениями, внесеннымиЗаконом Кировской области от 30.06.2005 N 342-ЗО). На базе управления охраны окружающей среды и природопользованияКировской области действует система информирования экологовпредприятий и организаций о принятии новых нормативных правовых актов,о новых ресурсосберегающих технологиях и пр. Ежемесячно представителиобластных и федеральных территориальных природоохранных органоввыступают на референтских днях перед специалистами предприятийгородов Кирова, Кирово-Чепецка, Слободского и других населенныхпунктов. В области ежегодно проводится около 20 конференцийэкологической направленности, организуются конкурсы, выставки,наблюдается активность средств массовой информации по освещениюматериалов по экологической тематике как в областной, так и в местнойи корпоративной прессе. Таким образом, органами государственной власти и органамиместного самоуправления области ведутся работы, направленные насоздание объектов по переработке отходов и снижение нагрузки наокружающую среду при размещении отходов. Однако их деятельность носитскорее эпизодический, чем системный характер, что говорит онеобходимости выработки единой стратегии действий и координации усилийпо достижению поставленных целей. Анализ деятельности в области обращения с отходами позволилвыявить следующие проблемы, тормозящие реализацию государственнойполитики в области обращения с отходами и приводящие к постоянномуросту экологической нагрузки на окружающую среду от отходовпроизводства и потребления: отсутствие стратегии развития системы обращения с отходами натерритории Кировской области; слабую вовлеченность в процесс управления отходами отраслевыхведомств Правительства Кировской области; неразвитость инфраструктуры в области использования иобезвреживания отходов; отсутствие подсистем управления общераспространенными отходами; отсутствие регионального кадастра отходов как информационнойсистемы, обеспечивающей достоверность данных о системе обращения сотходами; недостаточную работу органов местного самоуправления поорганизации переработки отходов; недостаточное применение экономических методов регулирования вобласти обращения с отходами; отсутствие заинтересованности населения в решении вопросов вобласти обращения с отходами. 4. Создание системы обращения с отходами с учетом Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года Согласно Федеральному закону от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходахпроизводства и потребления" деятельность по обращению с отходамиохватывает все этапы жизненного цикла отходов от их образования дозахоронения. На стадии образования отходов основная ответственность замероприятия по предотвращению или снижению их образования возлагаетсязаконодательством на производителя отходов. На последующих этапах длярешения проблем с отходами подключаются иные хозяйствующие субъекты,совокупная деятельность которых формирует инфраструктуру в областиобращения с отходами. Стратегией, в качестве предпочтительного варианта рассматриваетсяинновационный путь развития территории, реализация которого будетсопровождаться ростом образования отходов как в производственнойсфере, так и в сфере потребления. При этом необходимо обеспечитьрешение уже сформировавшихся проблем в области обращения с отходами ине допустить формирования новых. Задача создания объектов по экологически безопасному обращению соспецифическими отходами, образующимися на действующих и планируемыхпроизводствах, должна решаться производителями отходов в рамкахреализации производственных программ и планов природоохранныхмероприятий. Повышению эффективности этого процесса можетспособствовать организация отраслевых ассоциаций производителейотходов. Со стороны органов исполнительной власти области влияние нарешение сложившихся проблем со специфическими отходами производствоказывается через регулирование размещения отходов, контроль заобеспечением выполнения экологических, санитарно-эпидемиологических ииных требований федерального и областного законодательства, контроль исодействие выполнению запланированных природоохранных мероприятий. Реконструкция действующих предприятий и строительство новыхпромышленных объектов должны допускаться лишь при условии обеспеченияэкологически безопасного использования, обезвреживания и размещенияобразующихся отходов. Применение органами исполнительной властиобласти превентивных мер, исключающих появление новых проблем приразвитии производств, предусмотренных Стратегией, должноосуществляться путем повышения требований областного законодательствак обеспечению вновь строящихся производственных объектов технологиямипо переработке отходов, при принятии решения по выбору земельногоучастка для строительства, при проведении государственной экспертизыпроектной документации, приемке в эксплуатацию объектов при наличииполного комплекса запланированных природоохранных объектов. Эти меры обеспечат создание специализированных объектов пообращению с отходами совместно с введением в действие основныхпроизводств. Потребность в размещении отходов производства и производственногопотребления 4-5 классов опасности, не имеющих в рассматриваемый периодэкономически целесообразных способов использования, как и в настоящеевремя, будет удовлетворяться в основном полигонами коммунальныхотходов. Таким образом, решение задачи по обеспечению инфраструктурнымиобъектами производителей коммунальных отходов увязывается с решениемпроблем типовых отходов производственного потребления. При этоморганами государственного и муниципального управления должныприниматься решения, базирующиеся на следующих основных принципах: максимальном вовлечении отходов в хозяйственный оборот; снижении опасности размещаемых отходов; экономически целесообразной минимизации количества объектовзахоронения отходов. 4.1. Система обращения с коммунальными отходами 4.1.1. Система обращения с отходами жилищ и аналогичными им отходами В настоящее время единственным методом по обращению с ТБОявляется их захоронение. По данным за 2008 год, на территорииКировской области учтено 666 объектов размещения ТБО, в том числе 344несанкционированных объекта размещения ТБО. В настоящее время натерритории Кировской области отсутствуют объекты по переработке,сортировке или обезвреживанию ТБО. Среднегодовой объем образованиятвердых бытовых отходов на территории области составляет 490,57 тыс.тонн (в 2007 году - 525,9 тыс. тонн), в том числе по г. Кирову -254,0 тыс. тонн (52% от общего объема). Сложившаяся тенденция снижениячисленности населения в Кировской области в ближайшее время не будетостановлена. Однако пропорционального снижения объемов образованиябытовых отходов от населения не ожидается в силу изменения характераведения домашнего хозяйства и структуры потребления. Принимая вовнимание, что при реализации инновационного пути развития областибудут наблюдаться и позитивные результаты демографической политики,можно прогнозировать, что в рассматриваемый Концепцией периодколичество образующихся у населения отходов будет соответствоватьсовременному уровню. Инфраструктура в области обращения с ТБО должна быть представленаорганизациями, осуществляющими в комплексе или отдельно сбор (в томчисле селективный), сортировку, транспортировку, переработку иразмещение отходов. Системно работающая инфраструктура, а такжемодернизация объектов коммунального комплекса, предусмотренныеСтратегией, должны обеспечить снижение количества размещаемых отходов. Основными направлениями деятельности в достижении этой целиявляются: создание систем раздельного сбора отходов, обеспечивающихснижение количества отходов, требующих захоронения, и исключениепопадания отходов, содержащих токсичные компоненты, в захораниваемыеотходы; создание площадок компостирования органических отходов природногопроисхождения в местах их образования, что позволит снизить объемытранспортируемых отходов и, соответственно, затраты на транспортировкуотходов, подлежащих захоронению, кроме того, предварительноекомпостирование отходов обеспечит минимизацию образования биогаза наобъектах захоронения коммунальных отходов; максимальное использование отходов минерального происхождения длярекультивации карьеров, при производстве строительных работ истроительных материалов; создание межмуниципальных объектов по обезвреживанию опасныхотходов и специализированных объектов по переработке отходов, имеющихресурсный потенциал; экономически целесообразная минимизация количества объектовзахоронения отходов. Задача создания систем раздельного сбора отходов, обеспечивающихснижение количества отходов, требующих захоронения, и исключенияпопадания отходов, содержащих токсичные компоненты, в захораниваемыеотходы решается на основе изучения морфологического составаобразующихся отходов и организации в относительно крупных населенныхпунктах или сельских поселениях сети предприятий, специализирующихсяна сборе отходов, представляющих вторичные ресурсы, и опасных,запрещенных для захоронения отходов. Работа предприятий должнаосуществляться при организационной поддержке администрациймуниципальных образований. Задача снижения расходов на транспортировку отходов решаетсяпараллельно с вышеуказанной путем создания площадок компостированияорганических отходов природного происхождения в местах их образования.Для ее реализации необходимо выделение площадок, возможно,непосредственно на территории ныне действующих свалок, а такжеприобретение дробильных установок для измельчения органическихотходов. Предпочтителен вариант мобильных установок, обслуживающихнесколько площадок. Задача вовлечения в хозяйственный оборот отходов минеральногопроисхождения решается путем максимально возможного их использованияпри строительных работах. Данное направление имеет перспективы,поскольку на территории Кировской области планируется развитиепромышленного и гражданского строительства. Специальных стационарныхобъектов для решения этой задачи не требуется, достаточно приобретениясоответствующих дробильных установок, позволяющих кусковые отходыперевести в мелкие фракции, пригодные для дальнейшего использования. Решение задачи создания межмуниципальных объектов пообезвреживанию опасных отходов и специализированных объектов попереработке отходов, имеющих ресурсный потенциал, имеет трисоставляющие. Первая - организационная, направленная на объединениеусилий нескольких муниципальных образований для совместных действий.Вторая - технико-технологическая, предполагающая выбор наиболееприемлемых для каждой территории схем управления отходами, включаятехнологии сбора, транспортировки, обработки отходов. Третья -экономическая, направленная на обеспечение привлекательноститерритории для бизнеса и инвестиций. Постепенное решение перечисленных выше задач позволит перейти кэкономически целесообразной минимизации количества объектовзахоронения отходов. Создание в населенных пунктах Кировской области сети предприятийпо сбору отходов позволит оценить реальные объемы образующихсявторичных ресурсов и токсичных отходов, определить необходимыемощности по их переработке, уточнить размещение этих мощностей. Выбортехнологий обращения с отходами будет определяться морфологиейобразующихся отходов и эффективностью систем раздельного сбораотходов. Объекты по переработке отходов будут базироваться на наиболеекрупных пунктах сбора и подготовки отходов, стабильная работа которыхможет обеспечить последующее строительство производств пообезвреживанию отходов или производству продукции из отходов. Кпоследним, скорее всего, можно отнести производство строительныхматериалов для дорожного и промышленного строительства. Строительствообъектов по переработке отходов целесообразно при наличии в районепредприятий, которые могут быть источниками инвестиций в строительствотаких объектов и (или) быть потребителями продукции из отходов. Территориальная организация объектов для обращения ТБО должнаучитывать сложившуюся систему расселения, перспективы развитиямуниципальных образований, транспортной сети, заложенных Стратегией. Концептуальные подходы к размещению объектов инфраструктуры пообращению с бытовыми отходами выстроены в каркасе несколькихмакрорайонов, сформированных на основе зонирования Кировской области,представленного в Стратегии. В пределах выделенных макрорайонов создание системы обращения сотходами должно осуществляться на основе 55 базовых объектовиспользования, обезвреживания и размещения отходов, из которых 38 -действующие объекты, 13 - запланированные и включенные в целевыепрограммы, 4 - должны быть построены в перспективе до 2015 года.Критериями определения границы территории, обслуживаемой объектом,являются численность населения и интегральная транспортнаядоступность. Переход к эксплуатации 55 объектов производится постепенно, помере создания условий для минимизации отходов, требующих размещения,строительства мусороперегрузочных станций и развития транспортной сетиобласти. В первую очередь из эксплуатации выводятся объекты,размещенные и эксплуатируемые с нарушением природоохранногозаконодательства, во вторую очередь - свалки, расположенные в радиусе10-15 км от базового объекта, и объекты с истекающим срокомэксплуатации, в последнюю очередь - остальные свалки. Территориярасположения свалок после вывода их из эксплуатации должна бытьрекультивирована. Размещение 55 базовых объектов, поддержанныхсистемой раздельного сбора отходов и мусороперегрузочных станций,обеспечит прием отходов практически от 100% населения. На базовыхобъектах рекомендуется организация мусоросортировочных станций,площадок для компостирования органических отходов и иныхтехнологических линий по переработке отходов. Для подключения кбазовым объектам отдаленных территорий с самым низким показателемтранспортной доступности на них необходима установка бункеров-накопителей для отходов, не содержащих биоразлагаемые компоненты, споследующим вывозом этих отходов на захоронение. При успешной организации удаления отходов на базе 55 объектов к2020 году возможен переход к 41 базовому объекту, из которых 14 -существующие обустроенные объекты захоронения отходов, 18 - объекты,построенные по целевым программам, и 9 - объекты, построенные в целяхреализации данной Концепции. В привязке к базовым объектам целесообразно размещать: установки термообезвреживания токсичных отходов органическогопроисхождения, в том числе медицинских и биологических; установки по обезвреживанию и переработке нефтесодержащихотходов; установки по переработке отходов эксплуатации автотранспортныхсредств, сложной техники. Для создания эффективной системы обращения с ТБО необходимо: уточнить результаты инвентаризации объектов размещения отходов; изучить морфологию отходов, образующихся от различных источниковдля определения направлений раздельного сбора отходов; разработать правила обращения с ТБО, включая меры постимулированию раздельного сбора отходов; организовать учет отходов, поступающих на захоронение; организовать пункты сбора вторичных ресурсов, опасных отходов,крупногабаритных отходов или содействовать их организации; организовать площадки компостирования органических отходовприродного происхождения; оказывать содействие предприятиям-переработчикам отходов, в томчисле в части снижения затрат, реализации продукции из отходов; организовать систему экологического образования и воспитаниянаселения, в том числе издание листков и брошюр, информирующихнаселение о том, как следует осуществлять раздельный сбор; разработать программу постепенного вывода из эксплуатации ирекультивации объектов размещения отходов в целях реализацииКонцепции. 4.1.2. Система обращения с отходами строительства и сноса Отходы строительного производства включают в себя отходы отсноса, разборки, реконструкции, ремонта или строительства зданий,сооружений, инженерных коммуникаций и промышленных объектов. Объемыобразования этих отходов, по официальным данным, превышают 40 тыс.тонн в год. Однако в действительности их количество существеннопревышает эту величину. За счет предусмотренных Стратегией переноса предприятий и вредныхпроизводств из жилых зон в промышленные зоны реализация областныхцелевых программ по развитию жилищного строительства, участиеКировской области в федеральных целевых программах "Социальноеразвитие села до 2012 года" и "Жилище" на 2002-2010 годы планируетсянаращивание темпов роста строительства, в том числе жилищного,вследствие чего прогнозируется значительный рост образования отходовстроительства и сноса на всей территории области и в областном центре. Основная масса отходов строительства и сноса представляет собойсмесь различных материалов, в основном инертных по отношению кокружающей природной среде. Эти отходы направляются в настоящее времяна захоронение. Выделение путем раздельного сбора фракций, которыемогут быть использованы, является основным путем снижения количестваразмещаемых отходов строительства и сноса. В качестве наилучшихдоступных технологий утилизации строительных отходовпредусматривается, в частности, применение бетона, щебня, кирпичногобоя, песка, грунта при изготовлении щебеночной смеси, а такжечастичное применение в качестве изоляционного материала на полигонахтвердых бытовых отходов. В связи с прогнозируемым увеличением объемов образования отходовстроительства и сноса в областном центре возникает необходимостьорганизации в г. Кирове участка по переработке строительныхкрупногабаритных отходов, деятельность которого должна основываться насортировке строительных отходов по фракциям, их измельчении ипоследующем использовании в дорожном строительстве. С учетом сохранения существующей сети автомобильных дорогмуниципального назначения и развития сети дорог регионального значенияКировской области использование отходов строительства и сносапредставляется особенно актуальным. Для уменьшения количества размещаемых отходов строительства исноса органам местного самоуправления необходимо: разработать правила обращения с отходами строительства и сноса,предусмотрев обязательность раздельного сбора определенных видовотходов, которые могут быть востребованы при строительной и инойдеятельности; обеспечить учет образующихся отходов; вести реестр объектов, на которых возможно использованиеотдельных видов отходов строительства и сноса. 4.1.3. Система обращения с осадками биологических очистных сооружений По официальным данным, жилищный фонд Кировской областиблагоустроен в среднем на 61%. Уровень благоустройства городскогожилищного фонда примерно в 2 раза выше сельского. Две трети (66%)сельских населенных пунктов не имеют центрального водоснабжения, в 14%поселков городского типа и 95% сельских населенных пунктов нет отводастоков. Наибольшими объемами образования осадков биологическихочистных сооружений (далее - БОС) характеризуются центральный исеверо-восточный макрорайоны области. По данным федеральногогосударственного статистического наблюдения, степень использованияосадков БОС не превышает 20%. Согласно официальным данным, на01.01.2008 на территории области накоплено более 300 тыс. тонн осадковмеханической и биологической очистки сточных вод. Согласно Стратегии в области планируется обеспечение коммунальнойинфраструктуры земельными участками под малоэтажное жилищноестроительство в рамках областной целевой программы "Развитие жилищногостроительства в Кировской области" с увеличением доли малоэтажногостроительства до 60%, реализация регионального инвестирования проекта"Застройка жилого района "Чистые пруды" в г. Кирове. По меререализации данных программ наблюдается увеличение протяженностиканализационных сетей, что, в свою очередь, приведет к увеличениюобъемов образования осадков БОС. Чтобы исключить нарастание проблемынакопления этих отходов, в 2009-2015 годах необходимо: провести инвентаризацию иловых площадок БОС на территории областис целью выявления отходов, которые не могут быть использованы вкачестве удобрений; разработать и реализовать программу по переработке накопленныхосадков БОС. В зависимости от состава отходов в качестве основныхнаправлений переработки рассматривать следующие варианты: применение в качестве удобрений, использование осадков БОС в качестве ре-культивационных грунтов, термообезвреживание совместно с другими опасными отходамиорганического происхождения; разработать и реализовать программу внедрения на предприятияхлокальных очистных сооружений, исключающих попадание в хозяйственно-бытовые стоки тяжелых металлов; разработать и реализовать программу реконструкции действующихочистных сооружений с внедрением современных эффективных технологийпереработки образованных осадков БОС. В период до 2020 года необходимо обеспечить контроль запроектированием и вводом в эксплуатацию новых очистных сооружений. 4.1.4. Система обращения с золошлаковыми отходами В производстве электроэнергии на территории Кировской областитепловые электростанции сохраняют свое лидирующее положение. Несмотряна то, что в последнее время тепловые электростанции постепеннопереводятся на газ, как на более экологичный вид топлива, они остаютсяодним из основных источников образования золошлаковых отходов. Изфункционирующих в области 1230 котельных 960 работают на твердомтопливе (78%). По данным экспертной оценки, наибольшими объемами образованиязолошлаковых отходов от сжигания твердого топлива характеризуютсяцентральный, северо-восточный и северо-западный макрорайоны. По официальным данным, по состоянию на 01.01.2008 на территорииобласти только в 4 золошлакоотвалах, принадлежащих Кировскому филиалуоткрытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компанияN 5", размещено более 21 млн. тонн золошлаковых отходов. Значительнаячасть объектов хранения этих отходов не учтена. Оптимизация топливного баланса, заложенная в Стратегии, за счетпостепенного перехода теплоэнергоустановок на газовое топливо ибиотопливо при сохранении сложившейся тенденции к снижению общейустановленной мощности котельных в перспективе снизит образованиезолошлаковых отходов. Реализация планов по газификации области иувеличение доли торфа в топливном балансе предприятий энергетикипозволят снизить долю угля в топливном балансе с 14% в 2007 году до 8%к 2015 году и до 5% к 2020 году, что, соответственно, обеспечитснижение образования золошлаковых отходов к 2020 году в 3 раза посравнению с 2007 годом и составит, по экспертной оценке, не более 160тыс. тонн. По официальным данным, 18-21% образующихся золошлаковых отходовиспользуется в дорожном строительстве. Этот показатель свидетельствуюто крайне низком уровне вовлечения отходов в хозяйственный оборот инепрерывном их накоплении. Решение проблемы золошлаковых отходов должно производиться подвум направлениям - путем ликвидации ранее накопленных отходов ипереработки вновь образующихся. В качестве основного направления использования золошлаковыхотходов следует рассматривать их применение в дорожном строительстве ив производстве строительных материалов. С учетом прогноза образования отходов и перспектив социально-экономического развития региона создание системы обращения сзолошлаковыми отходами должно быть организовано по следующей схеме: первое - проведение инвентаризации накопителей золошлаковыхотходов теплоэнергетики на территории области; второе - обеспечение использования золошлаковых отходов встроительстве дорог, при реконструкции и в капитальном ремонтедорожной сети районов, по территории которых проходят опорныеавтомобильные дороги, в рамках развития транспортной сети региона.Регулятором этого процесса могут служить ограничения добычиобщераспространенных полезных ископаемых, используемых дляаналогичного назначения в качестве первичного сырья; третье - рассмотрение возможности применения золошлаковых и иныхотходов, пригодных для производства строительных материалов, надействующих предприятиях строительной индустрии при их расширении имодернизации, а также на планируемых к строительству объектахстроительной индустрии в соответствии со Стратегией. При этомпервоочередному рассмотрению подлежат зоны опережающего развитияпроизводства строительных материалов и территории, где газификациябудет осуществляться в последнюю очередь. 4.1.5. Система обращения с отходами эксплуатации автотранспортных средств По данным федерального государственного статистическогонаблюдения, общий уровень автомобилизации в Кировской области имееттенденцию к росту и к 2008 году достиг 269 автомобилей на 1000жителей, число собственных легковых автомобилей - 177 единиц на 1000жителей. Пропорционально увеличению количества автомобильноготранспорта растут и объемы отходов, образующихся при его эксплуатациии обслуживании, которые, имея ресурсный потенциал, являются опаснымиотходами. К таким отходам относятся отслужившие свой срок автомобили,их кузова и базовые узлы, шины, аккумуляторы, электролит, отработанныемасла, пластмасса и пр. В результате слабой организации работ по сборуи переработке этих отходов, особенно в сфере эксплуатации личныхавтотранспортных средств, основная их масса попадает на свалки иполигоны в составе ТБО, что приводит к безвозвратной потере ресурсов изагрязнению окружающей среды. Существующая система учета и контроля отслеживает обращение сотходами только на контролируемых предприятиях, оставляя без вниманиямалый бизнес и личный автотранспорт. По скромным подсчетам, в среднемза жизненный цикл эксплуатации одного автомобиля используется от 8 до12 единиц шин, 3-6 штук аккумуляторных батарей и 0,5-1,5 куб. метрамоторных масел. Ежегодный объем образования отработанных шин на территорииобласти может достигать 4,5 тыс. тонн. Наибольшими объемамиобразования характеризуется центральный макрорайон с районами,имеющими наибольшую плотность населения. На территории области отсутствует система сбора этих отходов, чтозачастую приводит к их несанкционированному размещению в окружающейприродной среде. Единственная установка по переработке отработанныхшин методом пиролиза с получением технического углерода инизкосортного топлива расположена в г. Кирове. По официальным данным,в 2007 году в области было переработано около 350 тонн этих отходов. Отработанные масла, образующиеся от эксплуатации автотранспортана предприятиях, подлежащих государственному экологическому контролю,составляют около 40% всего объема образующихся отработанныхнефтепродуктов, из них 80% собирается и используется. С учетом всегоавтотранспорта области количество образующихся отработанных маселможет достигать более 11 тыс. тонн в год, что существенно вышеофициальных данных. Наибольшими объемами образования характеризуетсяцентральный макрорайон области. Согласно Стратегии в области взят курс на повышение качестважизни населения, включающее в себя обеспечение благоприятныхсоциальных условий для развития способностей каждого человека,улучшение условий и комфортности жизни людей. Работы по развитиютранспортной системы значительно улучшат транспортную ситуацию вобласти. Повышение уровня жизни населения повлечет за собой увеличениеколичества автотранспортных средств, а следовательно, и увеличениеобразования отходов от их эксплуатации. С целью максимального вовлечения этих отходов в переработку иснижения воздействия на окружающую среду необходимо создать системусбора отходов эксплуатации автотранспорта, в первую очередь отнаселения, что позволит увеличить мощности по их переработке. Дляэтого необходимо внести дополнения в действующее законодательствоКировской области об ответственности производителей отходов за отходыот эксплуатации автотранспортных средств, разработать правилаобращения с этими отходами, а также меры по привлечению к деятельностипо сбору этих отходов станций технического обслуживания и иныхорганизаций, занимающихся сбором вторичного сырья. Схема размещенияобъектов сбора и переработки этих отходов должна базироваться насложившейся системе расселения с учетом выделенных макрорайонов. Основными критериями, определяющими выбор мест для расположенияобъектов по приему и комплексной переработке отходов автотранспортныхсредств, являются: интенсивность образования отходов в разрезе муниципальныхобразований; наличие в районах (населенных пунктах) предприятий-точек роста; транспортная доступность объектов переработки отходов и пунктових сбора. В качестве наилучших доступных технологий утилизации отработавшихавтомобильных шин, а также резинотехнических изделий и отходоврезинотехнического производства предусматриваются, в частности,утилизация с получением тепловой и электрической энергии, пиролиз,получение резиновой крошки, производство продукции (брусчатки) сиспользованием резиновой крошки. В качестве наилучших доступныхтехнологий утилизации отработанных нефтепродуктов предусматриваются, вчастности, регенерация отработанных масел и их переработка на основетермического крекинга. 4.1.6. Система обращения с отходами сложного оборудования и техники С учетом развития инновационной инфраструктуры и приоритетныхотраслей экономики, модернизации сельского хозяйства, предусмотренныхСтратегией, планируется увеличение объемов отходов сложногооборудования и техники. К отходам сложного оборудования и техники относятся: отходы потребления бытового и офисного электрооборудования иэлектронной техники; снятое с эксплуатации электрооборудование, механическиповрежденные, разукомплектованные и брошенные транспортные средства; отработавшие химические источники тока, включая батареи(гальванические элементы) разового использования, аккумуляторы иаккумуляторные батареи и пр. Электронные приборы содержат большое количество материалов,пригодных для вторичного использования: металлы (сталь, алюминий,медь, свинец, цинк, калий), стекло, пластмассы, редкие драгоценныеметаллы (золото, палладий, платину, серебро), а также такие опасныевещества, как мышьяк, ртуть, кадмий, бериллий и пр. Демонтажэлектрических и электронных приборов - весьма трудоемкая идорогостоящая операция, поэтому распространен наиболее простой способобращения с этими отходами - размещение на свалках. С целью снижения вредного воздействия перечисленных отходов наэкологическую обстановку в области необходимо принять ряд мер,позволяющих исключить попадание этих отходов в окружающую среду ииспользовать ресурсный потенциал их компонентов. Эти меры должнывключать установление правил обращения с такими отходами и созданиесоответствующих систем сбора, транспортировки, использования иобезвреживания. Размещение пунктов сбора отходов сложной техники и объектов по ихпереработке увязывается с системой расселения и перспективами развитиямуниципальных образований. 4.2. Система обращения с отходами лесопромышленного комплекса Лесопромышленный комплекс (далее - ЛПК) в развитии Кировскойобласти играет особую роль, занимая в региональном хозяйстве ведущиепозиции, обладая большим неиспользованным потенциалом. Область представлена большим количеством лесозаготовительных идеревообрабатывающих предприятий, в результате деятельности которыхобразуются древесные отходы. По данным экспертной оценки, наибольшимиобъемами образования древесных отходов характеризуются северо-западный, северо-восточный, центральный и юго-восточный макрорайоны. В области функционируют производства, перерабатывающие кору идревесные опилки в топливные гранулы, брикеты, пеллеты, - в г. Кирове,Мурашинском, Оричевском, Котельничском районах, а также всреднесрочной перспективе планируется их открытие в Лузском,Мурашинском, Слободском, Верхошижемском, Тужинском и Нолинскомрайонах. На нескольких промышленных предприятиях существуют мощностипо утилизации собственных древесных отходов методом сжигания сполучением тепловой энергии, в основном они представлены в центральноммакрорайоне области и в Нагорском районе (7 объектов). На территорияхюго-восточного и юго-западного макрорайонов мощности по переработкедревесных отходов отсутствуют. Количество имеющихся установок необеспечивает полную утилизацию древесных отходов, что приводит к ихнакоплению: по данным инвентаризации 2007 года, выявлено 75 объектовразмещения лесосечных отходов. Согласно Стратегии планируется реструктуризация лесопромышленногокомплекса в направлении создания крупных лесопромышленных холдингов ипривлечения предприятий малого и среднего бизнеса для обеспечениядеятельности, в том числе по переработке отходов. В ходе реализацииСтратегии планируется оказание государственной поддержки предприятиями проектам по строительству и модернизации лесоперерабатывающихмощностей с приоритетом развития мощностей по переработке низкосортнойи лиственной древесины. При реализации мероприятий по развитию ЛПК,предусмотренных Стратегией, ожидается увеличение отходов лесопиления идеревообработки за счет развития промышленной обработкизаготавливаемой древесины. Параллельно прогнозируется рост образованиялесосечных отходов, так как эффективность производств по глубокойпереработке древесины будет стимулировать лесозаготовку. С учетом имеющихся проблем, прогноза образования древесныхотходов и перспектив социально-экономического развития в регионенеобходимо: во-первых, в течение 2009-2015 годов приступить к проектированию,строительству и вводу в эксплуатацию комплексных объектов попереработке лесосечных отходов и отходов лесопиления. В 2016-2020годах необходимо вывести на плановую мощность все введенные вэксплуатацию объекты по переработке отходов; во-вторых, необходимо наладить контроль как за лесопользованием,так и за обращением с лесосечными отходами в соответствии сустановленными органами власти требованиями, содействовать созданиюэкономических условий для вовлечения лесосечных отходов вхозяйственный оборот, в том числе с привлечением малогопредпринимательства; в-третьих, продолжить работы по переводу котельных на биотопливо(древесные отходы), в первую очередь в тех районах, газификациякоторых в ближайшее время не планируется. Содействовать развитию рынка сбыта продукции из древесныхотходов, в том числе через ограничение использования первичнойдревесины в качестве топлива, продвижение котлов на биотопливе прикоттеджной застройке; в-четвертых, при принятии решения о выборе технологии переработкидревесных отходов предпочтение отдавать технологиям, позволяющимосуществлять комплексную переработку отходов лесопромышленного,агропромышленного и жилищно-коммунального комплексов. 4.3. Система обращения с отходами агропромышленного комплекса Агропромышленный комплекс области (далее - АПК) является отрасльюопережающего роста. Основой АПК является разведениесельскохозяйственных животных: крупного рогатого скота молочных имясных пород, свиней, птицы. При содержании животных и птицыобразуются крупнотоннажные отходы: навоз и помет. Наибольшими объемами образования характеризуется центральнаячасть Кировской области: центральный, восточный, юго-восточныймакрорайоны и часть юго-западного макрорайона. По официальным данным,каждое животноводческое предприятие имеет объекты размещения отходов.Отходы после определенного срока хранения на объектах используются наполях в качестве удобрения. Несмотря на то, что отходы животноводстваи птицеводства практически не накапливаются, а регулярно используются,объекты их размещения являются источниками негативного воздействия наатмосферный воздух, подземные воды, почвы. Согласно Стратегии АПК развитие животноводства станетприоритетным в трех зонах развития - центральной, восточной и юго-восточной. Предметом специализации четвертой, юго-западной, зоныопределено производство и переработка технических культур. Уже к 2009-2010 годам ожидается существенный прирост продукции и устойчивоположительные темпы роста сельскохозяйственного производства. Согласно областной целевой программе "Развитие агропромышленногокомплекса Кировской области на период до 2015 года", утвержденнойЗаконом Кировской области от 04.12.2007 N 201-ЗО "Об областной целевойпрограмме "Развитие агропромышленного комплекса Кировской области напериод до 2015 года", до 2015 года планируется развитие: племенного животноводства с увеличением поголовья скота примернов 2 раза по сравнению с 2008 годом; племенного птицеводства с увеличением птиц яичных пород в 1,36раза; мясного животноводства с увеличением поголовья скота в 5 раз; мясного животноводства с увеличением мяса скота и птицы нареализацию в убойной массе в 1,48 раза. При реализации всех мероприятий областной целевой программы"Развитие агропромышленного комплекса Кировской области на период до2015 года" годовые объемы образования навоза к 2015 году увеличатся впять раз, помета - в 1,5 раза и могут достигнуть 16000 тыс. тонн и 300тыс. тонн соответственно. При таком росте на территории областисохраняется возможность полного использования навоза в качествеудобрения на посевных площадях в пределах муниципальных образований,на территории которых расположены источники образования отходов. К 2020 году при сохранении тенденции развития АПК объемыобразования навоза будут расти. С учетом сложившейся экологической ситуации и прогнозаобразования отходов животноводства должны быть проведены следующиеработы по созданию системы обращения с этими отходами в 2009-2015годах: издание нормативного акта, содержащего требования к обращению сотходами животноводства и птицеводства; приведение в соответствие с действующими требованиямисуществующих навозо- и пометохранилищ; проектирование и строительство установок по переработке отходов сприменением в качестве основных методов переработки отходов: биоэнергетических методов переработки, позволяющих получатьтопливо (биогаз), конвертируемое далее в электрическую или тепловуюэнергию, и экологически чистые органические удобрения, технологии внутрипочвенного внесения жидкого навоза,предназначенной для хозяйств с бесподстилочным содержанием животных, метода компостирования с получением биогумуса, технологии вермикомпостирования, позволяющей совместноперерабатывать отходы животноводства, деревообрабатывающейпромышленности и отходы БОС с получением вермикомпоста, технологии переработки в органо-минеральные удобрения. Для г. Кирова, Кирово-Чепецкого, Оричевского районов следуетрассмотреть возможность применения технологий совместногоиспользования отходов АПК, ЛПК и ЖКХ (отходов животноводства,древесных отходов, осадков БОС), для Слободского и Куменского районов- технологий совместного использования отходов АПК и ЖКХ (отходовживотноводства и осадков БОС); проектирование и строительство новых животноводческих комплексови птицефабрик в комплексе с объектами по размещению и использованиюотходов, отвечающих современным требованиям. На территориях сограниченными потребностями в удобрениях следует использоватьтехнологии, позволяющие уменьшить объемы образующихся отходов. Территориальное размещение объектов переработки отходовживотноводства и птицеводства должно осуществляться в первую очередьна территориях, выделенных как зоны опережающего развития в АПК,характеризующихся наибольшими объемами образования отходов. 4.4. Система обращения с высокоопасными отходами 4.4.1. Ртутьсодержащие отходы К ртутьсодержащим отходам относятся отработанные люминесцентныелампы, бытовые и производственные приборы с ртутным наполнением,загрязненные ртутью грунт и материалы. Они являются одними из самыхопасных и распространенных категорий городских отходов потребления,вероятность попадания которых в ТБО весьма велика. По данным федерального государственного статистическогонаблюдения, на территории области образуется в среднем до 100 тоннртутьсодержащих отходов. В настоящее время прием данной категорииотходов на переработку осуществляет единственное предприятие в области- ОАО "Куприт". Им же осуществляется деятельность по ликвидациичрезвычайных ситуаций при выявлении ртутных загрязнений силамиаварийно-спасательной бригады. Законодательством запрещается вывоз ртутьсодержащих отходов наполигоны ТБО. Однако отсутствие в области системы сборартутьсодержащих отходов, в том числе у населения, приводит к ихпопаданию на свалки либо в систему канализации, что обуславливаетртутное загрязнение компонентов природной среды. Для снижения риска загрязнения окружающей среды соединениямиртути необходимо: разработать порядок обращения с ртутьсодержащими отходами натерритории области и в муниципальных образованиях; создать в населенных пунктах пункты приема ртутьсодержащихотходов, которые могут быть совмещены с пунктами сбора других отходов; вести постоянную разъяснительную и просветительскую работу снаселением; при необходимости ввести в эксплуатацию дополнительные установкипо обезвреживанию ртутьсодержащих отходов. 4.4.2. Пестициды и агрохимикаты На территории области накоплено значительное количествозапрещенных и пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов. Крометого, имеется объект захоронения ядохимикатов в Кильмезском районе. В целях координации действий государственных и муниципальныхорганов, государственных учреждений, юридических и физических лиц приобращении с пестицидами и агрохимикатами постановлением Правительстваобласти от 16.03.2004 N 4/54 "Об обеспечении экологическойбезопасности при обращении с пестицидами и агрохимикатами" созданаобластная межведомственная комиссия по коллегиальному рассмотрению икоординации деятельности по обеспечению экологической безопасности приобращении с пестицидами и агрохимикатами (далее - комиссия). Всоответствии с планом, разработанным комиссией, накопленные на складахотходы должны быть вывезены с территории в полном объеме к концу 2009года. В результате регулярных наблюдений были выявлены фактынегативного влияния объекта захоронения ядохимикатов в Кильмезскомрайоне на почвы и поверхностные водные объекты. В связи с этим в 2007году разработана комплексная программа экологического мониторингаобъекта захоронения ядохимикатов в Кильмезском районе с цельюполучения полной информации о его влиянии на окружающую среду. С целью снижения негативного воздействия хранящихся на складах изахороненных непригодных к использованию пестицидов и агрохимикатовприродоохранным органам необходимо осуществлять постоянный контроль заобращением данных отходов до момента полного вывоза отходов стерритории области и за состоянием окружающей среды в районеразмещения объектов захоронения. Использование пестицидов и агрохимикатов в настоящее времяпродолжается для борьбы с грызунами и насекомыми и т.д. В результатевозможно попадание остатков использованных препаратов, тары и упаковкиот них, а также пришедших в негодность веществ в окружающую среду илив ТБО. Для предотвращения ситуаций, связанных с недопустимымобращением с данными отходами, необходимо: разработать правила обращения с отходами пестицидов иагрохимикатов, упаковкой и тарой из-под них; вести постоянную разъяснительную и просветительскую работу снаселением; предусмотреть на территории области пункты сбора отходовпестицидов и агрохимикатов, упаковки и тары из-под них; предусмотреть возможность обезвреживания этих отходов намежмуниципальных установках термообезвреживания отходов. 4.4.3. Медицинские и биологические отходы Заложенное в Стратегии развитие здравоохранения в частистроительства новых объектов, создания межмуниципальных центров имедицинских объединений, совершенствования высокотехнологичных видовмедицинской помощи, развития донорства сохранит на территории областиустойчивую тенденцию к росту образования медицинских отходов. По данным федерального государственного статистическогонаблюдения, в 2008 году было учтено 177 тонн медицинских отходов. Несмотря на незначительные объемы образования данных отходов,нельзя недооценивать риск их негативного воздействия на окружающуюсреду. Особую гигиеническую значимость имеет тот факт, что в составемедицинских отходов, кроме микробиологических и токсическихсоставляющих, могут присутствовать разнообразные вредные вещества,такие, как неиспользованные лекарственные средства, радиоактивные иполимерные материалы. По официальным данным, доля последних достигает20% общей массы, что в 4-5 раз больше, чем в ТБО. Такие медицинскиеотходы в силу их инфекционной и токсичной природы весьма опасны иподлежат обязательному обезвреживанию. Биологические отходы, представляющие собой отходы, образующиеся врезультате практической деятельности научных, медицинских иливетеринарных учреждений (при экспериментах с использованием животных,живых организмов, биологических жидкостей, материалов и тканей),гибели скота, других животных и птицы (включая скотомогильники прошлыхлет, собственники которых неизвестны), а также отходы, образующиеся вбиотехнологической промышленности при переработке сырья животногопроисхождения, подлежат особому регулированию в связи с их высокойпотенциальной опасностью для окружающей среды. В рамках федеральногоклассификационного каталога отходов учет биологических отходов каксамостоятельной группы не ведется. В последнее время на территории области было введено вэксплуатацию несколько объектов по обезвреживанию медицинских отходов:с 2007 года общество с ограниченной ответственностью "Экологическаяинициатива" (г. Киров) осуществляет деятельность по термическомуобезвреживанию медицинских отходов, в районе полигона ТБО "Костино"введена в эксплуатацию установка по утилизации медицинских отходов -"Инсинератор" ИН-50.02, открытое акционерное общество "Куприт" наполигоне ТБО "Лубягино" эксплуатирует установку "Форсаж-2М" потермическому уничтожению нефтезагрязненных, а также других сгораемыхотходов. Все имеющиеся объекты находятся в областном центре, чтозатрудняет решение проблем с опасными отходами отдаленных территорий. Для снижения негативного воздействия медицинских и биологическихотходов на состояние здоровья населения и окружающей среды, а также вцелях урегулирования отношений, возникающих между организациями впроцессе сбора, транспортирования и обезвреживания данных категорийотходов, необходимо: организовать учет медицинских и биологических отходов; разработать и внедрить областную систему обращения с медицинскимии биологическими отходами на территории, которая охватывала бы нетолько крупные административные центры, но и мелкие населенные пункты; на территории каждого макрорайона в составе предлагаемых кэксплуатации к 2020 году базовых объектов ввести в эксплуатациюустановки по обезвреживанию этих отходов. 5. Совершенствование системы управления отходами В процессе совершенствования системы управления отходами вКировской области должны быть соблюдены следующие принципы: целевая ориентация на выполнение конкретных мероприятий с учетомреальных условий и обеспечения конечных результатов; системность воздействия (чтобы элементы механизма воздействияпроявлялись одновременно, исключая противодействие и нестыковку); многоуровневая поддержка (механизм воздействия должен бытьвстроен в политику органов власти и управления соответствующих уровнейс выделением зон совместных действий и зоны исключительнойкомпетенции); концентрация ресурсов на приоритетных направлениях решенияпроблем путем их аккумулирования и перераспределения; принцип упреждающего действия (заранее должны создаватьсяорганизационные, правовые, экономические и иные условия для выполненияконкретных мероприятий). Все этапы обращения с отходами должны объединяться единойэкологически корректной, организационно и финансово устойчивойсистемой инструментов и механизмов воздействия. Эти инструменты должныиспользоваться при осуществлении функций регулирования и контроля,экономико-финансового обеспечения, образования и обучения и призваныоказывать влияние на все этапы обращения с отходами. Нормативно-правовое регулирование должно обеспечивать охват всехосновных аспектов проблемы отходов, а также предусматриватьиспользование мер как ограничивающего, запрещающего, так истимулирующего характера, способствовать формированию рыночныхотношений в сфере обращения с отходами. Концепция и ее целевое финансовое обеспечение должны статьнеотъемлемыми элементами планирования на всех микро- и макроуровняхуправления промышленным сектором экономики; основной акцент вдеятельности органов управления экологической безопасностью долженделаться на соблюдении в максимально возможном объеме реальнодостижимых норм, правил и требований, касающихся отходов, а не толькона сборе платежей и штрафов. Процессы образования, сбора, хранения, транспортировки,использования, обезвреживания, размещения отходов должнырегламентироваться и учитываться при оценке технического иэкологического уровней технологических циклов и предприятий, а такжериска инновационных проектов. 5.1. Основные направления совершенствования организационной структуры управления отходами Совершенствование организационной структуры управления отходами вКировской области следует осуществлять по следующим основнымнаправлениям: 5.1.1. Выделение в составе органа исполнительной власти области,являющегося в настоящее время центром ответственности за выполнениегосударственной функции по управлению деятельностью в областиобращения с отходами, структурной единицы, отвечающей за выполнениеэтой функции, в том числе ведение регионального кадастра отходов. 5.1.2. Вовлечение в процесс управления отходами: департамента промышленного развития Кировской области длясодействия предприятиям в организации переработки промышленныхотходов; департамента жилищно-коммунального хозяйства Кировской областидля участия в создании спроса на продукцию, произведенную из отходов,и участия в обеспечении ведения регионального кадастра отходов; департамента дорожного хозяйства, транспорта и связи Кировскойобласти для содействия использованию отходов в строительстве дорог; департамента лесного хозяйства Кировской области для управленияотходами лесозаготовки; департамента образования Кировской области для экологическогообразования и воспитания; департамента сельского хозяйства и продовольствия Кировскойобласти для управления отходами АПК; департамента строительства и архитектуры Кировской области дляпроверки соответствия Концепции схем территориального планированиямуниципальных образований, проектов строительства и реконструкциисооружений, в том числе объектов размещения отходов; департамента энергетики и газификации Кировской области дляиспользования в качестве топливных ресурсов продукции отходовлесозаготовки и деревообработки для предприятий и топливопотребляющихустановок на территории Кировской области; департамента здравоохранения Кировской области для управлениямедицинскими отходами; управления ветеринарии Кировской области для управлениябиологическими отходами. 5.1.3. Создание постоянно действующей рабочей группы по обращениюс отходами в рамках Координационного совета по экологической политикепри Правительстве Кировской области для рассмотрения хода реализацииКонцепции, областной подпрограммы "Отходы" областной целевой программы"Экология и природные ресурсы Кировской области" на 2004-2010 годы иоперативного решения проблем, требующих объединения и координацииусилий различных органов власти, включая органы местногосамоуправления. 5.1.4. Разработка и подписание с территориальными органамифедеральных органов исполнительной власти двухсторонних имногосторонних соглашений о взаимодействии при разработке нормативныхактов, создании единого информационного пространства в регионе,включая ведение регионального кадастра отходов, осуществлениигосударственного экологического контроля, разработке региональныхпрограмм и пр. 5.1.5. Разработка и подписание с органами местного самоуправлениядвухсторонних и многосторонних соглашений о взаимодействии приразработке нормативных актов, ведении регионального кадастра отходов,разработке региональных и межмуниципальных программ и пр. 5.1.6. Вовлечение в процесс управления объединений и организацийна согласительных или договорных началах. Предметами соглашений илидоговоров могут являться вопросы: создания региональных и муниципальных подсистем управленияотдельными видами или группами отходов; создания благоприятных инвестиционных, кредитных, налоговых идругих условий для целевых мероприятий по отдельным видам или группампроблемных отходов (например, в отраслевом разрезе); создания вневедомственных структур по управлению отдельнымивидами или группами отходов, обеспечивающих координацию деятельностисобственников, сборщиков, транспортировщиков, региональныхпереработчиков отходов, а также налаживание межмуниципальных имежсубъектных связей; информационно-аналитического обеспечения органов управления повопросам сбора, обработки информации о состоянии обращения с отходами,определения приоритетов, разработки предложений по решению проблем,представления информации о наилучших существующих технологиях. 5.1.7. Взаимодействие с природоохранными органами субъектовРоссийской Федерации, граничащих с Кировской областью, с цельюобъединения усилий по оптимальному размещению объектов по переработкеотходов и контролю за их движением. 5.2. Совершенствование методов управления отходами 5.2.1. Нормативная правовая база в области обращения с отходами Нормативная правовая база в области обращения с отходами должнаобеспечить условия для достижения целей и решения задач, поставленныхКонцепцией. Система изданных нормативных актов регионального имуниципального уровней должна быть доработана по следующим основнымнаправлениям: 5.2.1.1. На региональном уровне: внесение в Закон Кировской области от 06.06.2007 N 131-ЗО"Об отходах производства и потребления в Кировской области" изменений,касающихся основных принципов обращения с проблемными отходами (заоснову разработки этих дополнений может быть принят модельный закон"Об отходах производства и потребления", принятый постановлениемМежпарламентской Ассамблеи государств - участников СодружестваНезависимых Государств от 31.10.2007 N 29-15); установление ответственности для производителей товаров с малымсроком эксплуатации за их сбор и переработку после утраты товарамипотребительских свойств; установление требований к разработке схем территориальногопланирования муниципальных образований и генеральных планов с учетомвыделения зон под объекты сбора, хранения, переработки отходов; введение экономических механизмов, стимулирующих развитиеинфраструктуры в области обращения с отходами, в том числе определениетарифной политики при удалении бытовых отходов, системы льготногокредитования, закрепление системы налоговых и тарифных преференций дляюридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющихдеятельность в сфере обращения с отходами, в части, касающейсяполномочий субъекта Российской Федерации; разработка проекта постановления Правительства области о порядкеведения регионального кадастра отходов; разработка проекта приказа управления охраны окружающей среды иприродопользования Кировской области об установлении формыпредставления результатов производственного контроля в областиобращения с отходами для объектов хозяйственной и иной деятельностинезависимо от форм собственности, не подлежащих федеральномугосударственному контролю; установление запретов на сброс в бытовые отходы отработанныхматериалов и изделий, содержащих тяжелые металлы, органическиегалогенсодержащие соединения и другие опасные компоненты. 5.2.1.2. На муниципальном уровне: разработка и утверждение схем территориального планирования исхем санитарной очистки для каждого муниципального образования сучетом создания инфраструктуры в области обращения с отходами,предусмотренной Концепцией; для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,оказывающих услуги в области обращения с отходами, закрепление системыналоговых и тарифных преференций в части, касающейся полномочийорганов местного самоуправления; определение правил обращения с отходами на территории каждогомуниципального образования и установление ответственности за ихнесоблюдение; утверждение порядка осуществления раздельного сбора отходов ипереработки вторичных материалов (пластмасс, бумаги и картона,отработанных автошин, пищевых отходов, медицинских отходов,отработанных масел, нефтепродуктов, строительных отходов, отходовтекстиля и тканей, древесных отходов, других видов отходов,планируемых к переработке); утверждение порядка сбора, временного хранения, транспортировки,обезвреживания и размещения отходов разных видов, не вошедших всистему селективного сбора отходов. 5.2.2. Экономическое регулирование обращения с отходами Совершенствование экономического регулирования обращения сотходами должно осуществляться по следующим направлениям:установление налоговых льгот по региональным налогам (налог наимущество, транспортный налог) организациям, оказывающим услуги всфере обращения с отходами, осуществляющим внедрение технологий попредотвращению или снижению образования отходов;установление пониженного коэффициента к ставкам арендной платы заземлю хозяйствующим субъектам, осуществляющим сбор и переработкупроблемных отходов;оказание государственной поддержки инвестиционным проектам, связаннымс решением задач в области обращения с проблемными отходами(предоставление льготных кредитов, субсидий и бюджетных инвестиций);разработка тарифов на утилизацию (захоронение) коммунальных отходов инадбавок к ним с учетом финансовой потребности на реализацию программв сфере обращения с отходами;дифференцированный подход к применению тарифов на утилизацию(захоронение) коммунальных отходов для сортированных и несортированныхотходов. 5.2.3. Создание регионального кадастра отходов Для организации работ по ведению регионального кадастра отходовнеобходимо: разработать порядок ведения регионального кадастра отходов,провести оценку затрат на его создание и ведение, в том числе наразработку и поддержку соответствующего программного обеспечения; в качестве основных информационных источников для ведениярегионального кадастра рассматривать результаты производственногоконтроля в области обращения с отходами объектов хозяйственной и инойдеятельности, не являющихся объектами федерального контроля, а такжеинформацию территориального раздела государственного кадастра отходов; заключить соглашения по обеспечению информацией по вопросамведения регионального кадастра отходов и объектам федеральногоконтроля с территориальными органами федеральных органовисполнительной власти, уполномоченными в сфере деятельности пообращению с отходами; в целях обеспечения поступления на регулярной основе информациидля ведения регионального кадастра отходов по объектам хозяйственной ииной деятельности, не являющимся объектами федерального контроля,утвердить на региональном уровне формы представления результатовпроизводственного контроля в области обращения с отходами. 5.2.4. Экологическое воспитание и образование населения. Информирование общественности Экологическое воспитание и образование населения является однойиз гарантий успешного решения задач, определенных настоящейКонцепцией. Политика в области формирования экологической культурынаселения должна строиться на основе: совершенствования нормативно-методической базы; развития систем экологического образования, просвещения иинформирования населения; вовлечения в процесс экологического образования и просвещениямаксимально возможных широких слоев населения в соответствии с ихинтересами - творческими, практическими, исследовательскими; объединения усилий всех организаций и лиц, занимающихся вопросамиэкологического образования, просвещения и информирования. Для реализации политики в области формирования экологическойкультуры населения необходимо: усилить поддержку процесса экологического образования, начиная отвоспитанников детских садов, учащихся и студентов образовательныхучреждений до специалистов предприятий и организаций, а также органовгосударственного и муниципального управления; проводить соревнования между муниципальными образованиями вэффективности управления отходами; организовывать мероприятия по привлечению внимания населения кпроблемам обращения с отходами. Для усиления информационного обеспечения общественностинеобходимо осуществить: размещение и регулярное обновление на сайте управления охраныокружающей среды и природопользования Кировской области информации: о предприятиях, осуществляющих сбор, транспортировку,переработку, размещение отходов различных видов, о запланированных мероприятиях, включенных в областную целевуюпрограмму, и ходе их реализации, об оценке деятельности органов местного самоуправления поорганизации обращения с отходами в соответствии с возложеннымиполномочиями. Аналогичная информация должна отражаться на сайтах органовместного самоуправления городских округов и муниципальных районов; выпуск для распространения среди населения и субъектов малогопредпринимательства информационных брошюр и других печатныхматериалов, содержащих инструкции по сбору отходов. Материалы должнысодержать информацию о правилах раздельного сбора отходов, адресапунктов сбора крупногабаритных, опасных и других видов отходов,рекомендации по компостированию органических отходов, адреса пунктовсбора крупногабаритных, опасных и других видов отходов, которые могутбыть использованы в качестве вторичных материальных ресурсов; создание специализированных информационных служб при базовыхполигонах по обращению с отходами или предприятиях, осуществляющихкомплексный сбор отходов, информирующих о правильном обращении сотходами или об их удалении как население, так и заинтересованныхсубъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность; информирование населения о графиках сбора отходов путем изданиясоответствующих плакатов. 5.2.5. Оценка эффективности системы обращения с отходами Эффективность предпринимаемых мер оценивается по динамикеобращения с отходами на территории области с использованиемпоказателей, отражающих результаты деятельности: по предотвращению и минимизации образования отходов; по вовлечению отходов в хозяйственный оборот и снижению объемовразмещаемых отходов; по обеспечению экологически безопасного обезвреживания иразмещению неутилизируемых отходов; по рациональному использованию земель при размещении отходов. 5.3. Первоочередные мероприятия по реализации Концепции Для решения поставленных задач и достижения цели Концепциинеобходимо: 5.3.1. Внести в законодательство Кировской области изменения,касающиеся: введения требований оснащения реконструируемых и вновь строящихсяпроизводственных объектов технологиями по переработке отходов впределах полномочий Кировской области; введения требований безопасного обращения с проблемными отходамиобласти в пределах полномочий Кировской области. 5.3.2. Определить нормативными актами области приоритеты иконкретизировать объекты и условия предоставления налоговых и иныхльгот для хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги по сбору,транспортировке, переработке и размещению отходов производства ипотребления. 5.3.3. С целью получения достоверных данных об обращении сотходами приступить к работам по созданию регионального кадастраотходов: подготовке положения о региональном кадастре отходов,разработке программного обеспечения для его ведения. 5.3.4. Разработать типовые системы управления муниципальнымиотходами и реализации пилотных проектов на примере несколькихмуниципальных образований с различными системами расселения и разнойспециализацией. 5.3.5. Организовать в г. Кирове при финансовой поддержке органовгосударственной власти Кировской области объект по переработкестроительных крупногабаритных отходов с целью измельчения идальнейшего использования в дорожном строительстве.