Постановление Правительства Кировской области от 06.12.2009 № 33/432
О внесении изменения в постановление Правительства области от 12.08.2008 N 142/319
ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 06.12.2009 N 33/432 г. Киров О внесении изменения в постановление Правительства области от 12.08.2008 N 142/319 В соответствии с подпунктом "а" статьи 10 Закона Кировскойобласти от 26.07.2001 N 10-ЗО "О Правительстве и иных органахисполнительной власти Кировской области" Правительство Кировскойобласти ПОСТАНОВЛЯЕТ: Внести изменение в постановление Правительства области от12.08.2008 N 142/319 "О принятии Стратегии социально-экономическогоразвития Кировской области на период до 2020 года", приняв Стратегиюсоциально-экономического развития Кировской области на период до 2020года в новой редакции. Прилагается.ГубернаторКировской области Н. Ю. Белых ПРИНЯТА постановлением Правительства Кировской области от 06.12.2009 N 33/432 СТРАТЕГИЯ социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года 1. Анализ текущей ситуации Кировская область - один из крупнейших по территории регион вПриволжском федеральном округе, расположенный на северо-востокеевропейской части страны. Площадь ее территории составляет 120,4 тыс.кв. километров. Область граничит на севере с Архангельской областью и РеспубликойКоми, на востоке - с Пермским краем и Удмуртской Республикой, на юге -с Республикой Татарстан и Республикой Марий Эл, на западе - сНижегородской, Костромской и Вологодской областями. Кировская область имеет густую речную сеть, принадлежащуюбассейнам рек Волга, Северная Двина и Кама. 1.1. Природные ресурсы Область богата лесными ресурсами. Свыше половины территориипокрыто лесами. Общий запас древесины составляет 1,2 млрд. куб.метров. Преобладающими насаждениями являются хвойные, они занимают 53%покрытой лесом площади. В Кировской области имеются такие полезные ископаемые, какфосфориты, известняки и мергель. Присутствуют значительные запасыторфа, строительного камня, лечебной грязи и минеральной воды. Натерритории области изучены месторождения нефти, перспективные дляосвоения. В Верхнекамском районе находится крупнейшее в Европе Вятско-Камское месторождение желваковых фосфоритов с эксплуатационнымизапасами руды более 2 млрд. тонн. Это 45% всех фосфоритов, добываемыхв России. В Советском районе имеется месторождение карбонатных пород иглин, потенциально пригодных для производства цемента, аналоговкоторому не существует в соседних регионах. Запасы торфа составляют380 млн. тонн Кировская область обладает уникальным рекреационным потенциалом.Уникальность - в редком сочетании сразу трех лечебных факторов:месторождения минеральных вод различного солевого состава,месторождения лечебных грязей (иловые сульфатные сероводородныеозерно-ключевые), лечебного торфа, сапропели, хвойные и смешанныелеса, воздух которых наполнен целебными фитонцидами. Кроме того,область обладает богатыми ресурсами для развития охотничьего туризма. В области около 200 особо охраняемых природных территорий, средикоторых природный заповедник, 3 природных заказника, более 170памятников природы, среди которых такой уникальный объект, какКотельничское местонахождение парейазавров, имеющий лишь один аналог вмире - плато Карру в ЮАР. Кроме этого, в области имеется 9 охотничьихзаказников. 1.2. Демографическая и миграционная ситуация, система расселения Население Кировской области на 01.01.2009 составляло 1395 тыс.человек. Несмотря на некоторые позитивные сдвиги, произошедшие в 2005-2007 годах, в целом демографическая ситуация остается неблагополучной,основные демографические показатели продолжают ухудшаться. За период с1970 по 2007 год общая численность населения сократилась почти на294,7 тыс. человек. Половозрастной состав населения характеризуется высокой долейпенсионных возрастов (более 22%) и низким удельным весом детей до 15лет (менее 15%). Динамика возрастной структуры негативная: удельныйвес детской возрастной группы и населения трудоспособного возрастаснижается (на 0,5 процентных пункта и 0,2 процентных пунктасоответственно за 2006-2008 годы), доля лиц пенсионного возрастарастет (на 0,8 процентных пункта за тот же период). Структуранаселения обусловливает его естественную убыль. Несмотря на некоторыйрост рождаемости и снижение смертности естественная убыль сохраняетсяна уровне 8,8 тыс. человек в год (-6,2 на 1000 человек), что заметнониже общероссийских показателей (-0,5 на 1000 человек в 2007 году).Наиболее важным фактором формирования такой ситуации является высокаясмертность в регионе: 16,8 на 1000 человек (общероссийский показатель15 промилле). В среднесрочной и долгосрочной перспективе присохранении сложившихся тенденций Кировскую область ожидает снижениерождаемости и плавный рост смертности. Область постоянно теряет население в результате миграции. В 2007году миграционная убыль из области увеличилась на 5,6% и составила 4,8тыс. человек. Сформировавшиеся тенденции в области естественного имиграционного движения населения предопределяют дальнейшее сокращениечисленности населения области в среднем на 12-14 тыс. человекежегодно, причем размер убыли будет определяться как разницей междусмертностью и рождаемостью, так и величиной миграционной убыли. В соответствии с прогнозами специалистов до 2011 года в областиожидается некоторый рост общего коэффициента рождаемости и снижениеобщего коэффициента смертности. В то же время, начиная с 2011 года,прогнозируется осложнение демографической ситуации. Процессдепопуляции усилится из-за негативных изменений возрастного составанаселения. Демографическую ситуацию в области, как и в целом по РоссийскойФедерации, будут определять две тенденции, ведущие к сокращениючисленности населения области и ухудшению его качественныххарактеристик: предполагаемое сокращение рождаемости и предполагаемоестарение населения. Процесс старения в Кировской области пока идет низкими темпами,но можно прогнозировать его ускорение, и в течение 10 лет будетнеуклонно расти число лиц в возрасте старше трудоспособного возраста,родившихся в период максимальной послевоенной рождаемости 1950-1960годов. Рост числа пенсионеров достигнет максимума в 2018 году. Негативное воздействие на формирование будущего репродуктивногоповедения молодежи оказывает воспитание детей в неполных семьях. В2006 году численность таких семей по сравнению с 2005 годом возрослана 6%, в более чем 32 тысячах неполных семей воспитывается около 41тысячи детей. Значительная часть семей испытывает серьезные материальныезатруднения. Высокой остается смертность населения в трудоспособном возрасте.В 2006 году ее основными причинами стали травмы и отравления (38,8%),болезни системы кровообращения (30,8%), новообразования (11,6%),болезни органов пищеварения (4,9%), болезни органов дыхания (4,0%). Значительное число смертей обусловлено злоупотреблениемалкоголем. В 2003-2006 годах по этой причине скончались 23,5% мужчин и8,2% женщин в возрасте 20-59 лет от общего числа умерших. Важноотметить возрастающую алкоголизацию женщин в возрасте 20-39 лет. Ихсмертность от алкогольных отравлений возросла в 2005 году по сравнениюс 1989 годом в 13,3 раза. В результате высокой смертности такой важный демографическийпоказатель, как ожидаемая продолжительность жизни при рождении,несмотря на некоторый его рост в последние 2-3 года, остается нижеуровня 2000 года. Миграционная ситуация в регионе также имеет негативныехарактеристики. Область имеет устойчивый отрицательный балансмиграционных связей с большинством субъектов Российской Федерации.Наибольший миграционный отток наблюдается в города Москва и Санкт-Петербург и соответствующие области, в соседние регионы (Татарстан,Нижегородская область и др.), а также в Тюменскую и Свердловскуюобласти. Положительный миграционный баланс область имеет лишь с 11субъектами Российской Федерации, однако абсолютное значение сальдомиграции с ними крайне невелико и не оказывает существенного влиянияна миграционную ситуацию в целом. (Приложение N 1). Неблагоприятнавозрастная структура миграции: наиболее интенсивный отток приходитсяна возраст 20-29 лет, что также влечет за собой отток детей в возрастедо 10 лет. Анализ миграции по районам области позволяет выделить 3 группырайонов по характеру миграционных процессов (Приложение N 2, N 3): районы с положительным миграционным балансом. Располагаются вцентральной части области в районе формирования Кировской агломерации; районы с интенсивностью миграционной убыли более высокой, чем всреднем по области. Северо-восточная, северо-западная и юго-западнаячасть области; районы с интенсивностью миграционной убыли меньшей, чем в среднемпо области. Таким образом, привлекательными для населения остаются толькорайоны, прилегающие к зоне формирования Кировской агломерации, что, содной стороны, определяется концентрацией здесь наиболее крупныхпредприятий, а, с другой, - способствует увеличению трудовых ресурсовв этой зоне на фоне растущего дефицита рабочих рук по области в целом. Рассчитанный по сложившимся трендам демографический прогнозпоказывает, что в ближайшей и среднесрочной перспективе населениеКировской области будет интенсивно сокращаться. Численность населенияобласти уменьшиться к 2013 году на 68-72 тыс. человек, а к 2020 году -на 165- 180 тыс. человек. Еще более высокими темпами будет сокращатьсянаселение трудоспособного возраста. К 2013 году численность даннойгруппы населения уменьшится на 90-95 тыс. человек, к 2020 году - на205- 225 тыс. человек (Приложение N 4). Высокими темпами будет возрастать численность населения старшетрудоспособного возраста, которая в к 2013 году достигнет 325- 335тыс. человек, а к 2020 году - 345-365 тыс. человек (более 28% всегонаселения). Это, в свою очередь, повлечет рост нагрузки на населениетрудоспособного возраста: на 100 человек трудоспособного возраста к2020 году будет приходиться 51 пенсионер. Уже в краткосрочнойперспективе быстрыми темпами будет сокращаться численность детейшкольного возраста (7-17 лет): к 2013 году она сократиться на 19-21тыс. человек. В последующем начнется плавный рост численности даннойгруппы, однако, даже к 2020 году она будет меньше текущей. Изменение общей численности населения и отдельных возрастныхгрупп по муниципальным образованиям Кировской области будетпроисходить неравномерно. Наиболее быстрыми темпами будет сокращатьсячисленность населения Богородского, Малмыжского, Шабалинского,Фаленского, Даровского, Кикнурского и Санчурского районов, числожителей которых к 2013 году сократится более чем на 10%. Наименьшимитемпами (менее чем на 5% к 2013 году) будет сокращаться численностьнаселения Слободского, Оричевского, Верхошижемского, Кирово-Чепецкого,Нолинского, Немского, Белохолуницкого, Кильмезского, Зуевского,Пижанского, Яранского, Куменского, Унинского районов и городов Киров,Вятские Поляны, Слободской. Таким образом, в краткосрочной и среднесрочной перспективе вКировской области будет расти нагрузка на социальную сферу в сектореобеспечения населения пенсионного возраста; сокращаться наполняемостьучреждений среднего образования; значительно сократится численностьнаселения трудоспособного возраста, особенно в периферийных районахобласти. 1.3. Административно-территориальное деление и система расселения Существующая система расселения в Кировской области и связанная сней система административно-территориального деления являетсясущественным негативным фактором, определяющим неэффективноерасходование средств областного и муниципальных бюджетов. Натерритории области чрезвычайно большое количество малых населенныхпунктов: на начало 2008 года 773 населенных пункта области (17,9%) неимели постоянного населения, в 1426 населенных пунктах области (33%)проживали от 1 до 10 человек, в 911 населенных пунктах области (21,1%)проживало от 11 до 50 человек (Приложение N 5). Иными словами около72% населенных пунктов области не имеют потенциала для развития,поскольку численность их населения не позволяет разместить в нихрентабельные производства реального сектора экономики. Вместе с тем наличие этих населенных пунктов определяетсуществование очень большого числа муниципальных образований первогоуровня (сельских поселений) с собственными бюджетами, наполнениекоторых за счет собственных доходов почти невозможно и производится засчет средств вышестоящих бюджетов. При этом расходование этих средствнеэффективно - они не концентрируются в потенциальных точках роста.Содержание объектов социальной сферы, дорог и других объектов в сетитаких поселений распыляет финансовые и организационные ресурсы, непозволяя эффективно вкладывать их в другие сектора, и, в то же время,не обеспечивая необходимый уровень предоставления услуг жителям такихмалых населенных пунктов. Дробный характер имеет и система муниципальных образованийвторого уровня. Территория Кировской области разделена на 39муниципальных районов, что в отношении численности населениязначительно выше, чем в соседних регионах. При средней численностинаселения районов области около 18,8 тыс. человек, в 6 из 39 сельскихрайонов численность населения составляет менее 10 тыс. человек, в 3 изних (Богородский, Свечинский, Тужинский) в районных центрах проживаетболее половины населения. Такое административно-территориальноеделение существенно повышает расходы бюджета на обеспечениефункционирования органов местного самоуправления, обусловливает низкуюэффективность расходования средств бюджетов всех уровней. Таким образом, существующая система расселения и административно-территориального деления является сдерживающим фактором социально-экономического развития Кировской области. Сохранение ее всуществующем виде повлечет за собой возрастающий отток бюджетныхсредств в социальную сферу, поддержку неэффективной транспортной сети,не позволит реализовать потенциал имеющихся точек роста. 1.4. Экономика области Развитие экономики области в докризисный период характеризовалосьопределенным ростом основных экономических показателей, в частности,объем валового регионального продукта (далее - ВРП) Кировской областив действующих ценах в 2008 году вырос почти в 2 раза относительноуровня 2005 года (Таблица 1). Объем ВРП и производительность труда <1> Таблица 1----------------------------------------------------------------------| Показатель | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 год || | год | год | год | (оценка) ||----------------------+---------+---------+----------+--------------|| ВРП, млн. рублей | 79800,6 | 97047,1 | 120238,8 | 141200,0 <2> ||----------------------+---------+---------+----------+--------------|| ВРП на душу населе- | | | | || ния, тыс. рублей | | | | ||----------------------+---------+---------+----------+--------------|| Кировская область | 55,0 | 67,6 | 84,7 | 100,3 ||----------------------+---------+---------+----------+--------------|| Приволжский феде- | | 115,5 | 144,9 | Н/Д || ральный округ | | | | ||----------------------+---------+---------+----------+--------------|| Российская федерация | 151,1 | 188,8 | 233,0 | 293,5 || (ВВП) | | | | ||----------------------+---------+---------+----------+--------------|| Производительность | | | | || труда (отношение | | | | || объема ВРП к числен- | | | | || ности занятых в эко- | | | | || номике), тыс. рублей | | | | ||----------------------+---------+---------+----------+--------------|| Кировская область | 111,7 | 137,4 | 171,5 | 201,7 ||----------------------+---------+---------+----------+--------------|| Приволжский феде- | 193,0 | 240,4 | 299,0 | Н/Д || ральный округ | | | | ||----------------------+---------+---------+----------+--------------|| Российская Федерация | 270,0 | 334,8 | 417,3 | Н/Д |----------------------------------------------------------------------______________________________ <1> Использованы данные официального web-сайта Федеральной службыгосударственной статистики http://www.gks.ru. <2> Оценка департамента экономического развития при ПравительствеКировской области по состоянию на 15 сентября 2009 года. Несмотря на это по объему ВРП на душу населения Кировская областьзначительно уступает данным по Российской Федерации (почти в 3 раза повсем годам анализируемого периода) и по Приволжскому федеральномуокругу (около 2 раз). Уровень производительности труда в экономике области,рассчитанный по методике Федеральной службы государственнойстатистики, остается одним из самых низких в Приволжском федеральномокруге и значительно ниже среднероссийского показателя. Это говорит о сравнительно низкой эффективности экономики областив докризисный период. Динамика структуры ВРП Кировской области за 2006-2008 годы(Приложение N 6, таблица 1) показывает, что суммарный вкладпромышленных видов экономической деятельности ежегодно рос и достиг в2008 году 30%. При этом заметно снизился удельный вес видаэкономической деятельности (далее - ВЭД) "Сельское хозяйство, охота илесное хозяйство" - на 2,9%, остальные же ВЭД демонстрируют достаточностабильный вклад в производство ВРП области на протяжении последнихтрех лет, что говорит о том, что экономика области имеет достаточноконсервативную структуру и мало восприимчива к структурным изменениям,связанным с процессами диверсификации и преимущественного развитияинновационных производств и сферы услуг. Сравнение сложившейся структуры ВРП Кировской области ианалогичных средних показателей по Российской Федерации позволяетсделать определенные выводы. Экономика области несырьевая, но ссущественным вкладом видов деятельности, связанных с использованиеместественных природных ресурсов (агропромышленный и лесопромышленныйкомплексы). Слабо развита сфера торговли и предоставления услуг, асуммарный удельный вес ВЭД, представленных в основном государственнымии муниципальными организациями, в 1,8 раза превышает среднероссийскийпоказатель (18,9% против 10,4%). Особо выделяется удельный вес ВЭД"Государственное управление и обеспечение военной безопасности;обязательное социальное обеспечение". Его вклад в объем ВРП Кировскойобласти в 2 раза превышает среднероссийский показатель. Это говорит онеэффективной структуре экономики. Доля реального сектора меньше, чемдоля обеспечивающих организаций и в особенности государственного имуниципального сектора. Относительно устойчивый поступательный рост показателей развитияэкономики Кировской области в 2005-2007 годах сменился в 2008 годуснижением темпов роста по многим важным видам экономическойдеятельности производственного профиля, что явилось следствием преждевсего экономического кризиса. Наиболее заметное снижение темпов роста объемов отгруженныхтоваров и услуг отмечается в добыче нетопливно-энергетических полезныхископаемых, лесном хозяйстве и предоставлении услуг в этой области,ряде обрабатывающих производств (текстильное и швейное производство,производство кожи, изделий из кожи и производство обуви, обработкадревесины и производство изделий из дерева, производство резиновых ипластмассовых изделий, металлургическое производство и производствоготовых металлических изделий, машиностроение). Наиболее устойчивыми кнегативным экономическим условиям стали агропромышленный комплекс,добыча топливно-энергетических полезных ископаемых, химическоепроизводство, строительство, производство и распределение энергии,газа и воды. По оперативной информации за первое полугодие 2009 года <3>индекс промышленного производства (по видам экономической деятельности"Добыча полезных ископаемых", "Обрабатывающие производства" и"Производство и распределение электроэнергии, газа и воды") посравнению с соответствующим периодом 2008 года составил 83,5%.______________________________ <3> Использованы данные официального web-сайта Федеральной службыгосударственной статистики http://www.gks.ru Виды экономической деятельности, показавшие снижение темпов ростаобъемов продукции в 2008 году, в начале 2009 года не смогли преодолетьнегативные последствия экономического кризиса. В структуре промышленности, которая преобладает в экономикеобласти, наибольший удельный вес имеют обрабатывающие производства(Приложение N 6, таблица 5). Несомненным лидером в структуре производства промышленнойпродукции является химическое производство (удельный вес данного ВЭДзначительно вырос именно в 2008 кризисном году и составил более 21%.).ВЭД "Машиностроение", "Металлургическое производство и производствоготовых металлических изделий", "Производство резиновых ипластмассовых изделий", несмотря на сохраняющийся весомый вклад вобщий объем промышленного производства, за период 2007-2008 годовпостепенно утратили лидерские позиции. Из остальных промышленных ВЭДтолько пищевая промышленность может быть отнесена к группе лидеровпромышленного комплекса области. Следует отметить негативную динамикув деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности (ихсуммарный вклад снизился с 6,7% в 2007 году до 5,6% в 2008 году). Приэтом заметно вырос удельный вес производства мебели. Одним из важнейших критериев для анализа эффективности видовэкономической деятельности является показатель производительноститруда. Поскольку методика Федеральной службы государственнойстатистики (отношение объема произведенного ВРП к численности занятыхв экономике) не предполагает расчет данного показателя по подразделамобщего классификатора видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД)для оценки уровня производительности труда в разрезе разделов иподразделов ОКВЭД экономики Кировской области использован расчетныйпоказатель, выраженный в отношении объема отгруженных товаровсобственного производства, работ и услуг, выполненных собственнымисилами, к среднесписочной численности занятых. Данный показательдостаточно достоверно оценивает динамику объема выработки продукции наодного занятого в том или ином ВЭД (Приложение N 6, таблица 6). Следует отметить, что по всем ВЭД выработка продукции на одногоработающего растет достаточно высокими темпами, за исключением ВЭД"Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых", где выработкаснизилась в основном за счет существенного увеличения числа занятых иВЭД "Производства резиновых и пластмассовых изделий", где снижениеобъема продукции на одного занятого произошло на фоне сокращениячисленности работающих. Повышение выработки на одного работающего может быть связано стремя факторами: с модернизацией производства, повышением стоимостипродукции в связи с инфляцией и с сокращением рабочих мест в связипадением спроса на продукцию. Существенное повышение выработки в секторе реальной экономики иуслуг (более чем в 1,8-2 раза), даже если при этом численность занятыхсокращается в пределах от 10% до 15%, вероятнее всего свидетельствуето реализации системы мероприятий по повышению эффективностипроизводства поскольку такой рост значительно превышает темпыинфляции. К этой группе можно отнести следующие ВЭД: "Производствопищевых продуктов" (снижение численности занятых на 6,2%, прироствыработки - 1,8 раз); "Химическое производство" (снижение численностиработающих на 10,5%, рост выработки - в 2,8 раза); "Производствопрочих неметаллических минеральных продуктов" (численность занятыхувеличилась на 35%, выработка продукции - в 1,9 раза); "Производствомебели" (рост численности и выработки - на 12% и в 1,8 разасоответственно); "Гостиницы и рестораны" (численность занятых вырослана 17%, выработка - в 2,9 раза); "Производство и распределениеэлектроэнергии, газа и воды" (численность занятых практически неизменилась, выработка выросла в 1,8 раза); "Транспорт и связь"(численность занятых сократилась на 6,5%, выработка увеличилась в 3,1раза). Среди этих ВЭД необходимо выделить три первых, где выработка наодного работающего в абсолютном выражении превышает 1000 тыс. рублей(в "Химическом производстве" - 3816 тыс. рублей). Из сферы социальныхуслуг можно отметить повышение объемов платных услуг в образовании - в2,2 раза при сокращении численности работающих на 5%. В отношении ВЭД "Сельское хозяйство", "Лесное хозяйство" и"Добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических", можносказать, что в них повышение выработки, скорее всего, достигнуто засчет резкого сокращения числа рабочих мест (на 24,3%, 20,9% и 18,6%соответственно). Их можно отнести во вторую группу ВЭД, в которуютакже входят ВЭД сферы торговли и услуг, рост выработки в которыхдостиг от 50% до 80% за два года. При этом следует отметить, чточисленность занятых в торговле и сфере бытовых услуг возросла за двагода на 38,2%. Характерной особенностью ВЭД данной группы являетсякрайне низкий объем продукции на одного работающего, поэтому можноговорить, что наблюдаемый рост выработки достигнут за счет повышениястоимости выпускаемых товаров и не связан с технологическоймодернизацией и повышением качества продукции. В третью группу наиболее проблемных видов экономическойдеятельности можно отнести все остальные ВЭД, включая упомянутые ранее"Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых" и "Производстворезиновых и пластмассовых изделий". Низкие темпы роста (в 1,2-1,5раза), сопоставимые со среднегодовыми темпами инфляции за два года, идаже снижение производительности труда, как правило, сопровождаетсялибо ростом числа занятых, либо небольшим (в пределах 3-5%)сокращением численности работающих. Исключение составляет ВЭД"Металлургическое производство", где численность занятых снизилась на12,3% за два года. Важнейшим показателем социально-экономического развитиярегиональной экономики является объем и структура инвестиций. Объеминвестиций в основной капитал в Кировской области в 2008 году достиг40508,3 млн. рублей, что составило 91,8% к уровню 2007 года (12 местов Приволжском федеральном округе). Доля области в инвестицияхПриволжского федерального округа (далее - ПФО) - всего 2,8%. Поданному показателю Кировская область значительно отстает от"инвестиционных лидеров" ПФО: Республики Татарстан в 6,6 раза,Республики Башкортостан - в 5,1 раза, Нижегородской области - в 4,8раза, Пермского края - в 3,8 раза. Структура инвестиций в разрезе ВЭД за последние годы представленав таблице 7 (Приложение N 6). Среди промышленных видов деятельности более всего инвестициипривлекаются в обрабатывающие производства с заметным ростом доли(свыше четверти всех инвестиций). Наибольший удельный вес занимает"Химическое производство". Среди прочих ВЭД можно отметитьсущественную долю инвестиций в "Транспорт и связь", что подчеркиваетважность данного вида деятельности для экономики области. Доляинвестиций, привлеченных в сельское хозяйство, составила 11,6% в 2008году. Уровень развития малого предпринимательства сопоставим сроссийскими показателями и составляет в среднем за период с 2006 по2008 год 13,5% объема отгруженной продукции и выполненных услуг(Приложение N 6, таблица 9). Наиболее активно малые предприятия работают в торговле, сферегостеприимства и платных услуг. Среди видов экономической деятельностипромышленного характера, в которых малое предпринимательство занимаетзаметное место, можно отметить пищевую, кожевенную идеревообрабатывающую промышленность. Высок удельный вес малогопредпринимательства в строительстве. Уровень развития малого бизнеса вцелом является позитивным фактором для экономики, поскольку этотсегмент более гибок и имеет более высокую степень адаптации кменяющимся экономическим условиям. Проведенный анализ экономической ситуации в Кировской областипозволяет оценить докризисную экономическую ситуацию в разрезеосновных видов экономической деятельности (ВЭД) и выделить группыэкономических субъектов, которые оказались наиболее устойчивыми кпоследствиям кризиса. В случае целенаправленной государственнойподдержки в период кризиса предприятия этих ВЭД смогут и в последующемстать ключевым ресурсом для социально-экономического развития области. Ранжирование произведено по приведенным выше показателям с учетомих динамики за 2006-2008 годы, в результате чего виды экономическойдеятельности в соответствии с полученными ранговыми значениями былираспределены по трем группам (Таблица 2). Группа А (ранг от 1 до 10) - виды экономической деятельности,показавшие достаточно высокую эффективность в условиях растущих рынковдо кризиса и в целом сохранившие устойчивость в изменившихсяфинансово-экономических условиях. Следует обратить внимание на то, что в группу лидеров вошли видыдеятельности, которые в перспективе могли бы создать основу развитияна территории Кировской области межотраслевых, территориальныхпроизводственных комплексов (кластеров). При этом их целенаправленнаяподдержка, вероятнее всего, будет стимулировать развитие других, пофакту менее эффективных, видов экономической деятельности, вошедших врезультате ранжирования в группы B и C. Максимальный рейтинг в результате ранжирования получил ВЭД"Химическое производство". Вклад в экономику региона по сравнению с2007 годом в 2008 году вырос в 1,5 раза и составил 13%,производительность труда в химической промышленности самая высокая -3817 тыс. рублей в год на одного работающего, причем за 2 последнихгода она выросла в 2,8 раза. Результаты ранжирования ВЭД Таблица 2----------------------------------------------------------------------| | Вид экономической деятельности | Итого- | Группа || Раздел | | вый | || ОКВЭД | | ранг | ||----------+---------------------------------------+--------+--------|| Раздел A | Подраздел А.01: сельское хозяйство и | 18 | B || | предоставление услуг в этой области | | ||----------+---------------------------------------+--------+--------|| | Подраздел А.02: лесное хозяйство и | 11 | B || | предоставление услуг в этой области | | ||----------+---------------------------------------+--------+--------|| Раздел C | Подраздел СА: добыча топливно- | 22 | C || | энергетических полезных ископаемых | | ||----------+---------------------------------------+--------+--------|| | Подраздел СВ: добыча полезны ископае- | 17 | B || | мых, кроме топливно-энергетических | | ||----------+---------------------------------------+--------+--------|| Раздел D | Подраздел DA: производство пищевых | 4 | A || | продуктов | | ||----------+---------------------------------------+--------+--------|| | Подраздел DB: текстильное и швейное | 21 | C || | производство | | ||----------+---------------------------------------+--------+--------|| | Подраздел DC: производство кожи, из- | 14 | B || | делий из кожи и производство обуви | | ||----------+---------------------------------------+--------+--------|| | Подраздел DD: обработка древесины и | 20 | B || | производство изделий из дерева | | ||----------+---------------------------------------+--------+--------|| | Подраздел DE: целлюлозно-бумажное | 13 | B || | производство; издательская и полигра- | | || | фическая деятельность | | ||----------+---------------------------------------+--------+--------|| | Подраздел DG: химическое производство | 1 | A ||----------+---------------------------------------+--------+--------|| | Подраздел DH: производство резиновых | 15 | B || | и пластмассовых изделий | | ||----------+---------------------------------------+--------+--------|| | Подраздел DI: производство прочих не- | 10 | A || | металлических минеральных продуктов | | ||----------+---------------------------------------+--------+--------|| | Подраздел DJ: металлургическое произ- | 16 | B || | водство и производство готовых метал- | | || | лических изделий | | ||----------+---------------------------------------+--------+--------|| | Машиностроение из подразделов DK, DL, | 6 | A || | DM | | ||----------+---------------------------------------+--------+--------|| | Подраздел DN: производство мебели | 5 | A ||----------+---------------------------------------+--------+--------|| | Подраздел DN: обработка вторичного | 3 | A || | сырья | | ||----------+---------------------------------------+--------+--------|| Раздел E | Производство и распределение электро- | 8 | A || | энергии, газа и воды | | ||----------+---------------------------------------+--------+--------|| Раздел F | Строительство | 2 | A ||----------+---------------------------------------+--------+--------|| Раздел G | Оптовая и розничная торговля, ремонт | 9 | A || | автотранспортных средств, мотоциклов, | | || | бытовых изделий и предметов личного | | || | пользования | | ||----------+---------------------------------------+--------+--------|| Раздел H | Гостиницы и рестораны | 7 | A ||----------+---------------------------------------+--------+--------|| Раздел I | Транспорт и связь | 12 | B ||----------+---------------------------------------+--------+--------|| Раздел K | Операции с недвижимым имуществом, | 19 | B || | аренда и предоставление услуг | | ||----------+---------------------------------------+--------+--------|| Раздел L | Государственное управление и обеспе- | 26 | C || | чение военной безопасности, обяза- | | || | тельное социальное обеспечение | | ||----------+---------------------------------------+--------+--------|| Раздел M | Образование | 24 | C ||----------+---------------------------------------+--------+--------|| Раздел N | Здравоохранение и предоставление со- | 23 | C || | циальных услуг | | ||----------+---------------------------------------+--------+--------|| Раздел О | Предоставление прочих коммунальных, | 25 | C || | социальных и персональных услуг | | |---------------------------------------------------------------------- Позитивные показатели развития химической промышленности даютоснования полагать, что в посткризисный период на территории Кировскойобласти могут сложиться необходимые предпосылки для формированияхимико-технологического кластера. Крупные предприятия, представляющиеданные виды экономической деятельности, в последние перед кризисомгоды серьезно занимались техническим перевооружением и внедрениемновых видов продукции. Поскольку в настоящее время химическое производство в основномиспользует привозное сырье его дальнейшее развитие существеннымобразом зависит от перспектив реализации инвестиционных проектовосвоения местных минеральных ресурсов. Однако в условиях кризиса этиинвестиционные планы вряд ли удастся осуществить в полном объеме. Всвою очередь, это, вероятнее всего, не позволит расширить ассортиментминеральных удобрений и средств защиты растений, поставляемыхпреимущественно на внешний рынок. Таким образом, в условиях падения рыночной конъюнктуры ивследствие преимущественной ориентации химико-технологическихпредприятий на внешний рынок при достаточно низком уровнемежрегиональной конкуренции основные усилия Правительства Кировскойобласти в кризисный период должны быть направлены на сохранениепотенциала предприятий химической промышленности, формирование ифинансовое обеспечение регионального заказа на их продукцию (например,для обеспечения сельскохозяйственных предприятий области минеральнымиудобрениями и средствами защиты растений). Вместе с этим необходимо уже в период кризиса начать работу посозданию условий и концентрации всех доступных ресурсов для развитияинновационного сектора экономики, "локомотивом" которого в Кировскойобласти могут стать биохимические технологии и производство препаратовкрови. Серьезным заделом в этой сфере в настоящее время обладаетнаучно-образовательный комплекс региона (прежде всего, государственноеобразовательное учреждение высшего профессионального образования"Вятский государственный университет" и отраслевые научно-исследовательские институты). Развитие биотехнологий и наноиндустрииуже в ближайшей перспективе может повлиять не только на биохимическоепроизводство, но и на сферу глубокой переработки древесины (лесохимия,биотопливо), фармацевтическую промышленность (новые лекарственныепрепараты, биологически активные добавки), медицинскую промышленность(новые медицинские материалы и инструменты с использованиемнанотехнологий), машиностроение и металлообработку (новые высокоточныетехнологии и материалы), производство продуктов из торфа и т.п.Очевидно, что реализация имеющегося научно-технологического потенциалабез целенаправленной государственной поддержки развития инфраструктурыкоммерциализации разработок и организационно-финансовых инструментовфинансирования инновационной деятельности (в частности, сиспользованием возможностей Федеральных целевых программ и ресурсовгоскорпораций) вряд ли возможна. Поэтому именно в условиях кризисанеобходимо стимулировать развитие наукоемкого биохимико-технологического кластера на базе предприятий биохимическойпромышленности, вузов и научно-исследовательских институтов региона,специализированных учреждений по производству препаратов крови. Именноэто стратегическое направление даст возможность значительно укрепитьстартовые позиции экономики области в посткризисный период исущественно повысить конкурентоспособность региона. Ограничениями развития биохимико-технологического кластера, наснятие которых Правительству области необходимо направить усилия,являются: фактическое отсутствие в регионе институциональной инфраструктурыподдержки инновационной деятельности; неразвитость государственных и частных финансовых инструментовподдержки инновационных проектов; технологическая, организационная и финансовая неготовностьсуществующих предприятий к внедрению инновационных решений в областибиотехнологий; отсутствие координации процессов коммерциализации инновационныхразработок с учетом бизнес-интересов потенциальных участников. В докризисный период в Кировской области сложились предпосылкидля формирования полного технологического цикла в индустриистройматериалов и строительном комплексе, включающих следующие видыэкономической деятельности: добыча нерудных строительных материалов; производство основных строительных материалов: кирпича, изделийиз бетона, гипса и цемента; строительство. Суммарный удельный вес этих ВЭД в экономике области составлял в2007 году 7,3%, а в 2008 году - 7,9%. Однако в 2008 году в связи ссокращением темпов строительства предприятия по добыче нерудныхстроительных материалов заметно снизили свою эффективность. Этоповлияло на результаты ранжирования и отнесение ВЭД "Добыча полезныхископаемых, кроме топливно-энергетических", в группу В. Тем не менее, развитие этих видов деятельности в посткризисныйпериод может создать условия для увеличения объемов выпуска продукциив деревообрабатывающей и металлургической отраслях, машиностроении. Развитие в Кировской области полноценного строительного кластерапри благоприятной рыночной конъюнктуре уже в среднесрочной перспективепозволит обеспечить реализацию инвестиционных проектов, связанных сжилищным и производственным строительством. Ключевыми ограничениями для развития строительного кластера внезависимости от складывающихся рыночных условий являются: существенная зависимость от уровня платежеспособного спроса нановое жилищное строительство у населения, объемов доступныхинвестиционных и кредитных ресурсов у хозяйствующих субъектов(строительство новых производственных объектов и инфраструктуры),бюджетных средств у региональных органов власти и муниципалитетов(развитие жилищно-коммунальной и социальной инфраструктуры); ведомственная разобщенность и возможные расхождения бизнесинтересов собственников, обусловленные, прежде всего, отсутствиемкоординации хозяйственной деятельности предприятий данных ВЭД винтересах регионального развития. В группу наиболее эффективных отнесен ВЭД "Обработка вторичногосырья" (3 место в рейтинге). Несмотря на незначительный вклад вэкономику области (0,4%) и экономический кризис, предприятия данногоВЭД наращивают численность занятых (на 5%), значительно повысилипроизводительность труда относительно 2006 года - свыше 1500 тыс.рублей на одного работающего (почти в 2 раза). Высокие экономические показатели и достаточная степеньадаптивности к неблагоприятным экономическим условиям в перспективедают шансы для развития данного вида деятельности и увеличения еговклада в экономику области, в том числе через увеличение степенипереработки различных отходов. Можно также предположить, что внедрениеинновационных разработок в сфере биотехнологий и химическогопроизводства дадут дополнительный стимул к развитию данного ВЭД. Пищевая промышленность Кировской области традиционно играетзаметную роль в экономике. Вклад в экономику области этого ВЭД в 2008году несмотря на кризис вырос и составил 7,5%. Производительностьтруда на предприятиях этого вида деятельности выросла в 2008 на 80%относительно 2006 года, в 2,5 раза превышает среднеобластнойпоказатель. Однако на предприятиях отрасли в 2006-2008 годахпроисходили заметные сокращения работающих. В соответствии с анализом современной рыночной конъюнктуры вотношении данного ВЭД можно отметить, что производствопродовольственных товаров ориентировано в основном на внутреннийрынок, который остается достаточно стабильным. При этом по основнымгруппам продовольственных товаров ощущается заметное повышениемежрегиональной конкуренции (прежде всего мясная и молочнаяпродукция). В связи с этим Правительству области в период кризисанеобходимо разработать комплекс мер по стимулированию расширенияассортимента и повышения качества местной продукции, а такжеосуществлять поддержку развития хозяйственных связей со смежнымисферами деятельности, прежде всего, сельскохозяйственнымпроизводством. Как показывают расчеты, в сельском хозяйстве производительностьтруда в 1,5 раза ниже, чем в среднем по области. В общем объемепроизводства данный вид деятельности занимает 5%. Если рассматривать развитие пищевой промышленности какстратегический приоритет, необходимо увязывать его с целенаправленнойподдержкой сельского хозяйства. Аграрный сектор области в условияхзаметного роста отечественных рынков продовольствия, связанного симпортозамещением, нуждается в существенном изменении характерагосударственной поддержки: от прямых бюджетных вливаний в существующиемалоэффективные сельхозпредприятия к стимулированию структурнойперестройки сельскохозяйственного производства, к привлечениюэффективных собственников и крупных инвесторов (возможно из другихрегионов), к развитию крестьянских (фермерских) хозяйств, формированиюгосударственного и муниципального заказа на сельхозпродукцию, развитиюконкурентоспособных производств, в частности, племенногоживотноводства и семеноводства. Перспективность развития агропромышленного комплекса натерритории Кировской области подтверждается следующими фактами: порядка 200 тыс. тонн молока, производимого в области, ежегодновывозятся за ее пределы, в том числе в виде готовых молочныхпродуктов, в основном в соседние регионы - Республику Коми,Архангельскую, Нижегородскую области, Пермский край; высокая продуктивность молочного животноводства. Продуктивностькоров в сельскохозяйственных предприятиях области на 12,5% выше, чем всреднем по России, и на 14,1% - по сравнению со средним по ПФО. Поваловому надою молока в хозяйствах всех категорий регион занимает 23-еместо в России и 8-е место в ПФО. Производство молока на душунаселения в Кировской области более чем в 1,5 раза превышает среднийуровень по России; высокий уровень племенной работы. В настоящее время в областидействует 60 племенных хозяйства. Племенное поголовье Кировскойобласти одно из лучших в Российской Федерации; развитая инфраструктура обеспечения растениеводства в видеразветвленной сети семеноводческих хозяйств и сильной научной базы,представленной Государственным учреждением Зональным научно-исследовательским институтом сельского хозяйства Северо-Востока им. Н.В. Рудницкого Российской академии сельскохозяйственных наук; высокий уровень развития переработки сельскохозяйственнойпродукции. На территории области производятся молочные продукты подизвестной в России торговой маркой "Вятушка", колбасные изделия марок:"Дороничи", "Кировский мясокомбинат", "Абсолют". Вместе с тем имеют место серьезные проблемы, которые отражаютсяна эффективности деятельности сельскохозяйственных предприятий: неустойчивый характер сельскохозяйственного производства,обусловленный суровыми агроклиматическими условиями; раздробленность сельскохозяйственных товаропроизводителей,сохранение в их числе убыточных хозяйств, не готовых к техническому итехнологическому перевооружению производства; высокая капиталоемкость производства и длительные срокиокупаемости инвестиционных проектов, зависимость сельскохозяйственныхпроизводителей от конъюнктуры закупочных цен; необходимость создания современной социальной инфраструктуры какнеобходимого условия привлечения и закрепления кадров для реализацииинвестиционных проектов в сельском хозяйстве, что значительно повышаетуровень необходимых инвестиционных затрат; необходимость концентрации капитала в сфере переработкисельскохозяйственной продукции. В связи с ориентацией переработкисельскохозяйственного сырья на поставки готовой продукции намежрегиональный рынок необходима организация крупномасштабногопроизводства, что затрудняет и замедляет решение вопросов, связанных спривлечением капитала для реализации подобного проекта. Нерешенностьуказанных вопросов обусловливает сохранение вывоза части производимойсельскохозяйственной продукции за пределы области в необработанномвиде, что уменьшает вклад агропромышленного комплекса в формированиеваловой добавленной стоимости области. Производство мебели - один из ВЭД, который на протяжениипоследних трех лет отличается позитивной динамикой основныхпоказателей. Доля этого ВЭД в общем объеме отгруженной продукциистабильно растет и достигла в 2008 году 3,5%. Производительность трудаи численность занятых в 2008 году выросли по сравнению с 2007 годом на84% и 12% соответственно. Ключевыми ограничениями для развития данного вида деятельностиявляются: ориентация продукции на достаточно узкий потребительский сегмент,причем преимущественно за пределами региона, соответственно высокаястепень зависимости от складывающейся рыночной конъюнктуры; использование преимущественно привозного сырья (кромепиломатериалов) и комплектующих; недостаточный объем оборотных средств и проблемы с получениемдолгосрочных кредитов. В современных условиях рынки мебельной продукции достаточностабильны, при этом уровень межрегиональной конкуренции на выпускаемуюв регионе продукцию сравнительно низок вследствие, прежде всего, еевысоких потребительских свойств. При условии технологическогоперевооружения кожевенной промышленности с целью выпуска продукции,сопоставимой по качеству и ассортименту соответствующим зарубежныманалогам, вполне вероятен переход производителей мягкой мебели наместное сырье для выпуска изделий в ценовом коридоре эконом-класса.Основным направлением мер государственной поддержки ПравительстваКировской области могут стать стимулирование расширения ассортиментапродукции в среднем ценовом коридоре при сохранении высокого качества,привлечение на территорию области новых компаний по производствумебели с сильной репутацией, включая иностранных инвесторов, развитиемежотраслевой кооперации и поддержка реализации совместныхинвестиционных проектов по созданию производств импортозамещающегосырья и комплектующих на базе местных предприятий кожевеннойпромышленности и металлообработки, что может позволить данным ВЭДпреодолеть негативные последствия кризиса и модернизироватьпроизводство. Снижение или замедление темпов роста основных экономическихпоказателей, которое наблюдается в машиностроительном комплексе, неповлияли на сохранение данного вида в ряду лидеров экономики Кировскойобласти (рейтинг - 6). Удельный вес машиностроения в общем объемеотгруженных товаров, несмотря на снижение в 2008 году (на 7%),остается заметным 8,3%. Производительность труда выросла за 2006-2008годы на 44%, хотя остается сравнительно низкой. В машиностроенииотмечается невысокая степень диверсификации основных производств (долямалого бизнеса 6,3%), при этом производительность труда на малыхпредприятиях почти в 2 раза выше, чем на крупных. Предприятия этого вида экономической деятельности в наибольшейстепени ощутили последствия кризиса по причинам: преимущественной ориентации на внешний рынок. При этомпревалирует производство не конечной продукции, а комплектующих дляголовных производств, расположенных в других регионах; высокой степени зависимости от государственного оборонногозаказа; сравнительно невысокого уровня технологий; недостатка оборотных средств и кредитных ресурсов. В период кризиса в связи с нестабильными рынками сбыта исравнительно невысоким уровнем межрегиональной конкуренции основныминаправлениями государственной поддержки машиностроительных предприятийобласти должны стать организационная помощь в доступе к кредитнымресурсам и координация взаимоотношений предприятий с банками,стимулирование повышения конкурентоспособности продукции иинновационной активности предприятий. При этом необходимо уделятьвнимание развитию малого бизнеса в профильных и вспомогательных сферахдеятельности машиностроения и металлообработки. Эффективным с точки зрения отдачи инвестиций в предкризисныйпериод является ВЭД "Деятельность гостиниц и ресторанов". Более чем в3 раза за 2006-2008 годы выросла производительность труда на фонеувеличения численности занятых на 16%. В результате ранжированияданный вид экономической деятельности отнесен в группу А (рейтинг -7). Динамичному развитию индустрии гостеприимства в условиях кризисапрепятствует, прежде всего, резкое снижение потребительского спроса,что может привести к значительному сокращению предприятий данноготипа. Однако в условиях невысокой межрегиональной конкуренции даженебольшие компенсирующие меры наиболее эффективным предприятиям этогоВЭД могут позволить пройти кризисный период с минимальными потерями. В долгосрочной перспективе в условиях улучшения рыночнойконъюнктуры этот вид деятельности крайне важен для формирования вКировской области кластера туристско-рекреационных услуг. Ядромформирования кластера могут стать санаторно-курортные учреждения,формирующие на сегодняшний день основной въездной туристический поток.Кроме этого необходимо расширение спектра и повышения качества услуг всамом гостинично-ресторанном бизнесе, формирование региональныхтуристических брендов и их продвижение на общероссийском имеждународном уровнях. Вид деятельности "Производство, передача и распределениеэлектроэнергии, газа, пара и горячей воды" (рейтинг - 8) вноситзначительный вклад в экономику области - около 11% общего объемаотгруженных товаров и услуг. Обеспечивается достаточно высокий уровеньпроизводительности труда (985 тыс. рублей на одного работающего в год)при сохранении численности работающих. Инфраструктурные функцииданного ВЭД для обеспечения социально-экономического развития областиделают его стратегически важным. Основным направлением деятельностиПравительства области должны стать меры по поддержке проектовувеличения собственной генерации, снятия ограничений по пропускнойспособности системообразующих ЛЭП 110-500 кВ, препятствующихдинамичному развитию экономики области, создания новых центров питанияв целях ликвидации дефицита трансформаторной мощности на подстанциях110кВ областного центра, использования местных энергетических ресурсоводновременно со стимулированием внедрения ресурсосберегающихтехнологий в жилищном и социальном секторе, снижением энергоемкостипроизводства. Сфера потребительского рынка имеет стабильный удельный вес вэкономике (выше 6%). В условиях кризиса данный ВЭД стал своеобразнымэкономическим демпфером (по результатам ранжирования - 9 место)поскольку, во-первых, это сфера преимущественного развития малогопредпринимательства (доля малого бизнеса в выпуске продукции и услуг вданном ВЭД только за 2008 год повысилась на 34,7%), во-вторых,инвестиции в торговле, как правило, сравнительно быстро дают отдачу.Именно поэтому данная деятельность, как показывают расчеты, являетсяосновным местом притяжения неработающего населения (за 2006-2008 годырост занятых в торговле и сфере бытовых услуг составил 38%). Таким образом, виды экономической деятельности группы А вдокризисный период (2007 год) обеспечивали 55,4% всего объемапроизводства товаров и услуг области, а в кризисный 2008 год заметноповысили свой вклад в экономику - до 59,5%. Представляется, что именно эти ВЭД в условиях улучшенияэкономической ситуации могли бы стать важным факторомсбалансированного развития экономики региона, поскольку они оказалисьдостаточно устойчивыми к последствиям кризиса, а некоторые из них дажеулучшили свои производственные показатели. Более того, развитие ВЭДгруппы А может стимулировать улучшение экономической ситуации вдругих, менее эффективных видах деятельности (группы В и С) на основемежотраслевой кооперации и реализации совместных инвестиционныхпроектов. Если современная кризисная ситуация будет усугубляться, тобольшинство видов экономической деятельности группы А вряд лисамостоятельно смогут преодолеть падение рыночной конъюнктуры иусиление межрегиональной конкуренции и поэтому нуждаются в поддержкесо стороны органов государственной власти региона, несвязанной спрямой финансовой помощью, а направленной в большей степени насохранение их производственного и кадрового потенциала, стимулированиевнутреннего спроса на их продукцию. Группа В (ранг от 10 до 19). Общий суммарный вклад данной группыВЭД в экономику области достиг в 2007 году 39,6%. Однако в 2008 годуее удельный вес снизился и составил 35,7% от общего объема отгруженнойпродукции. Для большинства видов деятельности группы В современныекризисные условия характеризуются резким падением рынков ивозрастанием межрегиональной конкуренции. С учетом невысокоготехнологического уровня производств это делает данные ВЭД болееуязвимыми в период кризиса. Как отмечалось выше дополнительным стимулом развития некоторыхвидов деятельности, отнесенных в группу В, может быть налаживаниехозяйственных связей и включение их в формирующиеся на основе развитияВЭД группы А производственные кластеры. Например, опережающее развитиехимической промышленности может позитивно повлиять на рост объемовдобычи полезных ископаемых как топливно-энергетических, так и прочих.Устойчивое развитие пищевой промышленности обусловливает необходимостьразвития сельскохозяйственного производства. Строительный комплекс,включающий собственно строительство и производство строительныхматериалов, может стимулировать добычу нерудных материалов. Расширениепроизводства мебели может повлиять на развитие кожевенной идеревообрабатывающей промышленности и т.п. В предкризисный период Кировская область позиционировалась какрегион, в котором ведущую роль в экономике в стратегическойперспективе должен занять лесопромышленный комплекс (ЛПК). Всоответствии с ОКВЭД, видами деятельности, напрямую относящимися кЛПК, являются: обработка древесины и производство изделий из дерева; целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическаядеятельность; лесное хозяйство и предоставление услуг в этой области. Как показал проведенный анализ, отрасль вносит невысокийсуммарный вклад в экономику области (6,3% объема производства товарови услуг в 2007 году, 5,7% - в 2008 году). Даже на фоне благоприятныхрыночных условий предприятия ЛПК демонстрировали сравнительно низкийуровень производительности труда (в среднем от 222 тыс. рублей в 2006году до 364 тыс. рублей в 2008 году на 1 работающего). Полученные данные ставят под серьезное сомнение наличиепотенциальных возможностей ЛПК Кировской области приобрести статусглавного стратегического фактора развития всей региональной экономики.По мнению ряда региональных экспертов, эти завышенные ожидания связаныс неверными оценками: изменяющейся рыночной конъюнктуры, прежде всего, формированияструктуры и объемов внутреннего спроса на продукцию деревообработки; качественных характеристик лесных запасов, особенно удельноговеса хвойных и мягколиственных пород; причин увеличивающегося недоиспользования расчетной лесосеки (в2007 году процент использования составлял лишь 35%). Наиболее серьезными ограничениями развития лесопромышленногокомплекса в современных условиях являются: высокая степень зависимости технологической цепочки ЛПК"лесозаготовка - вывозка леса - лесопереработка - доставкапотребителю" от уровня развития транспортной сети (прежде всего,лесовозных дорог) и деятельности предприятий транспорта; отсутствие достоверной оценки объема и качества лесных ресурсов,а также единой региональной политики в сфере лесопользования; слабая координация деятельности лесопользователей,лесопереработчиков, транспортников; высокая степень межрегиональной конкуренции на рынке продуктовлесопереработки; несформированные потребности строительного комплекса в объеме иноменклатуре строительных изделий и материалов из дерева; правовые ограничения доступа предприятий малого бизнеса к леснымресурсам. Вид экономической деятельности "Транспорт и связь" впредкризисный период вносил наибольший вклад в общий объемпроизводства товаров и услуг в Кировской области (11,6%). В 2008 годутемпы роста несколько снизились, однако вклад в экономику остался напрежнем уровне. Это говорит о важной роли этого ВЭД для развития,прежде всего, для инфраструктурного обеспечения деятельности остальныхотраслей экономики. Развитие этого вида экономической деятельности в значительнойстепени зависит от политики крупных транспортных монополистов иведущих операторов связи (открытое акционерное общество "Российскиежелезные дороги", открытое акционерное общество "Газпром", открытоеакционерное общество "РосТелеком", Федеральное государственноеунитарное предприятие "Почта России" и др.), а также от перспективреализации транспортной стратегии Российской Федерации исоответствующих федеральных целевых программ. В условиях кризиса возможности привлечения федеральныхгосударственных инструментов и частных инвестиций для развитиярегиональной составляющей федеральной транспортной системы за счетреализации крупных проектов строительства железнодорожных веток,автомобильных магистралей и газопроводов существенным образом зависятот активных действий Правительства области. Известно, что в связи скризисом объемы государственной поддержки региональных проектов изИнвестиционного фонда Российской Федерации в 2009 году будут сниженыпочти в два раза. К финансированию в 2009 году отобрано лишь 15проектов, находящихся в стадии строительства, с подтвержденнымиобязательствами по их финансированию за счет собственных средствинвесторов. Транспортная сеть регионального и муниципального значения, как иорганизация транспортного обслуживания населения и хозяйствующихсубъектов, является одним из важных условий развития территории ипоэтому требует разработки отдельного отраслевого стратегическогодокумента регионального уровня (по примеру Транспортной стратегииРоссии до 2030 года), определения и формирования опорной сетиавтомобильных дорог. Данный документ должен быть четко увязан сразвитием территориально-поселенческой структуры и сети социальногообслуживания населения области, а также с формированием зонопережающего экономического развития. В результате ранжирования к группе В отнесен вид экономическойдеятельности, связанный с металлургическим производством и сметаллообработкой. Вклад этого ВЭД в общий объем производимой в области продукции,работ и услуг резко сократился с 7,3% в 2007 году до 5,9% в 2008 году.Для предприятий металлургии и металлообработки характерны: достаточно высокий уровень производительности труда на крупныхпредприятиях - почти в 3 раза выше среднеобластного уровня,достигнутый, во многом за счет существенного сокращения численностиработающих - более 22%; сравнительно низкий уровень диверсификации производстваметаллургических производств (низкая доля и невысокий уровеньпроизводительности труда в малом бизнесе); Таким образом, металлургические предприятия в наибольшей степениощутили последствия кризиса. К основным причинам этого можно отнести: отсутствие местных источников сырья, рост цен на привозное сырье,а также увеличение непроизводственных издержек из-за существенногороста стоимости продукции и услуг естественных монополий (преждевсего, электроэнергетики, газовой промышленности и транспорта); отсутствие внутренней конкурентной среды (внутрирегиональныймонополизм трех ключевых предприятий); усиление внешней конкуренции, связанное, в частности, сувеличением объемов поставок цветного проката из стран содружестванезависимых государств по демпинговым ценам; недостаток собственных оборотных средств и кредитных ресурсов,необходимых для модернизации производства. В раздел "Операции с недвижимым имуществом, аренда ипредоставление услуг" ОКВЭД отнесены виды деятельности, связанные спредоставлением различных услуг (от услуг в сфере недвижимости донаучно-исследовательской деятельности). Вклад этого ВЭД в экономикуобласти остается на протяжении трех последних лет достаточностабильным - немногим более 3%, что говорит о невысоком уровнеразвития сектора услуг в Кировской области. В условиях кризиса резкоповысилась доля малого бизнеса в данном ВЭД (с 21% объема товаров иуслуг в 2007 году до 38,5% в 2008 году). Поскольку рынок услугориентирован на внутрирегиональное потребление и существенным образомзависит от внутреннего спроса, система мер государственной поддержкидолжна быть направлена на стимулирование дальнейшего развития малогобизнеса. Это в конечном итоге будет способствовать усилениюрегиональной конкуренции и, следовательно, повышению ассортимента икачества предоставляемых услуг. В том числе, очень важным являетсяразвитие научно-исследовательских работ как основного источникагенерации инновационных решений в различных сферах деятельности. Вслучае улучшения общей экономической ситуации и сектор услуг будетразвиваться более динамичными темпами. Как было отмечено ранее, ВЭД "Сельское хозяйство" (группа В,рейтинг - 18) тесно связан с перспективами сохранения потенциала идальнейшего посткризисного развития пищевой промышленности. Толькотогда в условиях улучшения экономической ситуации можно приступить кформированию полноценного агропромышленного кластера. Группа C (ранг от 20 до 28) - виды деятельности, развитие которыхв предкризисный период характеризовались низкой эффективностью.Дальнейшее развитие как в период кризиса, так и в посткризисный периодбудет обусловливаться, с одной стороны, складывающейся экономическойситуацией в ВЭД групп А и В, и, с другой стороны, объемом и характероммер государственной поддержки, которые будут предложены и реализованыПравительством области в кризисных условиях. Очевидно, что в ближайшейи среднесрочной перспективе вряд ли можно рассматривать видыдеятельности группы С как сферы опережающего развития, посколькудостигнутый в благоприятных рыночных условиях уровень их развитиясерьезно отставал от отраслей - "лидеров" и поэтому ставка на ихприоритетную поддержку в период кризиса сопряжена со значительнымифинансовыми ресурсами, отдача от которых, вероятнее всего, будеткрайне низка. Деятельность предприятий "Текстильного и швейного производства"(подраздел DB) в Кировской области связана преимущественно спроизводством одежды и меховых изделий. Вклад данной отрасли вэкономику крайне мал (0,5% в 2007 году, 0,4% в 2008 году).Производительность труда была и остается в период кризиса одной изсамых низких в экономике области. Кризис серьезно повлиял надеятельность малых предприятий. Доля малого бизнеса в текстильном ишвейном производстве сократилась с 52,6% до 45,9%. Несмотря на это вданном ВЭД наблюдается рост численности занятых за период с 2006 по2008 год на 11%. В условиях кризиса на фоне жесткой конкуренции с иностранными иотечественными производителями и относительно стабильногопотребительского спроса сохранение данного ВЭД возможно на основереализации системы стимулирующих мер по развитию малого бизнеса, в томчисле за счет перевода частного кустарного производства меховыхизделий из сферы самозанятости в организованные экономические формы.Вместе с тем, поскольку доля импортного сырья на крупных предприятияхданной отрасли в настоящее время остается весьма значительной, безсоответствующего обеспечения их местным высококачественным сырьем(например, на основе развития в области пушно-меховых звероводческиххозяйств) рассчитывать на сколько-нибудь значимое повышениеэффективности деятельности предприятий данной сферы вряд ли возможно.При определенных мерах государственной поддержки возможно формированиена базе предприятий пгт Вахруши и города Слободского кластера легкойпромышленности с преобладанием малого и среднего бизнеса ипроизводством кожевенных и меховых изделий, обуви. "Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых" (ПодразделСА ОКВЭД) в силу скудности собственных углеводородных ресурсов областии резкого падения рынка во многом будет зависеть от перспективразвития торфодобычи и возможного развития биотехнологий попереработке торфа. В настоящее время, особенно с учетом складывающихсяэкономических условий, возможностей регионального бюджета и степенитехнологической готовности энергогенерирующих производств, добыча ипереработка торфа, несмотря на значительные его запасы, может бытьотнесена к приоритетам развития области только в долгосрочнойперспективе (10-15 лет). Виды экономической деятельности, напрямую зависящие от бюджетногофинансирования: здравоохранение, образование, государственноеуправление не могут рассматриваться как отрасли, способные вноситьсущественный вклад в экономику области. Вместе с тем социальная сфераКировской области, являясь основным получателем средств региональногои муниципальных бюджетов, обеспечивает основные социальныеобязательства государства перед населением и комфортность средыобитания. Развитие социальной сферы в стратегической перспективедолжно быть направлено, с одной стороны, на оптимизацию сетисоциальных учреждений в соответствии со сложившейся территориально-поселенческой структурой и основными демографическими трендами, а, сдругой стороны, на развитие специализированных высокотехнологичныхцентров медицинских и образовательных услуг в центрах перспективногоразвития. Следует отметить, что дополнительным ресурсом развитиясоциальных отраслей при улучшении социально-экономической ситуацииможет стать развитие частного сектора на рынке образовательных,медицинских и социальных услуг. Проведенный анализ показывает, чтопроизводительность труда в частных организациях здравоохранения иобразования в 2006-2007 годах была соответственно в 5 и 19 раз выше,чем в бюджетных. В благоприятных рыночных условиях с учетом ростаденежных доходов населения развитие частного здравоохранения иобразования может стимулировать конкуренцию, что, естественно, повыситкачество и расширит ассортимент предоставляемых социальных услуг. Таким образом, проведенный макроэкономический анализ даетвозможность выделить те сегменты региональной экономики, которые могутсоставить основу стратегического развития Кировской области. 1.5. Инфраструктура 1.5.1. Транспортная инфраструктура Географическое положение Кировской области предопределило еетесное взаимодействие с соседними регионами, однако до настоящеговремени область не имеет устойчивого выхода в Архангельскую иВологодскую области, удалена от основных транспортных магистралей, чтоне позволяет в полной мере использовать транспортно-транзитныйпотенциал региона. Три районных центра (Луза, Подосиновец, Опарино) неимеют устойчивой автодорожной связи с областным центром. В области1753 населенных пунктов (или около 48%) не связаны дорогами с твердымпокрытием. По густоте автомобильных дорог общего пользования с твердымпокрытием (км дорог на 1000 кв. км территории) Кировская областьзанимает 51 место в Российской Федерации и 13 место в ПФО. Транспорт Кировской области представлен следующими видами:железнодорожным, внутренним водным, автомобильным, воздушным. По состоянию на 01.01.2009 сеть автомобильных дорог региональногозначения составляет 9778,4 километров, из которых с твердым покрытием8813 километров и 965,4 километров грунтовые. Территорию области с югана север пересекает федеральная автомобильная дорога Чебоксары -Йошкар-Ола - Киров - Сыктывкар с паспортным наименованием "Вятка"протяженностью 366,3 километров. На автомобильных дорогах находятся443 моста протяженностью 21009 метров, из которых 82 или 18,5% до сихпор деревянные. Около 12% железобетонных мостов требуют ремонта, а вотдельных случаях - полной перестройки. В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ"Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РоссийскойФедерации и о внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации" Правительство области постановлениемПравительства области от 29.05.2009 N 13/130 "Об автомобильных дорогахобщего пользования Кировской области регионального илимежмуниципального значения" утвердило перечень автомобильных дорогобщего пользования Кировской области регионального илимежмуниципального значения. В результате из 9778 километровавтомобильных дорог, имеющихся в собственности Кировской области, быласоставлена опорная сеть протяженностью 2912 километров, остальныедороги будут переданы на содержание федерального или муниципальныхбюджетов. Серьезное влияние на развитие транспортной инфраструктуры окажетстроительство автодороги Киров - Котлас - Архангельск, которая, кромерешения задач областного масштаба, позволит соединить порт Архангельскс южным маршрутом Северного транспортного коридора, а также дать выходк порту предприятиям Урала. В 2007 году введен в эксплуатацию мостовой переход через рекуВятка в направлении автомобильной дороги Киров - Вятские Поляны наПермь, который позволил соединить западную границу России с Казанью -Ижевском - Екатеринбургом - Владивостоком. В 2008 году завершено строительство моста через реку Юг вПодосиновском районе, который является для Мурашинского, Опаринского иЛузского районов связующим звеном с соседними западными областями(Вологодской, Костромской). Построен и введен в эксплуатацию участокСтароверческая-Вазюк автомобильной дороги Киров-Котлас-Архангельск12,966 километров. Общая протяженность железнодорожных путей 2,2 тыс. километров.Ведутся работы по увеличению пропускной способности железнодорожногонаправления Котельнич - Лянгасово - Котлас. Введены в эксплуатациюновые железнодорожный и автомобильный вокзалы в городе Котельниче. Одним из основных параметров, с помощью которого в международнойпрактике принято оценивать уровень развития транспортнойинфраструктуры, является соотношение протяженностей автомобильныхдорог с твердым покрытием и железнодорожных путей. В Кировской областиэтот показатель составляет 2,54, что почти в 2,5 раза ниже, чем всреднем по Российской федерации (немногим больше 6). Отметим, чтооптимальным для сбалансированного развития экономики и социально сферысчитается значение рассматриваемого параметра 25-27, а в развитыхевропейских странах, например, в Германии значение этого показателядостигает 30. Техническое состояние и параметры взлетно-посадочной полосыаэропорта "Киров" не отвечают нормативам, необходимым для приемасовременных воздушных судов. За 2006-2007 годы на реконструкциювзлетно-посадочной полосы из федерального бюджета выделено 105 млн.рублей, в 2008 году - 199 млн. рублей. Состояние дорожной сети области не может быть признаноудовлетворительным, что сдерживает развитие, прежде всего, следующихсфер экономики, активно использующих природные богатства ирассредоточенных территориально: лесопромышленного комплекса; агропромышленного комплекса; промышленности строительных материалов. Кроме того, плохое состояние автомобильных дорог снижаетконкурентоспособность местных производителей, которые не могутобеспечить быструю доставку товаров на развитые потребительские рынкисоседних регионов. 1.5.2. Связь Доходы от услуг связи на территории области в 2007 году составили5,4 млрд. рублей, из них 44% принадлежит услугам мобильной связи, 17%- городской и сельской телефонной связи, 13% - междугородной имеждународной телефонной связи. Почтовая связь занимает в структуреуслуг связи 9,3%. Основными инвесторами в развитие услуг связи врегионе являются открытое акционерное общество "Мобильныетелесистемы", открытое акционерное общество "Вымпелкоммуникации",закрытое акционерное общество "Уральский Джи Эс Эм", открытоеакционерное общество "ВолгаТелеком", федеральное государственноеунитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательнаясеть", федеральное государственное унитарное предприятие "ПочтаРоссии". В области ежегодно растет обеспеченность населения квартирнымителефонными аппаратами. На 1000 человек городского населения в 2006году приходилось 263,6 аппарата, на 1000 человек сельского населения -103,3 при темпе роста к уровню 2005 года 104,6% и 111,8%соответственно. По обеспеченности городского и сельского населенияквартирными телефонами Кировская область на конец 2006 года занималасоответственно 37-е и 60-е места в России. Почтовая связь на территории области осуществляется Управлениемфедеральной почтовой связи Кировской области - филиалом федеральногогосударственного унитарного предприятия "Почта России", в составкоторого входит 16 районных почтамтов и один городской. Услугипочтовой связи предоставляют 714 отделений почтовой связи. Услугамисвязи охвачены все населенные пункты области. В рамках федеральнойцелевой программы "Электронная Россия" с 2002 года во всех районныхпочтамтах и в нескольких городских отделениях почтовой связи открытыпункты коллективного доступа в сеть Интернет. Таким образом, состояние связи на территории области можносчитать удовлетворительным, однако сохраняются проблемы охвататерритории области телевизионным вещанием и мобильной связью, чтомешает созданию комфортных условий проживания населения при реализацииперспективных инвестиционных проектов в территориально удаленных зонахКировской области. 1.5.3. Энергетика В электроэнергетике существует ряд проблем, наличие которыхосложняет реализацию намеченных Стратегией мер по подъему экономикиКировской области. Энергодефицит. Энергосистема Кировской области входит вобъединенную энергосистему (ОЭС) Урала и так же, как и ОЭС Урала вцелом, является энергодефицитной. В области вырабатывается только 60%потребляемой электроэнергии, остальная часть поступает по межсистемнымтранзитным ЛЭП из соседних регионов страны. Ожидаемая динамика электропотребления в Кировской области (с собственными нуждами электростанций) (млрд. кВт ч)----------------------------------------------------------------------| | 2008 год | 2011 год | 2015 год | 2020 год ||------------------------+----------+----------+----------+----------|| Электропотребление | 7,4 | 6,9 | 7,4 | 7,8 ||------------------------+----------+----------+----------+----------|| в % к 2008 году | 100 | 93,2 | 100 | 105,4 |---------------------------------------------------------------------- При ожидаемом росте электропотребления доля электрическойэнергии, получаемой Кировской областью по межсистемным связям, будетпостоянно расти. С учетом ежегодного увеличения присоединяемойнагрузки в ОЭС Урала и аналогичного роста нагрузки в ОЭС Центра, ОЭССеверо-Запада и ОЭС Средней Волги проблема получения электроэнергииизвне для Кировской области будет становиться все более значимой итребующей кардинальных подходов в ее решении. Недостаточность межсистемных связей и системообразующих транзитоввнутри Кировской энергосистемы. В настоящее время при проведенииежегодных плановых ремонтных работ на ЛЭП 500 кВ Звезда - Вятка илиЛЭП 500 кВ Воткинская ГЭС - Вятка, а также на ПС 500 кВ "Вятка" привозникновении аварийных ситуаций для половины потребителей Кировскойобласти существует угроза отключения электроснабжения напродолжительное время. Это крупные промышленные предприятия, средний ималый бизнес, объекты жизнеобеспечения, железнодорожный транспорт,социальный сектор, население. При отключении ЛЭП 220 кВ Вятка - Мураши возникает перегрузка ЛЭП110 кВ ТЭЦ-4 - Красный Курсант - Юрья - Мураши и, как следствие,возможно отключение части потребителей на территории Юрьянского,Мурашинского, Опаринского, Подосиновского, Лузского районов. Наличиеединственной системообразующей ЛЭП 220 кВ в данном энергоузле являетсяфактором, ограничивающим развитие лесопромышленного комплекса всеверо-западной зоне Кировской области, являющегося приоритетным дляэкономики области. Устойчивое электроснабжение юга Кировской области во многомопределяется пропускной способностью и надежностью тупиковой ЛЭП 220кВ Вятка - Лебяжье, питающей однотрансформаторную ПС 220 кВ "Лебяжье".Отключение ЛЭП 220 кВ Вятка - Лебяжье или автотрансформатора ПС 220 кВ"Лебяжье" приводит к перерывам электроснабжения и недопустимомуснижению напряжения на целом ряде ПС 35-110 кВ, питающихся от ПС 220кВ"Лебяжье". Отсутствие транзитных ЛЭП 220 кВ, связывающих ПС 220 кВ"Лебяжье" с другими центрами питания, является ограничивающим факторомдля развития производства строительных материалов - отрасли, котораяявляется основой инновационной модели развития экономики Кировскойобласти. В частности, по этой причине сдерживается реализациямасштабного инвестпроекта по сооружению цементного производства вСоветском районе. Износ основных фондов в электроэнергетике. 1168 км ЛЭП 35-110 кВимеют срок службы 35-40 лет, что составляет 19% от общей протяженностиЛЭП данного класса напряжения. Срок службы 606 км ЛЭП 35-110 кВ (9,8% от общей протяженности)превышает 45 лет. В числе достигших критического срока службынаходятся системообразующие ЛЭП, от надежности которых порою зависитжизнеобеспечение целых административных районов Кировской области. Необходимость реконструкции вышеперечисленных ЛЭП назрела и всвязи с тем, что многие из них уже не обладают требуемой пропускнойспособностью. Еще более напряженное положение в сетевом комплексе с напряжением0,4-10 кВ, где количество объектов с нулевой остаточной стоимостьюприближается к 70%. С ростом доли объектов 0,4-10 кВ с нулевойостаточной стоимостью с каждым годом снижаются амортизационныеотчисления, которые могут быть направлены на их восстановление. Кроме того, в ведении органов местного самоуправления, в томчисле бесхозяйные сети, в настоящее время находится около 900 кмэлектрических сетей напряжением 0,4-35 кВ и 150 трансформаторныхподстанций напряжением 6-10/0,4 кВ, из них 730 км сетей (80% от общейпротяженности муниципальных сетей) и 90 трансформаторных подстанций(60% от общего количества) нуждаются в неотложном проведении ремонтно-восстановительных работ. По сетям, отнесенным к категории "ветхих",осуществляется электроснабжение объектов социальной сферы, а такжеобъектов жилого фонда. Особенно остро проблема "ветхих" сетей стоит восенне-зимний период, когда аварии в системе электроснабжения могутявиться причиной выхода из строя систем теплоснабжения - объектовжизнеобеспечения населенных пунктов. Выход из строя системтеплоснабжения может явиться причиной роста социальной напряженности вобществе, а устранение аварийных ситуаций потребует вложениязначительных финансовых ресурсов. Недостаточная надежность схемы электроснабжения Кировскойобласти. Сложившаяся схема электроснабжения носит во многомнезавершенный характер, что негативно сказывается на надежностиэлектроснабжения значительных по площади территорий области. 77подстанций 35-110 кВ из 202 подстанций 35-110 кВ не имеют вторыхтрансформаторов, что повышает риск возникновения аварийных ситуаций сдлительным нарушением электроснабжения потребителей. Ряд подстанций35-110 кВ питается по тупиковым ЛЭП и не имеет второго питания посетям 35-110 кВ. Кроме того, из-за отсутствия секционирующихвыключателей 110 кВ повышается количество отключенных потребителей привозникновении аварийного режима и значительно увеличивается времяпереключения ПС 110 кВ на резервное питание. Проблемы электроснабжения областного центра. В электроснабженииобластного центра имеется существенный комплекс проблем,ограничивающих его развитие и негативно влияющих на безаварийноефункционирование объектов жизнеобеспечения и социальной сферы. Недостаточная надежность схемы электроснабжения. Из 38 подстанций35-110 кВ, обеспечивающих электроснабжение областного центра, 22подстанции 35-110 кВ питаются по тупиковым двухцепным ЛЭП 35-110 кВ отодного источника питания. Повреждение на любом участке двухцепной ЛЭПможет привести к отключению электроснабжения большого количествапотребителей г. Кирова, в числе которых промышленные предприятия,объекты социальной сферы, электротранспорт, системы жизнеобеспечениягородской инфраструктуры, население. По указанной причине невозможнопроведение отдельных ремонтных работ на ЛЭП 35-110 кВ без отключениябольшого количества потребителей. Дефицит трансформаторной мощности на действующих подстанциях 35-110 кВ. В настоящее время исчерпана возможность подключения новыхпотребителей к половине подстанций 35-110 кВ, обеспечивающихэлектроснабжение потребителей г. Кирова. Отсутствие центров питания напряжением 35-110 кВ дляэлектроснабжения массовой многоэтажной жилой застройки, ведущейся врамках реализации национального проекта "Доступное жилье - гражданамРоссии". Предпосылкой успешной реализации национального проектаявляется сооружение в ближайшей перспективе подстанций 110/35/10 кВ"Урванцево" и 35/10 кВ "Чистые Пруды". Сооружение новых жилых поселков массового малоэтажногостроительства в пригородной зоне г. Кирова сдерживается из-заотсутствия подстанции 35/10 кВ "Дороничи" в районе пос. Дороничи иподстанции 35/10 кВ "Боровица" в Слободском районе; Старение основных фондов. Срок службы 39 км ЛЭП 35-110 кВ,являющихся каркасом схемы электроснабжения областного центра,превышает 45 лет. Необходимость реконструкции вышеперечисленных ЛЭП 35-110 кВназрела и в связи с тем, что многие из них уже не обладают требуемойпропускной способностью. 1.5.3. Газификация Газификация природным газом играет существенную роль в социально-экономическом развитии региона. В этом вопросе Кировская областьзначительно отстает от соседних регионов. Хотя газификация областиприродным газом ведется более 20 лет, надо отметить, что на 01.01.2009уровень газификации региона самый низкий в Приволжском федеральномокруге - 31,42% (городов и поселков городского типа - 41,2%, сельскихпоселений - 8,64%). Необходимые темпы работы по газификации приобрели только впоследние 4 года. В этот период на строительство газовойинфраструктуры направлено 4145,8 млн. рублей (2008 год - 1537,0 млн.рублей), что в четыре раза больше, чем в предыдущие четыре года. Кировская область не имеет, за исключением торфа, собственныхполезных ископаемых - нефти и угля, поэтому топливные ресурсы вподавляющем большинстве завозятся в область из других регионов. В топливном балансе области на отопительный сезон 2009/2010 годаместные топливные ресурсы (торф-2,8%, дрова-17,1%, опил-2,8%, щепа-2,5%) занимают лишь 25,2%, газ - 26,6%, остальные 48,2% - завозимые вобласть топочный мазут - 20,8%, каменный уголь - 26,8% и печноетопливо - 0,6%. Подобная ситуация негативно влияет на экономику области.Необходимо снять риски энерго- и теплоснабжения, связанные снепредсказуемым ростом цен на данные энергоносители. Кроме того, на настоящий момент объем газа, поступающего внаиболее промышленно развитые районы области, недостаточен дляразвития экономики региона. Исходя из необходимости решения вышеперечисленных проблем,основными целями в сфере газификации региона становятся повышениеуровня комфортности проживания населения, повышениеконкурентоспособности региональной экономики за счет снятия рисковнепредсказуемого роста цен на уголь и мазут, а также устранениедефицита газа как одного из факторов, влияющего на социально-экономическое развитие области. 1.5.4. Жилищно-коммунальное хозяйство Жилищный фонд Кировской области на начало 2008 года составил 30,1млн. кв. метров, 71% его приходится на долю городов и поселковгородского типа и 29% - на сельские населенные пункты. В структурежилищного фонда преобладает частный фонд (69%), из него 88% находитсяв собственности граждан. В городской местности доля частного жильясоставила 67%, из него в собственности граждан - 95%, на селесоответственно 75% и 71%. По обеспеченности населения жильем область занимает 6-е местосреди регионов ПФО. В среднем на одного жителя области приходится 21,6кв. метра площади жилья, на одного горожанина - 21,0 кв. метр, насельского жителя - 22,3 кв. метра, в 2001 году соответственно 19,2 кв.метра площади жилья, 18,8 и 20,2. Жилищный фонд на 87% по количеству зданий состоит из деревянныхдомов (по площади - 42% жилья). На каменные и кирпичные приходится 7%жилых домов (39% площади жилья). Это соотношение отражает низкуюплотность населения и преобладание индивидуальной застройки вдеревянных домах небольших городских поселений. Жилищный фонд области оборудован различными видамиблагоустройства в среднем на 61% (в 2001 году - на 59%, прогноз на2008 год - на 61,9%), в том числе газом - на 77%, водопроводом - на76%, канализацией - на 54%, отоплением - на 55%, ваннами - на 49%,горячим водоснабжением - на 46% и напольными электроплитами - на 9%.Уровень благоустройства городского жилищного фонда в 2 раза выше, чемсельского. Из всей площади жилищного фонда области лишь 40%оборудовано всеми видами благоустройства одновременно, в городскойместности - 53%, в сельской - 9%. Ветхий и аварийный жилищный фонд составляет в области 1831,7 тыс.кв. метров, или 6,1% от общего жилищного фонда. Прирост ветхого иаварийного жилищного фонда обусловлен тем, что треть жилищного фондапостроена в период до 1970 года, что в последние годы в областивкладывались незначительные средства в капитальный ремонт жилых домови, как следствие, имеет место их старение и переход в категориюветхого жилищного фонда. Ежегодно капитально ремонтируется в среднем90-100 тыс. кв. метров, необходимо ежегодно капитально ремонтировать впределах 400-500 тыс. кв. метров. Жилищный фонд и объекты социальной инфраструктуры отапливают 4ТЭЦ и 1424 котельных. Водоснабжение обеспечивают 4500 артезианскихскважин и 16 открытых водозаборов. Протяженность тепловых сетей - 2193,4 километров, водоводов иводопроводных сетей - 6098,7 километров, главных коллекторов иканализационных сетей - 1489 километров. Удельная протяженность сетей теплоснабжения в среднем по Россиисоставляет 0,8-1 километр на 1 тыс. жителей, в целом по Кировскойобласти этот показатель превышает среднероссийское значение почти в 3раза. В Афанасьевском, Даровском, Кикнурском, Лебяжском, Малмыжском,Нагорском, Немском, Тужинском и Фаленском районах удельнаяпротяженность выше в десятки раз. Это связано с низкой плотностьюнаселения и приводит к росту затрат на содержание сетей, увеличениюпотерь и утечек. Износ основных фондов отрасли на 01.01.2008 составляет 66%. Высокий износ основных фондов отрасли обусловлен тем, что запоследние 15 лет ежегодная потребность в финансовых средствах намодернизацию объектов жилищно-коммунального хозяйства составляла более500 млн. рублей в год, фактически до 2004 года средства в областномбюджете на эти цели не предусматривались. Недостаточное вложение инвестиционных средств в развитие жилищно-коммунального хозяйства привело к переизносу сетей и оборудования, чтонегативно сказывается на увеличении аварий и повреждений на объектахкоммунальной инфраструктуры. За последние четыре года привлечены кредитные ресурсы подгосударственные гарантии Кировской области на сумму 443,5 млн. рублей(в том числе в 2007 году - 205,2 млн. рублей), что почти в 9 разбольше, чем в предыдущие четыре года. Экономический эффект отреализации мероприятий составил 89,9 млн. рублей (в том числе в 2007году - 31,5 млн. рублей). Таким образом, состояние жилищно-коммунального хозяйстваКировской области требует значительных инвестиционных вложений в целяхповышения уровня его работоспособности и надежности. Эффективностькоммунального хозяйства является одним из базовых условий комфортностипроживания, в связи с чем требования к развитию данного сегментаинфраструктуры области должны складываться в соответствии стребованиями к развитию жилищного строительства. 1.6. Рынок труда Кировская область обладает определенным конкурентнымпреимуществом в экономической активности населения. Доля занятых вэкономике области составляет около 50%, что выше среднероссийскогоуровня (45%) и среднего по ПФО (46%). В экономике региона с учетомличного подсобного хозяйства занято свыше 700 тыс. человек. Область обладает достаточными для ее экономического развитиятрудовыми ресурсами (64% от численности населения), трудовые ресурсыКировской области выгодно отличает высокая экономическая активностьнаселения, уровень которой (в возрасте 15-72 года) в 2004 годусоставил 69% общей численности населения области, что вышесреднероссийского показателя (65,3%). Это лучший результат вПриволжском федеральном округе. В то же время в области отмечена нехватка кадровых ресурсов поотдельным видам профессий. Дефицит кадров становится одним изсдерживающих факторов развития экономики региона. Проблема осложняется тем, что уровень подготовки кадров и наборспециальностей, по которым производится профессиональная подготовка,далеко не в полной мере соответствует потребностям экономики региона.Анализ ситуации показывает, что около 5% выпускников системыначального профессионального образования не смогли устроиться поспециальности. Около 12% выпускников предоставлено право свободноготрудоустройства без каких-либо гарантий по предоставлению работы всоответствии с полученной специальностью. Еще 12% выпускников ушли наслужбу в ряды Вооруженных Сил, и, как показывает практика прошлых лет,эта категория, как правило, утрачивает профессиональную квалификацию ине может в последующем трудоустроиться по полученной профессии. Ещехуже складывается ситуация с выпускниками учреждений среднего ивысшего профессионального образования, среди которых количество лиц,не устроившихся на работу по специальности, составляет соответственнооколо 35% и 20% от общего количества выпускников. Дальнейшее развитие экономики области приведет к нарастаниюдефицита трудовых ресурсов, что обусловливается как возрастнойструктурой населения, так и характером миграционных процессов. Сучетом значительного повышения требований к уровню профессиональнойподготовки можно сказать, что кадровая проблема становится одним изглавных сдерживающих факторов социально-экономического развитияКировской области на ближайшие 10-20 лет. С аналогичной проблемой сталкивается подавляющее большинстворегионов Российской Федерации. Следствием этого становится усилениеконкурентной борьбы за квалифицированный кадровый ресурс междутерриториями. На сегодняшний день наиболее явным проявлением этогоявляется массовый выезд на работу за пределы региона проживания, атакже усиление миграции наиболее трудоспособных и перспективных, сточки зрения наращивания интеллектуального потенциала территории,групп населения. Для Кировской области эта проблема выражается в том, что поданным выборочного исследования, проведенного управлениемгосударственной службы занятости населения Кировской области в апреле-мае 2008 года, за пределами области работает примерно 46 тыс. человекили около 10% от всех занятых в экономике. Среди мигрантов более 70%составляют лица трудоспособного возраста. Наряду с обострением кадровой проблемы в качестве дополнительныхнегативных последствий для регионов - "кадровых доноров" являютсяухудшение демографической ситуации, а также, особенно в случаемасштабного участия населения в вахтовых методах работы, снижениебюджетного потенциала территории при одновременном сохранении, аиногда и росте расходных обязательств бюджета. Экономический кризис привел к достаточно резкому сокращению числавакансий на региональном рынке труда. В четвертом квартале 2008 годаих количество сократилось на 69%. Наиболее заметно сократилось числовакансий по специальностям сферы обслуживания, квалифицированных инеквалифицированных рабочих. Отчасти сокращение вакансий объясняетсясезонными колебаниями, однако в 2008 году сжатие рынка трудаобусловлено и реальным сокращением рабочих мест, что подтверждаетсядинамикой первого полугодия 2009 года В первом полугодии 2009 года за счет мер, принимаемыхПравительством области, и сезонного роста число вакансий выросло почтина 80%. Наиболее быстрый рост вакансий отмечен для руководителейорганов власти и управления всех уровней, служащих, работников сферыобслуживания и неквалифицированных рабочих. Для последних двух сферрост в значительной мере обусловлен сезонными колебаниями, необеспечивающими длительной стабилизации на рынке труда. Кризисноесжатие рынка труда подтверждается дальнейшим сокращением числавакансий для специалистов среднего уровня квалификации,квалифицированных работников сельского хозяйства, квалифицированныхрабочих и операторов. Кризисные явления несколько смягчили проблему острой нехваткиквалифицированных специалистов. Однако с высокой вероятностью можнопрогнозировать резкое обострение данной проблемы в период выхода изкризиса. Текущие конъюнктурные изменения на региональном рынке труда(сокращение числа вакансий для квалифицированных рабочих) неспособствуют изменению структуры специальностей, по которым ведетсяподготовка в системе профессионального образования. Серьезноеотставание от соседних регионов в уровне и качестве жизни также неспособствует притоку специалистов. В послекризисный восстановительныйпериод спрос на кадры резко возрастет и работодатели Кировской областибудут, скорее всего, проигрывать конкуренцию за кадры. Таким образом, проблема кадрового обеспечения Кировской областина среднесрочную перспективу является одним из критических факторовразвития. Ее решение не может быть связано только с изменениемструктуры профессиональной подготовки в системе среднего и высшегообразования. Демографическая ситуация в области и миграционные трендыобусловят, с одной стороны, недостаток выпускников учебных заведенийпрофессионального образования, а, с другой, их "вымывание" из области.Решение проблемы может носить только комплексный характер, связанныйкак с мерами по повышению качества жизни и снижению оттокаквалифицированных кадров, так и с изменением качествапрофессионального образования и его соответствия требованиямпредприятий. 1.7. Социальная сфера 1.7.1. Здравоохранение Система здравоохранения региона обладает значительным потенциаломдля интенсивного и инновационного развития (Приложение N 7, таблица1): область является центром оказания высоко технологичноймедицинской помощи как жителям области, так и других регионов; применение на территории области малоинвазивной хирургическоймедицинской помощи позволило отказаться от направления части пациентовв центральные клиники и предоставить возможность полученияэксклюзивных видов медицинской помощи в Государственном лечебно-профилактическом учреждении "Кировская областная клиническая больница"пациентам, в том числе и соседних регионов; увеличение количества трансплантаций костного мозга и стволовыхклеток на базе Федерального государственного учреждения "Кировскийнаучно-исследовательский институт гематологии и переливания крови"позволит повысить качество решения проблем онкогематологии как вобласти, так и за ее пределами; строительство и ввод в эксплуатацию акушерского корпуса на 121койку с лечебно-диагностическими и вспомогательными службами в составегосударственного лечебно-профилактического учреждения "Кировскийобластной перинатальный центр" позволит разместить на его базеотделение вспомогательных репродуктивных технологий, тем самым решитьпроблему искусственного оплодотворения в области и соседних регионах; область обладает значительным потенциалом для формированиянаучно-практического кластера развития отрасли на базегосударственного образовательного учреждения высшего профессиональногообразования "Кировская государственная медицинская академия Росздрава"и имеющегося клинического ресурса; область имеет значительный потенциал совершенствования санаторно-курортной базы для реабилитации и профилактики заболеваний как гражданобласти, так и других регионов. При этом здравоохранение Кировской области является одной изпроблемных отраслей социальной сферы. Несмотря на значительныедостижения в системе здравоохранения, достигнутые за последние годы(усиление профилактики заболеваний, внедрение новых технологийлечения, укрепление материально-технической базы и, прежде всего,лечебно-диагностической аппаратурой), остается нерешенным рядсистемных проблем: недостаточный уровень доступности и качества медицинской помощи илекарственного обеспечения, которые отражаются в неудовлетворенностинаселения качеством медицинской помощи; остается неблагополучной ситуация с заболеваниями социальногохарактера: туберкулезом, психическими и наркологическимирасстройствами, новообразованиями, сахарным диабетом. В структуреобщей заболеваемости ведущими остаются болезни органов дыхания,кровообращения, костно-мышечной системы, велика доля травм иотравлений; высока дифференциация в обеспечении ресурсами здравоохранения вобластных учреждениях и муниципальных районах; низкая обеспеченность учреждений здравоохранения кадрами, в целомпо области вакантными остаются около 3% ставок врачей и среднегомедперсонала. Недоукомплектованность кадрами отмечается по всеммуниципальным образованиям области (исключение - Кирово-Чепецкаяцентральная районная больница, где заняты почти все штатные ставкиврачей и среднего медперсонала), при этом в 8 муниципальныхобразований процент вакантных ставок в 2 и более раза выше, чем пообласти в целом: Сунский район (17%), Немский, Свечинский район (9%),Унинский район (8%), Верхошижемский, Подосиновский, Фаленский район,ЗАТО Первомайский (Юрья) (6%). В ряде районов области неукомплектованы должности врачей-специалистов, оказывающих экстреннуюпомощь; нуждается в совершенствовании система государственных гарантийбесплатной медицинской помощи, в том числе в части соответствиягарантированных бесплатных видов помощи фактическому финансированиюотрасли; в период разграничения полномочий между региональным имуниципальным уровнями не удалось сформировать эффективную системууправления развитием здравоохранения области. Необходимо приведениекоечного фонда муниципальных учреждений здравоохранения в соответствиес нормативами и финансовыми ресурсами территориальной программыгосударственных гарантий гражданам Российской Федерации бесплатноймедицинской помощи на территории Кировской области. В 2007 годуобеспеченность населения области врачами (46,1 на 10 тыс. человек.)соответствовала средним показателям по ПФО (46,7 на 10 тыс. человек.),при этом обеспеченность койками стационарного пребывания (145,3 на 10тыс. человек.) была самой высокой по ПФО (109,6 на 10 тыс. человек); неэффективность размещения и использования сети амбулаторно-поликлинических учреждений (далее - АПУ): в 23 муниципальныхобразованиях области по данным за 2007 год фактическая мощность(посещений в сутки) АПУ ниже плановой (Приложение N 7, рис. 1). В томчисле в 8 муниципальных образованиях фактическая мощность АПУ нижеплановой более чем на 30%: в Нолинском районе (на 47%), в Куменскомрайоне (на 40%), Вятскополянском районе (на 37%), в Яранском районе(на 37%), в Лебяжском районе (на 35%), в Верхнекамском районе (на33%), в Мурашинском районе (на 31%). Фактическая мощность АПУ зависитне только от места их размещения, но и от укомплектованности кадрами,о чем говорилось выше; серьезной проблемой остается обращение фальсифицированных,недоброкачественных, контрафактных лекарственных средств; крайне низка инвестиционная привлекательность здравоохранения,высока изношенность основных фондов - около 50%. Таким образом, система здравоохранения Кировской области, с однойстороны, обладает серьезным потенциалом инновационного развития ивозможностями занять лидирующие позиции по ряду направленийспециализированной медицинской помощи (в настоящее время эти центрысконцентрированы в г. Кирове), а с другой - имеет ряд системныхпроблем, являющихся сдерживающими факторами как для развития самойрегиональной системы медицинского обслуживания, так и для социально-экономического развития области в целом. 1.7.2. Физическая культура и спорт Физическая культура и спорт, в равной степени как издравоохранение, образование, культура, - это важнейшие стратегическиересурсы развития полноценного и здорового общества и отдельногочеловека, охраны здоровья. В Кировской области созданы предпосылки для активных занятийнаселения области физической культурой и спортом. На территориирегиона расположено 2547 спортивных сооружений. Спортивно-массовую ифизкультурно-оздоровительную работу с детьми, подростками и молодежьюосуществляют 56 спортивных школ и детско-юношеских клубов физическойподготовки, где занимаются по 40 видам спорта около 33 тыс. детей,подростков и молодежи. За 2007 год отмечен рост обучающихся в спортивных школах. За двапоследних года финансирование из областного бюджета спортивно-массовойработы выросло более чем в 5,3 раза - с 4,8 млн. рублей в 2006 году до25,8 млн. рублей в 2008 году. В целом 16% жителей Кировской области систематически занимаютсяфизической культурой и спортом, что превышает среднероссийскоезначение (15,9%), но ниже среднего по Приволжскому федеральному округу(19,6%). Отчасти это объясняется невысоким уровнем обеспеченностинаселения области спортивными сооружениями (приложение N 7, таблица2). В то же время, несмотря на повышение интереса к занятиямфизической культурой и спортом и успехи спортсменов и команд поигровым видам на всероссийских соревнованиях, остается нерешенным рядсистемных проблем, к которым относятся: слабая материально-техническая база спортивных учреждений. Внастоящее время область не имеет ни одного спортивного сооружения,отвечающего современным требованиям проведения всероссийских имеждународных соревнований; недостаток квалифицированных кадров, старение тренерскогокорпуса, отток молодых специалистов; имеются территориальные диспропорции в предоставлении жителямобласти условий для занятия физической культурой и спортом; недостаточный уровень развития отдельных видов спорта из-за слаборазвитой инфраструктуры и кадровых проблем; отсутствие конкурентной среды на рынке физкультурно-оздоровительных услуг. 1.7.3. Образование Развитие системы образования на базе использования самыхсовременных знаний и технологий становится ключевым элементомглобальной конкуренции и одной из наиболее важных жизненных ценностей.Главное конкурентное преимущество области связано с возможностьюразвития человеческого потенциала, который во многом определяетсясостоянием системы образования. В настоящее время система образования области работает достаточноуспешно. Созданная образовательная база позволила достичь результатоввыше, чем в Российской Федерации: по итогам проведения единогогосударственного экзамена на протяжении пяти лет область входит вдесятку лучших регионов Российской Федерации, а по количествупобедителей и призеров всероссийских олимпиад занимает 8-е место. Поданным Высшей школы экономики, в рейтинге субъектов РоссийскойФедерации Кировская область в 2005 году занимала по доступностиобразования 19-е место, качеству образования - 8-е место (в 2004 годусоответственно - 29-е и 21-е места). Высока степень удовлетворенностинаселения области качеством образования: свыше 60% респондентовкачество образования оценивают позитивно. Кировская область входит в число пяти регионов, включенных вэксперимент по организации управления образованием на основе созданияобразовательных округов. С 01.07.2006 в области сформированы 8образовательных округов, которые созданы с сопоставимым количествомобразовательных учреждений, учащихся и педагогических работников. Кировская область имеет дополнительный ряд конкурентных посравнению с соседними регионами преимуществ: в период разграничения полномочий между региональным имуниципальным уровнями власти сформирована эффективная системауправления образованием на основе образовательных округов; с привлечением ученых вузов России и Европы осуществляетдеятельность "Международная многопредметная летняя школа" для 500учащихся из различных городов России, стран ближнего и дальнегозарубежья; развивается межрегиональное сотрудничество образовательныхучреждений, дистанционные формы обучения. Кировская область может стать научно-образовательным центром поразличным сферам образования. Однако процесс развития образования засчет экстенсивного использования ресурсов исчерпал себя. Необходимоускоренное развитие системы образования за счет интенсивногоиспользования ресурсов, уменьшения неэффективных расходов в отрасли,решение основных следующих проблем: не в полной мере обеспечена доступность дошкольного образования.Охват детей дошкольным образованием составляет свыше 70%, тенденцияувеличения рождаемости детей в среднесрочной перспективе обостритпроблему дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях,особенно в городской местности. Данная ситуация осложняется тем, чтоуже в 7-10- летней перспективе число рождений сократится и потребностьв местах дошкольных образовательных учреждений заметно снизится, чтоделает строительство новых учреждений дошкольного образованиянеперспективным; сеть малочисленных общеобразовательных учреждений на территорииобласти неэффективна, средняя наполняемость классов на селе нижесредних показателей по России и в ПФО и составляет 8,2 человека. Сучетом внутренней миграции населения прогнозируется дальнейшееснижение количества обучающихся и наполняемости классов, что приведетк невозможности создать на базе данных учреждений условия,соответствующие современным требованиям образовательного процесса. Всвязи с переходом на новые федеральные государственные образовательныестандарты и федеральные требования большая часть малочисленных школ несможет иметь лицензию на право ведения образовательной деятельности.Педагоги малочисленных средних школ, где преподавание части предметовведется учителями, не имеющими соответствующего образования, не смогутобеспечить необходимого уровня подготовки выпускников; система профессионального образования области не в полной мереудовлетворяет растущим требованиям рынка труда: менее половинывыпускников учреждений среднего профессионального образованияустраиваются на работу по полученной специальности; в ближайшей перспективе возникнет проблема обеспечения отрасливысококвалифицированными кадрами. Вследствие невысокого уровнязаработной платы увеличивается количество учителей пенсионноговозраста и снижается доля молодых педагогов, работающих вобразовательных учреждениях области. Таким образом, потенциал развития системы образования областисвязан, с одной стороны, с развитием инновационных направлений и формобразования, включая интеграцию систем общего и профессиональногообразования, создание системы мониторинга и актуализации направленийпрофессионального образования в соответствии с конъюнктурой рынкатруда, а с другой - с оптимизацией системы размещения и управленияучреждениями образования. Система образования Кировской областиявляется наиболее адаптированной среди других отраслей социальнойсферы региона к требованиям изменяемой социальной среды. Это позволяетрассматривать ее как потенциальный локомотив развития социальной сферырегиона, одну из точек роста в социально-экономическом развитииКировской области. Стратегической проблемой является то, что подготовленныекачественной системой образования выпускники школ в большинствеуезжают для учебы в вузах за пределы области и, как правило, уже невозвращаются. Необходима разработка и реализация программ закреплениямолодых перспективных кадров в регионе. 1.7.4. Культура Сфера культуры области находится в непростом положении. Как и вцелом по России, она испытала на себе трудности девяностых годов -разрыв единого культурного пространства, недофинансирование, кадровыепроблемы, перебои в комплектовании книжных фондов библиотек и многоедругое. Ситуация в отрасли начала меняться с 2004 года, и до 2008 годаэкономическая ситуация в области позволяла направить в среднесрочнойперспективе больше средств на более динамичное развитие культуры. В результате в Кировской области удалось сохранить основнойкультурный потенциал: в целом сохранена сеть учреждений культуры и искусства, учебныхзаведений культуры и искусства, обеспечивающих непрерывностьвоспроизводства творческого потенциала отрасли культуры; в основном предотвращено разрушение значимых недвижимыхпамятников истории и культуры; осуществляется капитальный ремонт, строятся новые здания дляучреждений культуры; сохранены музейные предметы и коллекции, входящие вгосударственную часть Музейного фонда Российской Федерации, уникальныекнижные памятники; учреждения культуры, искусства активно и успешно участвуют вреализации федеральной целевой программы "Культура России",государственной программы "Патриотическое воспитание гражданРоссийской Федерации"; развивается межрегиональный культурный обмен. Активизировался процесс формирования законодательства в областикультуры, создания правовых основ для ее развития. Примером тому могутслужить законы Кировской области от 28.08.97 N 11-ЗО "О библиотечномделе Кировской области", от 28.12.2005 N 395-ЗО "О культуре" ипринятая областная целевая программа "Развитие культуры Кировскойобласти на 2009-2013 годы". Вместе с тем в сфере культуры области имеется ряд системныхпроблем: серьезная дифференциация развития сферы культуры по муниципальнымобразованиям области; быстрое старение кадрового состава, недостаток молодых кадров всвязи с низкой привлекательностью профессиональной деятельности(низкий уровень заработной платы, социальных гарантий и т.д.); недостаточное финансирование учреждений культуры и творческихколлективов; слабое развитие конкурентной среды в сфере предоставления платныхуслуг учреждениями культуры, связанное в том числе с низкимплатежеспособным спросом населения. 1.7.5. Молодежная политика Молодежь Кировской области в настоящее время - это около 350 тыс.человек, или 24,7% всего населения региона, в том числе 56 тыс.молодых семей. Молодежь - наиболее перспективная часть населения, ее роль вреализации Стратегии чрезвычайно велика: за счет реализации успешноймолодежной политики должна сформироваться наиболее мобильная иинтеллектуально развитая часть населения, обеспечивающая достижениецелей регионального развития и повышения конкурентоспособностирегиона. Молодежь, находящаяся в настоящее время в возрасте 14-25 лет, к2020 году станет основным трудовым ресурсом региона, трудоваядеятельность этих людей - источником средств для социальногообеспечения детей, инвалидов и старшего поколения. Кроме того,улучшение демографической ситуации в регионе также напрямую зависит отколичества детей, рожденных в молодых семьях сегодня. Очевидно, что молодежь в значительной части обладает тем уровнеммобильности, интеллектуальной активности и здоровья, который выгодноотличает ее от других групп населения. Наиболее острыми проблемами в сфере молодежной политики являются: сокращение трудовых ресурсов в связи с высокими показателямимиграции молодежи из региона, обусловленной низким уровнем и качествомжизни в области по сравнению с соседними регионами. При этомпроисходит отток молодых людей, получивших образование и профессию,что обусловливает работу системы образования Кировской области наобеспечение кадрами не собственного региона, а иных субъектовРоссийской Федерации; обеспечение жильем молодых семей. Несмотря на модернизацию иреформирование ЖКХ, проблемы, вызванные старением жилого фонда инеразвитостью форм найма жилья, провоцируют рост цен и арендной платыза жилье в регионе. Процентные ставки по ипотечным кредитам остаютсямалодоступными для молодых людей; негативные проявления в молодежной среде; духовное и нравственное развитие молодежи. 1.7.6. Система социальной защиты населения Система социальной защиты населения Кировской области способнаоперативно реагировать на изменяющуюся ситуацию в политике и экономикепутем оказания помощи нуждающимся гражданам через соответствующиеучреждения и социальные службы. При разграничении полномочий между региональным и муниципальнымуровнями власти на территории области в полном объеме сохраненасистема социальной защиты населения области. В период снижения уровняжизни в результате финансово-экономического кризиса, особеннозадевшего слои населения, не имеющие по различным причинам возможностьадаптировать себя на рынке труда, система социальной защиты населенияобласти способна оказать поддержку максимально широкому кругу лиц. К настоящему времени в Кировской области сложилась разветвленнаясеть учреждений социального обслуживания и социальной защитынаселения. На 01.01.2009 на территории области действуют: 40 учреждений социальной защиты населения (в том числе 3клиентские службы), оказывающих меры социальной поддержки более чем300 тыс. жителей области; 46 центров социального обслуживания населения (28 комплексныхцентров социального обслуживания населения, 16 центров социальнойпомощи семье и детям, 2 центра социального обслуживания гражданпожилого возраста и инвалидов). В структуру центров социальногообслуживания населения входят геронтологические (стационарные)отделения для граждан пожилого возраста и инвалидов. На 01.01.2009функционирует 40 отделений на 1044 места. Данные отделения быливключены в структуру названных центров в 2005 году (еще муниципальных)взамен палат сестринского ухода, ликвидированных в учрежденияхздравоохранения. В связи с укрупнением других отделений в период с2005 по 2008 год было ликвидировано 7 малокомплектных отделений; 15 домов-интернатов, из них: 3 дома-интерната для престарелых иинвалидов, 11 психоневрологических интернатов, 1 интернат дляумственно отсталых детей. В домах-интернатах проживает 4060 человек; 1 комплексный социальный центр по оказанию помощи лицам безопределенного места жительства (г. Киров) на 50 койко-мест. Этоединственное специализированное учреждение, оказывающее комплекснуюсоциальную помощь лицам без определенного места жительства и занятий; 1 центр психолого-педагогической помощи населению (г. Киров) -единственное узкопрофильное специализированное учреждение, выполняющеефункции методического центра для учреждений области по осуществлениюпсихолого-педагогической помощи населению. Система специализированных учреждений для детей и подростков,нуждающихся в социальной реабилитации, включает 2 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних (г. Киров, пос.Светлополянск Верхнекамского района), 4 социальных приюта на 75 мест(пос. Опарино, пос. Стрижи Оричевского района, пос. Суна, г. Уржум), 6отделений временного пребывания на 134 места. За 2008 год вучреждениях прошел реабилитацию 2661 несовершеннолетний. Функционируют 2 реабилитационных центра для детей и подростков сограниченными возможностями на 120 мест и реабилитационный центр дляинвалидов молодого возраста на 50 койко-мест. Столь разветвленная система учреждений социального обслуживания исоциальной защиты населения в значительной мере обусловленасложившейся системой расселения и административно-территориальногоделения области. Значительная удаленность многих сельских населенныхпунктов, дисперсный характер расселения, низкая концентрация сельскогонаселения привела к созданию большого числа однотипных учреждений,требующих значительных расходов на их капитальный ремонт, текущеесодержание и обслуживание. Наряду с обозначенной проблемой ключевыми факторами,определяющими недостаточно эффективное функционирование системысоциальной защиты являются: недостаточная доступность услуг социального обслуживания, наличиеочередности потребителей (более 800 граждан пожилого возраста иинвалидов стоят в очереди на стационарное социальное обслуживание); слабая материально-техническая база учреждений социальногообслуживания населения, невысокий престиж профессий социальной защиты; низкая платежеспособность населения, нуждающегося в социальномобслуживании, что является сдерживающим фактором развития конкурентнойсреды. 1.8. Уровень и качество жизни населения В последние годы на территории области отмечался стабильный ростдоходов граждан, повышение социальных гарантий. За 2004-2007 годыноминальные среднедушевые денежные доходы населения и среднемесячнаязаработная плата работников возросли более чем в 2 раза. Уровеньзарегистрированной безработицы сократился с 2,7% в 2003 году до 1,4% в2007 году. Численность населения с денежными доходами нижепрожиточного минимума снизилась с 31,3% в 2003 году до 22,2% в 2007году. Экономический кризис резко изменил эти тенденции. В первомполугодии 2009 года численность зарегистрированных безработных вырослаболее чем в 2 раза (с 10,7 тыс. человек в IV квартале 2008 года до22,7 тыс. человек во II квартале 2009 года). Около 300 тыс. жителей Кировской области живет на грани бедности.Отражением высокого уровня бедности в области служит структурарасходов населения. Так, на "собственное воспроизводство"(образование, отдых, восстановление и укрепление здоровья) населениеКировской области тратит менее 3% от денежных доходов, за 2007 год -3,4 млрд. рублей (справочно: консолидированный бюджет области на 2007год составлял 17,2 млрд. рублей), что примерно соответствуетсреднероссийскому значению (2,5%). За 2007 год население областипотратило на оплату услуг в сфере образования 1,9 млрд. рублей, оплатумедицинских и санаторно-оздоровительных услуг - 1,2 млрд. рублей,услуг учреждений культуры - 200 млн. рублей. Обеспеченность населения Кировской области социальными услугамидостигается в основном за счет государственных финансовых вложений.Для Кировской области характерна социальная направленность бюджетныхрасходов: на финансирование социально-культурных учреждений имероприятий направляется около 60% средств, что превышаетсреднероссийский уровень (таблица 3 приложения N 7). Однако стольвысокая доля расходов бюджета на социальные нужды отражает инесбалансированность бюджета, в котором большая часть доходов уходит внепроизводственный сектор, а не в развитие экономики. Это, в своюочередь, негативно влияет на динамику доходов населения. Возрастающие потребности граждан в получении дополнительныхсоциальных благ покрываются как за счет увеличения объемов бюджетныхуслуг, так и за счет роста количества услуг, оплачиваемых населением.За 2006-2007 годы объем платных услуг (индекс физического объема) намедицинские услуги вырос на 11,4%, санаторно-оздоровительные услуги -на 5,2%, роста в физическом объеме услуг сферы образования и культурыне отмечено. Кировская область в целом имеет развитую инфраструктурусоциальной сферы, позволяющую обеспечивать потребности населения вуслугах образования, здравоохранения, культуры, социальномобслуживании, есть положительные результаты в росте качества услуг: с2003 года область входит в десятку лучших субъектов РоссийскойФедерации, достигших высокого качества образования, снижаются такиепоказатели смертности населения, как младенческая и материнскаясмертность, смертность по большинству социальнозначимых заболеваний,системой социальной защиты населения охвачено около 600 тыс. человек,или 40% населения области. Последний показатель отражает, с однойстороны, специфику структуры населения, а с другой, свидетельствует онедостаточно эффективной работе системы социальной сферы, слабомразвитии малого бизнеса. Однако имеются значительные проблемы, сдерживающие повышениедоступности и качества социальных услуг: присутствие территориальных диспропорций в оказании социальныхуслуг, обусловленных низкой плотностью и малой компактностьюпроживания населения; крайне невысокий уровень конкуренции в данном секторе экономики,как и в целом по стране, доступность социальных услуг населению восновном достигается за счет бюджетных средств, что сказывается накачестве обслуживания населения; недостаток высококвалифицированных кадров, обусловленныйимеющимся уровнем оплаты труда персонала. 1.8.1. Комфортность среды проживания Обеспечение комфортной среды проживания граждан областискладывается из таких составляющих, как качество предоставленияжилищных и коммунальных услуг, доступность приобретения и комфортностьжилья, экологическая обстановка, уровень личной безопасности граждан,транспортной доступности. Обеспеченность жильем в Кировской области близка ксреднероссийскому показателю и среднему показателю по ПФО и составляет21,3 кв. метра на человека, что превышает уровни таких регионов, какРеспублика Татарстан, Республика Башкортостан, Пермский край, и рядадругих регионов-соседей. Однако при внешне благополучной картинепроблемными являются низкая комфортность, высокая доля аварийного иветхого жилья при одновременно низких (хотя и значительно возросших запоследние три года) объемах жилищного строительства. В Кировскойобласти 71% жилищного фонда приходится на долю городов и поселковгородского типа и 29% - на сельские населенные пункты. Жилищный фондобласти оборудован различными видами благоустройства в среднем на 61%,уровень благоустройства городского жилищного фонда в 2 раза выше, чемсельского. Из всей площади жилищного фонда области лишь 40%оборудовано всеми видами благоустройства одновременно, в городскойместности - 53%, в сельской - 9%. Ветхий и аварийный жилищный фондсоставляет 6,1% от общего жилищного фонда - это самый высокий процентсреди регионов ПФО. Как следствие, в Кировской области при незначительном уровнекомфортности жилья население вынуждено тратить значительные денежныесредства на оплату жилья, снижая свои возможности удовлетворитьпотребности в других сферах жизнедеятельности. В результате область,имея менее комфортную среду обитания, проигрывает конкурентную борьбуза кадровый потенциал. 1.8.2. Экологическая обстановка Экологическая обстановка в Кировской области по сравнению сдругими субъектами Российской Федерации является достаточноблагополучной, по состоянию экологической обстановки область входит вчисло десяти лучших регионов России. В то же время, учитывая ускорение темпов промышленного развития,усиление техногенного влияния человека на природу, необходимо принятиемер для снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности наокружающую среду и обеспечения экологической комфортности средыобитания человека. Основными проблемными вопросами, которые требуют решения,являются следующие: более половины населения области проживает в населенных пунктах,где сконцентрированы основные промышленные объекты, транспортныепотоки, что является основным фактором загрязнения атмосферноговоздуха; практически во всех населенных пунктах области существуютпроблемы с размещением и утилизацией твердых бытовых отходов,представляющие экологическую и санитаpно-эпидемиологическую опасность; более 40% населения области обеспечивается питьевой водой изповерхностных источников водоснабжения с низким качеством воды; особого внимания требуют основные экологически опасные объекты:территория Кирово-Чепецкого химического комбината, Кильмезскоезахоронение непригодных к использованию пестицидов и агрохимическихпрепаратов, захоронение фенол-формальдегидных смол в пос. СовьеСлободского района. 1.8.3. Транспортная доступность Транспортная доступность является важной составляющейкомфортности жизнедеятельности граждан и обеспечивает свободупередвижения и мобильность населения, экономическуюконкурентоспособность региона. В современных условиях обеспеченностьдорогами становится все более важной составляющей жизни людей иэкономического развития региона. Лишь 4 из 39 районов области имеют связь по дорогам с твердымпокрытием со всеми соседними районами. При этом около 50% населенныхпунктов не имеют подъездов по дорогам с твердым покрытием. Одной изнаиболее значимых проблем для Кировской области являетсянеудовлетворительное состояние дорожной сети, обеспечивающейтранспортную доступность. В результате уровень транспортнойдискриминации населения области выше нормативного почти в 3 раза,соответственно чрезвычайно высоки потери времени человека - потерянныйфонд свободного времени населения достигает 2566 млн. человеко-часов вгод. 1.8.4. Уровень личной безопасности Уровень безопасности в Кировской области выше среднего порегионам России. Однако, по данным общероссийского социологическогоопроса, от 10% до 15% граждан лично подвергались преступнымпосягательствам. Является высоким уровень рецидивной и подростковойпреступности. Уровень подростковой преступности в Кировской области превышаетсреднероссийский, наличие подростковой преступности является фактором,определяющим развитие криминогенной ситуации в среднесрочной идолгосрочной перспективе. Для локализации указанной проблемы на уровнерегионального управления будет усилена работа по созданию условий дляобразования, досуга и занятости населения, развития сетиреабилитационных учреждений, предупреждения социального сиротства,развития семейных форм устройства детей. Таким образом, уровень и качество жизни в Кировской областиявляется одним из ключевых факторов, сдерживающих социально-экономическое развитие. Более низкие, чем в большинстве соседнихрегионов, уровень жизни и комфортность среды обитания влекут за собойотток из региона молодых и наиболее активных жителей, не способствуютзакреплению в области высококвалифицированных специалистов. Наиболееостро воздействие этого фактора ощущается в сельских муниципальныхобразованиях и малых и средних городах области. 1.9. Состояние бюджета В последние годы экономическая ситуация в регионе и деловаяактивность хозяйствующих субъектов способствовали увеличению основныхпараметров консолидированного бюджета Кировской области. До 2009 годана территории Кировской области поступления в консолидированный бюджетобласти имели положительную динамику роста (в 1,2-1,3 раза ежегодно).В 2008 году объем доходов консолидированного бюджета Кировской областидостиг 36,1 млрд. рублей. Значительная часть доходов консолидированного бюджета области(более 50%) формируется за счет налоговых поступлений, объем которых в2008 году возрос до 19,2 млрд. рублей. В последние годы налоговые доходы консолидированного бюджетаобласти в объеме валового регионального продукта составляли от 11,8%до 12,5%, максимальный уровень был достигнут в 2008 году - 13,6%. Неналоговые доходы, включая доходы от предпринимательской и инойприносящей доход деятельности, в структуре доходов бюджета составляютдо 16%. При стабильном росте в последние годы неналоговых доходовначиная с 2008 года их объем прогнозируется примерно на достигнутомуровне за счет снижения имущественной коммерческой базы региона всвязи с направлением государственной политики в сфере управлениягосударственным и муниципальным имуществом на перепрофилирование иприватизацию имущества, не связанного с исполнением государственных имуниципальных полномочий. Доля безвозмездных поступлений в общем объеме консолидированногобюджета выросла от 30% (2006 год) до 34% (2008 год). При этом приростбезвозмездных поступлений достигнут за счет роста субсидий, субвенцийиз федерального бюджета и средств от Государственной корпорации Фондсодействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства при снижениидоли дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. По итогам 2008 года в структуре расходов консолидированногобюджета наибольшую часть (около 60%) занимали расходы нафинансирование социально-культурных учреждений и мероприятий, нанациональную экономику направлено 15%, жилищно-коммунальное хозяйство- 11%, общегосударственные вопросы -10%. В последние годы за счет роста доходов удалось значительносократить объем просроченной кредиторской задолженности бюджетныхучреждений области, обеспечить не только повышение уровня заработнойплаты работникам бюджетной сферы, индексацию действующих иустановление новых видов социальных выплат, но и увеличитьинвестиционную составляющую бюджета. Расходы консолидированногобюджета на развитие и поддержку отраслей экономики за два последнихгода возросли в 2 раза. В то же время уровень обеспеченности населения Кировской области(расходы консолидированного бюджета области в расчете на одного жителя- 25,1 тыс. рублей в 2008 году) в 1,8 раза ниже среднероссийскогозначения показателя, что является фактором сниженияконкурентоспособности области среди соседних регионов в сферепредоставления социальных услуг. Сложной является и ситуация с финансовым обеспечением местногосамоуправления, где сосредоточена основная часть учреждений социальнойсферы и объекты жилищно-коммунального хозяйства. Начавшийся финансово-экономический кризис существенно повлиял насостояние бюджета области. В 2009 году объем поступлений собственныхдоходов (без учета безвозмездных поступлений) снизился почти до уровня2007 года. Наибольшее отставание наблюдается по налоговым доходам. Поожидаемой оценке, в текущем году снижение налоговых поступленийконсолидированного бюджета к уровню 2008 года составит более 2,2 млрд.рублей. Снижение доли налоговых поступлений в объеме валовогорегионального продукта прогнозируется до 11,5% и ниже. Иная ситуация в 2009 году складывается по безвозмезднымпоступлениям. Реализация антикризисных мер и решений ПравительстваРоссийской Федерации по компенсации выпадающих доходов региональнымбюджетам обусловила увеличение доли безвозмездных поступлений в общемобъеме доходов до 44%. В условиях снижения доходов проведена оптимизация расходныхобязательств и изменены приоритеты расходования бюджетных средств. В целях сохранения уровня доходов населения области расходыбюджета ориентированы прежде всего на неукоснительное выполнениесоциальных обязательств перед жителями области и реализацию мер,направленных на снижение напряженности на рынке труда. Значительносокращены расходы инвестиционного характера. При этом с целью поддержки предприятий реального сектора и малогобизнеса в области приняты законы, устанавливающие дифференцированныеналоговые ставки по упрощенной системе налогообложения и основания иусловия предоставления отсрочек и рассрочек уплаты региональныхналогов при условии сохранения предприятиями рабочих мест исвоевременной выплаты заработной платы работникам. Продолжена практика оказания государственной поддержки экономикиобласти посредством предоставления государственных гарантий Кировскойобласти. Соответственно бюджетная и налоговая политика в 2009 году и наближайшую перспективу направлена на стабилизацию и улучшениефинансовой ситуации путем дальнейшего осуществления антикризисных мери активизации работы по обеспечению полноты сбора налогов, повышениюэффективности мер в сфере легализации налогооблагаемой базы, качестваадминистрирования доходов, снижения темпов роста задолженности поналоговым и неналоговым доходам, повышения бюджетной отдачи отиспользования государственного и муниципального имущества. Кроме того, укреплению доходной базы местных бюджетов и повышениюсобираемости налоговых доходов будут способствовать совершенствованиемежбюджетных отношений в части передачи дополнительных нормативовотчислений от налоговых доходов в муниципальные бюджеты идополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физическихлиц в бюджеты муниципальных районов (городских округов) области взамендотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. Основной целью бюджетной политики Кировской области являетсямаксимально полное удовлетворение потребностей региона за счетэффективного управления государственными финансами. Стратегическимизадачами бюджетной политики является обеспечение устойчивого ростаэкономики и благосостояния людей, эффективной поддержки социальноуязвимых слоев населения, доступности и качества государственных услугна основе роста доходов бюджета, повышения эффективности ирезультативности бюджетных расходов, модернизации и реструктуризациибюджетной сети области, адекватной требованиям качественного развитиячеловеческого потенциала. 2. Стратегический (SWOT) анализ 2.1. Демография 2.1.1. Сильные стороны демографической ситуации в Кировской области Объективно, в демографической ситуации в Кировской областисильных сторон практически нет. Единственным фактором, который можетбыть рассмотрен как сильная сторона, является формирование Кировскойагломерации. Концентрация населения в локусе наиболее развитойсоциальной сферы (включая медицинское обслуживание, образование,организацию досуга, социального обслуживания и защиты), наиболеемодернизированных производств, обеспечивающих достойные условия труда,позволяет рассчитывать на снижение смертности и рост продолжительностижизни. Аналогичную функцию могут выполнять опорные точки каркасасистемы расселения, имеющиеся в области. Сильной стороной области является и достаточно высокая долямолодежи в общей численности населения, однако необходимо учитывать,что действие данного фактора носит кратковременный характер, и уже всреднесрочной перспективе удельный вес молодежи в общей численностинаселения начнет довольно быстро сокращаться. 2.1.2. Слабые стороны демографической ситуации в Кировской области Общее состояние демографической сферы крайне неблагоприятно:низкий уровень рождаемости, высокая смертность определяютперспективное снижение численности населения, прежде всего детей инаселения в трудоспособном возрасте. Ситуация усугубляетсямиграционным оттоком, в котором преобладают лица молодыхтрудоспособных возрастов. Крайне неблагоприятная система расселения. Наличие огромногочисла малочисленных населенных пунктов (более чем в 70% населенныхпунктов области проживает по 10 и менее человек) определяетнеэффективное размещение учреждений социальной сферы и расходованиебюджетных средств на их функционирование. 2.1.3. Возможности улучшения демографической ситуации в Кировской области Реализуемые федеральной властью программы переселения жителейсеверных территорий, предоставления жилья военным пенсионерам будутспособствовать улучшению демографической ситуации в Кировской области. 2.1.4. Угрозы улучшения демографической ситуации в Кировской области Более высокий уровень и качество жизни в соседних регионахстимулируют миграционный отток. Дальнейшее увеличение разрыва(отставание Кировской области) в данной сфере будет работать наувеличение миграционных потерь области. Миграционный оттокстимулируется и относительной близостью крупнейших городских центровРоссийской Федерации (Москва, Санкт-Петербург). 2.2. Экономика 2.2.1. Сильные стороны экономики Кировской области Сильными сторонами экономики Кировской области являются: относительно богатая сырьевая база: лесосырьевая база - 1,2 млрд.куб. метров; полезные ископаемые - фосфориты, известняки, мергель,торф, строительный камень, лечебные грязи и минеральная вода. Изученыместорождения нефти, перспективные для освоения; высокий уровень развития промышленности строительных материаловна местных ресурсах, позволяющий покрывать потребности области вбетонных и железобетонных изделиях, изделиях для крупнопанельногодомостроения, силикатном кирпиче, газосиликатных строительныхматериалах, нерудных материалах из природных песчано-гравийных смесейдля бетонов, бетонных и железобетонных изделий, песка для строительныхрастворов; наличие уникальных конкурентоспособных производств (химическаяпромышленность, производство препаратов крови, производствовысококачественной мебели); 70% налоговых отчислений от деятельности хозяйствующих субъектовпоступает в консолидированный бюджет области; стабильно развивающийся научно-образовательный комплекс,представленный вузами и отраслевыми научно-исследовательскимиинститутами. Установлены устойчивые связи с Российской академией науки Российской академией медицинских наук; высокий уровень развития научно-производственной базы племенногоживотноводства и селекционного растениеводства; высокий уровень туристско-рекреационного потенциала: минеральныеводы, лечебные грязи, инфраструктура оздоровительных учреждений. 2.2.2. Слабые стороны экономики Кировской области Слабыми сторонами экономики Кировской области являются: существенное замедление темпов роста промышленного производства; экспорт за рубеж составляет около 20% ВРП области, в среднем поРоссийской Федерации - 34%; преобладание в структуре экспорта сырьевой продукции и продукцииневысокой степени передела, а импорта - товаров высокого уровняпередела; низкий технологический уровень обрабатывающих производств, преждевсего в машиностроении; высокая степень зависимости промышленности от импортных товаровмашиностроения и металлообработки (оборудование, комплектующие изапасные части); высокая степень износа основных фондов на базовых предприятиях; низкий уровень производительности труда в целом по экономике;. низкая отдача от инвестиций при снижении объема инвестиций восновной капитал; ориентация экономики области на обслуживание оборонной сферы,участие в производстве вооружений, высокая степень зависимостиобрабатывающих производств Кировской области от государственногооборонного заказа и неоптимальная структура государственногооборонного заказа; низкий уровень использования собственных минерально-сырьевыхресурсов (фосфориты, торф, лес). Высокая степень зависимости отпривозного сырья (металлургия и металлообработка) и энергоресурсов:газа и нефти (химическая и нефтехимическая промышленность); низкая технологическая готовность деревообрабатывающихпроизводств к использованию тонкомерной и мягколиственной древесины; низкий уровень переработки продукции сельского хозяйства; невысокий уровень развития малого предпринимательства (около 9%вклада в ВРП); острая нехватка квалифицированных кадров; стабильно сложная ситуация на рынке труда: высокий уровеньзарегистрированной безработицы, структурная безработица. 2.2.3. Возможности развития экономики Кировской области Возможностями развития экономики Кировской области являются: существенный рекреационный потенциал Кировской области(санаторно-курортная база для северных регионов, охотничий ипромысловый туризм ПФО и Центрального федерального округа); достаточно выгодное географическое положение, соседство срегионами-лидерами ПФО, что позволяет занять ниши во вспомогательных,сервисных производствах для Пермского края, Татарстана, Нижегородскойобласти; усиление логистической роли Кировской области в транспортно-логистических связях Северо-западного и Уральского федеральныхокругов; возможность занять ключевое место в племенном животноводстве иселекционном растениеводстве для ПФО, Центрального и Северо-западногофедеральных округов; возможность стать лидером в российском масштабе в сферебиотехнологий: производство лекарств, биоактивных добавок и препаратовкрови; возможность получить устойчивую долю межрегионального рынкастроительных материалов (цемент, железобетонные изделия, кирпич); возможность получить существенную долю в поставках торфа дляэнергогенерирующих производств регионов-соседей. 2.2.4. Угрозы развития экономики Кировской области Угрозами развития экономики Кировской области являются: продолжительный период рецессии и выхода из экономическогокризиса; вероятное снижение конкурентоспособности продукции Кировскойобласти в связи с вступлением России во Всемирную торговуюорганизацию; нестабильность в формировании и размещении государственногооборонного заказа на предприятиях Кировской области; повышение стоимости импортируемого оборудования и егообслуживания; удорожание привозного сырья и энергоресурсов; возрастание межрегиональной конкуренции по ряду значимых дляКировской области ВЭД (химическая и нефтехимическая промышленность,машиностроение, лесопромышленный комплекс, агропромышленный комплекс ипищевая промышленность); падение рыночной конъюнктуры на основные группы экспортныхтоваров Кировской области: продукты деревообработки, минеральныеудобрения, резиновые и пластмассовые изделия (синтетические смолы,пластические массы); вывод центров формирования прибыли с территории области. 2.3. Инфраструктура 2.3.1. Сильные стороны инфраструктуры Кировской области Сильными сторонами инфраструктуры Кировской области являются: прохождение по территории области федеральных автодорог ижелезнодорожных магистралей; наличие двух крупных транспортных узлов (г. Киров и г.Котельнич); наличие магистральных газопроводов-отводов "Оханск-Киров" икомпрессорная станция "Вятская-Киров". 2.3.2. Слабые стороны инфраструктуры Кировской области Слабыми сторонами инфраструктуры Кировской области являются: низкое качество авто - и железных дорог: 2,54 км на 1 км железнойдороги против 6 км по Российской Федерации; в области 1753 населенных пунктов, или около 48%, не связаныдорогами с твердым покрытием; отсутствие транспортно-логистических центров российскогозначения, преимущественно транзитный грузопоток; дефицит лесовозных дорог, замедляющий освоение лесосечного фонда; техническое состояние и параметры взлетно-посадочной полосыаэропортового комплекса "Победилово" (г. Киров) не отвечаютнормативам, необходимым для приема современных воздушных судов; проблемы охвата территории области телевизионным вещанием имобильной связью; уровень газификации Кировской области природным газом - 31,42%.Это последнее место в ПФО; высокая степень износа основных фондов жилищно-коммунальногохозяйства (66%); неразвитость инфраструктуры поддержки инновационной деятельностии коммерциализации научных разработок, отсутствие региональныхфинансовых инструментов поддержки инновационного бизнеса. 2.3.3. Возможности развития инфраструктуры Кировской области Возможностями развития инфраструктуры Кировской области являются: наличие долгосрочных отраслевых стратегий развития (Стратегияразвития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030года, Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030года); наличие Инвестиционного проекта газификации Кировской области,прошедшего экспертизу в открытом акционерном обществе "Газпром"; формирование крупных межрегиональных транспортно-логистическихузлов в г. Кирове и г. Котельниче; развитие сервисной, торговой и гостиничной инфраструктуры вдольавтомобильных магистралей. 2.3.4. Угрозы развития инфраструктуры Кировской области Угрозами развития инфраструктуры Кировской области являются: отказ или пересмотр инфраструктурных проектов на территорииКировской области (объемы и/или сроки); увеличение транспортных тарифов открытого акционерного общества"Российские железные дороги" на грузо- и пассажирские перевозки; 2.4. Социальная сфера 2.4.1. Сильные стороны социальной сферы Кировской области Сильными сторонами социальной сферы Кировской области являются: широкая и разветвленная сеть учреждений социальной сферы, котораясоздает возможности для различных вариантов реформирования; более высокая, чем в среднем по Российской Федерации, долянаселения, занимающегося физкультурой и спортом; система образования имеет высокий рейтинг по качеству образования(8-е место в Российской Федерации). 2.4.2. Слабые стороны социальной сферы Кировской области Слабыми сторонами социальной сферы Кировской области являются: высокий уровень территориальной дифференциации уровня идоступности услуг. Недостаток и старение кадров практически во всехотраслях социальной сферы. Неэффективная система размещения учрежденийсоциальной сферы, что определяет перегруженность одних инедозагруженность других учреждений; развитие социальной сферы сдерживается низким уровнем развитияплатных услуг социальной сферы, что, в свою очередь, определяетсянизкой платежеспособностью населения; неблагоприятная ситуация с заболеваемостью; несоответствие системы профессионального образования потребностямрегионального рынка труда, низкая эффективность профориентационнойработы; слабые возможности для обеспечения жильем населения и преждевсего молодежи. 2.4.3. Возможности развития социальной сферы Кировской области Возможностями развития социальной сферы Кировской областиявляются: динамичное развитие Кировской области как центравысокотехнологичной медицинской помощи, не имеющего аналогов всоседних регионах. В сфере разработки и производства препаратов кровиКировская область занимает одно из лидирующих положений в РоссийскойФедерации; область располагает хорошими лечебно-рекреационными ресурсами,ближайшими к ряду северных территорий России, что позволяетпозиционировать область как рекреационную территорию для болеесеверных регионов страны; Кировская область - одна из 5 регионов Российской Федерации,участвующих в эксперименте по внедрению системы учебных округов.Область ежегодно проводит международную многопредметную школу; область располагает достаточно большим числом памятников историии культуры, музейных фондов, развитой системой художественногообразования, участвует в федеральных программах по сохранениюкультурного наследия, что дает благоприятные возможности для еепозиционирования как рекреационной зоны для северных соседей. 2.5. Экология 2.5.1. Сильные стороны экологической ситуации Кировской области Сильными сторонами экологической ситуации Кировской областиявляются: разнообразие природных ландшафтов, наличие особо охраняемыхприродных территорий федерального, регионального и местного значения; густая речная сеть, наличие базы для развития рыболовства ирыбоводства; наличие лесов, обладающих богатыми ресурсами для развития охоты исбора дикоросов; большие площади мало трансформированных хозяйственной и инойдеятельностью территориальных природных комплексов. 2.5.2. Слабые стороны экологической ситуации Кировской области Слабыми сторонами экологической ситуации Кировской областиявляются: проблема надежного обеспечения населения качественной питьевойводой; отсутствие производств по утилизации и глубокой переработкеотходов производства и потребления; отсутствие завода по утилизации биологических отходов; наличие экологически опасных объектов: территория Кирово-Чепецкого химического комбината, Кильмезское захоронение, захоронениев пос. Совье Слободского района. 2.5.3. Возможности улучшения экологической ситуации в Кировской области Возможностями улучшения экологической ситуации Кировской областиявляются: развитие крупных туристско-рекреационных центров межрегиональногоуровня, ориентированных на активный экологический и охотничий туризм; развитие центров межрегионального масштаба по глубокойпереработке и утилизации вредных отходов. 2.5.4. Угрозы улучшения экологической ситуации в Кировской области Резкое ухудшение экологической обстановки по причинеэкстенсивного развития промышленности либо в случае техногенныхкатастроф будут препятствовать улучшению экологической ситуации вКировской области. 2.6. Уровень и качество жизни 2.6.1. Сильные стороны уровня и качества жизни населения Кировской области Достаточно высокий уровень обеспеченности населения жильем (6-еместо по ПФО) - 21,6 кв. метр на 1 человека. 2.6.2. Слабые стороны уровня и качества жизни населения Кировской области Слабыми сторонами уровня и качества жизни населения Кировскойобласти являются: около 270 тыс. человек проживают вне нормативной зоныдоступности; жилищный фонд на 87% по количеству зданий состоит из деревянныхдомов (по площади - 42% жилья). На каменные и кирпичные зданияприходится 7% жилых домов (39% площади жилья); ветхий и аварийный жилищный фонд составляет в области 1831,7 тыс.кв. метров, или 6,1% от общего жилищного фонда; низкая обеспеченность собственными доходами консолидированногобюджета на душу населения; низкий уровень среднедушевых доходов населения - 9150 рублей (всреднем по Российской Федерации - 15136 рублей) в месяц; удорожание стоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства всвязи с необходимостью обновления основных производственных фондов. 2.6.3. Возможности повышения уровня и качества жизни населения Кировской области Создание дополнительных центров "притяжения" населения будетспособствовать повышению уровня и качества жизни населения Кировскойобласти. 2.6.4. Угрозы повышения уровня и качества жизни населения Кировской области Нарастающее отставание от соседних регионов в уровне и качествежизни будет препятствовать повышению уровня и качества жизни населенияКировской области. Таблица 1----------------------------------------------------------------------| Сильные стороны | Слабые стороны ||---------------------------------+----------------------------------|| Демография и миграция. | Демография и миграция. || Система расселения: | Система расселения: || формирование Кировской аг- | кризисное состояние демо- || ломерации и опорных точек кар- | графической сферы. Миграционный || каса системы расселения; | отток с преобладанием молодых || достаточно высокая доля | возрастов; || молодежи (в краткосрочной пер- | неблагоприятная система || спективе). | расселения. || Экономика: | Экономика: || относительно богатая сырь- | существенное замедление || евая база: лесосырьевая база - | темпов роста промышленного про- || 1,2 млрд. куб. метров, полезные | изводства; || ископаемые - фосфориты, извест- | экспорт за рубеж составля- || няки, мергель, торф, строитель- | ет около 20% ВРП области, в || ный камень, лечебные грязи и | среднем по Российской Федерации || минеральная вода. Изучены ме- | - 34%; || сторождения нефти, перспектив- | преобладание в структуре || ные для освоения; | экспорта сырьевой продукции и || высокий уровень развития | продукции невысокой степени пе- || промышленности строительных ма- | редела, а импорта - товаров вы- || териалов на местных ресурсах, | сокого уровня передела; || позволяющий покрывать потребно- | низкий технологический || сти области в бетонных и желе- | уровень обрабатывающих произ- || зобетонных изделиях, изделиях | водств, прежде всего в машино- || для крупнопанельного домострое- | строении; || ния, силикатном кирпиче, газо- | высокая степень зависимо- || силикатных строительных мате- | сти промышленности от импортных || риалах, отдельных видах мягких | товаров машиностроения и метал- || рулонных кровельных материалов, | лообработки (оборудование, ком- || нерудных материалах из природ- | плектующие и запасные части); || ных песчано-гравийных смесей | высокая степень износа ос- || для бетонов, бетонных и железо- | новных фондов на базовых пред- || бетонных изделий, песка для | приятиях; || строительных растворов; | низкий уровень производи- || наличие уникальных конку- | тельности труда в целом по эко- || рентоспособных производств (хи- | номике; || мическая промышленность, произ- | низкая отдача от инвести- || водство препаратов крови, про- | ций при снижении объема инвести- || изводство высококачественной | ций в основной капитал; || мебели); | ориентация экономики об- || 70% налоговых отчислений | ласти на обслуживание оборонной || от деятельности хозяйствующих | сферы, участие в производстве || субъектов поступает в консоли- | вооружений, высокая степень за- || дированный бюджет области; | висимости обрабатывающих произ- || стабильно развивающийся | водств Кировской области от го- || научно-образовательный ком- | сударственного оборонного заказа || плекс, представленный вузами и | и неоптимальная структура госу- || отраслевыми НИИ. Установлены | дарственного оборонного заказа; || устойчивые связи с Российской | низкий уровень использова- || академией наук и Российской | ния собственных минерально- || академией медицинских наук; | сырьевых ресурсов (фосфориты, || высокий уровень развития | торф, лес). Высокая степень за- || научно-производственной базы | висимости от привозного сырья || племенного животноводства и се- | (металлургия и металлообработка) || лекционного растениеводства; | и энергоресурсов: газа и нефти || высокий уровень туристско- | (химическая и нефтехимическая || рекреационного потенциала: ми- | промышленность); || неральные воды, лечебные грязи, | низкая технологическая го- || инфраструктура оздоровительных | товность деревообрабатывающих || учреждений. | производств к использованию тон- || | комерной и мягколиственной дре- || Социальная сфера. Уровень | весины; || и качество жизни: | низкий уровень переработки || широкая и разветвленная | продукции сельского хозяйства; || сеть учреждений социальной сфе- | невысокий уровень развития || ры; | малого предпринимательства (око- || высокий рейтинг системы | ло 9% вклада в ВРП); || образования; | острая нехватка квалифици- || достаточно высокая доля | рованных кадров; || населения, занимающегося физ- | стабильно сложная ситуация || культурой и спортом; | на рынке труда: высокий уровень || достаточно высокий уровень | зарегистрированной безработицы, || обеспеченности населения жиль- | структурная безработица. || ем. | || | Социальная сфера. Уровень || Инфраструктура: | и качество жизни: || прохождение по территории | высокий уровень территори- || области федеральных автодорог и | альной дифференциации доступно- || железнодорожных магистралей; | сти и качества услуг; || наличие двух крупных | недостаток и старение кад- || транспортных узлов (г. Киров и | ров; || г. Котельнич); | неэффективная система раз- || наличие магистральных га- | мещения учреждений социальной || зопроводов-отводов "Оханск- | сферы; || Киров" и компрессорной станции | слабое развитие системы || "Вятская-Киров". | платных услуг; || | неблагоприятная ситуация с || Экология: | заболеваемостью; || разнообразие природных | низкая эффективность проф- || ландшафтов, наличие природных | ориентационной работы и системы || памятников российского уровня; | профессионального образования; || густая речная сеть, нали- | слабые возможности для || чие базы для развития рыболов- | обеспечения населения жильем; || ства и рыбоводства; | высокая доля населения, || наличие лесов, обладающих | проживающего вне нормативной зо- || богатыми ресурсами для развития | ны доступности; || охоты и сбора дикоросов. | высокая доля деревянного || | жилья в жилищном фонде; || | высокая доля ветхого и || | аварийного жилья; || | низкая обеспеченность соб- || | ственными доходами консолидиро- || | ванного бюджета на душу населе- || | ния; || | низкий уровень среднедуше- || | вых доходов населения; || | удорожание стоимости услуг || | жилищно-коммунального хозяйства. || | || | Инфраструктура: || | низкое качество авто- и || | железных дорог; || | высокая доля населенных || | пунктов, не связанных дорогами с || | твердым покрытием; || | отсутствие транспортно- || | логистических центров российско- || | го значения, транзитный грузопо- || | ток; || | дефицит лесовозных дорог, || | замедляющий освоение лесосечного || | фонда; || | техническое состояние и || | параметры аэропортового комплек- || | са "Победилово" (г. Киров) не || | соответствуют современным требо- || | ваниям; || | недостаточный охват терри- || | тории области телевизионным ве- || | щанием и мобильной связью; || | низкий уровень газификации || | области; || | высокая степень износа ос- || | новных фондов жилищно- || | коммунального хозяйства; || | неразвитость инфраструкту- || | ры поддержки инновационной дея- || | тельности и коммерциализации на- || | учных разработок, отсутствие ре- || | гиональных финансовых инструмен- || | тов поддержки инновационного || | бизнеса. || | || | Экология: || | проблемы надежного обеспе- || | чения населения качественной || | питьевой водой; || | отсутствие производств по || | утилизации и глубокой переработ- || | ке отходов производства и по- || | требления; || | наличие экологически опас- || | ных объектов |---------------------------------------------------------------------- Таблица 2----------------------------------------------------------------------| Возможности | Угрозы ||---------------------------------+----------------------------------|| Демография и миграция. | Демография и миграция. || Система расселения: | Система расселения: || не отмечено. | более высокий уровень и || | качество жизни в соседних регио- || Экономика: | нах, что стимулирует миграцион- || существен рекреационный | ный отток. || потенциал Кировской области | || (санаторно-курортная база для | Экономика: || северных регионов, охотничий и | возрастание межрегиональ- || промысловый туризм ПФО и Цен- | ной конкуренции по ряду значимых || трального федерального округа); | для Кировской области ВЭД (хими- || достаточно выгодное гео- | ческая и нефтехимическая промыш- || графическое положение, соседст- | ленность, машиностроение, лесо- || во с регионами-лидерами ПФО, | промышленный комплекс, агропро- || что позволяет занять ниши во | мышленный комплекс и пищевая || вспомогательных, сервисных про- | промышленность); || изводствах для Пермского края, | падение рыночной конъюнк- || Татарстана, Нижегородской об- | туры на основные группы экспорт- || ласти; | ных товаров Кировской области: || усиление логистической ро- | продукты деревообработки, мине- || ли Кировской области в транс- | ральные удобрения, резиновые и || портно-логистических связях Се- | пластмассовые изделия (синтети- || веро-Западного и Уральского фе- | ческие смолы, пластические мас- || деральных округов; | сы); || возможность занять ключе- | повышение стоимости импор- || вое место в племенном животно- | тируемого оборудования и его об- || водстве и селекционном расте- | служивания; || ниеводстве для Приволжского, | нестабильность в формиро- || Центрального и Северо-западного | вании и размещении государствен- || федеральных округов; | ного оборонного заказа на пред- || возможность стать лидером | приятиях Кировской области; || в российском масштабе в сфере | вероятное снижение конку- || биотехнологий: производство ле- | рентоспособности продукции Ки- || карств, биоактивных добавок и | ровской области в связи с вступ- || препаратов крови; | лением России во Всемирную тор- || возможность получить ус- | говую организацию; || тойчивую долю межрегионального | удорожание привозного сы- || рынка строительных материалов | рья и энергоресурсов; || (цемент, железобетонные изде- | продолжительный период ре- || лия, кирпич); | цессии и выхода из экономическо- || возможность получить суще- | го кризиса; || ственную долю в поставках торфа | вывод центров формирования || для энергогенерирующих произ- | прибыли с территории области. || водств регионов-соседей. | || | Социальная сфера. Уровень || Социальная сфера. Уровень | и качество жизни: || и качество жизни: | нарастающее отставание от || развитие центра высокотех- | соседних регионов в уровне и ка- || нологичной медицинской помощи; | честве жизни. || лидерство области как цен- | || тра разработки и производства | Инфраструктура: || препаратов крови; | отказ или пересмотр инфра- || наличие лечебно- | структурных проектов на террито- || рекреационных ресурсов, ближай- | рии Кировской области (объемы || ших к ряду северных территорий | и/или сроки); || РФ. Наличие историко-культурных | увеличение транспортных || и образовательных ресурсов, | тарифов открытого акционерного || участие в федеральных програм- | общества "Российские железные || мах, обеспечивающих возможность | дороги" на грузо- и пассажирские || развития области как лечебно- | перевозки. || рекреационной территории; | || участие в эксперименте по | Экология: || внедрению системы учебных окру- | резкое ухудшение экологи- || гов (лидерство в ПФО); | ческой обстановки || проведение ежегодной меж- | || дународной многопредметной лет- | || ней школы. | || | || Инфраструктура: | || наличие долгосрочных от- | || раслевых стратегий развития | || (Стратегия развития железнодо- | || рожного транспорта в Российской | || Федерации до 2030 года, Транс- | || портная стратегия Российской | || Федерации на период до 2030 го- | || да); | || наличие инвестиционного | || проекта газификации Кировской | || области, прошедшего экспертизу | || в открытом акционерном обществе | || "Газпром"; | || формирование крупных меж- | || региональных транспортно- | || логистических узлов в г. Кирове | || и г. Котельниче; | || развитие сервисной, торго- | || вой и гостиничной инфраструкту- | || ры вдоль автомобильных магист- | || ралей. | || | || Экология: | || развитие крупных турист- | || ско-рекреационных центров меж- | || регионального уровня; | || развитие центров межрегио- | || нального масштаба по глубокой | || переработке и утилизации вред- | || ных отходов | |---------------------------------------------------------------------- 3. Сценарии развития Кировской области Исходя из анализа сложившейся в Кировской области ситуации,учитывая тренды основных социально-экономических показателей изаявленных проектов развития, а также принимая во внимание Концепциюдолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации,утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от17.11.2008 N 1662-Р, можно рассматривать как вероятные следующиестратегические сценарии: инерционный; индустриальный; инновационный. 3.1. Инерционный сценарий характеризуется продолжениемсуществующих трендов в экономике и социальной сфере. В случаереализации данного сценария органы власти занимаются поддержаниемсоциальной сферы, расходы по разделу "Национальная экономика"уменьшаются, бюджет принимает исключительно социальную направленность.Не выделяются приоритетные отрасли экономики, поддержка бизнесапроводится в рамках принятых федеральных программ и сложившихсятрендов. Не развиваются проекты государственно-частного партнерства,государственные инвестиции в инфраструктуру снижаются. Экономика области сохраняет небольшую положительную динамику,ниже среднероссийских прогнозов. Структура экономики не изменяется,увеличивается износ основных фондов, нет положительной динамики объемаинвестиций. Доля собственных доходов консолидированного бюджетаКировской области снижается. В социальной сфере сохраняются существующие тенденции, инвестициив основные фонды осуществляются в основном за счет федеральногобюджета. Не проводится оптимизация сети учреждений социальной сферы исистемы расселения. Административно-территориальное деление областисохраняется. Продолжается активная миграция с периферии области вгорода Киров, Кирово-Чепецк и Слободской, а также сохраняетсямиграционный отток в другие субъекты Российской Федерации. 3.2. Индустриальный сценарий характеризуется реализацией вКировской области нескольких крупных инвестиционных проектов,направленных в основном на переработку природных ресурсов. Этопроизводство строительных материалов, разработка месторожденияфосфоритов, проекты лесопереработки. Органы государственной власти оказывают содействие реализацииконкретных инвестиционных проектов на основе государственно-частногопартнерства. Осуществляются вложения в инфраструктуру для реализацииприоритетных проектов за счет средств областного бюджета иинвестиционных институтов. Все средства, предусмотренные на поддержкуэкономики, направляются на реализацию данных проектов, происходитукрупнение субъектов предпринимательства, создаются вертикальноинтегрированные структуры. Снижается диверсификация региональнойэкономики, увеличивается зависимость бюджета области от крупныхналогоплательщиков и рыночной ситуации в базовых отрасляхпромышленности. За счет реализации крупных проектов экономика области развиваетсядостаточно динамично, но после выхода их на проектную мощность темпыроста замедляются. Население концентрируется в местах реализацииприоритетных проектов и городах Киров, Кирово-Чепецк и Слободской. Засчет создания дополнительных рабочих мест возможен прирост населенияза счет внешней миграции, однако он будет носить временный характер. В социальной сфере проходят процессы оптимизации, которыепозволяют снизить долю неэффективных бюджетных расходов и повыситькачество обслуживания населения. Происходит укрупнение муниципальныхобразований, повышается эффективность управления территорией,снижаются административные расходы. В долгосрочной перспективепроисходит стабилизация основных социально-экономических показателей,рост замедляется за счет исчерпания ресурсов для экстенсивногоразвития. 3.3. Инновационный сценарий - целевой сценарий развития России до2020 года. В рамках инновационного сценария приоритетом являетсяизменение структуры экономики, повышение доли высокотехнологичныхпредприятий, увеличение производительности труда. Особое внимание приреализации инновационного сценария должно уделяться качеству жизни,так как для развития инновационной экономики необходим соответствующийчеловеческий ресурс. В последнее время конкуренция за этот ресурсмежду регионами РФ крайне обострилась. Поэтому приоритетным становитсяразвитие комфортной и безопасной среды проживания, обеспечениевысокого качества оказания социальных услуг. Приоритетом в сфере экономики становится поддержка малого исреднего бизнеса, производственных кластеров, инновационныхпредприятий. Вместе с тем реализуются крупные индустриальныеинвестиционные проекты, однако в отличие от индустриального сценарияпреимущественно за счет частных инвестиций и средств институтовразвития Российской Федерации. Достигается устойчивая долгосрочнаяположительная динамика экономических показателей. В социальной сфере проходят процессы оптимизации, которыепозволяют снизить долю неэффективных бюджетных расходов и повыситькачество обслуживания населения. Создается опорный каркас социальнойсферы, позволяющий сконцентрировать ресурсы в потенциальных точкахроста. Происходит укрупнение муниципальных образований, повышаетсяэффективность управления территорией, снижаются административныерасходы. Повышается устойчивость региональной экономики, за счет развитиясреднего и малого бизнеса увеличивается доля среднего класса. Активноразвивается сфера услуг, за счет повышения качества жизни и улучшениясреды обитания стабильно увеличивается миграционный приток. Основные социально-экономические показатели по сценариям развития Таблица-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Наименование | Сценарий | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2015 год | 2020 год | 2020/2008 || показателя | | | | | | | | | (раз/%) ||-----------------------+----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------|| ВРП, млн. рублей (в | инерционный | 151394,4 | 137012,0 | 134957,0 | 135632,0 | 138344,0 | 148251,0 | 183489,0 | 1,2 || сопоставимых ценах) |----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------|| | индустриальный | 151394,4 | 137012,0 | 138382,0 | 142257,0 | 146951,0 | 171407,0 | 272784,0 | 1,8 || |----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------|| | инновационный | 151394,4 | 137012,0 | 138382,0 | 142257,0 | 147236,0 | 187128,0 | 393564,0 | 2,6 ||-----------------------+----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------|| Индекс физического | инерционный | 103,7 | 90,5 | 98,5 | 100,5 | 102,0 | 103,0 | 104,8 | || объема ВРП, % |----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------|| | индустриальный | 103,7 | 90,5 | 101,0 | 102,8 | 103,3 | 106,0 | 110,2 | || |----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------|| | инновационный | 103,7 | 90,5 | 101,0 | 102,8 | 103,5 | 110,0 | 115,0 | ||-----------------------+----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------|| ВРП на одного жителя, | инерционный | 107,6 | 98,2 | 97,3 | 98,8 | 101,8 | 112,7 | 148,0 | 1,4 || тыс. рублей (в сопос- |----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------|| тавимых ценах) | индустриальный | 107,6 | 98,2 | 99,7 | 103,2 | 107,5 | 127,6 | 205,9 | 1,9 || |----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------|| | инновационный | 107,6 | 98,2 | 99,6 | 103,1 | 107,5 | 138,6 | 293,7 | 2,7 ||-----------------------+----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------|| Инвестиции в основной | инерционный | 40508,3 | 22279,6 | 22391,0 | 22614,9 | 22999,3 | 32406,6 | 40508,3 | 1,0 || капитал, млн. рублей |----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------|| (в сопоставимых це- | индустриальный | 40508,3 | 24305,0 | 24791,1 | 26030,6 | 28113,1 | 42533,7 | 64813,3 | 1,6 || нах) |----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------|| | инновационный | 40508,3 | 29166,0 | 29749,3 | 30939,3 | 34652,0 | 56958,0 | 97219,9 | 2,4 ||-----------------------+----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------|| Производительность | инерционный | 217,6 | 201,5 | 202,3 | 204,0 | 209,3 | 247,1 | 369,9 | 1,7 || труда (отношение ВРП |----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------|| к численности занятых | индустриальный | 217,6 | 201,5 | 205,3 | 212,6 | 221,0 | 281,0 | 480,3 | 2,2 || в экономике (средне- |----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------|| годовую), тыс. рублей | инновационный | 217,6 | 201,5 | 205,0 | 212,3 | 221,1 | 301,8 | 675,1 | 3,1 ||-----------------------+----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------|| Ввод жилых домов, | инерционный | 425,8 | 380,0 | 300 | 350 | 350 | 350 | 300 | 1,0 || тыс. кв. метров общей |----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------|| площади | индустриальный | 425,8 | 380,0 | 350 | 350 | 360 | 550 | 600 | 1,4 || |----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------|| | инновационный | 425,8 | 380,0 | 350 | 350 | 360 | 600 | 1000 | 2,3 ||-----------------------+----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------|| Среднемесячная номи- | инерционный | 10910,0 | 11673,7 | 12490,9 | 13365,2 | 14300,8 | 17193,1 | 23444,5 | 2,1 || нальная начисленная |----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------|| заработная плата (в | индустриальный | 10910,0 | 11782,8 | 12725,4 | 13743,5 | 14842,9 | 18525,1 | 26225,8 | 2,4 || сопоставимых ценах) |----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------|| | инновационный | 10910,0 | 11782,8 | 12843,3 | 13999,1 | 15259,1 | 20309,8 | 36095,3 | 3,3 ||-----------------------+----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------|| Доля малых предпри- | инерционный | 14,8 | 15,1 | 16,5 | 17,0 | 17,6 | 21,7 | 28,0 | || ятий в объеме отгру- |----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------|| женной продукции соб- | индустриальный | 14,8 | 15,1 | 16,8 | 17,4 | 18,1 | 21,8 | 28,5 | || ственного производст- | | | | | | | | | || ва, работ и услуг, |----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------|| выполненных собствен- | инновационный | 14,8 | 15,1 | 17,3 | 18,9 | 20,2 | 27,0 | 37,0 | || ными силами, % <*> | | | | | | | | | ||-----------------------+----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------|| Среднегодовая числен- | инерционный | 1407 | 1395 | 1387 | 1373 | 1359 | 1316 | 1240 | 88,1% || ность населения, |----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------|| тыс. человек | индустриальный | 1407 | 1395 | 1388 | 1378 | 1367 | 1343 | 1325 | 94,2% || |----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------|| | инновационный | 1407 | 1395 | 1389 | 1380 | 1369 | 1350 | 1340 | 95,2% ||-----------------------+----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------|| Среднегодовая числен- | инерционный | 908 | 893 | 873 | 854 | 835 | 775 | 693 | 76,1% || ность населения в |----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------|| трудоспособном воз- | индустриальный | 908 | 893 | 874 | 860 | 842 | 790 | 750 | 82,3% || расте, тыс. человек |----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------|| | инновационный | 908 | 893 | 876 | 863 | 846 | 800 | 770 | 84,5% ||-----------------------+----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------|| Общий коэффициент ро- | инерционный | 11,3 | 11,0 | 10,3 | 10,3 | 10,2 | 9,6 | 8,1 | 71,7% || ждаемости на 1000 че- |----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------|| ловек | индустриальный | 11,3 | 11,0 | 10,4 | 10,4 | 10,4 | 10,0 | 9,5 | 84,1% || |----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------|| | инновационный | 11,3 | 11,0 | 10,5 | 10,5 | 10,5 | 10,2 | 10,0 | 88,5% ||-----------------------+----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------|| Общий коэффициент | инерционный | 17,1 | 17,0 | 17,1 | 17,2 | 17,4 | 17,6 | 17,7 | 103,5% || смертности на 1000 |----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------|| человек | индустриальный | 17,1 | 17,0 | 17,1 | 17,1 | 16,9 | 16,7 | 16,5 | 96,5% || |----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------|| | инновационный | 17,1 | 17,0 | 17,0 | 17,0 | 16,8 | 16,5 | 15,0 | 87,7% ||-----------------------+----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------|| Сальдо миграции, | инерционный | -4,8 | -4,9 | -4,8 | -4,7 | -4,7 | -4,4 | -3,8 | 79,2% || тыс. человек |----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------|| | индустриальный | -4,8 | -4,9 | -4,7 | -4,0 | -3,0 | +1,0 | +3,0 | 380% || |----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------|| | инновационный | -4,8 | -4,9 | -4,6 | -3,7 | -2,7 | +1,5 | +5,0 | 510% |-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------______________________________ <*> Без учета микропредприятий. При анализе прогнозных показателей социально-экономическогоразвития Кировской области было выявлено, что именно инновационныйсценарий развития создает предпосылки для долгосрочного экономическогороста, увеличивает степень диверсификации экономики, позволяетпреодолеть негативные демографические и миграционные тенденции.Индустриальный сценарий также обеспечивает рост основных показателей всреднесрочной перспективе, однако не позволяет преодолеть негативныетенденции в целом, снижает общую устойчивость региональной экономики.Инерционный сценарий усиливает негативные тенденции как вэкономической, так и в социальной сфере. Учитывая проведенный анализ,целевым сценарием стратегического развития Кировской области выбранинновационный. 4. Цели, задачи и механизмы реализации целевого сценария 4.1. Стратегические цели и задачи Стратегической целью развития Кировской области являетсяповышение качества жизни населения до уровня лидеров Приволжскогофедерального округа на основе развития приоритетных отраслей экономикии модернизации социальной сферы. Для достижения стратегической цели необходимо решение следующихзадач: изменение структуры ВРП с увеличением доли реального сектораэкономики; кардинальное повышение производительности труда; формирование зон опережающего развития и подготовкаинфраструктуры для реализации базовых инвестиционных проектов; развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса свыделением в качестве приоритета формирования наукоемкого,инновационного кластера в сфере биотехнологий; создание опорного каркаса социальной сети; оптимизация административно-территориального устройства и системырасселения. Исходя из сложившейся ситуации и учитывая влияние мировогофинансового кризиса, в краткосрочной и среднесрочной перспективе (до2013 года) Правительство Кировской области будет руководствоватьсяследующими основными принципами социально-экономической политики: 4.1.1. Сохранение экономического потенциала (ресурсный,производственный и кадровый аспекты) наиболее значимых отраслей. 4.1.2. Формирование принципов развития территориально-поселенческой структуры и сети учреждений социальной сферы с учетомприоритетов развития экономики. 4.1.3. Подготовка реализации проектов по комплексному освоениюприродно-минеральных ресурсов области. 4.1.4. Обеспечение социально-экономической безопасности региона(продовольственная, социально-демографическая, ресурсная,инфраструктурная). 4.1.5. Создание и развитие полноценной инфраструктуры поддержкиинновационной деятельности и малого предпринимательства. 4.1.6. Формирование зон опережающего социально-экономическогоразвития. 4.1.7. Привлечение государственных и частных инвестиций дляреализации важнейших проектов регионального развития, создание условийдля прихода в регион эффективных собственников. 4.2. Приоритетные отрасли экономики Мировой финансовый кризис и общий спад потребительского спроса и,как следствие, промышленного производства заставляет определятьприоритеты в развитии экономики области, учитывая как оперативные, таки стратегические задачи. Оперативными задачами на краткосрочнуюперспективу до 2011 года являются сохранение потенциала экономикиКировской области, общего объема промышленного производства и валовогорегионального продукта, рабочих мест как на крупных предприятиях, таки в малом бизнесе. Для решения данных задач необходимо оказание мергосударственной поддержки наиболее значимым отраслям экономики,имеющим высокие бюджетную отдачу и количество занятых в отрасли. Врезультате проведенного анализа к таким видам экономическойдеятельности можно отнести: химическое производство; производство резиновых и пластмассовых изделий; сельское хозяйство; строительство; производство пищевых продуктов; металлургическое производство и производство готовыхметаллических изделий; машиностроение. В рамках антикризисной программы необходимо поддержать в первуюочередь химическое производство - важнейший бюджетообразующий видэкономической деятельности региона, обладающий достаточно высокойэффективностью. Не менее важны те виды экономической деятельности, которыеобеспечивают продовольственную и инфраструктурную безопасность региона- сельское хозяйство и строительство. В этих отраслях создаетсявысокая добавленная стоимость при сравнительно низкойпроизводительности труда. В этих секторах необходимо значительноповысить производительность труда, в первую очередь при помощимодернизации производства, повышения его технологического уровня истимулирования развития предприятий. Также важно обеспечить поддержку секторов региональной экономики,значимых для пополнения доходной части бюджета, с высокими объемамиприбыли и производительностью труда, продукция которых обладаетсравнительно низкой конкурентоспособностью. Это пищеваяпромышленность, металлургия и машиностроение. В среднесрочной перспективе (2011-2015 годы) необходимо оказаниемер государственной поддержки отраслям экономики, в которыхсосредоточен основной инвестиционный потенциал, есть возможностьрасширения рынков сбыта, имеются соответствующие природные ичеловеческие ресурсы. Базовые инвестиционные проекты сосредоточены вследующих отраслях экономики: добыча полезных ископаемых и их переработка (стройматериалы,фосфориты, торф); лесопромышленный комплекс; агропромышленный комплекс. Помимо крупных базовых инвестиционных проектов целесообразнагосударственная поддержка создающихся производственных кластеров. Хотяэти виды деятельности в настоящее время не вносят существенный вклад вэкономику области, при проведении ряда мероприятий в среднесрочнойперспективе возможно существенное увеличение объемов производства.Развитие данных кластеров повышает диверсификацию и устойчивостьэкономики области, способствует развитию среднего и малого бизнеса наее территории. Это: производство мебели на территории г. Кирово-Чепецка; легкая промышленность (кожа, обувь, мех) на территории пос.Вахруши и г. Слободской; рекреационный комплекс и туризм на территории Верхошижемского,Оричевского и Куменского районов (нижнеивкинская курортная зона), атакже Кирово-Чепецком, Слободском, Белохолуницком районах и городеКирове. Несомненным приоритетом в среднесрочной и долгосрочнойперспективе должно стать развитие инновационного сектора экономикиКировской области со специализацией в сфере биохимических технологий ипроизводства препаратов крови. Необходимо сконцентрироватьгосударственную поддержку инновационной деятельности именно на этихвидах деятельности, поскольку имеется значительный научный потенциалвузов, развитая исследовательская и производственно-технологическаябаза, сырьевой потенциал и реально существующий внутрирегиональный ивнешний спрос на продукцию биохимико-технологического кластера. 4.3. Развитие приоритетных отраслей, основные инвестиционные проекты 4.3.1. Поддержка химического производства Химический комплекс является базовым сегментом промышленности. Онвключает в себя два укрупненных вида экономической деятельности:химическое производство и производство резиновых и пластмассовыхизделий. В промышленном производстве области отрасль занимает 22,7%. Системная проблема химического комплекса Кировской областизаключается в разрыве между развитием рынка химической продукции иразвитием химического производства. Для активизации и повышенияэффективности инновационного и инвестиционного процессов в химическомпроизводстве необходимо: стимулирование инвестиций в развитие химического комплекса засчет применения регулирующих функций государства на основе частно-государственного партнерства; повышение технико-экономического уровня производств за счетреконструкции, модернизации и нового строительства; расширение на территории Кировской области производства продукциихимического комплекса с высокой добавленной стоимостью; снижение удельных расходов сырьевых, топливно-энергетических итрудовых ресурсов на производство химической продукции; совершенствование структуры экспортных поставок в направленииповышения доли продукции глубокой переработки; развитие импортозамещающих производств; углубление переработки углеводородного и минерального сырья наоснове новейших технологий; разработка нанотехнологий и расширение их использования дляполучения материалов со специфическими эксплуатационными свойствами(сверхпрочность, твердость, химо-термостойкость, химическая икаталитическая активность); максимальное внедрение результатов отечественных разработок ииспользование новейшего оборудования отечественных машиностроительныхпредприятий при реконструкции, техническом перевооружении истроительстве новых производств; внедрение экологически безопасных технологий с целью снижениявыхода отходов и удельных выбросов вредных веществ в воздушный иводный бассейны, а также автоматизированных систем контроля засостоянием окружающей среды; обеспечение предприятий высококвалифицированными кадрами за счетболее широкого привлечения новых специалистов и переподготовкиработающих в химическом комплексе. Распределение мероприятий по развитию химического производствапланируется в следующем порядке: в 2009-2011 годах - модернизация производства: расширениепроизводства пластиковой упаковки для молочной промышленности(открытое акционерное общество "Завод полимерных изделий"), расширениепроизводства специальных фторполимеров (общество с ограниченнойответственностью "Завод полимеров Кирово-Чепецкого химическогокомбината"), совершенствование технологий производства (использованиеэлектролизного водорода в качестве топлива в производствегранулированного хлористого кальция (общество с ограниченнойответственностью "Завод полимеров Кирово-Чепецкого химическогокомбината"); в 2012-2015 годах - разработка Вятско-Камского месторожденияфосфоритов и организация производства фосфорной кислоты (закрытоеакционерное общество "Завод минеральных удобрений Кирово-Чепецкогохимического комбината"), внедрение новых технологий производства -создание производства хлороформа по метановой технологии меньшеймощности (32 тыс. т/год) с возвратом метиленхлорида (общество сограниченной ответственностью "Завод полимеров Кирово-Чепецкогохимического комбината"), производство полимерной тары (канистр) дляхимических средств защиты растений (общество с ограниченнойответственностью "Кирово-Чепецкая химическая компания"); в 2016-2020 годах - производство инновационных продуктов:организация производства фосфорной кислоты, производствоазотосульфатных гранулированных двухслойных удобрений NS, производствоазотных удобрений, адаптированных под культуры, используемые дляпроизводства биотоплива (биодизеля и биоэтанола) (закрытое акционерноеобщество "Завод минеральных удобрений Кирово-Чепецкого химическогокомбината"), производство действующих веществ для получения химическихсредств защиты растений (общество с ограниченной ответственностью"Кирово-Чепецкая химическая компания"). Дополнительный импульс отрасли придаст развитие строительнойиндустрии и жилищно-коммунального сектора, где применяется большоеколичество изделий из полимерных материалов, стеклопластиков,пенопласты, клеи, лакокрасочная продукция и другие химическиепродукты. Развитие машиностроения (станкостроение, авто-, авиа-,судостроение) обеспечит спрос на детали из конструкционных полимерныхматериалов, специальные лакокрасочные покрытия, изолирующие,шумопоглощающие материалы и многие другие, которые значительнооблегчают технологию производства в данных отраслях, повышают качествовыпускаемой ими продукции и во многих случаях являются незаменимыми. Развивающееся сельское хозяйство требует повышения плодородияпочв и защиты урожая от сельскохозяйственных вредителей, выращиваниясельхозпродукции в различных климатических условиях, развитиясельскохозяйственного машиностроения. Восстановление отечественной легкой промышленности, увеличениепроизводства автомобильных и специальных шин обуславливаетнеобходимость дальнейшего развития производства химических волокон инитей. Особую актуальность для химического производства имеетформирование крупных интегрированных научно-производственных структурв рамках регионального химического кластера, которые позволят наиболееполно реализовывать преимущества законченных технологических цепочек. 4.3.2. Повышение конкурентоспособности металлургии и машиностроения Для обеспечения конкурентных преимуществ предприятиям данныхотраслей необходимо: техническое перевооружение, вывод новых технологий и оборудованияна проектные мощности; разработать и реализовать программы, направленные на внедрениеэнергосберегающих технологий, проведение научно-исследовательских иопытно-конструкторских работ и выпуск конкурентоспособной продукции,повышение производительности труда, снижение издержек производства ирациональное использование сырья. Для реализации антикризисных программ и планов техническогоперевооружения необходимо предоставление государственной поддержки,предоставление государственных гарантий области и использованиебюджетных механизмов (налоговое стимулирование). Развитие машиностроения ограничено действием ряда следующихсистемных факторов: неоптимальная доля оборонного заказа в производстве продукциимашиностроения. Желательным соотношением оборонной и гражданскойпродукции согласно мировой практике является 40:60. В Кировскойобласти эта пропорция резко смещена в сторону оборонного заказа исоставляет порядка 80:20, что свидетельствует о низком уровнеиспользования конверсионных возможностей предприятий машиностроения.Следствием этого является высокая зависимость показателей деятельностиотрасли от государственного оборонного заказа и ситуации на мировомрынке вооружений. Целесообразным является сценарий последовательногоразвития отрасли за счет более полного использования конверсионныхвозможностей; неоптимальная структура предприятий машиностроения, чтопроявляется в насыщенности каждого предприятия вспомогательнымислужбами: заготовительными, транспортными, сервисного ремонта, чтоограничивает мобильность предприятий в условиях динамичной рыночнойсреды и непостоянного рынка сырья, комплектующих, сервисных услуг иготовой продукции. В то же время современной тенденцией машиностроенияявляется ориентация на узкую специализацию каждой производственнойединицы, аутсорсинг технологических процессов и кооперацию производствв рамках создания конечной продукции. В связи с этим необходимаподготовка предприятий машиностроения Кировской области к работе вусловиях кооперации и массового аутсорсинга и создание соответствующихусловий для них; низкий уровень инновационной активности предприятиймашиностроения (прежде всего в секторе продукции необороннойтематики). Данный недостаток обусловлен, с одной стороны, слабостьюинновационной инфраструктуры, с другой, неготовностью менеджментапредприятий делать ставку на преобладание инновационных разработок, врезультате чего предприятия машиностроительного комплекса с трудомвписываются в мировую конкурентную среду и, не располагая научнымзаделом, не могут рассчитывать на сохранение конкурентных позиций вперспективе; необеспеченность предприятий отрасли базой для конструкторских итехнологических разработок, особенно направленных на созданиепринципиально новой продукции; отсутствие сформированных традиций разделения труда, ослаблениесвязей предприятий оборонного комплекса. В Кировской областиотсутствуют проектные институты, способные разрабатывать не толькооборонную, но и конкурентоспособную гражданскую продукцию. Существенной проблемой предприятий машиностроения являетсядефицит квалифицированных кадров: как рабочих основныхмашиностроительных профессий, так и инженерного состава. Постепенноувеличивается средний возраст кадрового состава работников. Крометого, сложившийся невысокий уровень средней заработной платы неспособствует как привлечению высококвалифицированных специалистов, таки их закреплению. В качестве направлений развития машиностроительного комплексаобласти необходимо обозначить следующие: усиление инновационного потенциала отрасли, что должно проявитьсяв разработке и освоении серийного выпуска новых видов гражданскойпродукции и в повышении конкурентоспособности выпускаемых товаров; повышение инвестиционной активности, разработка и реализацияинвестиционных проектов в сфере производства промышленных товаров итехнической модернизации производства, включая создание новыхпредприятий и производственных площадок; совершенствование деятельности по продвижению выпускаемойпродукции на рынки сбыта, активизация деловых связей, выявлениеперспективных рынков реализации продукции, создание системы маркетингапродукции машиностроения; развитие кооперационных связей предприятий отрасли, расширениесфер аутсорсинга, обмен предложениями о поставке продукции,формирование баз данных о возможностях производства, созданиевнутриотраслевых, межотраслевых, внутрирегиональных и межрегиональныхсетей кооперации. Основными направлениями деятельности в части кадровогообеспечения отрасли на данный период станут: разработка и реализация мероприятий, направленных на повышениеимиджа рабочих специальностей; совершенствование системы мониторинга состояния рынка труда ирегулирование процессов высвобождения рабочей силы; совершенствование системы профессионального обучения безработныхграждан; обучение по целевой контрактной системе по востребованнымпрофессиям. В среднесрочной перспективе развитие машиностроенияпрогнозируется по направлениям: развитие агрегатного производства для авиационной промышленности,участие предприятий Кировской области в производстве ракетно-космических комплексов; производство техники и оборудования для отраслей, приоритетных врегионе и стране в целом (деревообрабатывающая, строительнаяиндустрия, торфяная, нефтегазовая); наращивание выпуска профильной продукции на предприятияхоборонно-промышленного комплекса, в том числе в результате начинающихпроявляться тенденций вывода ряда предприятий крупных холдингов изцентральных районов, прежде всего из Москвы; выпуск бытовой техники европейского уровня. Развитие машиностроения в городе Кирове будет сопровождаться: концентрацией на ведущих предприятиях высококвалифицированныхспециалистов, обеспечивающих развитие промышленности по основнымнаправлениям производства продукции; реализацией на предприятиях машиностроения бизнес-планов попроизводству железнодорожной техники, станкостроения, комплектующихдля нефтегазодобывающих отраслей и авиастроения, что обеспечиткооперацию с другими регионами ПФО и страны; развитием сегмента бытовой техники европейского уровня,сочетающего как импортозамещение, так и увеличение экспортныхвозможностей предприятий. 4.3.3 Строительный комплекс В условиях заметного падения рынка строительной продукции иусиления межрегиональной конкуренции между крупными строительнымиорганизациями необходимо осуществление Правительством Кировскойобласти комплекса мер, связанных с сохранением производственного икадрового потенциала предприятий строительного комплекса области. Приэтом необходимы стимулирующие меры для развития межотраслевых связей идальнейшего формирования регионального строительного кластера наоснове разработки и реализации совместных проектов, направленных навнутренний рынок. При выполнении данных мер сохранившийся потенциал иналаженные производственные связи в период выхода из кризиса могутпозволить строительному комплексу области функционировать и безподдержки областных властей, обеспечивая необходимые темпыгражданского и производственного строительства на территории области иактивно работая за ее пределами. Меры сохранения потенциала строительного комплекса: организация участия муниципальных образований и юридических лиц вконкурсах на получение субсидий из федерального бюджета настроительство инженерной коммунальной инфраструктуры и строительстводорог; обеспечение коммунальной инфраструктурой земельных участков подмалоэтажное жилищное строительство в рамках областной целевойпрограммы "Развитие жилищного строительства в Кировской области".Увеличение к 2020 году доли малоэтажного строительства до 60%; широкое внедрение прогрессивных технологий строительствабыстровозводимого малоэтажного жилья, в том числе с использованиемдревесины; реализация регионального инвестиционного проекта "Застройкажилого района "Чистые пруды" в г. Кирове (1-я очередь строительства -микрорайоны N 1 и N 3)", в том числе организация мероприятий поучастию проекта в отборе на предоставление бюджетных ассигнованийИнвестиционного фонда Российской Федерации; реализация мер по завершению строительства многоквартирных жилыхдомов, в строительстве которых принимают участие граждане, за счетсредств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунальногохозяйства; организация мероприятий по проведению реструктуризации ипотечныхкредитов, выданных населению на улучшение жилищных условий, в случаеневозможности обслуживать ипотечный кредит на действующих условияхввиду потери гражданином работы или уменьшения заработной платы; содействие семьям, получившим государственный сертификат наматеринский (семейный) капитал, в его использовании на погашениеосновного долга и уплату процентов по кредитам и займам на улучшениежилищных условий; приобретение готового жилья для военнослужащих; выдача отдельным категориям граждан, установленным федеральнымзаконодательством, государственных жилищных сертификатов; реализация областной целевой программы "Дом для молодой семьи"; обеспечение жильем участников Великой Отечественной войны иинвалидов; организация мониторинга разработки документов территориальногопланирования, градостроительного зонирования, проектов планировки имежевания муниципальных районов, городских округов и поселений; мониторинг финансово-экономического положения основныхпромышленных и строительных организаций области. Меры стимулирования потребительского спроса на рынке жилья,динамика показателей, характеризующих ввод в эксплуатацию жилых домовдо 2020 года, в том числе малоэтажных С целью стимулирования покупательской способности на жилье вКировской области реализуется одно из направлений приоритетногонационального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданамРоссии" - государственная поддержка спроса на рынке жилья. В рамках государственной поддержки спроса на рынке жильяреализуются следующие мероприятия: переселение граждан из аварийного жилищного фонда; развитие системы ипотечного жилищного кредитования (ОЦП "Развитиесистемы ипотечного жилищного кредитования в Кировской области"); выполнение государственных обязательств по обеспечению жильемотдельных категорий граждан, установленных федеральнымзаконодательством; поддержка молодых семей в приобретении жилья. Для улучшения покупательной способности в будущем должны бытьрешены следующие задачи: совершенствование системы рефинансирования ипотечных жилищныхкредитов; снижение процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам; разработка и реализация социальных ипотечных программ; создание альтернативы ипотечному кредитованию (например: созданиестроительных сберегательных касс); оказание государственной поддержки отдельным категориям граждан вприобретении жилья (молодые семьи, военнослужащие, участники ВеликойОтечественной войны, инвалиды, молодые ученые и т.д.); участие в федеральных и разработка областных программ развитиявнутреннего спроса (например доступное жилье); реализация мероприятий, направленных на снижение стоимости жилья,путем уменьшения себестоимости строительства (обеспечение земельныхучастков коммунальной инфраструктурой, внедрение современныхтехнологий, развитие малоэтажного строительства); проектирование и строительство жилья эконом-класса какмногоквартирного, так и малоэтажного с оптимальной общей площадьюжилых помещений (квартир), построенного с использованием недорогихстроительных материалов по типовым проектам, разработанным с учетомприменения ресурсосберегающих технологий, экологичности, с готовойвнутренней отделкой и установленным санитарно - техническим и иныминженерным оборудованием жилых помещений (квартир). Ввод в действие жилых домов Таблица----------------------------------------------------------------------| Показатель | 2008 год | 2010 год | 2015 год | 2020 год||-------------------------+----------+----------+----------+---------|| Ввод в действие жилых | 425,8 | 350 | 600 | 1000 || домов (тыс. кв. метров) | | | | ||-------------------------+----------+----------+----------+---------|| в том числе | | | | ||-------------------------+----------+----------+----------+---------|| малоэтажные жилые дома | 199,93 | 254,5 | 353,4 | 600 || (тыс. кв. метров) | | | | ||-------------------------+----------+----------+----------+---------|| Ввод в действие жилых | 0,30 | 0,25 | 0,44 | 0,75 || домов, кв. метров общей | | | | || площади на 1 человека | | | | |---------------------------------------------------------------------- 4.3.4. Развитие производственных кластеров 4.3.4.1. Мебельный кластер Производство мебели является одним из наиболее развивающихсяпроизводств в лесопромышленном комплексе Кировской области. Объем производства мебели кировскими предприятиями в 2008 годусоставил 5,7 млрд. рублей (176% к уровню 2007 года). В настоящеевремя, кроме изготовления конечного продукта (мебели), активноразвивается производство полуфабрикатов для мебели - мебельных щитов,в том числе из лиственной древесины. Основная продукция крупных и средних мебельных предприятийобласти: корпусная мебель с фасадом из массивной древесины,древесностружечной плиты средней плотности (далее - МДФ) идревесностружечной плиты (далее - ДСП), облицованная натуральнымшпоном или декоративными пленками; кухонная мебель с фасадом измассивной древесины или МДФ, облицованная пленками изполивинилхлорида; мебель из массивной древесины (стулья, табуреты,столы); мебель для офисов по традиционным технологиям из ДСП имассива, а также новым - из МДФ; школьная и детская мебель поразличным технологиям, обеспечивающим наилучшую экологию; мягкаямебель. Основные мебельные предприятия сосредоточены в г. Кирово-Чепецкеи г. Кирове. Это группа компаний "Лотус" (корпусная мебель), обществос ограниченной ответственностью "МЦ" (мягкая мебель), группа компаний"Ресурс" (кухонная мебель), общество с ограниченной ответственностью"Фарес" (мягкая и корпусная). Поскольку предприятия выпускают различную продукцию в различныхценовых диапазонах и при этом используют различные материалы икомплектующие, то для формирования кластера необходимо созданиедополнительных производств по выпуску материалов, приобретаемых запределами региона (ДСП, МДФ, тканей, фурнитуры). Также для созданияпродуктов, способных долговременно конкурировать на различных рынках,необходим доступ к передовым, инновационным технологиям. Это возможно,например, через привлечение в кластер иностранных партнеров. 4.3.4.2. Кластер легкой промышленности Легкая промышленность Кировской области представлена текстильными швейным производством и производством кожи, изделий из кожи ипроизводством обуви. В отраслевой структуре производства легкойпромышленности региона лидирующие позиции занимает кожевенная, обувнаяи меховая отрасли (76,1% объема выпуска промышленной продукции влегкой промышленности Кировской области). Основными производителями кожи, изделий из кожи, производстваобуви и обувных комплектующих являются общество с ограниченнойответственностью "Вахруши-Юфть", общество с ограниченнойответственностью "Союз Вахрушевских Предприятий", общество сограниченной ответственностью "Вахруши-литобувь", общество сограниченной ответственностью "Артэкс", общество с ограниченнойответственностью "Лель", открытое акционерное общество "Кировскийордена Отечественной войны I степени комбинат искусственных кож". Ведущими производителями в Кировской области в текстильном ишвейном производствах являются общество с ограниченнойответственностью "Вятка-Текс", общество с ограниченнойответственностью "Белка" и общество с ограниченной ответственностью"Белка-Элита". Наиболее актуальна тема формирования регионального кластера длякожевенно-обувного бизнеса, объединяющего группу предприятий попроизводству обувных комплектующих и обуви для нужд силовых ведомств ипромышленной индустрии. В настоящее время кластер предприятийкожевенно-обувного бизнеса практически сложился. Четкая специализацияпроизводителей, территориальная близость и концентрация рабочей силы,сотрудничество и наличие взаимовыгодных отношений с поставщикамикачественных материалов, интеллектуальный потенциал дизайнерскихразработок, растущий спрос на обувь, устоявшиеся хозяйственные связимежду предприятиями открытое акционерное общество "Кировский орденаОтечественной войны I степени комбинат искусственных кож", общество сограниченной ответственностью "Артэкс", общество с ограниченнойответственностью "Лель" и общество с ограниченной ответственностью"Вахруши-Юфть", общество с ограниченной ответственностью "СоюзВахрушевских Предприятий", общество с ограниченной ответственностью"Вахруши-Литобувь" способствовали его образованию. Для полногоформирования кластера не хватает участия малого бизнеса, в том числемалых предприятий по производству обувной фурнитуры. Кроме того, требует решения проблема дефицита квалифицированныхкадров, молодых специалистов для отрасли. Обучающие технологииявляются важнейшей частью инфраструктуры. Необходимо адаптировать креалиям сегодняшнего дня и нуждам отрасли систему профессиональногообразования и повышения квалификации. Для развития регионального кластера необходимо использованиекомплекса мер государственной поддержки, участие малогопредпринимательства. Кроме того, одним из перспективных направленийрассматривается производство туристической и спортивной обуви. 4.3.4.3. Туристско-рекреационный кластер Кировская область обладает развитым рекреационным потенциалом.Ядром формирующегося кластера туристско-рекреационных услуг должныстать учреждения санаторно-курортного комплекса, формирующие насегодняшний день основной въездной поток в Кировскую область. Наиболеезначимыми рекреационными ареалами регионального и межрегиональногоуровня являются Нижнеивкинский (Куменский и Оричевский районы) иЦентральный (г. Киров, г. Слободской и Кирово-Чепецкий районы).Индустрия активного отдыха развивается в Белохолуницком районе.Уникальность данных территорий состоит в редком сочетании сразунескольких факторов: месторождения минеральных вод различного солевого состава.Минеральные источники по своему составу и качеству сходны с широкоизвестными источниками в Ессентуках и Кисловодске; месторождения лечебных грязей (иловые сульфатные сероводородныеозерно-ключевые), лечебного торфа, сапропели; хвойные и смешанные леса; территория обладает богатыми ресурсами для развития охотничьеготуризма. Для повышения конкурентоспособности кластера необходимы следующиемеры: продвижение бренда Кировской области на российском имеждународном туристическом рынке; модернизация автомобильных дорог всех категорий; решение проблемы авиаперевозок в г. Киров, строительствосовременных автовокзалов в г. Кирове и населенных пунктах предлагаемойзоны; строительство новых корпусов повышенного уровня комфорта дляразмещения иностранных и российских граждан; благоустройство территории санаториев; благоустройство водоемов, обеспечение их постоянного санитарногоконтроля, оборудование пляжей в соответствии с современнымитребованиями; строительство комфортабельных мини-гостиниц и баз отдыхатуристского класса круглогодичного действия. В результате создания и развития кластера в Кировской областипоявится современная конкурентоспособная индустрия отдыха,привлекающая как жителей области, так и туристов из других регионовРоссии, а также из-за рубежа Наличие разнообразных туристских ресурсов позволяет, используясуществующий поток туристов, организовать маршруты культурно-познавательного, экологического, спортивно-оздоровительного туризма спосещением историко-культурных и природных достопримечательностейобласти. Строительство горнолыжных центров на территории области иналичие ресурсов для охотничьего туризма предполагает развитиеиндустрии активного отдыха. Территория обладает потенциалом трудовых ресурсов, который можетбыть привлечен и задействован на вновь создаваемых предприятиях сферытуризма и отдыха. Ожидаемые экономические результаты: рост числа туристских прибытий в Кировскую область; рост доли туризма в ВРП; сокращение безработицы, увеличение числа рабочих мест в рядеотраслей экономики, связанных с обслуживанием туристов и отдыхающих; развитие смежных отраслей - торговли, общественного питания,транспорта, связи, производства сувениров и изделий народныххудожественных промыслов; увеличение налоговых поступлений в доходную часть бюджетов всехуровней, превращение туризма в эффективную отрасль экономики; активизация межрегионального сотрудничества. Социальные результаты: приобщение жителей области к здоровому активному образу жизни; сохранение и возрождение объектов историко-культурного иприродного наследия области; содействие нравственному, эстетическому, экологическому,патриотическому воспитанию граждан. Подготовка кадров для предприятий индустрии туризма можетосуществляться по специальностям "Туризм", "Гостиничный сервис","Социально-культурный сервис и туризм" в образовательных учрежденияхвысшего и среднего профессионального образования, расположенных в г.Кирове. 4.3.5. Добыча полезных ископаемых и их переработка. Индустрия строительных материалов В Верхнекамском районе Кировской области находится одно изкрупных в Европе месторождение желваковых фосфоритов с геологическимизапасами руды более 2 млрд. тонн, что составляет 45% всех фосфоритов,добываемых в России. В связи с этим следует отметить межрегиональныйинвестиционный проект по возобновлению добычи фосфоритов на Сординскомучастке Вятско-Камского месторождения и производству концентрата дляиспользования в качестве сырья с целью изготовления минеральныхудобрений. Суть проекта - добыча и обогащение фосфоритовых руд наданном участке с запасами руды около 40 млн. тонн ипроизводительностью не менее 1600 тыс. тонн руды в год. На основе этихзапасов возможно производство фосфатных удобрений и желтого фосфора.Реализация данного проекта позволит создать около 1 тыс. рабочих мест. Месторождение содержит много других полезных ископаемых: глинудля производства керамзита, кварц-глауконитовые пески, горючие сланцы. К конкурентным преимуществам в области переработки фосфоритов врегионе можно отнести следующие: разработка месторождения позволит Кирово-Чепецкому химическомукомбинату перейти с покупного апатитового сырья на собственноефосфоритовое, что повысит стабильность производственной деятельностикомбината и уменьшить долю транспортных затрат в продукции; применение новых технологий уменьшит себестоимость продукции; большие запасы фосфоритов позволяют привлечь и других инвесторовдля разработки месторождения. В качестве побочного продукта (шлака) при разложении фосфоритов сотносительно высоким содержанием (до 11%) кремнезема будет выходитьвысококачественный цементный клинкер, соответствующий всемтребованиям, предъявляемым к глиноземисто-белитовому цементу марки600. Кроме того, вскрышными породами при добыче фосфоритовых рудСординского месторождения являются готерив-барремские глины, пригодныедля производства керамзита и керамического кирпича. В настоящее времяв Кировской области нет кирпичных заводов по выпуску такой продукции.Ближайший к месторождению кирпичный завод находится в г. Кирово-Чепецке (на расстоянии 300 км от участка). Завозить на такоерасстояние глину экономически нецелесообразно, организоватьпроизводство керамзита и кирпича невозможно из-за отсутствиямагистрального газа. Для освоения Вятско-Камского месторождения фосфоритов намеченостроительство газопровода-отвода "Омутнинск-Рудничный" возможно вслучае необходимости инфраструктурного обеспечения крупныхинвестпроектов. Перспективы развития производства строительных материалов вКировской области продиктованы следующими базовыми факторами: возрастающими потребностями населения в жилье, необходимостьюглубокой модернизации и замещения основных производственных фондов впромышленности и на транспорте; наличием в Кировской области больших запасов природныхминерально-сырьевых ресурсов: песка, щебня, гравия, глин. Запасыминерального сырья отличаются высоким качеством, что позволяеторганизовать новые производства строительных материалов посовременным, инновационным технологиям. На сегодняшний день выявленосвыше 200 млн. тонн сырья, пригодного для производства цемента.Горнотехнические условия месторождений весьма благоприятны, чтопозволяет прогнозировать хорошие технико-экономические показателиработы цементного производства и его привлекательность дляпотенциального инвестора; уникальным сочетанием запасов минерального сырья дляпромышленности строительных материалов и богатых запасов леса, а такжеразвитой системы лесозаготовок и обработки древесины. Указанноеобстоятельство создает особые возможности для производства тех видовстроительных материалов, которые требуют в качестве одного изкомпонентов продукцию переработки древесины. Это прежде всегоцементно-стружечные плиты и особые виды сэндвич-панелей; удачное географическое положение Кировской области, большое числограничащих регионов, выход за пределы региона по железной дороге впяти направлениях, прохождение через регион ряда автомобильных трасс,соединяющих важные региональные центры, содействуют возможностиразмещения в Кировской области крупных производств строительныхматериалов межрегионального значения. Вместе с тем, имеют место ряд серьезных инфраструктурныхограничений, без снятия которых отмеченные возможности могут быть нереализованы. Среди них необходимо отметить следующие: транспортные ограничения. Производство многих видов строительныхматериалов, прежде всего цемента, привязано к источникам сырья; кадровые ограничения. Принимая во внимание значительное повышениепотребности в рабочих и специалистах на новых предприятияхстроительной индустрии, необходимо будет создать условия для ихпривлечения. потребность в газе. Предприятия строительной индустрии, какправило, являются потребителями природного газа, подведение которогопотребует немалых инвестиций; дефицит трансформаторных мощностей в ряде районов области,который может быть обусловлен концентрацией строительства крупныхпромышленных объектов в районах области. Размещение новых предприятий по производству строительныхматериалов возможно в непосредственной близости к месторождениям глин(для производства кирпича), стекольных песков (для производствапеностекла) и песчано-гравийной смеси (для производства бетона). Наиболее перспективным районом размещения новых производствцемента является Советский район в юго-западной зоне области. В связис этим намечено создание межрегионального цементного комплекса, всоставе которого цементный завод мощностью 2,5 млн. тонн, заводцементно-стружечных плит мощностью 25 тыс. куб. метров, завод сборногожелезобетона мощностью 60 тыс. куб. метров и завод сухих строительныхсмесей мощностью 30 тыс. куб. метров. За счет создания межрегионального цементного комплекса Кировскаяобласть в перспективе может обеспечить цементом не только собственныепотребности, но и удовлетворить спрос на цемент в соседних субъектахРоссийской Федерации (Нижегородская область, Республики Чувашия,Татарстан, Удмуртской Республики), где нет ни цементных заводов, ниперспектив выявления запасов для его производства. Одним из факторов, способствующим окупаемости реализации проектапо строительству цементного комплекса, является строительствожелезнодорожной ветки ст. Яранск - ст. Котельнич, протяженностью около180 км. Данная мера обеспечит значительный синергический эффект вэкономике и социальной сфере районов, через которые будет проходитьновая железная дорога: Яранского, Арбажского, Советского,Котельничского. Задача будет решена через механизмы частно-государственного партнерства с привлечением средств Инвестиционногофонда в рамках межрегионального проекта по созданию на территорииСоветского района цементного завода. Формированию материальных потоковв логистический центр в городе Кирове будет способствоватьстроительство железной дороги Яранск - Котельнич. Введение в работуэтой железнодорожной ветки позволит организовать функционированиемеридиональной железнодорожной магистрали Астрахань - Волгоград -Саратов - Ульяновск - Казань - Йошкар-Ола с выходом на Киров и портыБелого моря. В результате расстояние железнодорожной перевозки отпортов Каспийского моря до портов Белого моря и Кольского полуостровасократится более чем на 500 км. Целесообразно принятие мер поускорению выделения финансирования на строительство указаннойжелезнодорожной ветки через внесение изменений в стратегию развитияОАО "Российские железные дороги" в части переноса сроков строительствана периоды не позднее 2015-2020 годов. 4.3.6. Лесопромышленный комплекс Заметное снижение спроса на внешнем рынке, на которыйориентировалось большинство предприятий лесопромышленного комплексаКировской области, а также повышение межрегиональной конкуренцииобусловливают необходимость разработки комплекса неотложныхантикризисных мер, направленных на поддержку внутрирегиональногоспроса на продукцию лесопромышленных предприятий региона (преждевсего, в строительном комплексе), поддержку проектов по диверсификацииосновных производств на основе создания крупных лесопромышленныххолдингов и привлечения предприятий малого и среднего бизнеса наусловиях аутсортсинга для обеспечения вспомогательной деятельности(например, лесовосстановительные работы, переработка отходов и т.п.). Также необходимо провести лесоустройство всех лесов области,оценить степень развития транспортной инфраструктуры в районахзаготовки и переработки древесины (прежде всего, состояние лесовозныхдорог), упорядочить систему организационно-правовых условийхозяйствования в лесопромышленном комплексе, определить наиболееэффективные способы использования лесного фонда. Для увеличения вклада лесопромышленного комплекса в экономикурегиона необходимо принятие следующих мер: повышение уровня лесопользования путем перераспределения лесногофонда и поддержки эффективных лесопользователей и проектов,предусматривающих не только заготовку, но и глубокую комплекснуюпереработку древесины; оказание всесторонней государственной поддержки предприятиям ипроектам по строительству и модернизации лесоперерабатывающихмощностей, с приоритетом развития мощностей по переработкенизкосортной и лиственной древесины; активизация работы по развитию дорожно-транспортнойинфраструктуры на территории лесного фонда в рамках частно-государственного партнерства, в том числе и с привлечением федеральныхсредств; оказание государственной поддержки в виде предоставлениягосударственных гарантий предприятиям лесопромышленного комплекса напополнение оборотных средств и завершение инвестиционных проектоввысокой степени готовности; совершенствование структуры управления лесным комплексом.Повышение внимания к лесной промышленности, как к локомотиву развитиялесного комплекса области. Лесопромышленный комплекс остается приоритетом экономическогоразвития области. Данный сектор экономики содержит большой скрытыйпотенциал, что связано с неполным охватом заготавливаемой древесиныпромышленной обработкой. Значительная часть древесины не можетобрабатываться на территории области из-за отсутствия промышленныхмощностей, соответствующих ее качеству. Нехватка или отсутствие такихмощностей отмечается в обработке низкосортной, тонкомерной имягколиственной древесины. Соответственным образом должныформироваться пути развития промышленной обработки, в центре которыхдолжно быть развитие лесохимии - недостаточно развитого секторалесопромышленного комплекса области. 4.3.7. Малоэтажное домостроение Наличие в Кировской области развитого лесопромышленногокомплекса, индустриального домостроения (дома из оцилиндрованногобревна, клееного бруса, каркасно-панельные), мебельной промышленности,производства бытовой техники позволяет сформировать промышленный центрпо производству комплектов малоэтажных жилых домов. Реализациякомплектов домов должна осуществляться на всей территории России.Целесообразно рассмотреть возможность инициирования принятияфедеральных целевых программ по малоэтажному домостроению. Необходимо развитие на территории области всей цепочки"лесозаготовка - глубокая переработка древесины - комбинатполносборного домостроения - доставка и монтаж "под ключ". Основойстроительных конструкций домов, используемых в малоэтажномстроительстве, должны стать плиты с ориентированным расположениемстружки (OSB) и деревянный клееный брус. Использование деревянныхконструкций позволит обеспечить выполнение основных требований ксовременному жилью - доступность, комфортабельность, оперативностьвозведения. Область располагает значительной сырьевой базой низкосортнойдревесины для производства плит OSB. Плиты OSB являются прекраснойзаменой массива древесины и фанеры и отличаются следующимипреимуществами: идеальными механическими свойствами (высокой прочностью ивлагостойкостью); небольшим весом и легкостью в обработке; не оказывают вредного воздействия на окружающую среду, просты вутилизации (отвечают гигиеническому стандарту Е1 и являютсятрудновоспламеняемым материалом); универсальными возможностями использования и низкой ценойпродукта. Производство плит OSB планирует осуществлять общество сограниченной ответственностью "Орис", производство клееного брусаосуществляют и планируют осуществлять общество с ограниченнойответственностью "Стройлес", открытое акционерное общество "Леснойпрофиль", общество с ограниченной ответственностью "Шабалинский ДОЗ". Одной из составляющих комплекса по производству комплектовмалоэтажных жилых домов является комбинат полносборного домостроения,который может быть создан на базе одного из деревообрабатывающихпредприятий области. Одной из технологий сборки малоэтажных домов может статьтехнология "manufactured housing", разработанная в США. Конструкциисобираются в заводских условиях, на конвейере осуществляетсявнутренняя отделка, встраивается сантехника и коммуникации, затемпривозятся в готовом виде на место установки и монтируются за 2-3 дня. Материалы для внутренней отделки производятся в обществе сограниченной ответственностью "Вятский фанерный комбинат", открытомакционерном обществе "Красный якорь", открытом акционерном обществе"Полеко". Возможна комплектация малоэтажных жилых домов мебелью,производимой закрытым акционерным обществом "МЦ-5" (мягкая мебель),общество с ограниченной ответственностью "Лотус" (корпусная мебель),общество с ограниченной ответственностью "Ресурс". В условиях финансового кризиса создание комплекса по производствукомплектов малоэтажных жилых домов возможно только при поддержкегосударства. Гарантия обеспечения государственного заказа напроизводимую продукцию будет способствовать реализации приоритетногонационального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданамРоссии", программы "Переселение граждан Российской Федерации изветхого и аварийного жилищного фонда" и развитию экономики региона вцелом. 4.3.8. Агропромышленный комплекс Стратегической целью развития агропромышленного комплексаКировской области является формирование новой структурыагропромышленного комплекса (далее - АПК), наиболее полно отвечающейконъюнктуре рынка, обеспечивающей высокую конкурентоспособность егопродукции, увеличение доли рынка внутри области и за ее пределами: АПКдолжен обладать высоким уровнем экономической устойчивости поотношению к воздействиям внешних факторов. Необходимо достижениелидирующей позиции региона в Российской Федерации по развитиюплеменного животноводства и элитного семеноводства. Основными направлениями развития пищевой промышленности исельскохозяйственного сектора должны стать: создание и развитие крупных агропромышленных холдингов,включающих производство сельскохозяйственной продукции и еепереработку в высококачественные продовольственные товары; модернизация пищевой промышленности, ввод новых мощностей попереработке молока - выпуску молочной продукции, масла и сыров; поддержка наиболее эффективных крестьянских (фермерских) хозяйстви развитие сети организаций для закупки продукции мелкихпроизводителей; формирование и продвижение региональных продовольственныхбрендов; дальнейшее развитие племенного хозяйства в животноводстве иселекционного семеноводства, продвижение продукции на российскомрынке; возмещение части затрат приобретения сельхозтоваропроизводителямипродукции химической промышленности (минеральные удобрения, средствазащиты растений и т.п.). Территориальная локализация развития агропромышленного комплексабудет выглядеть следующим образом: центральная зона Кировской области. Сосредоточит в себе такиетерритории, как город Киров, Кирово-Чепецкий, Куменский, Оричевский,Орловский, Слободской районы. Зона характеризуется высокойнасыщенностью перерабатывающими предприятиями. Это создает признакикластера ввиду обостряющейся конкуренции между лидерами переработки. Вперспективе центральная зона будет развиваться опережающими темпами посравнению с другими зонами развития АПК области ввиду более остройконкуренции между хозяйствующими субъектами, большей концентрацииинвестиционного капитала, близости рынков сбыта и логистическихцентров. Наличие возможности сбывать произведенную и переработаннуюпродукцию через эффективную логистическую систему станет определяющимфактором развития центральной зоны АПК области. В этой связидоминантой развития зоны станет переработка. Ведущие продовольственныебренды, локализованные в зоне ("Вятушка", "Дороничи", "Кировскиймясокомбинат", "Абсолют"), станут постепенно приобретать всероссийскиймасштаб известности и распространения продукции, ихконкурентоспособность будет расти, параллельно будет повышаться спросна сырье с их стороны. Складывающаяся конъюнктура позволитреализовывать новые проекты по строительству молочных ферм,свиноводческих комплексов и птицефабрик. Появление новых молочных фермдолжно закончиться ориентировочно к 2015 году, когда ресурс кормовыхугодий центральной зоны станет исчерпан для обеспечения новогопоголовья коров кормами, а строительство (или расширение)свиноводческих комплексов и птицефабрик будет иметь меньше ограниченийблагодаря большей мобильности кормовой базы - корма будут доставлятьсяс больших расстояний. Поэтому производство скороспелого мяса вцентральной зоне может наращиваться вплоть до 2020 года. В сфере переработки сельхозпродукции усилится нишеваяспециализация производителей. Так, в молочной промышленностиобозначатся производители, специализирующиеся на молочной продукции,йогуртах, молочных десертах, сырах, мороженом. В мясной промышленностипоявятся лидеры по специализации в сферах колбасных изделий, мясныхполуфабрикатов, копченостей. Развитие нишевой специализации даствозможность более успешно завоевывать межрегиональное рыночноепространство и перейти от внутрирегиональной конкуренции кобщероссийской, что в перспективе обеспечит существенный рост прибыли. Сельскохозяйственное производство и пищевая промышленностьцентральной зоны будут наиболее наукоемкими в силу сложноститехнологических процессов, в связи с чем сформируется устойчивый спросна научные и проектно-конструкторские разработки для АПК, что послужитмощным импульсом к развитию региональной аграрной науки и образования.Поэтому именно центральная зона развития АПК станет ядром формированияагропромышленного кластера области, который в перспективе будет оченьтесно переплетен с биотехнологическим кластером ввиду наличия спросана биотехнологии и биотехнологические разработки со стороны пищевойпромышленности и животноводства. Научное обеспечение агропромышленного комплекса области будетразвиваться преимущественно в центральной зоне опережающего развитияотрасли. При этом базовыми направлениями научного обслуживания АПКстанут: развитие технологий производства и переработкисельскохозяйственной продукции; развитие инженерного обеспечения АПК;развитие племенного дела, селекции и элитного семеноводства; развитиеперспективных отраслей АПК, в том числе производства и переработкитехнических культур, овощеводства и плодоводства, пушногозвероводства; юго-восточная зона Кировской области. Включает в себя такиерайоны, как Уржумский, Малмыжский и Немский. Характерной особенностьюзоны является высокая обеспеченность сельскохозяйственными угодьями,что позволяет реализовывать планы по разведению крупного рогатогоскота мясных пород, предъявляющему высокие требования к наличиюкормовых угодий. Одновременно в зоне сохраняются большие возможностиразвития молочного животноводства, а также свиноводства иптицеводства, что обусловлено большой площадью неиспользуемых внастоящее время сельскохозяйственных земель. С другой стороны, юго-восточная зона имеет выход на транспортныепути, соединяющие ее с центрами логистики, концентрирующимися в городеКирове и Республике Татарстан. Таким образом, реализация проекта покрупномасштабной глубокой переработке молока и мяса будет иметьперспективу многостороннего распределения готовой продукции, чтообеспечит дополнительные коммерческие преимущества проекту. Содействие развитию зоны будет заключаться, прежде всего, вснятии системных ограничений в транспортной инфраструктуре: улучшениесостояния дорожной сети в юго-восточной зоне повысит ее инвестиционнуюпривлекательность для реализации перспективных проектов в областипроизводства мяса, молока и переработки сельхозпродукции, а такжеповысит комфортность проживания населения, что будет содействоватьснятию кадровых ограничений развития зоны. Реализации инвестиционныхпроектов по развитию переработки молока и мяса будет способствоватьобеспеченность зоны природным газом. Наибольшие перспективы в развитиипереработки сельхозпродукции имеет план по строительству в Уржумскомрайоне крупного молочного комбината с предполагаемой специализацией напроизводстве мягких сыров. В то же время Немский район станеттерриторией локализации разведения крупного рогатого скота мясныхпород. Все указанные районы зоны будут активно выращивать зерновые всилу благоприятных агроклиматических условий, традиций и опыта взерновом хозяйстве, а также растущего спроса на зерно как на корм всвиноводстве и птицеводстве; юго-западная зона развития АПК Кировской области. Включает такиерайоны, как Советский, Пижанский, Санчурский, Яранский. Потенциалразвития указанной зоны распределен неравномерно: экономическиустойчивые территории (Пижанский, Советский районы) граничат стерриториями, сельское хозяйство в которых значительно отстало вразвитии (Санчурский, Яранский районы). Тем не менее указанныйнедостаток может вполне использоваться как преимущество, учитываярастущую потребность АПК в земельных ресурсах, в случае развитияпромышленной переработки сельхозпродукции в Советском, Пижанском иЯранском районах посевы сельхозкультур могут быть достаточно быстрорасширены. Данной перспективе способствует значительное количествонеиспользуемых в настоящее время сельскохозяйственных угодий натерритории юго-западной зоны. Серьезным конкурентным преимуществом зоны является еетранспортное положение. Из города Советска направляются важныетранспортные пути в Киров, Нижний Новгород, Кострому, Йошкар-Олу, всвязи с чем размещение промышленной переработки молока и мяса насовременной технологической основе в Советске очень перспективно. Юго-восточная зона может рассматриваться как резерв развития промышленнойпереработки сельхозпродукции в случае, если мощности перерабатывающихпредприятий центральной и юго-восточной зон будет недостаточно дляудовлетворения растущего спроса на продовольствие. Кроме того,резервный характер юго-западной зоны заключается в возможностиразмещения на ее территории посевов технических культур: льна-долгунцаи ярового рапса. Реализация планов по выращиванию технических культурв юго-западной зоне области позволит определить предметомспециализации зоны именно производство и переработку техническихкультур. При реализации планов развития юго-западной зоны развития АПКожидается сильный синергический эффект, что обусловлено совпадением еелокализации с зоной развития индустрии строительных материалов. Врезультате снятие системных ограничений для промышленностистроительных материалов создаст параллельный эффект в развитии АПКчерез повышение транспортной комфортности, развитие социальнойинфраструктуры и жилищного строительства; восточная зона развития АПК области. Включает в себя Зуевский,Унинский и Фаленский районы. Ее конкурентным преимуществом являетсянакопленный положительный опыт в производстве и переработке молока. Внастоящее время зона развивается преимущественно в направлениипоставок молока в центр области. Однако по мере развития сырьевой базыАПК центральной зоны уровень переработки производимого в восточныхрайонах молока может значительно повыситься. В сфере переработкимолока будут реализованы инвестиционные проекты по строительству новыхперерабатывающих предприятий в центральной (г. Киров и Зуевский район)и юго-восточной зонах области (Уржумский район). К 2020 году в сфере АПК предусматривается рост производствапродукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий на 55,8% куровню 2007 года, в том числе в сельхозпредприятиях - на 82,6%, атакже увеличение оборота перерабатывающих предприятий области в 2,2раза (в сопоставимых ценах). Еще одной важной целью реализацииСтратегии в сфере АПК является выход с 2016 года на полную переработкупроизводимой в области сельскохозяйственной продукции навнутрирегиональных перерабатывающих предприятиях. В результате реализации стратегии производство зерна по области в2020 году превысит уровень 2007 года более чем в два раза, скота иптицы - в 1,8 раза, молока - в 1,2 раза. В 2020 году объем поставокцельномолочной продукции за пределы Кировской области составит 160тыс. тонн, или в 2,5 раза больше уровня 2007 года, сыров - 8,3 тыс.тонн, или в 11 раз больше. Развитие агропромышленного комплекса области позволит значительноулучшить социальную обстановку на селе. Так, соотношениесреднемесячной заработной платы работника сельского хозяйства ивеличины прожиточного минимума в 2020 году составит 2,5 раза против1,13 раза в 2007 году. 4.3.9. Инновационная экономика - биотехнологический кластер Одной из ключевых задач развития региона в долгосрочном периодеявляется формирование инновационного биохимико-технологическогокластера. Уникальность области в отношении биотехнологий обусловлена тем,что среди всех регионов России только в Кировской области в свое времябыли созданы, а сегодня сохранены и существуют все необходимыекомпоненты, обеспечивающие потребности всех указанных секторов рынкабиотехнологической продукции: научные организации-разработчики,образовательные учреждения, промышленные биотехнологические ифармацевтические предприятия и предприятия по выпуску необходимогобиотехнологического оборудования. Биотехнологическая промышленность области сильнодиверсифицирована: ее процессы и продукты рассредоточены практическиодновременно в химических, пищевых, энергетических и другихпроизводствах. Область обладает большими запасами воспроизводимогобиологического сырья (отходы лесной и деревообрабатывающейпромышленности, переработки сельскохозяйственного и пищевого сырья,лекарственные растения в экологически чистых районах области и т.п.),а также залежами торфа, для переработки которых используютсябиотехнологии. Имеется целый ряд научных учреждений, имеющих опыт разработок нетолько общероссийского, но и мирового уровня медико-биологического исельскохозяйственного профиля. Это научно-исследовательский ипроектный институт биотехнологической индустрии (НИПИ БИОТИН),государственное образовательное учреждение высшего профессиональногообразования "Вятский государственный университет", государственноеобразовательное учреждение высшего профессионального образования"Кировская государственная медицинская академия Росздрава", Научно-исследовательский институт микробиологии Министерства обороныРоссийской Федерации (НИИМ МО РФ), Кировский научно-исследовательскийинститут гематологии и переливания крови (НИИ гематологии ипереливания крови), государственное научное учреждение "Зональныйнаучно-исследовательский институт Северо-Востока им. Н. В. Рудницкого"(НИИСХ). Эти учреждения уже сейчас имеют необходимый потенциал дляработы по таким перспективным направлениям биотехнологии, какпрактическое использование генетических конструкций, созданных влабораториях животных; создание трансгенных растений сцеленаправленными признаками и свойствами; культивирование клетокрастений и животных; направленный биосинтез новых биологическиактивных веществ (БАВ) - аминокислот, ферментов, витаминов,антибиотиков, различных пищевых добавок и продуктов. Создается инфраструктура, призванная обеспечить внедрение научныхразработок. Создан Межвузовский научно-исследовательский центрколлективного пользования по направлению "Биотехнология имикробиология", куда входят семь корпусов с технологическимоборудованием и шесть складов, расположенных на 44,24 га. Один из учредителей центра - государственное образовательноеучреждение высшего профессионального образования "Вятскийгосударственный университет" - в 2007 году стал одним из 57 вузов-победителей конкурса, проведенного в рамках приоритетногонационального проекта "Образование", c инновационной образовательнойпрограммой "Создание научно-образовательного Центра биотехнологии,аэробиологии, общей и промышленной микробиологии". Объемфинансирования из федерального бюджета составил 200,8 млн. рублей,объем софинансирования, выделяемого университетом из своихвнебюджетных средств, - 42,2 млн. рублей. Программой предусмотрено втом числе создание Центра супервычислительных технологий на основекластерной высокопроизводительной системы. Первая очередь уже введена,после ввода второй очереди система войдет в мировой рейтинг 50 центрови будет крупнейшей в России. Кроме того, государственноеобразовательное учреждение высшего профессионального образования"Вятский государственный университет" планирует получить статуснационального биотехнологического исследовательского университета, атакже создать на своей базе филиал Российской академии наук. Биотехнологическое производство региона представлено крупнейшимпредприятием гидролизной промышленности России обществом сограниченной ответственностью "БиоХимЗавод", на долю которогопроходится до 90% рынка технических спиртов из непищевого сырья.Технический спирт из пищевого сырья благодаря наименьшей стоимостиоказывает существенную конкуренцию спиртам, полученным методомгидролиза. Вследствие снятия ограничений на использование пищевогоэтилового спирта в технических целях, доля технических спиртов,полученных из непищевого сырья, на российском рынке спирта имеетустойчивую тенденцию к снижению. По таким видам продукции, как фурфурол, спирт фурфуриловый,дрожжи кормовые, общество с ограниченной ответственностью"БиоХимЗавод" является единственным производителем в России. Внастоящее время на предприятии реализуется проект по переходу навторой уровень производства биоэтанола и подготовка к третьему уровнюна основе термофилов. Высокий научно-производственный потенциал области свидетельствуето возможности региона самостоятельно решать проблемы интеграцииинноваций в биотехнологическое производство. Например, федеральноегосударственное унитарное предприятие "Научно-исследовательскийинститут средств вычислительной техники" и открытое акционерноеобщество "Электропривод" в состоянии самостоятельно обеспечитьвыполнение всего цикла создания изделий от научных исследований,математического и полунатурного моделирования до разработкиконструкторской документации, отработки ее по результатам испытаний иосвоения изделий в опытном производстве. На целом ряде предприятийоборонно-промышленного комплекса и на базе такого мощного объединениякак Кирово-Чепецкий химический комбинат при необходимости возможноразработать и реализовать программу производства в Кировской областисовременного биотехнологического оборудования. В настоящее время различными предприятиями Кировской областиреализуются проекты, основанные на принципиально новых технологиях, попроизводству вакцин для домашних животных (в том числе по профилактикептичьего гриппа), производству препаратов, обеспечивающихбиологическую защиту растений, ведутся активные исследования поагрокультуре рапса в Кировской области, промышленного производствамасла сырца и биодизеля. Серьезный задел Кировская область имеет и в производствофармацевтических препаратов для лечения заболеваний крови. В областномцентре находится один из крупнейших в России Кировский научно-исследовательский институт гематологии и переливания крови (НИИгематологии и переливания крови). В начале 2010 года в Кирове начнетработать завод по производству препаратов крови. Уникальность его втом, что впервые дефицитнейшие препараты: альбумин, иммуноглобулиныдля внутривенного введения, антигемофильные факторы - будутвыпускаться в промышленных объемах, потребности страны поиммуноглобулину будут обеспечены на 100%, альбумину - на 58%, по двумфакторам свертываемости, соответственно, на 40% и на 100%. Аналогичныхзаводов нет не только в России и СНГ, но и в Восточной Европе;ближайший находится в Австрии. Инвестиции в проект составят 150 млн.евро. Для обеспечения производства необходимым объемом донорской плазмысоздается федеральная сеть донорских плазмоцентров. Всего будетоткрыто 50 плазмоцентров в Кировской, Нижегородской, Костромскойобластях, Пермском крае, Республике Татарстан, Республике Марий Эл,Чувашской Республике, Республике Коми, Удмуртской Республике. Таким образом, в центральной зоне Кировской области, тяготеющей кобластному центру (Кировской агломерации), созданы условия дляформирования кластера биотехнологического и фармацевтическогонаправлений, а также смежных научных производств, для эффективнойдеятельности которых необходимо создание полноценной инновационнойинфраструктуры. Формирование инновационной инфраструктуры предполагает созданиетехнопарков, центров коммерциализации технологий, центровколлективного пользования, центров субконтрактации, центров трансфертатехнологий, технико-внедренческих и научно-производственных зон,развитие учебно-инновационных центров. Этапы развития инновационной инфраструктуры. На первом этапе развития региональной инновационной системыследует сформировать региональные органы организации и координацииинновационной деятельности: центр по управлению инновациями Кировскойобласти и совет по инновациям Кировской области; районныеинновационные центры в районах Кировской области, имеющих успешныерезультаты освоения инноваций, инновационные фонды, - которые должнысамостоятельно активно искать прорывные инновационные проекты вакадемических институтах или ведущих вузах, проводить их отбор ипривлекать средства инвесторов, обеспечивать их финансовой,организационной и законотворческой поддержкой Правительства области,главным образом направленной на проращивание тщательно отобранных помировым критериям прорывных инновационных технологий. Необходимо развитие технопарковых структур (в различных формах:мини-технопарки, бизнес-инкубаторы технологий, технополисы и т.д.),устранение препятствий, стоящих на пути развития инновационнойдеятельности, путем обеспечения режима наибольшего благоприятствованиядля научно-технической и инновационной деятельности посредствомсовершенствования нормативно-правовой базы области. В рамках этихструктур уже на первом этапе могут быть отобраны для реализацииинновационные проекты, требующие небольших материальных затрат,особенно в биотехнологической сфере. Одной из перспективных площадок для размещения технологическогопарка, а в последующем и особой экономической зоны технико-внедренческого типа может стать Марадыковская площадка, нынеиспользуемая для уничтожения химического оружия. Удачное расположениес точки зрения логистики, наличие производственных, офисных илабораторных площадей, наличие жилья и социальной инфраструктурыделают ее привлекательной для ведения венчурного бизнеса. В целях финансовой поддержки субъектов инновационной деятельностив Кировской области предлагается создание венчурного фонда поддержки иразвития инновационной деятельности на правах некоммерческойорганизации. Будет разработана и принята областная целевая программа развитияинновационной деятельности в Кировской области, в которой найдутотражение все формы поддержки научно-технической и инновационнойдеятельности в Кировской области, оказывающиеся Правительствомобласти, включая систему стимулирования участников инновационнойдеятельности и меры по сохранению научно-технического потенциаларегиона. На втором этапе будет осуществляться практическая реализациянаработок первого этапа; увеличение инвестиций в инновационнуюдеятельность, в том числе на расходы, связанные с проведениемисследований и разработок; развитие конкурентоспособностиинновационной продукции и услуг с целью их продвижения на внешниерынки; обеспечена тесная связь между фундаментальными, прикладнымиисследованиями, проводимыми в области, и коммерциализацией новшеств;значительное увеличение заработной платы работников, осуществляющихисследования и разработки, на промышленных предприятиях; ускорениеранних фаз разработки инноваций, рыночная активизация инновационнойсферы, доведение до стадии внедрения в производство инновационныхпроектов, реализуемых в приоритетных сферах развития экономикиКировской области. Успешная реализация областной целевой программы развитияинновационной деятельности позволит завершить создание региональнойинновационной системы и практически осуществить большую часть формподдержки научно-технической и инновационной деятельности; обеспечитьсодействие субъектам инновационной деятельности путем предоставлениякредитов, беспроцентных ссуд, краткосрочных займов, а также динамичнойреализации наиболее перспективных идей и технологий путем целевыхинвестиций через созданные инновационные и венчурные фонды. На третьем этапе будет достигнута ориентация инновационнойдеятельности на социально-экономические приоритеты и созданиеэффективных механизмов формирования и реализации целевых комплексныхинновационных программ в Кировской области; консолидация усилийорганов исполнительной власти области, органов местного самоуправленияи общественных организаций, предприятий всех форм собственности дляактивизации инновационной деятельности в области; будет обеспеченогосударственное регулирование инновационной деятельности в сочетании сэффективным функционированием механизма рыночной конкуренции винновационной сфере. Формирование кластера биотехнологий будет способствовать развитиюбазовых отраслей экономики региона: сельского хозяйства и пищевойпромышленности, лесопереработки, переработки местных видов ресурсов,производства стройматериалов, химической промышленности. Реализацияинвестиционных и инновационных проектов с применением биотехнологий вданных отраслях будет способствовать повышению технологического уровняпредприятий и развитию производства качественных товаров с высокойдобавленной стоимостью. Кроме того, кластер биотехнологий будетспособствовать диверсификации экономики региона путем формирования иразвития новых отраслей: фармацевтической промышленности и медицины,био- и медицинского машиностроения, утилизации отходов с минимальнымизатратами, биоэнергетики. Выделяются следующие этапы развития отрасли: в 2009-2011 годах - этап подготовки проектов и формирование зоныопережающего развития наукоемких производств, разработкаконцептуальных подходов к развитию инновационной деятельности исоздание базисных элементов инновационной инфраструктуры, разработкацелевой программы по созданию и развитию кластера биотехнологий; в 2012-2015 годах - начало реализации разработанных на первомэтапе проектов, создание кластера биотехнологий, формирование иразвитие инновационной системы, получение первых результатов развитиябиотехнологий. в 2015-2020 годах - выход реализуемых проектов на полнуюмощность, завершение создания инновационной инфраструктуры, котораяпозволит эффективно внедрять во все отрасли промышленности наукоемкиепродукты, создание и наполнение технопарков. 4.4. Развитие инфраструктуры 4.4.1. Энергетика Кировская область является энергодефицитной, 40% электрическойэнергии поступает из других энергосистем. Решение стратегическойзадачи обеспечения потребностей области в электроэнергии связывается среализацией инвестпроекта по реконструкции Кировской ТЭЦ-3, врезультате чего генерируемая мощность станции возрастет на 210 МВт к2013 году. Реализация проекта расширения ТЭЦ-3 позволит существенно повыситьнадежность энергообеспечения в городах Киров и Кирово-Чепецк и снизитьэнергодефицитность региона. Сокращение энергодефицитности Кировской области с увеличениемдоли собственной выработки к 2020 году до 65% возможно за счетстроительства новых энергоблоков с применением парогазовых установокна Кировской ТЭЦ-5. Реализация планов по строительству новых линий электропередач(далее - ЛЭП) и реконструкции подстанций, предусмотренных Генеральнойсхемой размещения объектов электроэнергетики до 2020 года, одобреннойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 22.02.2008 N 215-р, позволит усилить межсистемную связь Урал - Центр и сократитьвероятность возникновения масштабных аварий системного характера сотключением значительной части потребителей Кировской области. Необходимо продолжить работу по обеспечению нормативных уровнейнадежности электроснабжения территории Кировской области за счетстроительства в 2013-2020 годах связующих и кольцевых ЛЭП 35-110 кВдля подачи второго питания сразу нескольким подстанциям 35-110 кВ, чтообеспечит коренное повышение надежности электроснабжения значительныхтерриторий Кировской области. В тот же период должна быть решеназадача по установке вторых трансформаторов на однотрансформаторныхподстанциях 35-110 кВ. Это позволит повысить надежность схемыэлектроснабжения Кировской области на региональном уровне. Стратегически важной задачей является необходимость планомерноговосстановления (реконструкции) объектов электроэнергетики, достигшихкритического срока службы, технический уровень и состояние которых ужене могут быть улучшены путем модернизации и проведения ремонтныхработ. До 2020 года необходимо решить задачу по реконструкции объектовнапряжением 35-110 кВ областного центра, достигших критического срокаслужбы. В те же сроки следует приступить к восстановлению наиболеепроблемных объектов напряжением 35-110 кВ регионального значения,задействованных в схемах электроснабжения наиболее ответственныхтерриторий. Решение проблемы ветхости муниципального электросетевогохозяйства решается за счет передачи ветхих муниципальных сетейспециализированным сетевым организациям для их последующейреконструкции и ремонта. 4.4.2. Газификация Исходя из необходимости решения вышеперечисленных проблемосновными целями в сфере газификации региона становятся повышениеуровня комфортности проживания населения, повышениеконкурентоспособности региональной экономики за счет снятия рисковнепредсказуемого роста цен на уголь и мазут, а также устранениедефицита газа как одного из факторов, влияющего на социально-экономическое развитие области. Достичь этой цели планируется путем оптимизации топливногобаланса за счет повышения газификации и увеличения использованияместных видов топлива в коммунальной энергетике. Газификация области будет проведена в три этапа. Стратегическимпартнером в проводимой работе является открытое акционерное общество"Газпром", головным проектным институтом которого (открытоеакционерное общество "Промгаз") в 2005 году разработан "Инвестиционныйпроект газификации Кировской области". Первым этапом газификации является работа в рамках загрузки ужесуществующих магистральных газопроводов-отводов игазораспределительных станций, построенных в прошлые годы, черезкоторые газ по межпоселковым газопроводам поступает в населенныепункты области. Общий объем средств, вложенных в газификацию области в 2006-2008годах, за счет всех источников финансирования составил более 4 млрд.рублей. За этот период построено более 1000 км газопроводов, 69газовых котельных различной мощности, переведено на природный газболее 7 тыс. домовладений и квартир. Уровень газификации областиувеличился на 5,12% и на 01.01.2009 составил 31,42%. В целом работыпервого этапа будут закончены в 2012 году, в результате чего уровеньгазификации области составит примерно 35%. Одновременно с реализацией первого этапа развернут второй этапгазификации. Ориентировочные временные рамки второго этапа - 2010-2017годы. Целью работ второго этапа является обеспечение стратегическогопрорыва в решении проблемы, прежде всего, за счет строительства новыхгазопроводов-отводов и снятия ограничений по использованию газа вобласти. В зависимости от складывающейся экономической ситуации объемыинвестиций возрастут, достигнув величины 15-20 млрд. рублей (длясравнения - объем инвестиций первого этапа составит примерно 4,5-5млрд. рублей). Основными задачами этого этапа являются: реконструкция газопровода-отвода "Оханск - Киров". Данная работабудет завершена к 2012 году, в результате чего появится возможностьувеличить общий объем потребления областью природного газа с 3,3 до5,6 млрд. куб. метров в год, снять ограничения по использованию газа вэкономике, социальной сфере и для нужд жилищно-коммунального хозяйстваи повысить надежность снабжения потребителей природным газом; строительство газопровода-отвода "Кирово-Чепецк-Барамзы" будетзавершено к 2011 году при обеспечении финансирования открытымакционерным обществом "Газпром". В результате данной работы откроетсявозможность газифицировать заречную часть города Кирова и приступить кгазификации 11 районов области в рамках второго этапа; строительство газопровода-отвода и газораспределительной станциив пос. Кумены, в результате которого появится возможностьгазифицировать населенные пункты Куменского района; строительство газопровода-отвода "Омутнинск-Рудничный" создастусловия для газификации Верхнекамского района и развития химическойпромышленности области на базе Верхнекамского месторожденияфосфоритов. Одновременно с решением этих задач будет продолжатьсястроительство межпоселковых газопроводов и газификация населенныхпунктов, в результате чего уровень газификации области природным газомподнимется к 2012 году примерно до 35-40%, к 2015 году - до 45%, к2017 году - до 50%. Третий этап планируется этапом окончательного решения проблемыгазификации. При условии его реализации уровень газификации областидостигнет 94,6%. В то же время с учетом политики ПравительстваРоссийской Федерации в отношении государственного регулирования ценына газ, высокой зависимости хода газификации от уровня финансированиясо стороны ОАО "Газпром" риски решения данной задачи достаточновысоки. Правительству области необходимо проводить соответствующуюработу с Правительством Российской Федерации, федеральнымиминистерствами и ведомствами, а также с ОАО "Газпром" по снятию этихрисков. При этом с учетом системы планирования инвестиций в ОАО"Газпром" необходимо обеспечить опережающее на 2-3 года проведениеподготовительных работ до момента начала работ непосредственно погазификации. Решение этой задачи позволит обеспечить к 2020 году примерныйуровень газификации области природным газом около 55%. Объем потребления природного газа к 2020 году увеличится в 1,5раза, численность газообслуживаемого населения - в 1,6 раза,количество газифицированных домовладений - в 2 раза по сравнению с2007 годом. Кроме этого, газификация позволит снизить экономическиобоснованные тарифы на коммунальные услуги на 25-30%, что приведет кповышению уровня жизни, экономии бюджетных средств в частипредоставления льгот и субсидий населению и теплоснабжения объектовсоциальной сферы в размере более 300 млн. рублей в год, сократитьзатраты на производство промышленной продукции и перевести на надежнуюпромышленную основу многие производственные процессы в сельскомхозяйстве (особенно в кормопроизводстве и переработке продукции).Годовой экономический эффект от снижения себестоимости продукции(работ, услуг) составит более 250 млн. рублей. В оставшихся негазифицированных сельских населенных пунктах вкачестве топлива будут использованы местные виды топлива: торф, отходылесозаготовок и деревообработки. С масштабным проведением газификации Правительство областисделало первый шаг в деле использования механизмов КиотскогоПротокола. В рамках реализации проекта "Перевод котельных с угля имазута на биомассу и природный газ" Киотского Протокола проводятсямероприятия по реконструкции и строительству котельных сиспользованием в качестве топлива природного газа и биотоплива (дрова,опил, щепа). В рамках данной программы осуществляется перевод 64 котельных наприродный газ и 36 котельных (прежде всего в районах, газификациякоторых в ближайшее время не планируется) на биотопливо. Частькотельных уже переведена в 2006-2008 годах. Сумма, которую можетполучить Кировская область за счет сокращения выбросов углекислогогаза начиная с 2008 года составит 240-250 млн. рублей. Работа в этомнаправлении будет продолжена. 4.4.3. Транспорт и логистика Транспортная система Кировской области представлена следующимивидами транспорта: железнодорожным, внутренним водным, автомобильным,воздушным - и соответствующей инфраструктурой. Автодороги Основным видом транспорта для Кировской области в настоящее времяявляется автомобильный. Главная стратегическая задача - сохранениесуществующей сети автомобильных дорог муниципального значения иразвитие сети дорог регионального значения. В рамках развития транспортной инфраструктуры области до 2015года с участием в федеральной целевой программе "Развитие транспортнойсистемы России (2010-2015 годы)" предусматриваются следующиемероприятия: к 2016 году переход на нормативный уровень финансовых затрат посодержанию автодорог; увеличение объемов ремонтных работ; развитие сети автомобильных дорог: строительство автомобильной дороги Киров-Котлас-Архангельск, развитие Вятскополянского транспортного узла от моста через рекуВятка в обход г. Вятские Поляны и в сторону Удмуртской Республики, обход городов Киров и Уржум, строительство межрегиональных автодорог Буйское - границаРеспублики Марий Эл и Николаево - граница Удмуртской Республики, строительство автомобильных дорог, связывающих сельскиенаселенные пункты с сетью дорог общего пользования. Планируется передача в федеральную собственность участкаавтомобильной дороги Кострома-Киров-Пермь и автомобильной дорогиЯранск - Нижний Новгород, проходящих по территории Кировской области Автомобильный транспорт Автомобильный транспорт - важнейшая составляющая транспортнойсистемы Кировской области. В настоящее время в данной сфере также существуют проблемы: низкая эффективность существующего автопарка; снижение уровня транспортной доступности и обеспеченностинаселения услугами пассажирского автотранспорта. Быстрое повышение доступности и качества автотранспортных услугдля населения может быть достигнуто с помощью: совершенствования маршрутной сети пассажирского автомобильноготранспорта общего пользования с учетом возможного роста спроса на егоуслуги; реконструкции остановочных пунктов общественного автомобильноготранспорта; повышения комфортности автомобильных пассажирских перевозок; введения механизмов компенсации выпадающих доходов прирегулировании тарифов (например, на основе социальных государственныхконтрактов по обеспечению перевозок на социально значимых маршрутах); приобретения автобусов, приспособленных для перевозки лиц сограниченными физическими возможностями. Железнодорожный транспорт Железнодорожный транспорт общего пользования является одной изважнейших составляющих транспортной системы Кировской области. В целях улучшения транспортной инфраструктуры области в 2014-2017годах планируется строительство железнодорожной ветки Яранск -Котельнич. Строительство железнодорожной линии предусмотрено вСтратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерациидо 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 17.06.2008 N 877-р. Реализация проекта, крометерриториальных интересов, обеспечит стратегическое соединениесеверного и южного ходов Транссибирской магистрали, формирование натерритории Кировской области и соседних областей новых грузовых ипассажирских потоков в направлении Архангельск-Астрахань, повышениесоциально-экономического развития 8 муниципальных образованийКировской области, а также Чувашской Республики и РеспубликиТатарстан, попадающих в зону тяготения. С целью повышения привлекательности железнодорожных перевозок,улучшения их качества и доступности будет развиваться системапригородного железнодорожного транспорта. Будут пущены скоростныеэлектропоезда на участках Киров - Нижний Новгород, Киров - Балезино,рельсовый автобус сообщением Луза - Христофорово. Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от22.11.2008 N 1734-р, и Стратегией развития железнодорожного транспортав Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 17.06.2008 N 877-р, в рамкахмодернизации основного хода Транссибирской магистрали и превращения еев скоростную магистраль предстоит обеспечить строительство третьегоглавного пути на участке Лянгасово - Котельнич (протяженностью 70,5км). С целью развития железнодорожной инфраструктуры будет обеспеченамодернизация пассажирских вокзалов (Вятские Поляны, Зуевка). В целях повышения конкурентоспособности транспортной системыобласти и реализации транзитного потенциала планируется созданиемультимодального логистического центра на базе промышленных узловКиров - Кирово-Чепецк и Котельнич, включающего современныетерминальные комплексы по переработке всех типов контейнеров ивысокоэффективные складские комплексы для хранения и переработкигрузов, что обеспечит дальнейшее совершенствование организациитранспортных процессов, повышение уровня их контейнеризации,использование наиболее эффективного вида или видов транспорта длядоставки конкретной партии грузов. Для этого необходимо проведениетехнического перевооружения Котельничского железнодорожного узла. Конкурентные преимущества логистического центра в Кировскойобласти: Кировская область является уникальным по своему географическомурасположению регионом. Это единственная в России область,соседствующая с девятью другими субъектами федерации: с запада -Нижегородская, Костромская, Вологодская области; с севера -Архангельская область, Республика Коми; с востока - Пермский край,Удмуртская Республика; с юга - республики Татарстан и Марий Эл; Кировская область расположена в центре магистральных транспортныхкоммуникаций Российской Федерации, связывающих запад с востоком исевер с югом: автомобильная дорога "Санкт-Петербург - Екатеринбург", федеральная автомобильная дорога "Вятка", выходящая в республикиЧувашия, Марий Эл и Коми, строящаяся автомобильная дорога Киров-Котлас-Архангельск,позволяющая дать выход к порту Архангельск восточным регионамПриволжского федерального округа (республики Татарстан, Башкортостан,Удмуртская Республика, Оренбургская, Самарская области и Пермскийкрай), северный ход Транссибирской магистрали Москва - Владивосток, железная дорога Киров-Котлас, в модернизацию которой РЖД сделаныкрупные инвестиции. Все они пересекаются на участке г. Киров - г. Котельнич, черезкоторый проходит 70% грузового потока региона; реконструированная взлетно-посадочная полоса аэропортовогокомплекса "Победилово" (г. Киров) делает возможным прием воздушныхсудов II класса без ограничения их по взлетной и посадочной массе(включая самолеты типа Ил-96, Ту-154, Ту-204 и им подобные); транссибирский маршрут Шанхай-Забайкальск-Киров составляет 12тыс. километров и 15 суток пути, что значительно сокращает доставкувнешнеэкономических грузов. Создание логистического центра приобретает особую актуальность всвете планирующегося долгосрочного увеличения международныхконтейнерных перевозок. Воздушный транспорт Воздушный транспорт области представлен открытым акционернымобществом "Кировское авиапредприятие", в которое входит аэропортовыйкомплекс "Победилово" (г. Киров). 100% акций являются областнойгосударственной собственностью. Для развития воздушного транспорта на территории Кировскойобласти и обеспечения устойчивой работы аэропортового комплекса"Победилово" (г. Киров) необходимы следующие действия: выделение авиаперевозчика и аэропорта в самостоятельныеюридические лица; окончание реконструкции взлетно-посадочной полосы аэропортовогокомплекса "Победилово" (г. Киров). Второй этап реконструкции заложен вфедеральной целевой программе на 2015 год; оказание содействия по реализации программы авиапредприятия поприобретению новых самолетов и вертолетов для расширения сферы услуг идля организации авиатранспортного обслуживания населения наиболееудаленных районов области; привлечение стратегического инвестора в аэропортовый комплекс"Победилово" (г. Киров); развитие маршрутной сети авиаперевозок. Сегодня из Кировасуществует два регулярных маршрута (Москва, Нарьян-Мар) и одинсезонный до Сочи. Необходимы регулярные рейсы до крупных авиаузлов(хабов): Санкт-Петербург, Свердловск; привлечение перевозчиков, имеющих федеральную и международнуюмаршрутную сеть, в том числе дискаунтеров. Речной транспорт Речной транспорт Кировской области как одно из направленийтранспортной инфраструктуры в современных условиях утратил свое былоезначение. Среди основных факторов снижения транспортной значимостиявляются отсутствие объективного спроса на перевозку пассажиров игрузов внутренним водным транспортом, а также обеспечениегарантированных глубин для судоходства на реке Вятка. В ближайшей перспективе река Вятка будет использоваться кактуристско-рекреационная артерия. 4.4.4. Связь Международный опыт показывает, что высокие технологии, в томчисле информационные и телекоммуникационные, уже стали локомотивомсоциально-экономического развития многих стран мира. Динамика показателей развития телекоммуникационной инфраструктурыв Кировской области не позволяет рассчитывать на существенныеизменения в ближайшем будущем без совместных целенаправленных усилийорганов исполнительной власти, бизнеса и гражданского общества. Необходимым условием роста качества жизни населения, построенияинновационной экономики и повышения эффективности государственногоуправления на региональном уровне является интенсивное развитиетелекоммуникационной инфраструктуры, по следующим направлениям: формирование современной инфраструктуры магистральной связи. Потребуется создание единой универсальной информационно-коммуникационной платформы, обеспечивающей получение на территорииобласти информации в разных форматах, в том числе в интерактивномрежиме. Технологической основой такой платформы должны стать сетьвысокоскоростных каналов магистральной связи, абонентские линииширокополосного доступа (включая мобильный доступ) к сетямэлектросвязи, интегрирование области в российскую телекоммуникационнуюинфраструктуру. К 2012 году все население области должно бытьобеспечено базовыми услугами связи, а не менее одной трети -широкополосным доступом. Это позволит уменьшить информационноенеравенство субъектов муниципальных образований за счет сокращениясуществующих различий в доступности для населения полного спектрасовременных телекоммуникационных услуг, в том числе каналовтелевидения и радио, сети Интернет; создание региональной логистической и информационной сети на базеединого оператора почтовой связи. Необходимо модернизировать инфраструктуру федеральной почтовойсвязи и завершить структурную реформу отрасли. Модернизация почтыРоссии приведет к формированию современной многофункциональнойинформационно-логистической инфраструктуры на основе существующей сетиотделений почтовой связи. К 2015 году будет обеспечен гарантированныйдоступ граждан на всей территории Кировской области, включаянаселенные пункты в сельской местности и труднодоступные районы, кширокому спектру почтовых, информационных, финансово-банковских услугза счет использования инфраструктуры отделений почтовой связи; создание современной сети цифрового телерадиовещания. К 2012 году планируется обеспечить возможность приема 6-8общедоступных каналов для части территории, а к 2020 году - для всехжителей области. Дополнительный импульс развития получат новыемультимедийные услуги и форматы вещания, включая мобильное телевидениеи телевидение высокой четкости. В ходе модернизации инфраструктурытелерадиовещания произойдет замена аналогового оборудования нацифровое. Население будет обеспечено цифровыми приставками ксуществующему парку аналоговых телеприемников. По мере конверсиирадиочастотного спектра будут создаваться условия для широкоговнедрения передовых беспроводных технологий связи и перехода к рыночноориентированным методам управления радиочастотными ресурсами. 4.4.5. Жилищно-коммунальный комплекс Основной целью политики в области жилищно-коммунального хозяйствадолжно стать обеспечение реформирования жилищно-коммунальногохозяйства (далее - ЖКХ), направленное на повышение комфортностипроживания и снижение доли платежей населения за жилищно-коммунальныеуслуги в совокупном доходе семьи. Основные задачи в сфере развития ЖКХ: увеличение объемов капитального ремонта жилищного фонда с цельюсокращения доли ветхого жилищного фонда и предотвращения егодальнейшего ветшания; осуществление модернизации объектов коммунальной инфраструктурыдля повышения ресурсной эффективности производства услуг; повышение эффективности управления отраслью с целью обеспеченияэффективного регулирования рынка услуг, развития частно-государственного партнерства в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг; содействие самоорганизации населения по эффективному управлениюмногоквартирными домами; обеспечение социальной защиты отдельных категорий граждан ималообеспеченных семей в части оплаты жилищно-коммунальных услуг. Решение поставленных задач будет реализовано по следующимнаправлениям: в настоящее время ускорение темпов проведения капитальногоремонта и решения проблем ветхого жилья решается за счет средств,выделяемых Фондом содействия реформированию жилищно-коммунальногохозяйства (далее - Фонд). Кировская область является участникомпрограммы, реализуемой Фондом. За счет средств Фонда, средств местныхбюджетов, а также средств собственников жилых помещений за 2008-2011годы планируется отремонтировать около 2,5 тыс. многоквартирных домов. Реализация масштабных общегосударственных задач предполагаетобъединение усилий всех ветвей власти и требует соответствующегоэкономического поведения самого гражданина. В дальнейшем осуществление капитального ремонта жилищного фондадолжно осуществляться в соответствии с нормами Жилищного кодексаРоссийской Федерации, в том числе за счет увеличения долисофинансирования собственниками жилых помещений; модернизация объектов коммунального комплекса, которая должнаосуществляться в рамках принятых областных и муниципальных программкомплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. Мероприятия должны быть направлены на выполнение работ помодернизации объектов коммунальной инфраструктуры и ликвидациинеэффективных технологий и систем в ЖКХ, снижение эксплуатационныхзатрат, повышение ресурсной эффективности и надежности коммунальногообслуживания. Актуальным остается вопрос о ликвидации зависимости области отпоставок завозных видов топлива, следовательно, необходимо выполнятьмероприятия по переводу котельных на местные виды топлива; осуществление модернизации ЖКХ за счет привлечения внебюджетныхисточников, в том числе за счет развития частно-государственногопартнерства, использования концессионных соглашений при модернизации исоздании новых объектов коммунальной инфраструктуры, применениясовременных технологий. Организация частно-государственного партнерства в сфере ЖКХнаправлена на соблюдение режима конкурентности, обеспечениеантимонопольных защитных мер от недобросовестной конкуренции. Стимулами организации частно-государственного партнерства могутбыть предоставление бюджетных гарантий, субсидирование процентнойставки по отдельным видам инвестиционных и краткосрочных кредитов,предоставления оборудования в лизинг, а также упорядочениеимущественных отношений, реализация совместных инвестиционныхпроектов, четкая среднесрочная тарифная политика с выделениеминвестиционной составляющей тарифов, бюджетное софинансированиеинвестиционных проектов; преобразования в системе управления жилищным фондом. В стране, втом числе и в области сформировался слой собственников жилья, которыеобязаны поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии. Доляжилищного фонда, находящегося в собственности граждан, в областисоставляет 62,7% (в России - 79%). Одним из мероприятий реформирования ЖКХ является организацияпрофессионального управления многоквартирными домами и подготовкапрофессиональных управляющих многоквартирными домами. Собственники жилых помещений в соответствии с жилищнымзаконодательством самостоятельно выбирают управляющие компании. В настоящее время осуществляется стимулирование формированияобъединений собственников жилых помещений и поддержка деятельностисуществующих товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ) натерритории муниципальных образований области. В частности, вприоритетном порядке осуществляется капитальный ремонт многоквартирныхдомов, собственники которых выбрали способ управления ТСЖ,разъясняются преимущества создания ТСЖ, осуществляется обучениепредседателей ТСЖ и членов правления ТСЖ по применению жилищногозаконодательства; в области завершен переход по предоставлению мер социальнойподдержки отдельным категориям граждан и малообеспеченным семьям вденежной форме через кредитные учреждения и учреждения почтовой связи. В ближайшие один-два года прогнозируется кризис неплатежейнаселения. С целью обеспечения бесперебойного предоставления жилищно-коммунальных услуг населению целесообразным представляется принятиеобластного стандарта максимально допустимой доли расходов граждан наоплату жилья и коммунальных услуг, дифференцируя его по реальнымдоходам населения, при этом решая вопрос об источнике средств,необходимых для компенсации расходов на субсидии. 4.5. Социальная сфера Развитие социальной сферы Кировской области в среднесрочнойперспективе до 2015 года целесообразно выстроить как единый проект,включающий пять основных отраслей: здравоохранение, образование,социальная защита населения, культура, физкультура и спорт. Такойподход позволит скоординировать развитие указанных отраслей, выстроитьих взаимодействие, добиться повышения их эффективности. Основной целью развития социальной сферы является повышениекачества и доступности оказываемых населению социальных услуг,повышение эффективности социальной сферы области. Для достижения этойцели необходимо решение следующих задач: снижение текущих издержек, неэффективных вложений материальных иорганизационных ресурсов; концентрация ресурсов в точках роста - опорном каркасе социальнойсферы; введение стандартов социального обслуживания и контроль за ихсоблюдением. Введение принципов бюджетов, ориентированных на результатдля социальной сферы; создание системы координации отраслей и сбалансированногопринятия решений. Будет создан опорный каркас социальной сферы, включающийобластной центр и сеть опорных точек второго уровня. В крупныхнаселенных пунктах, имеющих потенциал развития, будут расположенымежрайонные центры оказания высокотехнологичных социальных услуг,сконцентрированы бюджетные ресурсы. За счет улучшения качества жизни вних возникнут центры развития и центры притяжения населения.Остановится отток квалифицированных специалистов, повыситсяинвестиционная привлекательность этих территорий. Межрайонные центры оказания социальных услуг будут расположены вследующих населенных пунктах: г. Вятские Поляны, г. Зуевка, г.Котельнич, г. Нолинск, г. Омутнинск, г. Слободской, г. Советск, г.Яранск, г. Кирово-Чепецк, г. Луза, пгт Юрья. Также в опорную сеть социальной сферы войдут г. Кирс и г. Уржум,обслуживающие территории соответственно Верхнекамского и Уржумскогорайонов. Решение поставленных задач целесообразно выстроить в 3 базовыхэтапа, выделение которых должно быть соотнесено с прогнозомэкономического развития области. 1 этап - 2010 год. Период экономического кризиса, острой нехваткиресурсов, сокращения бюджетных расходов. Очевидно, что на данном этапеневозможно вложение дополнительных ресурсов в реализацию единогопроекта развития социальной сферы, в связи с секвестированием бюджетоввсех уровней. На данном этапе возможно: проведение аналитической работы, определение приоритетныхобъектов социальной сферы; разработка механизмов последующей реализации проекта, включаяразработку программных документов по каждой отрасли, согласование ихдруг с другом, подготовка нормативно-правовой и методической базы дляреализации проекта; создание координационного центра по реализации единого проектаразвития социальной сферы. Такой центр должен заниматьсянепосредственной разработкой проекта, координацией его реализации, втом числе систематизацией информации, выявлением расхождений втерриториальном и ресурсном планировании по отдельным сферам. Центрможет осуществлять разработку возможных (вариативных) решений проблем,подготовку материалов для применения в работе органами исполнительнойвласти области (департаментом здравоохранения Кировской области,департаментом образования Кировской области, департаментом социальногоразвития Кировской области, департаментом культуры Кировской области,управлением по физической культуре и спорту Кировской области) идругими заинтересованными структурами, организацию взаимодействия сдругими органами исполнительной власти области; создание рабочей группы по реализации единого проекта развитиясоциальной сферы, включающей руководителей органов исполнительнойвласти области и других заинтересованных структур. Задачей рабочейгруппы должна стать не аналитическая работа, а окончательноесогласование ведомственных интересов, рабочих документов и планов пореализации проекта. 2 этап - 2011-2012 годы. Период выхода из кризиса, первичногооживления экономики. На данном этапе возможна концентрация частиресурсов для развития опорных точек, создание условий для развитиямалого и среднего бизнеса по их обслуживанию. На данном этапе необходимо: создание опорного каркаса социального развития территории,включающего наиболее эффективные учреждения социальной сферы,выполняющие роль межмуниципальных центров; создание вертикально интегрированной (в части организационно-методической и профильной) деятельности и горизонтальноинтегрированной (в части межмуниципального сотрудничества) системысоциальных учреждений области; введение в действие подготовленных на первом этапе нормативно-правовых актов; создание системы информационного обеспечения и взаимодействия врамках проекта; создание условий (прежде всего, информационная и организационнаяподдержка) для развития малого бизнеса и индивидуальногопредпринимательства по обслуживанию социальных учреждений,составляющих опорный каркас социальной системы области; отладка системы мониторинга проекта, основным инструментомкоторой должна стать единая база данных, формируемая и актуализируемаякоординационным центром проекта; согласование перспективной транспортной схемы, прежде всегопассажирских перевозок с формируемым опорным каркасом социальнойсистемы области. 3 этап - 2013-2015 годы. Экономический рост, появлениезначительных инвестиций, увеличение доходной части областного бюджетаи ресурсов для развития социальной сферы. На данном этапе появляются возможности для: опережающего развития центров опорного каркаса социальной системыобласти; отладки взаимодействия элементов социальной системы как повертикали, так и по горизонтали; корректировки используемых механизмов реализации проекта, в томчисле нормативно-правовых актов; привлечения в сложившиеся опорные центры крупных инвесторов. 4.5.1. Развитие образования Система образования Кировской области является наиболееадаптированной среди других отраслей социальной сферы региона ктребованиям изменений социальной среды. Главной целью развития системыобразования области на период до 2020 года является построениесовременной модели образования, позволяющей каждому человеку получитькачественное и доступное образование на любом уровне вне зависимостиот места проживания, которое даст возможность устроиться по профессиии достойно реализовать себя. В ближайшие годы необходимо обеспечитьпереход к образованию по стандартам нового поколения, отвечающимтребованиям современной инновационной экономики, обеспечить подготовкукадров в соответствии с потребностями экономики. Поставленная цель будет достигаться за счет проведения ключевыхобщесистемных изменений: разработки и введения организационно-экономического механизма,включающего в себя гибкую систему оплаты труда преподавателей,выводящую ее на достойный уровень и стимулирующую качество работы,подушевой принцип финансирования образовательных учреждений с учетомкачества оказания услуг, перевод значительной части учреждений встатус автономных, изменение системы стипендиального обеспечениястудентов, предполагающей существенное увеличение размера стипендийпри повышении адресности; совершенствования управления региональной системой образования наоснове образовательных округов, в том числе за счет привлеченияобщественности и усиления роли профессионального самоуправления,сообщества преподавателей, в управлении и контроле качестваобразования, общественной открытости учебных заведений; взаимодействия системы образования области с глобальной сферойобразования, использования новых технологий образования, активизациимежрегионального и международного сотрудничества в сфере образования; увеличения возможности выбора образовательных ресурсов,обеспечения вариативности образовательных траекторий: на всех уровняхобразовательной системы и в процессе самообразования граждан будетобеспечен доступ к образовательным ресурсам, прежде всего, в формеобщедоступных библиотек цифровых образовательных ресурсов, содержаниеи методы обучения будут модернизированы на основе эффективногоиспользования возможностей современных информационно-коммуникационныхтехнологий; кадровых изменений и существенного повышенияконкурентоспособности квалифицированного преподавателя на рынке труда,стимулирования притока в систему образования новыхвысококвалифицированных и профессиональных работников. Для решения кадровых проблем будет разработана и внедрена системаоплаты труда, ориентированная на результат и стимулирующая качествоработы, будут разработаны и реализованы меры привлечения молодыхспециалистов, обладающих новым уровнем профессиональных знаний иумений. В период до 2020 года в системе образования произойдуткардинальные кадровые изменения: существенное повышениеконкурентоспособности квалифицированного преподавателя на рынке труда,введение новой системы оплаты труда приведет к притоку в системуобразования новых высококвалифицированных и профессиональныхработников; повышение заработной платы за счет селективныхинструментов и нарастающее давление на неквалифицированных инепрофессиональных работников со стороны потребителей ипрофессионального сообщества приведут к обновлению кадрового корпуса. Для использования конкурентных преимуществ области в рамкахУчебно-методического объединения учреждений профобразованияПриволжского федерального округа получат развитие региональноеагентство развития профессионального образования и межрегиональнаяинтеграция учреждений профессионального образования области и соседнихрегионов с разделением полномочий по организации теоретическогообучения и практики. В ближайшей перспективе будут созданы основы для непрерывногообразования граждан. Обучение в течение всей жизни становитсянеобходимым и все более значимым элементом современной образовательнойсистемы области. Большую роль в ней играет как неформальноеобразование (курсы, тренинги, краткосрочные программы, которые могутпредлагаться на любом этапе образования или профессиональной карьеры),так и информальное (спонтанное) образование, которое реализуется засчет самообразования граждан в насыщенной культурно-образовательнойсреде. К 2020 году значительную поддержку получит собственнаяобразовательная деятельность граждан в культурно-образовательнойсреде, которая будет происходить как через традиционные музеи ибиблиотеки, так и посредством активного формирования образовательныхИнтернет-ресурсов, через использование радио, телевидения и иныхсредств массовой информации. Система неформального образования будетхарактеризоваться многообразием поставщиков образовательных услуг,прозрачной системой квалификаций, работой образовательныхконсультантов и брокеров, которые будут оказывать гражданам поддержкув выстраивании сложных образовательных траекторий. В этой связинеобходимо пересмотреть деятельность служб занятости, которые сегодняориентированы, главным образом, лишь на трудоустройство безработныхграждан и связанную с этим профессиональную переподготовку. В отдельных сегментах системы образования также произойдутзначительные изменения, направленные на построение современной моделиобразования. Дошкольное образование Обеспечение доступности дошкольного образования будет достигатьсяза счет реконструкций муниципальных детских садов, возврата зданий,ранее переданных в аренду, использования дополнительных площадейдетских садов и образовательных учреждений. Будет поддерживаться инициатива дошкольных образовательныхучреждений по внедрению инновационных форм дошкольного образования(групп кратковременного пребывания детей в дошкольных образовательныхучреждениях, консультативных пунктов для родителей и детей,воспитывающихся в условиях семьи, центров ранней помощи детям,нуждающимся в коррекции физического и психического развития, созданныхпри дошкольных образовательных учреждениях). Планируется реализация мероприятия "Развитие муниципальныхпрограмм образования детей дошкольного возраста" в рамкахприоритетного национального проекта "Образование" за счет средствфедерального, областного и муниципальных бюджетов. В целях обеспечения доступности дошкольного образования в областипланируется проведение эксперимента по выплате ежемесячных пособийродителям, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, не посещающихдошкольные образовательные учреждения. Расширится сетьнегосударственных дошкольных учреждений, т. к. родители, чьи детипосещают негосударственные детские сады, смогут получать компенсациючасти платы за содержание детей в этих учреждениях. Таким образом, предлагаемые меры будут способствовать обеспечениюдоступности и качества дошкольного образования на территории области. Общее образование Проблема наличия неэффективной сети малочисленныхобщеобразовательных учреждений будет решаться путем формированияоптимальной сети общеобразовательных учреждений за счет сокращения иукрупнения средних и основных общеобразовательных учреждений присохранении начальных школ и создания областных государственныхобщеобразовательных учреждений, соответствующих современнымтребованиям к условиям организации образовательного процесса,оснащенных всем необходимым учебным оборудованием, информационнымиресурсами. При этом будут обеспечены условия для проживания школьниковиз других населенных пунктов, решение проблемы подвоза учащихся. Для обеспечения доступности качественного образования, созданиянеобходимых условий для перехода на новые федеральные государственныеобразовательные стандарты и федеральные требования будет усилена рольгосударства в развитии регионального рынка образовательных услуг. К 2010 году будет завершен организационный переход на принципыпрофильного обучения. При этом профильное обучение будет строиться некак жесткий набор специализаций, а как возможность построенияшкольником индивидуальных траекторий. К 2015 году все школы области перейдут на работу по новым учебнымпрограммам с использованием элементов компетентностного подхода. Будетзавершено методическое и технологическое обеспечение широкого выбораиндивидуальных образовательных траекторий, в том числе сиспользованием информационных технологий и возможности получать основыпрофессионального образования. Будет сформирована сеть государственныхобщеобразовательных учреждений, включающая "новые" инновационныеобразовательные учреждения, которые будут центрами реализацииобразовательной политики на территории опорных центров опорногокаркаса развития социальной сферы области. К 2020 году в школах области в основном будет завершен переход нановую структуру общего образования, новая модель школьного образованиябудет сориентирована на практические навыки, на способность учащихсяприменять знания, реализовывать собственные проекты. Профессиональное образование Для решения проблемы подготовки кадров в соответствии спотребностями экономики, повышения уровня устройства выпускников пополученной специальности создано 7 многоуровневых и многопрофильныхучреждений, 4 ресурсных центра. Дальнейшее развитие профессиональногообразования предполагается через создание крупных многопрофильныхобразовательных учреждений, обеспечивающих интеграцию начального исреднего профессионального образования, создание ресурсных центровпрофессионального образования по приоритетным видам экономическойдеятельности, внедрение системы сертификации персонала. Инновационный характер начального и среднего профессиональногообразования будет обеспечиваться интеграцией ряда образовательныхпрограмм с реальным производством, созданием системы независимыхпрофессиональных стандартов и экзаменов, обеспечивающих постояннуюотбраковку устаревших образовательных программ, включая механизмынезависимого присвоения квалификаций выпускникам учрежденийпрофессионального образования. Некоторые колледжи, реализующие базовыепрограммы профессионального образования, могут быть включены в составуниверситетов или крупных образовательных комплексов. В результате к 2015 году объединения работодателей будут реальнововлечены в разработку и реализацию государственной образовательнойполитики; на базе учреждений будут реализовываться не толькообразовательные программы для получающих профессиональное образованиевпервые, но и программы повышения квалификации и переподготовкирабочих и специалистов рынка труда. К 2020 году структура начального и среднего профессиональногообразования будет обеспечивать для каждого жителя области возможностьполучения базовой профессиональной подготовки на востребованном имуровне: краткосрочные программы профессиональной подготовки ипрофессионального образования, прикладной бакалавриат. Кадровый потенциал системы образования Кировской области С целью увеличения в отрасли доли молодых специалистовпланируется проведение эксперимента по привлечению молодыхспециалистов в областные государственные и муниципальныеобщеобразовательные учреждения и учреждения дошкольного образованиядетей. В рамках эксперимента будут производиться единовременныеденежные выплаты молодым специалистам при поступлении на постояннуюработу в областные государственные и муниципальные школы и детскиесады. Предусмотрено выявление лучших образцов отечественногообразования через систему конкурсных мероприятий среди педагогическихработников области: "Учитель года", "Лучший мастер производственногообучения", конкурсы лучших педагогических работников и т.д. В целяхпредставления достижений системы образования область будет участвоватьво всероссийских и международных выставках, посвященных развитиюобразовательной сферы. Принятые меры будут способствовать повышению престижапедагогической профессии, привлечению в отрасль молодых специалистов,повышению уровня профессиональной компетентности педагогических иуправленческих кадров. Пошаговое движение к современной модели образования даствозможность целенаправленно формировать человеческий капитал исходя изнеобходимости обеспечения инновационного развития экономики области иобеспечения ее конкурентоспособности. Необходима разработка комплексного проекта развития региональнойсистемы общего образования, базирующегося на следующих принципах: формирование вертикально интегрированной структуры учрежденийобщего образования, основанной на единой учебно-методической базе (вчасти федерального и регионального компонента) и единых принциповвзаимодействия государственных и муниципальных учреждений общего ипрофессионального образования. В образовательных округах необходимо выделение наиболееэффективных учреждений общего образования в качестве "опорных точекроста", которые перейдут в разряд государственных общеобразовательныхучреждений. Даже в период кризиса при финансировании государственныхшкол необходимо выделять средства на развитие их учебно-методической иматериальной базы. Число таких учреждений на территории области должно постепенноувеличиваться. Каждая государственная школа должна стать для иных школ,расположенных в пределах транспортной доступности, своеобразнымресурсным центром. Ресурсы данной школы, в том числе дорогостоящееоборудование, могут использоваться преподавателями и старшеклассникамидругих школ для изучения некоторых тем отдельных предметов науглубленном или профильном уровне, а также для подготовки к олимпиадами конкурсам. На базе государственных школ будут проводиться окружныесеминары, конференции по проблемам развития образования. Кроме того,преподаватели государственных школ будут иметь статус сетевыхпедагогов; стимулирование развития сети (сокращения и укрупнения)муниципальных общеобразовательных учреждений. На основедемографического прогноза и оценки перспектив развития системырасселения необходимо сформировать перечень малочисленных школ,наполняемость которых в ближайшей перспективе будет только снижаться.Учащихся подобных школ целесообразно перевести в крупные близлежащиешколы с более высоким уровнем образования. Высвобождающиеся средствамуниципальных бюджетов необходимо направить на размещение учащихся винтернатах и/или доставку учащихся в крупные школы; создание межмуниципальных центров начального профессиональногообразования и переподготовки на основе взаимодействия и интеграциицентров профессиональной переподготовки, учебно-производственныхкомбинатов системы общего образования, ссузов и бизнес-сообществ. Подобный принцип позволит: выстроить систему начального профессионального образования ипереподготовки с учетом потребностей местных работодателей и реальнойситуации на региональном рынке труда, привлечь внимание и средства бизнес-структур к развитию системыначального профессионального образования, добиться экономии средств на развитие и содержание материально-технической базы профессионального образования и переподготовки; стимулирование открытия детских садов разной формы собственности. Такой принцип позволит: ликвидировать очередь в учреждения дошкольного образования в техмуниципалитетах, где она имеется, без дополнительных затрат областногои муниципальных бюджетов, гибко реагировать на изменение численности детей дошкольноговозраста, увеличить число мест дошкольного образования безстроительства или реконструкции новых объектов, которые в долгосрочнойперспективе окажутся невостребованными в связи с прогнозируемымуменьшением числа детей дошкольного возраста, особенно по рядумуниципальных районов области, создать дополнительные рабочие места, увеличить налоговые поступления в местные бюджеты; выстраивание единой региональной системы олимпиад (конкурсов) наоснове взаимодействия региональных учреждений начального, среднего ивысшего профессионального образования и системы общего образования.Ориентация победителей и призеров олимпиад на поступление в вузы иссузы области (льготы при поступлении, досрочное зачисление и т.п.). Этапы развития системы образования Кировской области: 2010 год: создание вертикально-интегрированной региональной системыобразования с выделением в рамках образовательных округовгосударственных общеобразовательных учреждений, включая разработкупринципов их взаимодействия с иными учреждениями общего образования впределах образовательного округа и учреждениями среднего и высшегопрофессионального образования; подготовка методических рекомендаций для создания детских садовразной формы собственности; формирование перечня малочисленных школ, которые по наполняемостиклассов, качеству материальной базы для обеспечения учебного процессаи уровню преподавания не соответствуют нормативным требованиям и несмогут получить лицензию на ведение образовательной деятельности,составление графика реорганизации таких школ, разработка системы мерпо переводу учащихся в более крупные учреждения общего образования; расчет экономической эффективности (экономии средств бюджетоввсех уровней) в связи с закрытием малочисленных школ за счет отказа отих содержания и возможного иного использования материальной базы(передача в пользование иным учреждениям системы образования, продажа,аренда), подготовка правовой базы для различных вариантовиспользования высвобождающейся материально-технической базы,разработка методических рекомендаций для муниципалитетов области поправовому и эффективному использованию таких объектов; определение межмуниципальных центров начального профессиональногообразования и переподготовки с участием учреждений среднего общегообразования, центров занятости населения, учреждений среднегопрофессионального образования, бизнеса; проведение региональных олимпиад (конкурсов) совместно сучреждениями начального, среднего и высшего профессиональногообразования. 2011-2012 годы: развитие сети (сокращение и укрупнение) общеобразовательныхучреждений (1-й этап - подготовка перечня малочисленных школ, которыебудут сокращены к следующему учебному году, с определением системыперевода учащихся в полнокомплектные школы, их размещения и/илидоставки); отработка механизмов перераспределения бюджетных средствмуниципалитетов и областного бюджета в связи с развитием сетиобщеобразовательных учреждений; создание пилотных межмуниципальных центров начальногопрофессионального образования и переподготовки; отработка новых механизмов деятельности региональной системыобразования, определение необходимых корректировок, внесение измененийв нормативную правовую базу; проведение региональных олимпиад, подготовка нормативной базы иотработка механизма льготного зачисления их победителей и призеров ввузы и ссузы области. К 2020 году система образования области будет представлятькомплекс финансово и территориально доступных и качественныхобразовательных услуг, позволяющих каждому человеку выбрать иреализовать наиболее его удовлетворяющую модель образования. Кировская область будет одним из лидеров среди регионов России покачеству образования. Качество услуг будет достигнуто за счетзначительного развития конкуренции на рынке услуг, при этом наиболеекрупные и многопрофильные центры образовательных услуг будутгеографически "привязаны" к точкам территориального развития. Системаобразования будет удовлетворять требованиям и запросам экономики: долявыпускников начального профессионального образования и среднегопрофессионального образования, трудоустроившихся по специальности,возрастет к 2020 году в 1,5 раза. В результате будет обеспечена долгосрочная конкурентоспособностьобласти в экономике страны. 4.5.2. Развитие здравоохранения Главной целью здравоохранения Кировской области на период до 2020года является сохранение и укрепление здоровья людей за счетудовлетворения их потребностей в качественной и доступной лечебно-профилактической помощи, формирования здорового образа жизни,концентрации ресурсов и усилий на решении приоритетных задач, созданиясоответствующего потребностям населения современного, управляемого,конкурентного рынка социально значимых медицинских услуг, улучшениясанитарно-эпидемиологической обстановки. Преобразование системы здравоохранения должно способствоватьсовершенствованию обеспечения государственных гарантий оказаниягражданам бесплатной медицинской помощи, учитывать потребностиэкономики области, особенности различных групп населения, миграционныепотоки, более полно использовать имеющиеся ресурсы, добитьсяконструктивного сочетания преимуществ государственного, страхового ичастного подходов к обеспечению населения медицинской помощью с учетомотечественных традиций и передовых мировых достижений. Основными направлениями в сфере здравоохранения Кировской областина период до 2020 года являются: стабилизация и обеспечение государственных гарантий оказаниягражданам бесплатной медицинской помощи на социально справедливойоснове за счет повышения объемов амбулаторно-поликлинической помощи,развития конкурентной среды за счет расширения права выбора гражданамипоставщиков медицинских услуг; построение и внедрение эффективной системы управления ресурсамиздравоохранения, в том числе формирование управляемого конкурентногорынка услуг и товаров здравоохранения, разработка и внедрение тарифовмедицинской помощи на основе медико-экономических стандартов, переходк профессиональному менеджменту в здравоохранении на базе современнойинформатизации отрасли, формирование единой базы данных, позволяющейоптимизировать планирование, финансирование, оценку качества оказаниямедицинской помощи; обеспечение преемственности и связей с социальными службами; обеспечение этапности оказания медицинской помощи, в том числеорганизация работы межмуниципальных центров, медицинских объединений.Организация софинансирования (областного и муниципальных бюджетов)отдельных видов медицинских услуг; совершенствование медицинских, особенно высокотехнологичных,видов помощи, формирование научно-практических кластеров дляобеспечения доминирующего положения Кировской области на рынкеоказания отдельных видов медицинских услуг; развитие донорства и службы крови для обеспечения безопасностимедицинских операций, в том числе в условиях чрезвычайных ситуаций; ужесточение контроля качества услуг здравоохранения, обеспечениезащиты прав пациента, работников здравоохранения, страхованиепрофессиональной ответственности медицинских работников; проведение активной кадровой политики, разработка и внедрениеотраслевой системы оплаты труда работников здравоохранения,стимулирующей высокие результаты деятельности, приток в отрасльвысококвалифицированных специалистов, совершенствование системыцелевой подготовки и переподготовки врачебных кадров; развитие у населения приверженности к лечению заболеваний,соблюдению рекомендаций врача для повышения качества жизни, продленияжизни, сохранения и восстановления трудоспособности и активногодолголетия, повышение уровня знаний, информированности населения ипрактических навыков по введению здорового образа жизни; укрепление материально-технической базы учрежденийздравоохранения, в том числе строительство новых объектов,реконструкция действующих, оснащение их медицинским, технологическимоборудованием, мебелью и автотранспортом. От достижения целей политики в области здравоохранения взначительной степени зависит успешное решение широкого круга задачсоциально-экономического развития, включая интенсивное развитиечеловеческого капитала. Будут реализованы меры, направленные на преодоление сложившихсянегативных тенденций развития здравоохранения, осуществленымероприятия по совершенствованию организации онкологической помощи,снижению уровня смертности населения в результате дорожно-транспортныхпроисшествий и от сердечно-сосудистых заболеваний, отравлений, поповышению качества оказания медицинской помощи в период беременности иродов, продолжена разработка стандартов медицинской помощи, внедренаотраслевая система оплаты труда работников здравоохранения, введенымеханизмы широкого информирования населения об оказании медицинскойпомощи. Будут созданы межмуниципальные лечебно-диагностические центры набазе центральных районных (городских) больниц, оснащенные современнымдорогостоящим диагностическим и лечебным медицинским оборудованием. Создание на территории области на каждые 200 тыс. населенияцентров здоровья, которые будут служить инфраструктурой для веденияздорового образа жизни и будут оснащены необходимым диагностическим,лечебным, спортивно-медицинским оборудованием. Будут также разработаны региональные и муниципальные программыразвития здравоохранения, направленные на улучшение оказаниямедицинской помощи, учитывающие специфику каждого муниципальногообразования (плотность населения, долю сельского населения, обычаи итрадиции) и согласованные с реализуемыми мероприятиями приоритетногонационального проекта в сфере здравоохранения, созданы муниципальныецентры здоровья. Будет продолжено осуществление мероприятий по стабилизацииситуации в здравоохранении: создание условий, позволяющих уменьшитьостроту кризисных явлений в здравоохранении, при участии медицинскойобщественности будет определен вариант финансирования здравоохранения,предусматривающий преодоление теневого сектора, адекватную платностьпомощи, право участия в конкурсах на предоставление услуг и товаровздравоохранения для учреждений всех форм собственности, внедрениепринципа бесприбыльности деятельности в сферу оказания помощи погосударственным гарантиям. Будут продолжены структурные преобразования в здравоохранении поукреплению амбулаторно-поликлинического звена. При сохранениигосударственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинскойпомощи будет обеспечено оптимальное соотношение между коечным фондоминтенсивного лечения и долечивания. Предусматривается разработкаспециальных мер по профилактике и своевременному выявлениюпрофессиональных заболеваний, улучшению условий труда, по развитиюдошкольного и школьного здравоохранения, а также разработкадолгосрочных программ, направленных на популяризацию здорового образажизни. На основе оценки влияния реализуемых проектов и программ наситуацию в здравоохранении будут реализованы мероприятия поупреждающему реагированию на возможное ухудшение медицинской помощи. В результате реализации указанных мероприятий, структурныхпреобразований к 2020 году система здравоохранения будет представлятькомплекс финансово и территориально доступных и качественныхмедицинских услуг, позволяющих осуществлять охрану здоровья граждан иэффективное оказание медицинской помощи населению, будут приняты мерык росту вложений работодателей и населения в улучшение состоянияздоровья. Качество медицинских услуг будет достигнуто за счет усилениягосударственного контроля за деятельностью медицинских учреждений,оборотом лекарственных средств, страхования профессиональнойответственности медицинских работников, повышенияконкурентоспособности медицинского работника за счет постоянногоповышения квалификации и введения гибкой системы оплаты труда истимулирующих выплат. За счет проведения оптимизации коечного фонда, формированиякрупных медицинских центров в территориально-доступных для максимальнобольшого количества граждан населенных пунктах с учетом их размещенияв опорных центрах, составляющих опорный каркас развития социальнойсферы области, высвободятся значительные финансовые ресурсы, чтопозволит повысить эффективность и доступность программ медицинскогообслуживания населения. Значительные финансовые ресурсы будутнаправлены на укрепление материально-технической базы учрежденийздравоохранения, в том числе оснащение современным медицинскимоборудованием. В сельских населенных пунктах будут осуществлять деятельностьфельдшерско-акушерские пункты, оснащенные средствами связи, санитарнымавтотранспортом, или отделения врача общей практики. Для обеспечениядоступности и качества медицинской помощи на территории области уже к2011 году будут организованы мобильные передвижные медицинские пункты,осуществляющие диагностику и оказание первичной медицинской помощи. Использование имеющихся в Кировской области конкурентныхпреимуществ как за счет развития высокотехнологичной медицинскойпомощи, так и за счет формирования научно-практического центраразвития отрасли на базе федерального государственногообразовательного учреждения "Кировская государственная медицинскаяакадемия Федерального агентства здравоохранения и социальногоразвития" и имеющегося клинического ресурса, развития рекреационныхзон, завода по производству препаратов крови позволят обеспечитьприток значительных финансовых ресурсов от оказания медицинских и иныхуслуг в развитие системы здравоохранения. Широкое информационное сопровождение политики региона в сферездравоохранения, в том числе о возможных опасностях для жизни издоровья, связанных с наиболее распространенными заболеваниями,эпидемической обстановкой, появлением на рынке опасных для здоровьятоваров, позволит сформировать в социальной среде пониманиенеобходимости своевременного обращения за медицинской помощью,ценности здорового образа жизни. Необходима разработка комплексного проекта развития региональнойсистемы здравоохранения, включающего в себя: формирование интегрированной региональной системыздравоохранения. Вертикальная интеграция такой системы может бытьдостигнута за счет создания межрайонных лечебно-диагностическихцентров на базе крупных районных и городских больниц и подчинения им(в части организации диагностирования и в случае необходимостистационарного лечения) иных районных и участковых больниц. Последним всвою очередь подчиняются фельдшерско-акушерские пункты и отделенияврачей общей практики. Работа по созданию межмуниципальных(межрайонных) центров уже ведется в настоящее время. При определенииместоположения центров первого (межрайонные лечебно-диагностическиецентры) и второго (районные и городские больницы) уровней принять вовнимание транспортную доступность, размещение в данных населенныхпунктах иных объектов социальной сферы, включая учреждения социальногообслуживания населения; проведение анализа деятельности фельдшерско-акушерских пунктов сточки зрения численности обслуживаемого населения. В местах, гдетранспортная доступность позволяет обслуживать установленное числожителей, излишние фельдшерско-акушерские пункты сократить; перевод в режим амбулаторного обслуживания населения участковыебольницы стационарного пребывания, находящиеся в пределах транспортнойдоступности центральных районных (городских) больниц. При этом учестьвозможности межмуниципального сотрудничества с использованием лечебныхучреждений для межрайонного обслуживания населения; проведение анализа экономической эффективности сокращенияфельдшерско-акушерских пунктов и перевода части участковых больницстационарного лечения на амбулаторно-поликлиническое обслуживание иподготовить предложения по перераспределению высвобождающихся средств; разработка и реализация программы информатизации системыздравоохранения с целью обеспечения возможностей удаленногоконсультирования и в перспективе диагностирования (телемедицина),развития внутриобластного банка электронных историй болезни.Реализацию программы предусмотреть в порядке приоритета медицинскихучреждений: на первом этапе программа должна связать центральныеобластные учреждения здравоохранения и межрайонные лечебно-диагностические центры, затем - прочие районные и городские больницы; разработка предложений и их обеспечение ресурсами области длявхождения в число участников федеральных целевых программ по развитиюздравоохранения. В результате реализации комплексного проекта развитиярегиональной системы здравоохранения существенно повыситсяэффективность бюджетных расходов, вырастет качество жизни в опорныхточках социальной сети. К 2020 году значительно улучшится ситуация ссоциально значимыми заболеваниями, показатель младенческой смертностиснизится в 2 раза. Уменьшится смертность населения трудоспособноговозраста, что будет способствовать росту продолжительности жизни,преодолению негативных демографических тенденций. За счет ввода в действие областного клинического перинатальногоцентра и развития вспомогательных репродуктивных технологийкардинально изменится ситуация по оказанию акушерско-гинекологическойпомощи и родовспоможению, что позволит расширить диагностическую базуи выхаживание новорожденных первых месяцев жизни. 4.5.3. Культура Повышение темпов экономического развития области, структурныеизменения экономики, вызванные ее переходом к инновационному типуразвития, ведут к возрастанию роли человеческого потенциала. В этойсвязи развитие культуры как самостоятельной отрасли не можетпроисходить вне рамок общественно-экономических процессов. Целями политики в сфере культуры будут являться сохранениекультурного наследия, эффективная реализация культурного потенциалаобласти, обеспечивающего повышение конкурентоспособности отрасли,развитие творчества, инноваций в сфере культуры, направленных наформирование гармоничной личности и социального благополучия вобществе. Реализация этих целей будет идти по следующим приоритетнымнаправлениям. Первое направление - обеспечение сохранности историко-культурногонаследия за счет: восстановления и реставрации памятников истории и культуры, атакже включения объектов культурного наследия в технологии культурноготуризма через реализацию мероприятий проектной линии "ЗемляВеликорецкая", направленной на восстановление Великорецкогоархитектурного ансамбля, содействие в проведении Великорецкогокрестного хода и возрождение одного из уникальных исторических месткак Кировской области, так и всей России; создания региональной системы мониторинга состояния ииспользования объектов культурного наследия, памятников истории икультуры, включая их полную инвентаризацию, формирование реестра иоцифровку; обеспечения эффективного использования имущественных прав наобъекты культурного наследия; обеспечения необходимых масштабов реставрационных работ,улучшения технического состояния объектов культурного наследия черезреализацию мероприятий проектной линии "Памятные места Вятки"; модернизации и обеспечения инновационного развития сети музеев ибиблиотек, за счет масштабного инвестирования в технологическоеобновление и повсеместного внедрения и распространения новыхинформационных продуктов и технологий, реализации механизмовподдержки, оказываемой на конкурсной основе через систему грантов дляучреждений культуры, реализующих инновационные программы и проекты (поосновным направлениям: библиотечное дело, традиционная народнаякультура, музейное дело, профессиональное искусство, образование всфере культуры); обеспечения эффективного встраивания музеев и библиотек в системунепрерывного образования, превращение их в информационные, культурныеи досуговые центры; обеспечения условий для сохранения, функционирования и развитиябиблиотечного, музейного и иных аналогичных фондов. Второе направление - формирование единого культурногопространства за счет: реализации программ, направленных на формирование ценностей,благоприятствующих инновациям и поощряющих реализацию творческой,предпринимательской и общественной активности граждан, а также науглубление интереса к чтению, литературному, историческому и научномунаследию; развития потенциала культуры области за счет демонстрациикультурного наследия и современных достижений культуры и искусстваобласти как за ее пределами, так и за рубежом, привлечения туристов скультурными целями, в частности через реализацию проекта "Васнецовскоекольцо", связанного с жизнью и деятельностью братьев Васнецовых; укрепления партнерства организаций и учреждений культуры итуристского бизнеса в целях обеспечения комплексного подхода ксохранению культурного наследия, развитию народных промыслов икультурных традиций, решению проблем устойчивого развития городских исельских территорий; содействия реализации проектов двухстороннего и многостороннегокультурного сотрудничества, включая предоставление конкурснойподдержки таких проектов; содействия развитию благотворительности и меценатства в сферекультуры. Третье направление - повышение социальной и территориальнойдоступности качественных культурных благ и услуг, системыхудожественного образования за счет: выравнивания возможностей участия граждан в культурной жизни,доступности качественных культурных благ и услуг независимо от уровнядоходов, социального статуса и места проживания через реализациюмасштабной программы по развитию культуры сельских территорий вКировской области; развития информационно-коммуникационных сетей, обеспечениядоступа населения к социально значимой информации путем создания набазе общедоступных библиотек сети центров правовой, деловой и инойинформации; оптимизации действующей сети организаций культуры на селе и вмалых городах путем создания многофункциональных учреждений(социально-культурные центры, культурно-спортивные комплексы),создания передвижных систем обслуживания (автоклубы, библиобусы),реализации крупных проектов "Передвижная филармония", "Передвижноймузей"; обеспечения непрерывности воспроизводства творческого потенциала,сохранения и развития системы художественного образования; содействия изданию краеведческой литературы по истории, культуре,созданию краеведческих серий, тематических изданий для детей имолодежи, воспитывающих патриотизм, развивающих творческиеспособности, идеологию успеха и созидания, способствующих повышениюнравственного и интеллектуального уровня подрастающего поколения; модернизации системы профессиональной подготовки и переподготовкитворческих кадров, специалистов в области управления и организациисферы культуры, укрепления кадрового потенциала отрасли, расширениядоступа детей и молодежи к дополнительному образованию в областикультуры и искусства, развития непрерывного профессиональногообразования; развития механизмов поддержки музыкальных, театральных и другихтворческих коллективов, предоставляемой на конкурсной основе. Фундаментальной особенностью сферы культуры является то, чтоосновные результаты культурной деятельности выражаются, как правило, вотложенном социальном эффекте и проявляются в увеличенииинтеллектуального потенциала, изменении ценностных ориентаций и нормповедения человека, сказываются на модернизации всего общества.Очевидно, что последствия такого рода не поддаются обычнымстатистическим измерениям. Социально-экономический эффект отреализации региональной политики выражается в повышении социальнойроли культуры вследствие: укрепления единого культурного пространства области как факторасохранения ее целостности; создания благоприятных условий для творческой деятельности; увеличения доступности и разнообразия предлагаемых населениюкультурных благ и информации в сфере культуры; осуществления эффективной кадровой политики; оптимизации расходования бюджетных средств. Система индикаторов, характеризующих объемные показателирезультатов деятельности в сфере культуры, приведена в разделе 6настоящей Стратегии. Рост среднемесячной заработной платы работников государственных(муниципальных) учреждений культуры и искусства на период до 2020 годапрогнозируется не выше показателей прогнозного увеличенияконсолидированного бюджета на культуру, так как доля расходов назаработную плату занимает значительную часть в общем объеме расходов. За счет гибкой и эффективной ценовой политики и повышенияконкурентоспособности творческих проектов будет достигнута 70-процентная наполняемость зрительных залов учреждений культуры. Будетобеспечена информатизация 70% процессов библиотечно-информационногодела. 4.5.4. Социальная защита населения Основной целью развития системы социальной защиты населения вКировской области является повышение качества жизни уязвимых категорийнаселения. В период резкого снижения уровня жизни населения в результатефинансово-экономического кризиса, особенно сильно задевшего социальныеслои населения, не имеющие по различным причинам возможностьадаптировать себя к сложившейся ситуации, система социальной защитынаселения области должна быть нацелена на поддержку максимальноширокого круга нуждающихся в ней лиц. При этом качество системысоциальной защиты должно выйти на уровень, обеспечивающий уровеньжизни, достаточный для социальной самореализации и адаптации человека.Несмотря на значительную положительную динамику социальнойзащищенности населения области в предыдущие годы, система социальнойзащиты населения в настоящее время призвана в полной мересоответствовать стратегическим целям развития области. В условияхдефицита финансовых возможностей бюджетов всех уровней государственнаяподдержка должна носить более адресный характер и оказываться тем, ктов этом особенно нуждается. С учетом базового демографического прогноза развитие социальнойзащиты населения должно быть направлено на предупреждение различныхсоциальных рисков путем предоставления качественных услуг социальногообслуживания, обеспечения мер социальной поддержки, созданная системадолжна являться гарантом социальной безопасности уязвимых группнаселения. Основными задачами развития системы социальной защиты населенияобласти являются: формирование условий повышенной комфортности и доступностипредоставления государственных услуг по социальной поддержке исоциальному обслуживанию граждан пожилого возраста, инвалидов, в томчисле детей-инвалидов, а также семей и детей; формирование механизмов развития иных организационно-правовыхформ учреждений социального обслуживания, стимулирования развитиянегосударственных социальных служб; в долгосрочной перспективе создание опорного каркаса учрежденийсоциальной защиты населения, состоящего из областного центра, сетиопорных точек второго уровня, их участков и филиалов. Поставленные задачи будут решаться за счет: создания межрайонных Управлений социальной защиты населения сучастковыми подразделениями в местах нахождения ранее существующихрайонных центров; оптимизации сети учреждений социального обслуживания: вкраткосрочной перспективе - укрупнение стационарных подразделенийЦентров социального обслуживания для граждан пожилого возраста иинвалидов, несовершеннолетних и создание на их базе межрайонныхподразделений; укрепления материально-технической базы учреждений социальногообслуживания (модернизации), включая строительство новых объектов,реконструкцию действующих; оснащение их оборудованием, обеспечивающимдоступность и качество предоставления услуг; развития региональной системы поддержки семьи в связи с рождениеми воспитанием детей с учетом усиления адресности предоставлениясоциальных выплат, совершенствования процедур проверки нуждаемостиграждан, разработки и реализации комплекса мер поддержки семей ссоциально неблагополучными условиями жизни; совершенствования механизмов, мотивирующих учреждения социальногообслуживания к достижению эффективных результатов в оказании услуг иповышению их качества, в том числе посредством внедрения системысоциальных нормативов в области социального обслуживания, поэтапногоперевода государственных учреждений в автономные учреждения, оказанияуслуг, ориентированных на конкретные потребности граждан; внедрения частно-государственного партнерства в системусоциального обслуживания на основе государственной поддержкинегосударственных социальных служб, предоставляющих социально-медицинские, санитарно-гигиенические услуги гражданам, нуждающимся впостоянном постороннем уходе, с целью создания условий для продленияпроживания граждан в домашних условиях; внедрения в социальное обслуживание инновационных технологий,способствующих достижению цели - повышения качества жизни населенияпосредством реализации пилотных инновационных проектов, развитиясистемы социального патронажа семей; переориентация отделений дневногопребывания на оказание комплексных услуг по жизнеобеспечению пожилымлюдям и инвалидам, прежде всего, социально-реабилитационногохарактера, расширения спектра предлагаемых услуг населению; развития информационно-коммуникационных технологий в системесоциальной защиты населения области, формирования межведомственных базданных об относительно бедных домохозяйствах для принятия превентивныхмер, перехода на предоставление мер социальной поддержки сиспользованием гражданами электронных социальных карт. Будет модернизироваться государственная система социальногообслуживания населения на основе нормативов обеспеченности истандартов качества предоставления государственных услуг в сфересоциального обслуживания, разработаны технологии оценки нуждаемостиграждан в предоставлении социальных услуг, внедрены технологии частно-государственного партнерства в сфере социального обслуживания ипоэтапный перевод государственных учреждений в иные организационно-правовые формы. Будет достигнуто обеспечение социальными услугами граждан внезависимости от места проживания в соответствии с потребностями наоснове оценки их индивидуальной нуждаемости, укрепится материальноеположение семей, в том числе семей с детьми - инвалидами, семей,потерявших кормильца, а также многодетных семей, получат свое развитиевновь созданная система межрайонных учреждений социальной защитынаселения и начнется внедрение электронных социальных карт. К 2020 году сформируются рынок качественных и вариативныхсоциальных услуг, система участия бизнеса в реализации социальныхпроектов на принципах социальной ответственности; будут реализованымероприятия по созданию материально-организационной базы, отвечающейсовременным стандартам качества жизни и повсеместное обеспечениеполучателей мер социальной поддержки электронными социальными картами. 4.5.5. Физкультура и спорт Основной целью является развитие физической культуры и спорта дляобеспечения гарантий доступности к развитой спортивной инфраструктурежителям области, развитие новых видов спорта, направленных наформирование гармоничной личности, физически и духовно здоровогомолодого поколения, а также повышение конкурентоспособностиспортсменов Кировской области на всероссийском и международном уровне. Приоритетными задачами, требующими решения для достиженияпоставленной цели являются: 4.5.5.1. Развитие организационно-управленческого, кадрового инаучно-методического обеспечения физкультурно-спортивной деятельности: повышение статуса и укрепление организационной структурырегиональных отделений спортивных федераций по видам спорта какосновной структурной единицы развития вида спорта; создание и совершенствование собственной системы повышенияквалификации специалистов физической культуры и спорта,профессиональной переподготовки с использованием современных средств иметодов; создание системы оценки деятельности федераций по видам спорта,включающей ряд показателей для распределения государственных средствна обеспечение соревновательной деятельности; совершенствование системы оплаты труда в сфере физическойкультуры и спорта. 4.5.5.2. Развитие инфраструктуры физической культуры и спорта наоснове опорного каркаса социальной сферы Кировской области -планирование строительства новых спортивных объектов необходимопроизводить с учетом дальнейшей эффективности их использования, в томчисле для подготовки спортсменов высокого класса, включая спортсменовпаралимпийских и сурдолимпийских видов спорта. Предполагаетсястроительство либо реконструкция в опорных точках физкультурно-оздоровительных комплексов с учетом традиций развития видов спорта икадрового обеспечения, а также строительство универсальных спортивныхплощадок и футбольных полей с искусственным покрытием. 4.5.5.3. Оптимизация системы физического воспитания различныхкатегорий и групп населения, в том числе в образовательныхучреждениях: создание условий и стимулов для расширения сети физкультурно-оздоровительных комплексов, детско-юношеских спортивных клубов испортивных команд, функционирующих на базе образовательных учрежденийпо месту жительства; увеличение охвата детей, посещающих дошкольные образовательныеучреждения, обязательными и дополнительными занятиями физическойкультурой по программам дошкольных образовательных учреждений; сохранение обязательной формы физкультурного образования дляобучающихся в объеме не менее трех часов, с учетом одногодополнительного часа в неделю, в соответствии с федеральнымгосударственным образовательным стандартом; совершенствование системы физкультурных и спортивных мероприятийдля всех категорий учащихся и студентов; разработка и внедрение образовательных программ физическоговоспитания детей с ограниченными возможностями здоровья и инвалидовдля образовательных учреждений всех типов; организация ежегодного областного смотра-конкурса на лучшуюорганизацию спортивно-массовой работы среди учащихся и студентов. 4.5.5.4. Совершенствование подготовки спортсменов высокого классаи спортивного резерва для повышения конкурентоспособности ведущихспортсменов региона на всероссийском уровне. Усиление мер социальнойзащиты спортсменов и тренеров. Развитие детско-юношеского спорта, системы отбора и подготовкиспортивного резерва предполагает: стимулирование тренерско-преподавательского состава, поощрениеорганизации работы тренерских коллективов бригадным методом; совершенствование системы проведения областных соревнований средишкольных команд по различным видам спорта в целях привлечения большегочисла детей и подростков к занятиям спортом и отбора наиболееталантливых из них для занятий спортом высших достижений; организация работы детско-юношеских спортивных школ испециализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва с учетомсовременных требований к подготовке спортсменов высокого класса; упорядочение работы областного учреждения "Школа высшегоспортивного мастерства", определение критериев отбора спортсменов всостав школы; заключение соглашений с Министерством спорта, туризма имолодежной политики Российской Федерации и училищами олимпийскогорезерва о целевой подготовке спортсменов - членов спортивных сборныхкоманд страны с учетом приоритетных направлений развития спорта высшихдостижений в области; разработку системы мер по социальной защите спортсменов итренеров, в том числе путем усиления адресности социальной помощивыдающимся спортсменам региона. 4.5.5.5. Разработка и реализация комплекса мер по пропагандефизической культуры и спорта как важнейшей составляющей здоровогообраза жизни: поддержка реализации проектов по развитию физической культуры испорта в средствах массовой информации; формирование государственного заказа на создание ираспространение кинематографической, печатной и наглядной продукции,телерадиопрограмм и интернет-ресурсов в области здорового образажизни, физической культуры и спорта; использование возможностей сети Интернет для пропагандыфизкультурно-оздоровительных систем и занятия физическимиупражнениями, особенно среди подрастающего поколения; активное привлечение к пропаганде спорта ведущих спортивныхспециалистов, cпopтcмeнoв, пoлитикoв, oбщecтвeнныx дeятeлeй. К 2020 году система физической культуры и спорта области будетпредставлять территориально распределенный комплекс качественныхоздоровительных услуг, позволяющих каждому жителю области реализоватьсвои интересы и выбрать наиболее удобную ему форму физическогоразвития и поддержания активного долголетия. Доступность услуг в сферефизкультуры и спорта безусловно отразится на повышении качества жизнинаселения области. 4.6. Административно-территориальное деление и система расселения С целью оптимизации территориального устройства области, снижениянеэффективных расходов, достижения стратегических целей необходимо: снятие с административного учета населенных пунктов, не имеющихпостоянного населения; определение по каждому муниципальному району перечня малыхнаселенных пунктов, не имеющих потенциала развития. Прежде всего, этонаселенные пункты с числом жителей 10 человек и менее, удаленные открупных поселений. Сформировать перечень населенных пунктов, которыецелесообразно ликвидировать, а жителей переселить в перспективныенаселенные пункты. Это позволит сократить число муниципальныхобразований первого уровня и рассмотреть возможность укрупнениямуниципальных образований второго уровня. При этом уже в среднесрочнойперспективе будет достигнута экономия бюджетных средств не только засчет сокращения расходов на содержание соответствующих администраций,но и за счет оптимизации сети учреждений социальной сферы, снижениярасходов на содержание инфраструктуры; объединение городских округов с муниципальными районами в техслучаях, когда городской округ значительно более развит, чем район ифактически выполняет роль основы экономического и социального развитиятерритории. Поскольку прямое объединение по действующему Федеральномузакону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" приведет к подчинению такихгородских округов муниципальным районам (что не соответствуетфактическому положению дел), целесообразным будет разработка типовогосоглашения о межмуниципальном сотрудничестве между городским округом имуниципальным районом с определением сфер и механизмов взаимодействия,ориентированного на глубокую интеграцию; определение возможных изменений границ муниципальных районов сцелью сокращения их количества, с учетом перспектив экономического исоциального развития (размещения объектов реального сектора экономики,инвестиционных проектов, развития социальной сферы); разработка механизмов и условий для создания товариществсобственников или подобных структур для организации обслуживаниянаселенных пунктов, не имеющих постоянного населения, но используемыхвременным населением в летний сезон как дачи. Такой подход позволит содной стороны снять нагрузку с бюджетов муниципальных образований, а сдругой стороны - даст толчок развитию сезонного малого бизнеса дляобслуживания приезжих (торговля, бытовые, транспортные и другиеуслуги). В соответствии с планом мероприятий по реализации концепцииразвития местного самоуправления в Кировской области на 2009-2012годы, утвержденной распоряжением Правительства области от 28.04.2009N 86, в муниципальных образованиях области с численностью населения до15 тысяч человек проводятся подготовительные мероприятия по изучениюобщественного мнения по оптимизации муниципального устройства области. Работа по преобразованию муниципальных образований путемобъединения будет продолжаться до 2020 года, наибольший объеммероприятий по данному направлению будет проведен до 2015 года. В части перспектив сельского расселения должна учитываться иактуальность возрождения нежилых и малочисленных населенных пунктов.На их базе возможно развитие фермерских хозяйств и их восстановление.Восстановление таких населенных пунктов должно расцениваться не каксамоцель, а в обязательной увязке с нарождающимися различнымипроизводственными организационными формами ведения сельскогохозяйства, чтобы функционирование таких деревень было неотъемлемымэлементом нового хозяйственного комплекса. 4.7. Зоны опережающего развития Центральная зона опережающего развития - города Киров, Кирово-Чепецк, Слободской, Котельнич, районы Кирово-Чепецкий, Слободской,Оричевский, Куменский, Орловский, Котельничский. На территории вышеуказанных муниципальных образований имеютсяпредпосылки для формирования и развития Кировской агломерации наоснове реализации комплексной программы развития и проектовмежмуниципального сотрудничества. В Кировской агломерациисконцентрирована экономическая, инновационная и социально-культурнаяактивность. Именно здесь наиболее развит человеческий ресурс,позволяющий развивать инновационную экономику. Сложившаяся иперспективная специализация агломерации, реализация проектов,направленных на повышение качества жизни, позволяет постепенно снизитьмиграционный отток наиболее образованной части населения из Кировскойобласти за счет предоставления возможности реализации потенциала натерритории агломерации. К факторам, определяющим возможность создания агломерации,относятся: благоприятно сложившаяся градостроительно-планировочная системагородов Киров, Кирово-Чепецк, Слободской и прилегающих районов,наличие элементов совместной инфраструктуры, маятниковая миграция; возможность формирования на территории агломерации подцентровразвития, где будет сконцентрирован ряд функций общеагломерационногомасштаба, одинаково доступных для всех городов агломерации, таких, каксовременные форматы торговли, индустриальные и технологические парки,промышленные зоны, офисы компаний, логистический центр; дополнительно можно выделить отдельную юго-восточную зону,прилегающую к агломерации - Кирово-Чепецкий и Куменский районы, кактуристско-рекреационную. На территории центральной зоны планируется развитиебиотехнологического кластера, производства фармацевтических препаратовдля лечения заболеваний крови. Также в центральной зоне расположенмашиностроительный комплекс - базовая отрасль экономики с основнымипредприятиями в г. Кирове и близлежащих городах. Важным направлениемразвития центральной зоны является развитие транспортно-логистическогонаправления. Северозападная зона опережающего развития. Включает в себяДаровской, Мурашинский, Подосиновский, Юрьянский, Лузский районы. Данные территории характеризуются концентрацией деятельности позаготовке и промышленной переработке древесины. Обеспеченность зоныпроизводственными мощностями по лесопилению позволяет заниматьКировской области одно из ведущих мест по производству пиломатериаловсреди регионов России. Значительный объем продукции деревообработки,производимый в данной зоне, реализуется на экспорт. К числу базовыхстатей экспорта зоны относятся пиломатериалы и фанера. Северовосточная зона опережающего развития (Верхнекамский район)будет специализироваться на добыче полезных ископаемых (месторождениефосфоритов) и их промышленной переработке. Зоны опережающего развитияагропромышленного комплекса описаны в разделе 4.3.8 настоящейСтратегии, описание производственных кластеров приведено в разделе4.3.4 настоящей Стратегии. 4.8. Основные этапы реализации целевого сценария 2009-2011 годы - реализация антикризисной программы, направленнойна сохранение промышленного и кадрового потенциала бюджетообразующих иинфраструктурных отраслей. Создание опорного каркаса социальной сети; создание опорноготранспортного каркаса; подготовка документации по развитиюприоритетных отраслей и инвестиционных проектов; газификацияприоритетных промышленных площадок; создание инновационнойинфраструктуры. 2012-2015 годы -реализация отложенных инвестиционных проектов. Развитие транспортной инфраструктуры; развитие опорной социальнойсети; изменение административно-территориального устройства области;развитие инновационного биотехнологического кластера. 2015-2020 годы - выход реализуемых проектов на полную мощность. Рост собственных доходов консолидированного бюджета; изменениеструктуры экономики - увеличение доли обрабатывающих и инновационныхпроизводств, средней заработной платы, производительности труда;решение существующих в настоящее время базовых вопросов в областиэнергетики, жилищного строительства. 5. Цели и задачи органов государственной власти по реализации Стратегии 5.1. Антикризисная политика С начала 2009 года в Кировской области реализуются мероприятия,направленные на стабилизацию ситуации в экономике. Утверждена новаяредакция Плана действий по обеспечению устойчивого функционированияэкономики области с учетом Программы антикризисных мер ПравительстваРоссийской Федерации. Меры поддержки промышленных предприятий. На предоставлениегосударственных гарантий Кировской области в департамент финансовКировской области направлено 24 заявки организаций на общую суммуболее 2,5 млрд. рублей. Рассмотрено 13 заявок на общую сумму 2 млрд.рублей. Принят Закон Кировской области от 04.06.2009 N 388-ЗО"О дополнительных основаниях и иных условиях предоставления отсрочки и(или) рассрочки уплаты региональных налогов в Кировской области".Закон Кировской области от 04.06.2009 N 388-ЗО устанавливаетдополнительные к Налоговому кодексу Российской Федерации основанияпредоставления отсрочек и рассрочек по региональным налогам. ДействиеЗакона Кировской области от 04.0006.2009 N 388-ЗО направлено наснижение налоговой нагрузки на предприятия, вынужденные снизить выпускпродукции в условиях экономического кризиса, но принимающие меры посохранению трудового коллектива. Из федерального бюджета по решению Правительства РоссийскойФедерации выделена субсидия по предупреждению банкротствастратегического предприятия оборонно-промышленного комплекса открытогоакционерного общества "Вятскополянский машиностроительный завод"Молот" в сумме 439,2 млн. рублей. Средства бюджетной субсидииполностью использованы по целевому назначению в соответствии среестром кредиторской задолженности, утвержденным программойфинансового оздоровления открытого акционерного общества"Вятскополянский машиностроительный завод "Молот". В ведомства, ответственные за размещение государственногооборонного заказа, регулярно направляются предложения об увеличенииобъема заказа в целях сохранения работоспособности предприятийоборонно-промышленного комплекса области. В частности, проведенаработа в федеральных министерствах и ведомствах по ускорениюпроведения конкурсов и авансирования работ оборонного заказа.Отдельным оборонным предприятиям области увеличен объемгосударственного оборонного заказа 2009 года. Меры поддержки строительного комплекса области. В целяхобеспечения реализации вновь построенных квартир принимаются меры попродаже свободных жилых помещений силовым структурам, в частности -структурам Министерства обороны Российской Федерации длявоеннослужащих и членов их семей. Параллельно в Главном управлениигосударственного заказа капитального строительства Министерстваобороны Российской Федерации прорабатывается вопрос о возможностиразмещения заказов на долевое участие в строительстве жилых домов в г.Кирове средней степени готовности с учетом потребностей Министерстваобороны Российской Федерации. В рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственныхобязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленныхфедеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище",утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от17.09.2001 N 675, в 2009 году планируется улучшить жилищные условия 74гражданам, относящимся к категориям, установленным федеральнымзаконодательством. В январе-августе реализован 1 сертификат на сумму0,772 млн. рублей по лимитам 2008 года, 1 сертификат на сумму 1,1 млн.рублей по лимитам 2007 года и 22 сертификата на сумму 98,7 млн. рублейпо лимитам 2009 года. Подготовлено обоснование получения средств Инвестиционного фондаРоссийской Федерации на реализацию инвестиционного проекта общества сограниченной ответственностью "Кировспецмонтаж" по созданиюинфраструктуры жилого микрорайона "Чистые Пруды". В настоящее времяпроводятся конкурсные процедуры на предмет включения заявки нафинансирование. Меры поддержки сельхозтоваропроизводителей и организаций АПК.Государственная поддержка агропромышленного комплекса области изсредств областного бюджета осуществляется в рамках реализацииобластных целевых программ. Приоритеты в предоставлении средствобластного бюджета определены следующие: повышение доступности кредитов и займов для организаций АПК,крестьянско-фермерских хозяйств, граждан, ведущих личное подсобноехозяйство, сельскохозяйственных потребительских кооперативов.Приоритет задачи обосновывается тем, что мероприятия для ее решениянаправлены на нормализацию процесса воспроизводства АПК в области вцелом, то есть на формирование основных фондов и приобретениеоборотных средств сельскохозяйственными организациями, организациямипищевой и перерабатывающей промышленности, крестьянско-фермерскимихозяйствами, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство,сельскохозяйственными потребительскими кооперативами; содействие технической и технологической модернизации сельскогохозяйства. Решение задачи непосредственно касается всех категорийсельскохозяйственных товаропроизводителей, а техническая итехнологическая модернизация производства направлена на инновационноеразвитие аграрной экономики области; повышение конкурентоспособности продукции и устойчивостифункционирования организаций АПК области. Выполнение мероприятий длярешения задачи, направленных на повышение конкурентоспособностипродукции и устойчивости функционирования организаций АПК области,предопределяет повышение эффективности агропромышленного комплексарегиона в целом, стабильности и динамичности его развития; создание условий для развития пищевой и перерабатывающейпромышленности Закрепление организаций молочной и мяснойпромышленности области на межрегиональных продовольственных рынкахсвязано с реализацией крупных инвестиционных проектов, в том числепосредством вложения прямых государственных инвестиций в проекты попроизводству мясных и молочных продуктов через участие Кировскойобласти в уставных капиталах вновь создаваемых молокоперерабатывающихи мясоперерабатывающих организаций с последующей продажейинвестиционных портфелей частным инвесторам. Это требует реализацииадресной инвестиционной программы и больших объемов капитальныхвложений. Направлениями финансирования мероприятий, связанных с социальнымразвитием села, являются: улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельскойместности, в том числе молодых семей и молодых специалистов; развитие газификации, водоснабжения, сети образовательныхучреждений, учреждений первичной медико-санитарной помощи, культурно-досуговой деятельности, сети автомобильных дорог в сельской местности. Меры поддержки малого предпринимательства. Для развития системыгарантийно-залогового кредитования субъектов малогопредпринимательства привлечены средства федерального бюджета в размере22,0 млн. рублей. За 9 месяцев 2009 года заключено 32 договорагарантийно-залогового кредитования. Сумма предоставленных гарантий(поручительств) составляет 22,15 млн. рублей. Благодаряпредоставленным гарантиям (поручительствам) предприниматели привлекли46,15 млн. рублей кредитных ресурсов. В целях упрощения доступности субъектов малогопредпринимательства к финансовым ресурсам в регионе созданы ифункционируют 150 кредитных кооперативов. По итогам 9 месяцев 2009года всего в кредитную кооперацию вовлечено 7204 членов-пайщиков.Кредитные кооперативы привлекли от населения 153,6 млн. рублей.Субъектам малого предпринимательства предоставлено 7448 микрокредитовна сумму 366,7 млн. рублей. В 2009 году создан фонд микрокредитования субъектов малогопредпринимательства с общим объемом капитализации в текущем году 131,3млн. рублей. Предпринимателям предоставляются микрокредиты до 1 млн.рублей сроком на 1 год. На 27 октября 2009 года заключено 200договоров микрокредитования субъектов малого предпринимательства наобщую сумму 95874 тыс. рублей. Увеличен размер субсидий по уплате процентных платежей покредитам субъектов малого предпринимательства с 1/2 до 4/5 ставкирефинансирования Центрального Банка Российской Федерации. Повышенразмер субсидии по уплате лизинговых платежей субъектов малогопредпринимательства с 4/5 до 2 ставок рефинансирования ЦентральногоБанка Российской Федерации. К настоящему времени договоры насубсидирование части затрат заключены с 66 субъектами малогопредпринимательства (сумма субсидий, которая будет выплачена по ним доконца 2009 года - 10,9 млн. рублей). В 2009 году субсидии получат неменее 80 субъектов малого предпринимательства, что позволит привлечь вмалый бизнес более 300 млн. рублей субсидируемых кредитных ресурсов. Для снижения налоговой нагрузки на субъекты малогопредпринимательства в условиях экономического кризиса принят ЗаконКировской области от 30.04.2009 N 366-ЗО "Об установлении натерритории Кировской области дифференцированных налоговых ставок приприменении упрощенной системы налогообложения налогоплательщиками,избравшими объектом налогообложения доходы, уменьшенные на величинурасходов". Закон Кировской области от 30.04.2009 N 366-ЗОустанавливает дифференцированные налоговые ставки от 9 до 12% дляуказанной категории налогоплательщиков в зависимости от количестванаемных работников и при условии выплаты среднемесячной заработнойплаты наемным работникам в размере не менее двух минимальных размеровоплаты труда, установленных законодательством. Чем выше количествозанятых у субъекта малого предпринимательства, тем ниже налоговаяставка. Принятие Закона Кировской области от 30.04.2009 N 366-ЗО будетсодействовать сохранению (увеличению) рабочих мест и способствоватьлегализации заработной платы в малом бизнесе, выводу ее из "тени". Меры по содействию занятости. Осуществляется еженедельныймониторинг высвобождения работников в связи с ликвидацией организацийлибо сокращением численности или штата, а также неполной занятости. Организованы "горячие линии" для информирования иконсультирования граждан по вопросам законодательства о занятости,порядке высвобождения и содействия трудоустройству незанятых гражданна предприятиях и в организациях, где планируется сокращениечисленности или штата. Реализуется областная целевая программа "О реализациидополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности нарынке труда Кировской области в 2009 году", утвержденнаяпостановлением Правительства Кировской области от 11.01.2009N 158/565. В целях обеспечения участия неплатежеспособных предприятий вмероприятиях по созданию временных рабочих мест департаментом финансовКировской области совместно с управлением государственной службызанятости населения Кировской области подготовлены письма вМинистерство финансов Российской Федерации и Министерствоздравоохранения и социального развития Российской Федерации о внесенииизменений в порядок предоставления субсидий на реализациюдополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности нарынке труда, в части зачисления средств субсидий на специальныерасчетные банковские счета предприятий и организаций. 5.2. Гражданская активность и социальный оптимизм Реализация долгосрочных целей Стратегии невозможна без вовлеченияв этот процесс жителей Кировской области. Комфортность средыпроживания, общий уровень безопасности, производительность труда,уровень коррупции, энергосбережение и многие другие показателинапрямую зависят от социального самочувствия граждан, ихинициативности, общей культуры поведения. К сожалению, в последнее время уровень гражданской активности исоциального оптимизма падает. Большинство жителей области не верят ввозможность изменения ситуации к лучшему. Высок уровеньпатерналистских настроений, ожидания решения всех проблем со стороныгосударства. Доля социально активного населения крайне мала,гражданские инициативы, как правило, не находят поддержки у властей наместах. Изменить ситуацию можно только через "модернизацию личности",повышение креативности населения, заинтересованности общества в работепо модернизации экономики, социальной сферы, среды проживания. Главнымресурсом развития сегодня являются не полезные ископаемые илипромышленные предприятия, а человеческий капитал. И повышение качествачеловеческого капитала на территории Кировской области -стратегическая задача государственной власти. Для достижения стратегических целей регионального развитиянеобходима разработка и реализация ряда мер по повышению гражданскойактивности населения, улучшения социального самочувствия жителейКировской области: создание и поддержка общественных институтов, работа которыхнаправлена на организацию взаимодействия власти и общества, поддержкугражданских инициатив, вовлечение населения в обсуждение проблемразвития региона; работа с общей культурой и ценностями населения, организациямероприятий по гражданскому просвещению и образованию, приобретениюнавыков общественного диалога и реализации гражданских инициатив; создание и продвижение региональной символики, бренда территории,пропаганда регионального патриотизма, гордости за свой край.Социальная реклама, исторические реконструкции, поддержка публичнойдискуссии; стимулирование гражданской активности, организация конкурсов,освещение позитивной деятельности общества и бизнеса; принятие и поддержка грантовых программ, направленных наресурсное обеспечение инициатив граждан на конкурсной основе; организация публичных мероприятий, направленных на консолидациюобщества и повышение социального оптимизма - праздники, специальныеакции и т.п., с обязательным участием представителей власти и бизнеса. 5.3. Молодежная политика Главной целью государственной молодежной политики являетсяразвитие и реализация потенциала молодежи в интересах региона и Россиив целом. Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач: обеспечение молодежи доступными и качественными социальнымиуслугами, направленными на снижение миграции молодежи из региона; развитие эффективных систем взаимодействия государственныхорганов, общественных структур, бизнеса; развитие регионального патриотизма в молодежной среде; государственная поддержка молодежных проектов во всех сферахдеятельности, предоставляемая на конкурсной основе; интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненнойситуации, в жизнь общества; вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование опотенциальных позитивных возможностях развития; помощь талантливой молодежи и поощрение ее к успеху в науке,изобретательстве и бизнесе; обеспечение информационной открытости и доступностигосударственных услуг для всех категорий молодежи. В результате решения указанных задач, новых подходов к работе смолодежью, к 2020 году молодежная политика будет представлять комплексфинансово и территориально доступных и качественных государственныхуслуг для молодежи, позволяющих повысить качество жизни молодежи и,как следствие, увеличить вклад молодых людей в развитие территории.Основные индикаторы развития молодежной политики области приведены вразделе 6 настоящей Стратегии. 5.4. Развитие малого предпринимательства Целью государственной политики в сфере малого предпринимательстваявляется увеличение доли субъектов малого бизнеса в ВРП,диверсификация экономики, увеличение доли среднего класса. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующихзадач: 5.4.1. Формирование благоприятной правовой среды, стимулирующейразвитие малого предпринимательства: разработка и реализация нормативных правовых актов,устанавливающих формы и виды государственной поддержки субъектовмалого предпринимательства; изучение передового опыта субъектов Российской Федерации изарубежных стран по государственной поддержке малогопредпринимательства и применение его в Кировской области; оказание методической помощи органам местного самоуправления вразработке и реализации местных нормативных правовых актов,направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства; привлечение общественных объединений предпринимателей иорганизаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства кразработке нормативных правовых актов, направленных на поддержку иразвитие малого предпринимательства. 5.4.2. Развитие инфраструктуры, обеспечивающей доступностьделовых услуг для субъектов малого предпринимательства: развитие существующей системы бизнес-центров, направленной нарасширение спектра и комплексный характер предоставляемых субъектаммалого предпринимательства услуг (по принципу "под одной крышей"),распространение деятельности существующих бизнес-центров на соседниемуниципальные образования, где отсутствует или на данном этапенецелесообразно создание самостоятельного объекта инфраструктуры; создание в г. Кирове фонда прямых инвестиций, формированиеинфраструктуры поддержки малого инновационного предпринимательства(технопарк, инновационно-технологический центр, центр трансфертатехнологий, венчурный фонд); создание в г. Кирове и городах областного значения сети бизнес-инкубаторов; создание центров аутсорсинговых услуг в сфере малогопредпринимательства, электронных торговых площадок и магазинов,маркетинговых центров, бирж, магазинов готовых бизнесов и др. 5.4.3. Развитие механизмов финансово-кредитной поддержки малогопредпринимательства: дальнейшее развитие и интенсификация деятельности системыгарантийно-залогового кредитования через Кировский областной имуниципальные фонды поддержки малого предпринимательства; дальнейшее развитие и интенсификация деятельности системыкредитной потребительской кооперации; развитие системы льготного кредитования, в том числемикрокредитования субъектов малого предпринимательства; предоставлениеначинающим предпринимателям грантов (первоначального капитала),необходимых для организации бизнеса; субсидирование части затрат субъектов малого предпринимательства,связанных с реализацией инвестиционных проектов; венчурное финансирование высокорисковых инновационных проектовсубъектов малого предпринимательства; содействие взаимовыгодному сотрудничеству коммерческих банков идругих финансовых учреждений с организациями инфраструктуры поддержкималого бизнеса, в том числе разработка механизмов кредитованияорганизаций инфраструктуры и рефинансирование полученных финансовыхресурсов в сектор малого предпринимательства. 5.4.4. Укрепление социального статуса, повышение престижа и этикипредпринимательства: регулярное информирование населения через средства массовойинформации по вопросам развития малого предпринимательства дляформирования положительного имиджа малого предпринимательства вобществе; проведение областных и муниципальных конкурсов среди субъектовмалого предпринимательства, органов местного самоуправления, средствмассовой информации, общественных объединений предпринимателей,организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства вцелях пропаганды достижений, роли и места малого бизнеса в социально-экономическом развитии Кировской области, распространенияположительного опыта предпринимательской деятельности, формированияпозитивного общественного мнения о малом предпринимательстве. 5.4.5. Внедрение системы доступной информационно-консультационнойподдержки малого предпринимательства: организация работы "горячей линии" по проблемампредпринимательства; проведение региональных, межрегиональных и международныхтематических семинаров, совещаний, форумов, "круглых столов",конференций, тренингов, лекций и других мероприятий по проблемамразвития предпринимательства; формирование в сети Интернет портала "Малый бизнес Кировскойобласти", содержащего комплексную, систематизированную информацию повсем вопросам, связанным с деятельностью малого бизнеса ипредоставлением государственной поддержки. Портал будет предоставлятьсубъектам малого предпринимательства возможность интерактивногодистанционного консалтинга по любым вопросам, связанным сосуществлением предпринимательской деятельности; оказание информационно-консультационной поддержки лицам, желающимзаниматься предпринимательской деятельностью, начинающимпредпринимателям и действующим субъектам малого предпринимательства; организация и проведение социологических и статистическихисследований (мониторинга) по вопросам состояния, поддержки и развитиямалого предпринимательства в Кировской области; организация доступа субъектов предпринимательской деятельности кразвитым деловым сетям как на территории Российской Федерации, так иза рубежом. 5.4.6. Развитие системы подготовки кадров, ориентированной напотребности сектора малого предпринимательства: разработка и внедрение многоуровневых программ обучения лиц,желающих заниматься бизнесом, начинающих предпринимателей идействующих предпринимателей; предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства длякомпенсации затрат, связанных с оплатой образовательных услуг, обменомопытом; организация и проведение подготовки специалистов органовисполнительной власти области и местного самоуправления, сотрудниковорганизаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства повопросам поддержки и развития малого предпринимательства; развитие у детей и молодежи интереса к предпринимательскойдеятельности, поддержка предпринимательских инициатив молодежи. 5.4.7. Создание системы, способствующей продвижению продукциисубъектов малого предпринимательства Кировской области намежрегиональные и международные рынки: организация и проведение выставок, стажировок, "бирж контактов" спредставителями деловых кругов Кировской области, регионов РоссийскойФедерации и зарубежных стран; предоставление различных видов субсидий субъектам малогопредпринимательства, производящим товары (работы, услуги),предназначенные для экспорта; оказание субъектам малого предпринимательства содействия вподборе деловых партнеров и установлении прямых бизнес-контактов(межмуниципальных, межрегиональных и международных). 5.4.8. Стимулирование деятельности органов местногосамоуправления по поддержке и развитию малого предпринимательства: формирование на уровне муниципальных образований области пакетаперспективных инвестиционных проектов, реализуемых субъектами малогопредпринимательства и имеющих важное социально-экономическое значениедля муниципалитета, в целях предоставления им комплексной поддержки вприоритетном порядке; предоставление муниципальным образованиям области субсидий наподдержку и развитие малого предпринимательства; отработка и целевое финансирование "пилотных" проектов,направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства намуниципальном уровне. 5.4.9. Внедрение отраслевого подхода к поддержке и развитиюсубъектов малого предпринимательства - разработка специализированныхподпрограмм (мероприятий) развития малого предпринимательства вприоритетных для экономики Кировской области отраслях с привязкой кпроблематике конкретных муниципальных образований, имеющимся у нихресурсов и стратегической направленности местной экономики. 5.5. Инновационная политика Основными целями инновационной политики Кировской областиявляются развитие инновационной деятельности, создание региональнойинновационной системы, а также формирование условий для привлеченияновых технологий в экономику области. Для достижения поставленных целей должны быть решены следующиезадачи: 5.5.1. Совершенствование нормативной правовой базы, направленнойна развитие инновационной деятельности и стимулирование инновационнойактивности в регионе: разработка правовой базы, устанавливающей формы и видыгосударственной поддержки инновационной деятельности; изучение передового опыта субъектов Российской Федерации погосударственной поддержке инновационной деятельности и применение егов Кировской области; формирование биотехнологического кластера в области. 5.5.2. Развитие инновационной инфраструктуры в Кировской области: создание и развитие регионального технико-внедренческого парка; создание венчурного фонда поддержки и развития инноваций вКировской области; создание центра трансфера технологий. 5.5.3. Стимулирование развития инновационной деятельности: организация и проведение конкурсов, ориентированных наактивизацию инновационной деятельности; проведение и участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях поинновационной тематике как на территории Кировской области и другихрегионов Российской Федерации, так и за рубежом; формирование и актуализация инновационного портала в рамках сайта"Инвестиционная привлекательность Кировской области". 5.5.4. Развитие системы подготовки кадров в сфере инноваций: проведение научно-практических конференций, "круглых столов" иобучающих семинаров в сфере инновационной деятельности дляпредставителей предприятий, организаций и органов местногосамоуправления области; организация подготовки специалистов органов исполнительной властиобласти и местного самоуправления по вопросам развития инновационнойдеятельности. 5.5.5. Совершенствование организационной и административнойдеятельности органов исполнительной власти в сфере инновационнойполитики Кировской области: постоянное информирование бизнес-сообщества и населения одеятельности органов исполнительной власти в сфере инновационнойполитики; организация и проведение социологических и статистическихисследований по вопросам состояния, поддержки и развития инновационнойдеятельности в Кировской области. 5.5.6. Разработка и внедрение механизмов, стимулирующих развитиемалого инновационного предпринимательства: формирование областного информационного банка данных о продукциии услугах, результатах научно-исследовательских работ, инновационныхпроектах, организациях инфраструктуры, содействующих инновационномубизнесу; создание сайта в сети "Интернет" с выставкой наукоемкой продукциипредприятий и информацией об инновационном бизнесе Кировской области; проведение для субъектов малого бизнеса конкурсов научныхразработок и ярмарок инновационных проектов, предлагаемых к внедрению; долевое участие органов государственной власти Кировской областив финансировании научно-технологических исследований субъектов малогопредпринимательства, ориентированных на решение приоритетныхприкладных задач социально-экономического развития области,потребностей научно-производственной инфраструктуры, включая оплатупатентно-лицензионных расходов; развитие инфраструктуры инновационной деятельности,обеспечивающей финансирование инновационных проектов, трансфер высокихтехнологий, коммерциализацию инновационных проектов, инновационноеобновление производства; оказание комплексной поддержки инновационным инициативаммолодежи; интеграция региональной инновационной системы в федеральнуюпроводящую инновационную сеть за счет организации единогоинформационного пространства, сотрудничества региональных, российскихи зарубежных субъектов в рамках национальной инновационной системыинновационной деятельности; создание условий для коммерциализации и внедрения уженаработанных и апробированных в настоящее время научных разработок,особенно в области сельского хозяйства и пищевой промышленности. 5.5.7. Стимулирование деятельности органов местногосамоуправления по развитию инновационной деятельности: оказание методической помощи органам местного самоуправления приразработке муниципальных нормативных правовых актов, направленных наразвитие инновационной деятельности; формирование и актуализация реестра инновационных проектовмуниципальных образований Кировской области. Для оценки эффективности осуществления инвестиционной политикибудут применяться следующие показатели: удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объемеотгруженных товаров, выполненных работ, услуг организацийпромышленного производства, %; число инновационно активных предприятий промышленногопроизводства, единиц; удельный вес организаций, осуществляющих технологическиеинновации, в общем числе организаций, %; количество поданных заявок на патенты (в том числе заявки наизобретение, заявки на товарный знак, заявки на полезную модель,заявки на промышленный образец), единиц. К 2020 году планируется достичь следующих результатов: создать эффективную инфраструктуру инновационной деятельности; обеспечить качественное исполнение государственных функций иуслуг в сфере инновационной деятельности путем внедренияадминистративных регламентов; повысить удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общемобъеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг организацийпромышленного производства до 12%. 5.6. Инвестиционная политика Основными целями инвестиционной политики Кировской областиявляются повышение инвестиционной привлекательности региона, развитиеинвестиционной деятельности, а также формирование условий длямобилизации внутренних и увеличения притока внешних инвестиционныхресурсов и новых технологий в экономику области. Для достижения поставленных целей должны быть решены следующиезадачи: 5.6.1. Совершенствование нормативной правовой базы, направленнойна развитие инвестиционной деятельности и стимулированиеинвестиционной активности в регионе: разработка правовой базы по созданию региональных экономическихзон на территории Кировской области; развитие механизмов стимулирования инвестиционной деятельности вприоритетные отрасли экономики; создание и развитие регионального технико-внедренческого парка; поддержка процессов формирования кластеров в соответствии сприоритетными направлениями социально-экономического развития. 5.6.2. Формирование и продвижение позитивного имиджа Кировскойобласти как инвестиционно привлекательной территории: разработка бренда Кировской области, развитие территориальногомаркетинга; формирование "Инвестиционного портфеля Кировской области"; организация форумов, конференций, круглых столов в Кировскойобласти и за ее пределами, обеспечивающих повышение инвестиционнойпривлекательности региона и привлечение инвесторов; организация и проведение конкурсов, ориентированных наактивизацию инвестиционной деятельности. 5.6.3. Совершенствование системы привлечения инвестиционныхресурсов и новых технологий в развитие региона, в том числе черезмеханизмы государственно-частного партнерства: разработка правовой базы, направленной на развитиегосударственно-частного партнерства (далее - ГЧП) при реализациикрупных инвестиционных проектов, которая должна регулировать порядокорганизации проектов ГЧП, порядок принятия решения о совершении сделокс имуществом субъекта Российской Федерации в рамках соглашения ГЧП,порядок осуществления контроля и мониторинга за ходом исполненияпроектов, а также наделение полномочиями по управлению проектами ГЧПсоответствующих структур исполнительной власти; государственная поддержка субъектов инновационной, инвестиционнойдеятельности, предоставление государственных гарантий области и иныебюджетные механизмы (налоговое стимулирование). Вектор использованиясредств должен быть сосредоточен в приоритетных направленияхэкономического развития области; финансирование региональной и муниципальной общественнойинфраструктуры, бесплатных региональных и муниципальных автодорог ииных объектов в рамках так называемых "контрактов жизненного цикла", всоответствии с которыми частный инвестор строит (реконструирует)инфраструктурный объект и предоставляет его в публичное пользование, арегиональные (муниципальные) власти оплачивают услуги попредоставлению его в пользование; формирования ГЧП-кластера регионального масштаба, в которыйсобраны типовые муниципальные объекты по всему региону, что позволяетпреодолеть минимальную планку стоимости ГЧП-проекта и привлечьфинансирование Инвестиционного фонда Российской Федерации; взаимодействие с Министерством экономического развития РоссийскойФедерации с целью формирования перечня приоритетных инвестиционныхпроектов предприятий области для включения в федеральные целевыепрограммы и перечень проектов, претендующих на государственнуюподдержку за счет Инвестиционного фонда Российской Федерации, созданияособых экономических зон в Кировской области (подготовка заявок), атакже привлечения дополнительных инвестиционных ресурсов в Кировскуюобласть; взаимодействие с зарубежными и отечественными финансовымиинститутами, располагающими достаточными финансовыми ресурсами дляфинансирования (рефинансирования) долгосрочных инвестиционных проектовв Кировской области (Московский банк реконструкции и развития иЕвропейский банк реконструкции и развития); взаимодействие с центром государственно-частного партнерстваВнешэкономбанка по финансированию крупных инвестиционных проектов. 5.6.4. Совершенствование организационной и административнойдеятельности органов исполнительной власти в сфере инвестиционнойполитики Кировской области: снижение административных барьеров для инвесторов, реализацияпринципа "зеленого коридора" для приоритетных инвестиционных проектов; организация постоянного диалога с бизнес-сообществом черезобщественные организации предпринимателей; информирование бизнес-сообщества и населения о деятельностиорганов исполнительной власти в сфере инвестиционной политики; организация и проведение социологических и статистическихисследований по вопросам состояния, поддержки и развитияинвестиционной деятельности в Кировской области. 5.6.5. Стимулирование деятельности органов местногосамоуправления по развитию инвестиционной деятельности: проведение научно-практических конференций, "круглых столов" иобучающих семинаров в сфере инвестиционной деятельности дляпредставителей предприятий, организаций и органов местногосамоуправления области; оказание методической помощи органам местного самоуправления приразработке муниципальных нормативных правовых актов, направленных наразвитие инвестиционной деятельности; формирование и актуализация реестра инвестиционных проектов,кадастра инвестиционных площадок муниципальных образований Кировскойобласти. Для оценки эффективности осуществления инвестиционной политикибудут применяться следующие показатели: объем инвестиций в основной капитал; индекс физического объема инвестиций в основной капитал всопоставимых ценах; объем инвестиций в основной капитал на душу населения; отношение объема инвестиций в основной капитал к валовомурегиональному продукту. К 2020 году планируется достичь следующих результатов: создать эффективную инфраструктуру в сфере инвестиционнойдеятельности; обеспечить качественное исполнение государственных функций иуслуг в сфере инвестиционной деятельности путем внедренияадминистративных регламентов; повысить инвестиционную привлекательность региона за счетформирования и продвижения позитивного имиджа Кировской области какинвестиционно привлекательной территории. 5.7. Внешнеэкономическая политика Вопросы развития и укрепления внешнеэкономической деятельностиКировской области являются исключительно важными и актуальными всовременных условиях и оказывают значительное влияние на социально-экономическое развитие области. Развитие внешнеэкономической деятельности региона состоит вактивизации и повышении эффективности внешнеэкономическогосотрудничества области, повышении доли иностранных инвестиций врегиональную экономику. Достижение данной цели предполагает решение следующих основныхзадач: формирование и продвижение позитивного имиджа Кировской области,как региона с благоприятным инвестиционным климатом и значительныминвестиционным потенциалом; устойчивый рост внешнеторгового оборота области, особенноэкспортной составляющей с акцентом на экспорт конечной продукции свысокой добавленной стоимостью, т.е. высокой степенью переработки; содействие привлечению передовых иностранных технологий ииностранных инвестиций в различные отрасли экономики области для ихтехнологической модернизации и повышения конкурентоспособности; развитие конкурентоспособных экспортоориентированных иимпортозамещающих технологий в различных отраслях экономики. В долгосрочной перспективе развитие внешнеэкономическойдеятельности области предполагает увеличение экспорта продукцииглубокой переработки и продукции экспортоориентированных производств,в том числе за счет организации таких производств на территорииобласти иностранными компаниями. Динамика импорта в среднесрочнойперспективе будет в основном определяться потребностями техническогоперевооружения предприятий области. В дальнейшем рост импорта будетосновываться на приобретении высокотехнологичного оборудования в такиеотрасли, как: деревообработка; целлюлозно-бумажная промышленность; биотехнологии; пищевая промышленность; промышленность строительных материалов; химическая промышленность. 5.8. Экологическая политика Цель региональной экологической политики состоит в улучшениикачества окружающей природной среды и обеспечении благоприятной средыпроживания населения и формировании экологически ориентированнойэкономики. Для достижения поставленной цели планируется реализация следующихмероприятий: строительство, реконструкция и модернизация сооружений полнойочистки сточных и ливневых вод; строительство и замена газоочистныхустановок в котельных жилищно-коммунального комплекса, стимулированиеперевода автотранспорта на экологически чистые виды топлива, переноспредприятий и вредных производств из жилых зон в промышленные зоны; предотвращение негативных экологических последствий хозяйственнойдеятельности, строительство мусоросортировочного(мусороперерабатывающего) комплекса для Кировской агломерации,внедрение установок по утилизации сгораемых отходов; ликвидация накопленного загрязнения, восстановление химически ирадиоактивно загрязненных территорий бывшего Кирово-Чепецкогохимического комбината; создание условий и механизмов обеспечения населения экологическичистой продукцией, создание альтернативного водозабора для питьевоговодоснабжения населения г. Кирова, подготовка месторождений пресныхподземных вод к разработке и перевод системы водопотребления назащищенные (подземные) источники; внедрение рыночных механизмов охраны природы, поддержкаповторного использования и вторичная переработка промышленных товаров,стимулирование деятельности по сбору, сортировке, переработке ииспользованию отходов в качестве вторичного сырья и энергоносителей,внедрение технологий, обеспечивающих экологическую безопасность; повышение уровня экологической культуры населения области,внедрение технологий раздельного сбора бытовых отходов; развитие системы особо охраняемых природных территорий,обеспечивающих сохранение естественных экосистем на территорииобласти, территорий с ограниченным режимом природопользования,содействие созданию и развитию туристско-рекреационных зон. Строительство мусоросортировочного (мусороперерабатывающего)комплекса в г. Кирове, внедрение установок по утилизации сгораемыхотходов позволит к 2015 году обеспечить сокращение количестваобразующихся отходов потребления на 10%. К 2015 году ввод в действие очистных сооружений сточных вод иливневого стока позволит достичь сокращения сброса загрязненных безочистки сточных вод в водные объекты на 80% За счет строительства нового водозабора в г. Кирове, переводасистемы водопотребления на защищенные (подземные) источникиводоснабжения в других населенных пунктах будет обеспечено повышениекачества питьевой воды в соответствии с санитарными требованиями. За счет строительства и замены газоочистных установок в котельныхжилищно-коммунального комплекса, переноса предприятий и вредныхпроизводств из жилых в промышленные зоны будет обеспечено стабильноесостояние атмосферного воздуха. До 2020 года на территории области планируется строительствомусороперерабатывающего завода, который решит проблемы с объектамиразмещения отходов и захламленностью отходами населенных территорий. В результате к 2020 году будет увеличена до 4% площадь природно-заповедного фонда области, доля населения, проживающего в местах сповышенной экологической нагрузкой на атмосферный воздух отпередвижных источников, снизится с 30% в 2007 году до 20% в 2020 году,доля населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой надлежащегокачества, возрастет в 1,3 раза, будет обеспечена очистка 80%используемых в промышленности и коммунальном хозяйстве сточных вод. Экологическая среда обитания человека к 2020 году будет иметьсостояние атмосферного воздуха, водных, лесных, минеральных и иныхресурсов, зон отдыха, отвечающее современным природоохранным исанитарно-эпидемиологическим требованиям, обеспечивающее гарантиюнормальной жизнедеятельности для нынешних и будущих поколений. Вопросы по стабилизации ситуации с радиоактивными отходамиявляются предметом совместных действий Правительства области иГосударственной корпорации по атомной энергии "Росатом". Мероприятия по выводу хранилищ из эксплуатации и приведению всоответствие с действующими нормами и правилами объектов попереработке отходов проводятся за счет федерального бюджета в двеочереди: первая очередь- вывод из эксплуатации или продление срокаэксплуатации объектов размещения радиоактивных отходов с разработкой иреализацией соответствующих проектов консервации объектов. Втораяочередь - вывод из эксплуатации объектов ураноперерабатывающегопроизводства и частично демонтированного производства, приведениезаконсервированных объектов ураноперерабатывающего производства уранадо соответствия установленным нормам и реабилитация загрязненнойтерритории. 5.9. Законность и правопорядок Одной из важнейшей задачей регионального развития в сферезаконности и правопорядка является повышение общественной и личнойбезопасности граждан. Преступность, существуя в обществе, пронизывает различные егосферы, угрожает общественной и личной безопасности, препятствуетэффективному проведению социально-экономических преобразований. Поэтому особое значение приобретает система профилактикиправонарушений, которая предусматривает консолидацию усилий органовгосударственной власти и местного самоуправления области,правоохранительных органов и населения в противодействии преступности,терроризму, экстремизму и иным противоправным деяниям. С целью снижения роста коррупционных проявлений в области принятаобластная целевая программа "О противодействии коррупции в Кировскойобласти" на 2010-2012 годы, утвержденная постановлением Правительстваобласти от 29.07.2009 N 18/215. Мероприятиями программы предусмотреносоздание системы противодействия коррупции в Кировской области,обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества игосударства от проявлений коррупции, а также противодействие ипрофилактика коррупции в экономической и социальной сферах иформирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимости кпроявлениям коррупции. Дальнейшее совершенствование деятельности по борьбе с коррупциейтребует широкого общесоциального подхода, применения не толькоправовых, но и экономических, политических, организационно-управленческих, культурно-воспитательных и иных мер, предусмотренныхпрограммой, реализация которых позволит создать серьезные предпосылкидля качественного изменения ситуации в сфере противодействиякоррупционным проявлениям. Предполагаемые направления профилактической деятельности в сфереличной безопасности будут способствовать локализации проблемпреступности и направлены на повышение качества и эффективностипрофилактики преступлений и иных правонарушений, повышениеобщественной и личной безопасности на территории области. Необходимасоциальная адаптация лиц, освобождающихся из мест отбывания наказанийи лиц без определенного места жительства и рода занятий. Крайне важноразвитие института добровольных общественных объединенийправоохранительной направленности, а также различных форм участияобщественных формирований, граждан и негосударственных организаций вохране общественного порядка, профилактике правонарушений в сферемиграции, профилактики правонарушений среди несовершеннолетних. 5.10. Бюджетная политика Наряду с другими полномочиями и инструментами экономическойполитики бюджетная политика является основным инструментом достижениянамеченного результата. Долгосрочная бюджетная стратегия выступаетодним из инструментов бюджетной политики. Основная задача долгосрочного бюджетного планирования состоит вувязке проводимой бюджетной политики с задачами по созданиюдолгосрочного устойчивого роста экономики и повышению уровня икачества жизни населения. Стратегические задачи бюджетной политики направлены на созданиеблагоприятных условий для развития экономики, решение важнейшихсоциальных задач, повышение эффективности государственного сектора. Принимая во внимание, что бюджет Кировской области не располагаетдостаточными собственными средствами, позволяющими реализовывать новыепроекты развития, достаточными ресурсами для формированиязначительного "бюджета развития", а также учитывая нестабильнуюэкономическую ситуацию в условиях продолжающегося кризиса,выстраиваются следующие задачи бюджетной политики области наперспективу. Основным направлениями в антикризисной политике на краткосрочнуюперспективу являются мероприятия по снижению напряженности на рынкетруда и поддержка отраслей экономики в соответствии принятымПравительством области в апреле 2009 года Планом действий пообеспечению устойчивого функционирования экономики Кировской области. Политика в сфере доходов на перспективу будет строиться споправкой на кризис при активизации действий местных властей поувеличению собственных доходов бюджета. С целью недопущения снижения налоговых поступлений в объемевалового регионального продукта в результате экономического кризиса,начавшегося в конце 2008 года, на первом этапе реализации Стратегии(2009-2011 годы) необходимо за счет стабилизации экономики областидостигнуть уровня 2008 года по поступлению налоговых доходов в бюджетобласти. В дальнейшем за счет достижения ключевых экономическихпараметров, предусмотренных Стратегией, значительное (более чем в 3раза) увеличение валового регионального продукта обеспечит адекватныйприрост налоговых платежей в бюджеты всех уровней. В 2020 году объемналоговых поступлений консолидированного бюджета области составитболее 56 млрд. рублей в действующих ценах против 19,2 млрд. рублей в2008 году. Доходы консолидированного бюджета области от использованияимущества, находящегося в государственной и муниципальнойсобственности, и продажи материальных и нематериальных активовпоследние несколько лет стабильно росли и достигли своегомаксимального значения в 2007-2008 годах. Государственная политика всфере управления государственным и муниципальным имуществом направленана перепрофилирование и приватизацию имущества, не связанного сисполнением государственных и муниципальных полномочий.Соответственно, за счет снижения имущественной коммерческой базырегиона в целом рост данных доходов прогнозируется на незначительномуровне. Значительную долю составляют доходы от предпринимательской и инойприносящей доходов деятельности областных и муниципальных учреждений,за 2008 год их удельный вес в структуре собственных доходов составил7,8% или 1,9 млрд. рублей. В период реализации Стратегии доходы от предпринимательской ииной приносящей доходов деятельности будут расти пропорционально ростудоходов населения области и расширению перечня дополнительных платныхуслуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями, чтотакже приведет к росту бюджетной обеспеченности региона. Таким образом, за счет роста социально-экономического развитияобласти будет достигнуто значительное улучшение состояния системыгосударственных финансов, в том числе бюджета региона. Рост бюджетной обеспеченности в период до 2020 года будетдостигнут за счет: роста налоговых поступлений; повышения эффективности управления государственным имуниципальным имуществом; увеличения доходов от предпринимательской и иной приносящейдоходов деятельности областных и муниципальных учреждений. В результате реализации намеченных мероприятий Стратегии в 2020году поступления в консолидированный бюджет области составят более 88млрд. рублей в действующих ценах против 36,1 млрд. рублей в 2008 году. Усиление роли бюджетных и налоговых отношений в региональныхэкономических процессах предусматривает обеспечение полноты сбораналогов, эффективное их расходование и справедливое межбюджетноераспределение, повышение заинтересованности как органов исполнительнойвласти области, так и органов местного самоуправления в увеличениипроизводственного и налогового потенциала территории. Выполнение поставленной цели возможно следующим образом: путемрасширения налогооблагаемой базы за счет увеличения прибыльностипредприятий и легализации заработной платы, сокращения недоимки во всеуровни бюджетов за счет ужесточения налоговой дисциплины и усилениямер налогового администрирования, совершенствования региональногоналогового законодательства. Значительным резервом роста доходов является усиление контроля засвоевременностью и полнотой внесения арендной платы за землю. Вусловиях объективного снижения налоговых поступлений в бюджет особопристального внимания требует проблема неналоговых доходов бюджета. Учитывая, что, начиная с 2010 года, акцизная ставкаперераспределяется в пользу субъектов Федерации, областьзаинтересована в стабильной работе спиртоводочных заводов. Увеличениепроизводства и реализации алкогольной продукции кировскихпроизводителей отразится дополнительным поступлением акцизов вобластной бюджет и увеличит их объем более чем в двукратномсоотношении. Существует необходимость стимулирования органов местногосамоуправления в целях повышения их заинтересованности ксвоевременному поступлению налогов и недопущению по ним дальнейшегороста недоимки, что должно положительно отразиться на наполняемостибюджетов. Необходимо изменить механизм стимулирования, оптимальнымздесь должна стать передача местным бюджетам дополнительных нормативовотчислений. Очередным шагом в укреплении самостоятельности местныхбюджетов является передача с 01.01.2010 дополнительных нормативовотчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов вразмере 10% от транспортного налога, 5% от налога, взимаемого в связис применением упрощенной системы налогообложения, и 100% от налога,взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощеннойсистемы налогообложения. Передача дополнительных нормативов позволитпополнить местные бюджеты около 130 млн. рублей. На сегодняшний деньэто оптимальный вариант, как по видам передаваемых налогов, так и поих нормативам отчислений. Вопрос по передаче на местный уровеньналогов, поступающих в областной бюджет, будет рассматриваться и вдальнейшем. Кроме того, действующее законодательство позволяет органамместного самоуправления полностью или частично заменять дотацию навыравнивание бюджетной обеспеченности дополнительными нормативами отналога на доходы физических лиц, что также может послужитьдополнительными доходными источниками, поскольку средства, полученныемуниципальным образованием по указанному нормативу сверх расчетногообъема дотации, в областной бюджет не изымаются. В условиях, когда "период увеличения расходов завершается",необходимо реально оценивать складывающуюся ситуацию и понимать, чтодействовать придется в условиях целого ряда ограничений. Основными направлениями механизма распределения бюджетных средствявляются: выработка механизма реализации адресной дотационной икомпенсационной политики по отношению к разным социальным слоямнаселения и группам бюджетополучателей, и, прежде всего, к темсоциально уязвимым категориям населения, которые не могутсамостоятельно улучшить свое материальное положение, а это ветеранытруда, труженики тыла, реабилитированные лица, граждане, имеющиедетей, дети и дети-сироты. Эти категории населения будут гарантированозащищены. Для этого необходимо совершенствовать программы социальнойпомощи, сохраняя все предусмотренные на сегодняшний день мерысоциальной поддержки граждан области, при этом по возможностииндексировать размеры социальных выплат; повышение эффективности использования бюджетных средств,ориентация бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов. В целях дальнейшего реформированиябюджетного процесса и приведения функционирования бюджетной системы всоответствие с механизмом стратегически ориентированногорезультативного управления необходимо повышать результативностьбюджетных расходов, проводя строгий отбор принимаемых обязательств.Переход к результативному управлению предполагает выстраивание связимежду деятельностью органов исполнительной власти области, органовместного самоуправления и конкретными, поддающимися количественномуизмерению, результатами. Необходимо введение персональнойответственности должностных лиц за достижение этих результатов; оценка эффективности предоставления государственных услуг.Задания по выполнению государственных услуг на очередной финансовыйгод доводятся до каждого органа исполнительной власти ежегодно, приэтом их осуществление оценивается по количественным показателям,характеризующим результаты деятельности учреждений. Данные, отражающиепотребность в предоставлении услуг, используются при формированиирасходной части областного бюджета, как на очередной финансовый год,так и на среднесрочную перспективу. На основании мониторингавыполнения установленных заданий по предоставлению государственныхуслуг осуществляется работа по установлению взаимосвязи междузатраченными бюджетными ресурсами и полученными результатами, чтопозволяет систематизировать цели и задачи органов исполнительнойвласти области. Ежегодно объем расходов областного бюджета,сформированный на основе перечня бюджетных услуг, будет увеличиваться; повышение эффективности реализуемых целевых программ. Разработкаи реализация областных целевых программ должна быть направлена надостижение целей, определенных Стратегией и среднесрочными программамисоциально-экономического развития области; создание условий для реструктуризации бюджетной сети. Когдаизвестны параметры предоставления государственных услуг,непринципиально, организация какой организационно-правовой формы ихоказывает. И в данном аспекте вопрос реструктуризации бюджетногосектора продолжает сохранять свою актуальность, посколькуэффективность использования бюджетных средств и качествопредоставления услуг подвергаются на сегодняшний день справедливойкритике, и по своей эффективности бюджетные учреждения зачастуюуступают организациям иных организационно-правовых форм. Назреланеобходимость аутсорсинга в этой сфере. Необходимо в полной мерезадействовать механизм приобретения услуг у сторонних организаций, приэтом качество должно повышаться. Задача на перспективу - дальнейшаяреструктуризация существующей бюджетной сети; рост эффективности вложений в развитие социального сектора.Социальный сектор экономики (образование, здравоохранение, социальноеобеспечение, культура, спорт) имеет значительный потенциал дляразвития. В ближайшей перспективе необходимо разработать программумероприятий по снижению неэффективных расходов областного бюджета, приэтом высвободившиеся средства будут направляться в ту же отрасль, нопо другим, имеющим более высокую отдачу, направлениям. Подготовкаданной программы в масштабах области полностью созвучна словамПрезидента Российской Федерации о "нацеленности на максимальную отдачуи эффективном использовании ресурсов при осуществлении расходов наобразование и здравоохранение". В социальной сфере области в целомбазовой идеей является ее развитие как единой системы на основеопорного каркаса, включающего сеть опорных точек первого и второгоуровня. Необходимо уходить от практики содержания однотипныхучреждений с неполной загруженностью; совершенствование механизма распределения инвестиционнойфинансовой помощи. В условиях ограниченности финансовых ресурсовсредства инвестиционного характера следует сконцентрировать наобъектах с высокой степенью готовности и направлять их на завершениестроительства. Необходимо более тщательно прорабатывать вопросы построительству новых объектов в перспективе. Для этого в 2010 годунеобходимо подготовить инвестиционный "портфель" Кировской области,включающий разработку проектно-сметных документаций, бизнес-планов идругих документов, а затем, уже зная цену вопроса, в будущемпланировать как средства областного бюджета, так и работать попривлечению средств федерального бюджета и внебюджетных источников. Втаком же направлении должны действовать и органы местногосамоуправления; повышение энергоэффективности в бюджетном секторе. Необходимо вформулировке задания для бюджетного учреждения определить целевыеориентиры повышения энергоэффективности и порядок контроля за ихдостижением; использовать критерии энергоэффективности при построениимежбюджетных отношений, что поможет повысить заинтересованностьмуниципалитетов в проведении программ повышения энергоэффективности напринадлежащих им объектах социальной сферы; разработать правовуюоснову для проведения мероприятий по оценке потенциалаэнергосбережения и оценке достигнутой эффективности; предусмотретьматериальное вознаграждение за успешную реализацию проектов поповышению энергосбережения (за счет части экономии средств накоммунальных платежах). Развитие межбюджетных отношений с органами местногосамоуправления осуществляется в направлении дальнейшего укрепленияфинансовой самостоятельности местных бюджетов, повышениязаинтересованности в развитии собственного налогового потенциала, втом числе поселений. Межбюджетные отношения включают в себя четкое распределениерасходных обязательств и доходов между областным и местными бюджетами,объективную методику распределения финансовой поддержкимуниципалитетов, нахождение баланса между децентрализацией доходов ивыравниванием бюджетной обеспеченности. Межбюджетные отношения строятся на принципах обеспеченияустойчивости и сбалансированности бюджетов муниципальных образований.Для снижения рисков невыполнения расходных обязательств местныхбюджетов решения по увеличению действующих или введению новыхрасходных обязательств должны приниматься только в рамкахустановленных бюджетным законодательством ограничений и в пределахимеющихся для их реализации финансовых ресурсов. Необходимо дальнейшее совершенствование контроля за соблюдениеморганами местного самоуправления требований Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, выполнением ими соглашений о мерах по повышениюэффективности использования бюджетных средств и увеличению поступленийналоговых и неналоговых доходов. При принятии решений о предоставленииорганам местной власти финансовой помощи из областного бюджета будетрасширяться практика учета результативности их работы. Стимулом дляповышения качества бюджетного процесса и финансового менеджментастанет поощрение муниципальных образований, обеспечивших наилучшиепоказатели в работе. 5.11. Политика в области трудовых отношений Формирование трудовых ресурсов области определяется основнымитенденциями демографического развития, в том числе и сокращениемчисленности населения области. В перспективе пополнения трудовых ресурсов не предвидится, аследовательно, государственная политика должна быть нацелена наповышение эффективности использования имеющихся трудовых ресурсов. Для этого необходимо: разработать прогнозный баланс трудовых ресурсов области в целом ив разрезе муниципальных образований; взаимодействие органов государственной власти, органов местногосамоуправления, общественных объединений по вопросам подготовки кадровв области и пути их решения. Основными задачами социального партнерства в области являются: обеспечение регулирования социально-трудовых отношений на уровнеобласти. Продолжение работы по формированию сторон социальногопартнерства и юридическое их оформление в муниципальных образованиях.Создание трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовыхотношений в муниципальных образованиях. Оказание практической помощиорганизациям области по заключению коллективных договоров исвоевременному их направлению на уведомительную регистрацию; обеспечение информированности работников и работодателей овозможностях, формах и методах социального партнерства как инструментарегулирования трудовых отношений в условиях современной экономики; обеспечение принятия мер по предотвращению и разрешениюколлективных трудовых споров. Для решения поставленных задач будет реализован комплексследующих мероприятий: участие в организации деятельности областной трехстороннейкомиссии по регулированию социально-трудовых отношений в установленномпорядке; инициирование заключения и обеспечение последующей реализацииобластного трехстороннего соглашения по регулированию социально-трудовых отношений; проведение выездных семинаров, совещаний, "круглых столов" вмуниципальных образованиях области с участием сторон социальногопартнерства; осуществление методического руководства по организациидеятельности территориальных трехсторонних комиссий в муниципальныхобразованиях области; осуществление уведомительной регистрации региональных, отраслевых(межотраслевых) соглашений и коллективных договоров; контроль за выполнением коллективных договоров, соглашений; разъяснительная и консультационная работа с работодателями иработниками (их представителями); проведение консультационной и методической работы с органамиместного самоуправления по вопросам уведомительной регистрацииколлективных договоров, соглашений; проведение примирительных процедур, в т. ч. трудового арбитража всроки, установленные Трудовым Кодексом Российской Федерации. Основными мероприятиями в сфере охраны труда будут: реализация Закона Кировской области от 03.03.2008 N 221-ЗО"Об охране труда в Кировской области"; организация и осуществление государственной экспертизы условийтруда; реализация экономических методов управления через системусоциального страхования от несчастных случаев на производстве ипрофзаболеваний; совершенствование системы государственного управления охранойтруда на территории области путем включения в нее органов местногосамоуправления муниципальных районов и городских округов. 5.12. Энергосбережение и энергоэффективность в Кировской области Достижение целей Стратегии возможно при обеспеченииэнергетической безопасности региона. Обеспечение энергетической безопасности в долгосрочнойперспективе будет зависеть не только от роста объемов выработкиэлектроэнергии, но и от реализации мероприятий по энергосбережению каксо стороны потребителей (предприятия, население), так и со стороныэнергокомпаний. Ограниченность собственными топливными ресурсами,энергодефицитность области, длительные сроки ввода новых генерирующихмощностей могут стать существенным фактором сдерживания социально-экономического роста экономики региона. Энергоэффективность и энергосбережение должны стать основнымиприоритетами Стратегии. Повышение энергоэффективности снизит риски и затраты, связанные свысокой энергоемкостью экономики, и позволит: обеспечить энергетическую безопасность; стимулировать стабильное экономическое развитие, в том числеповысить конкурентоспособность отраслей экономики; сократить нагрузку на бюджетные ресурсы; улучшить экологическую обстановку, при этом за счет сокращениявыбросов в атмосферу вредных веществ появляется возможность получениядоходов от продажи единиц сокращения выбросов СО2. Показатели энергоемкости и потенциала энергосбережения Энергоемкость ВРП Кировской области за период с 1995 года до 2005года возрастала по 1,5% в год, в то время как в среднем по России с1990 года до 2005 года она снижалась на 3,4% в год. Самый высокий потенциал энергоэффективности - в секторахконечного потребления. Об эффективности экономии в этих секторахговорит следующий пример: снижение потребления электроэнергии на 1 кВтч конечным пользователем означает экономию почти 5 кВт ч первичныхэнергоресурсов. Показатели энергоемкости, кг нэ (нефтяного эквивалента) на 1 доллар ВВП (ВРП)----------------------------------------------------------------------| Канада | Россия | Кировская область || (страна со сходным климатом, | | || территорией, экономикой) | | ||------------------------------+-----------------+-------------------|| 0,25 | 0,42 | 1,93 |---------------------------------------------------------------------- Проблемы в повышении энергоэффективности Проблемы в реализации потенциала энергосбережения как в области,так и в целом по России можно разделить на следующие группы: недостаток мотивации. Экономические механизмы выстроены так, чтополучатель экономии энергии не определен и институционально неоформлен. Главной проблемой является изъятие экономии в бюджетном итарифном процессах; недостаток информации; недостаток опыта финансирования проектов в сфереэнергоэффективности; недостаток организации и координации. Эта проблема имеет место навсех уровнях принятия решений. Принимаемые программные документы поувеличению энергоэффективности экономики не обеспечены в полной мереорганизационными и финансовыми ресурсами. Не все барьеры можно преодолеть на региональном уровне. В первуюочередь это касается вопросов законодательства. Необходимагосударственная поддержка направления энергосбережения иэнергоэффективности. Цели и задачи повышения энергосбережения и энергоэффективности Целью стратегии развития энергосбережения в Кировской областиявляется достижение передовых показателей расходования энергоресурсов,снижения энергоемкости к 2020 году на 40%. Сокращение энергоемкости ВРП Кировской области----------------------------------------------------------------------| Наименование показателя | Единица | Показатель || | измерения | ||----------------------------------------+--------------+------------|| Энергоемкость Кировской области в | кг нэ на | 1,93 || 2008 году | 1 доллар ВРП | ||----------------------------------------+--------------+------------|| Сокращение энергоемкости Кировской | кг нэ на | 1,20 || области к 2020 году | 1 доллар ВРП | |---------------------------------------------------------------------- Сокращение энергоемкости ВРП Кировской области к 2020 годупринято в размере 40% (с 1,93 до 1,2), а не до уровня России (0,42)или других стран (0,25). На энергоемкость ВВП (ВРП) влияет множествофакторов (структура промышленности и социальной сферы, климат,территориальные факторы региона, цены, структура доходов), и вполневозможно, что по объективным причинам она не может быть на уровнесреднего показателя по России. Реальные возможности сокращенияэнергоемкости ВРП определятся после начала реализации мероприятий поэнергосбережению в области (полный сбор и анализ статистических данныхпо использованию энергоресурсов в различных секторах экономики исоциальной сферы). Механизмы реализации потенциала энергосбережения Механизмами реализации потенциала энергосбережения в областидолжны стать: разработка нормативно-правовой региональной базы (закон Кировскойобласти об энергосбережении и энергетической эффективности, областнаяцелевая программа энергосбережения, муниципальные программыэнергосбережения); организация постоянного мониторинга эффективности использованияэнергоресурсов; организационные меры (стимулирование работников в повышенииэнергоэффективности); информационно-пропагандистские меры (регулярный выпускспециализированных печатных изданий, проведение конференций, выставок,постоянная информационная кампания в различных СМИ по повышениюосведомленности населения в вопросах энергоэффективности, проведениеразличных конкурсов по тематике "Энергосбережение"). Реализация законодательных, организационных, информационно-пропагандистских мероприятий является тем необходимым условием запускав действие механизмов повышения энергоэффективности всех секторовэкономики и социальной сферы Кировской области. Показатели реализации потенциала энергосбережения Прогнозируемые показатели энергоемкости области, которые должныбыть получены в результате достижения цели стратегии энергосбереженияв Кировской области, приведены ниже. Энергоемкость Кировской области (кг нэ на 1 доллар ВРП)----------------------------------------------------------------------| 2008 год | 2011 год | 2015 год | 2020 год ||-----------------+----------------+----------------+----------------|| 1,93 | 1,85 | 1,65 | 1,2 |---------------------------------------------------------------------- 5.13. Развитие потребительского рынка Основные задачи в сфере развития потребительского рынка: 5.13.1. Развитие конкуренции: разработка и реализация программы по развитию конкуренции напотребительском рынке Кировской области; организация и проведение выставок, ярмарок товаров и услугтоваропроизводителей Кировской области; организация и проведение ярмарок сельскохозяйственной продукции; привлечение в Кировскую область федеральных ритейлеров,обеспечивающих современные форматы торговли. 5.13.2. Защита прав потребителей: организация информационно-просветительской деятельности в областизащиты прав потребителей посредством печати, на радио, телевидении; проведение мероприятий по контролю за соблюдением хозяйствующимисубъектами порядка ценообразования, установленного законодательствомРоссийской Федерации и законодательством Кировской области, проведениеобследований и контрольных мероприятий по соблюдению организациямилицензионных требований и условий; обобщение предложений, поступающих от общественных объединений всфере розничной торговли и производства социально значимыхпродовольственных товаров, по совместным действиям, направленным нанедопущение необоснованного роста цен на производимые и реализуемыесоциально значимые продовольственные товары; лицензирование и декларирование розничной продажи алкогольнойпродукции; обеспечение координации и взаимодействия федеральных органовисполнительной власти, органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, органов местного самоуправления и общественныхорганизаций по вопросам защиты прав потребителей. 5.13.3. Реорганизация торговой инфраструктуры: 5.13.3.1. Розничная торговля и сфера общественного питания: реконструкция и модернизация объектов розничной торговли иобщественного питания, в том числе объектов придорожного сервиса; оптимизация существующей сети рынков и преобразование их всовременные торговые комплексы; строительство сельскохозяйственных и сельскохозяйственныхкооперативных рынков; развитие инфраструктуры сферы оптовой торговли; реализация мер по упорядочению размещения объектов мелкорозничнойторговли на территориях муниципальных образований; стимулирование создания и развития социально ориентированныхпредприятий за счет льгот по арендной плате при выделении нежилыхпомещений и земельных участков, обусловленных целевым использованиемвыделяемого имущества и соблюдением ограничений по уровню цен иобеспечению качества реализуемых товаров и предоставляемых услуг. 5.13.3.2. Сфера платных услуг: строительство спортивно-оздоровительных и туристических объектов; открытие новых, реконструкция и модернизация действующих объектовбытового обслуживания населения; создание кооперационных связей между городскими и сельскимиорганизациями сферы услуг. 5.13.4. Развитие кадрового потенциала организацийпотребительского рынка и сферы услуг: изучение обеспеченности кадрами в сфере торговли и общественногопитания; организация обучающих семинаров для специалистов сферыпотребительского рынка и услуг; организация участия специалистов сферы торговли, общественногопитания и бытового обслуживания населения во всероссийских ирегиональных конкурсах, смотрах профессионального мастерства; организация областных конкурсов профессионального мастерствасреди работников сферы потребительского рынка и услуг. 5.14. Развитие финансового рынка и финансовых услуг В современных условиях региональная финансовая система играетважную роль в обеспечении сбалансированности и инновационного развитияэкономики. Для решения этой задачи необходима современная,конкурентоспособная, инновационно ориентированная финансоваяинфраструктура. В настоящее время наблюдается дефицит свободных средств, в томчисле долгосрочных, которые могут быть направлены на инвестиционныецели. Одним из приоритетов государственной экономической политикиявляется формирование банковского сектора, способного быть эффективныминструментом обеспечения экономического роста. Целью развития регионального финансового рынка и банковскойсистемы в среднесрочной и долгосрочной перспективе является созданиеэффективной конкурентоспособной региональной финансовой системы,способной обеспечить высокий уровень инвестиционной активности вэкономике, финансовую поддержку инновационной деятельности. Основной целью развития системы инвестиционного кредитования вКировской области на период до 2020 года должно стать существенноеповышение возможностей коммерческих банков по выдаче инвестиционныхкредитов субъектам экономики, прежде всего предприятиям приоритетныхотраслей экономики. Для достижения основной цели перед банковским сектором Кировскойобласти ставятся следующие задачи: повышение уровня специализации коммерческих банков наинвестиционном кредитовании, в долгосрочной перспективе - созданиеинвестиционного банка; формирование специализации коммерческих банков на кредитованииприоритетных отраслей экономики, прежде всего - лесопромышленногокомплекса, производства строительных материалов, строительства,агропромышленного и строительного комплексов, биотехнологий; увеличение доступности банковских услуг в зонах опережающегоразвития Кировской области; повышение эффективности кредитования малого и среднего бизнеса. Деятельность Правительства области в развитии финансового секторабудет осуществляться в рамках Стратегии развития финансового рынкаРоссийской Федерации на период до 2020 года, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 2043-р "Об утверждении Стратегии развития финансового рынка РоссийскойФедерации на период до 2020 года". Главными системными ограничениями в развитии банковской системыобласти являются: ограниченная и неустойчивая платежеспособность хозяйствующихсубъектов, являющихся потенциальными заемщиками; недостаточная уверенность предпринимателей в стабильности будущейперспективы, что ограничивает интерес к реализации долгосрочныхинвестиционных проектов; присутствие завышенных требований к заемщикам в действующихрегламентах коммерческих банков и их филиалов, осуществляющихдеятельность на территории региона; дефицит инвестиционных и инновационных идей в предпринимательскойсреде. Снятие системных ограничений в развитии банковского сектора дляэффективного формирования инвестиционных ресурсов будет осуществлятьсяво взаимодействии структур государственной и муниципальной власти,органов управления банков и участников рынка финансовых услуг. Основными направлениями формирования инвестиционных ресурсовдолжны быть: развитие банковского сектора в целях формированияконкурентоспособной среды, новых качественных видов финансовых услуг,привлечение к деятельности на территории области новых коммерческихбанков, включая филиалы, содействие качеству и доступности банковскихуслуг и продуктов; развитие системы прочих финансовых услуг (продвижение новыхстраховых продуктов, прежде всего страховой защиты инвестиций,предпринимательских, банковских рисков); повышение участия государства в развитии системы финансовых услуг(организационная поддержка создания специализированных банков(отраслевых, инвестиционных), содействие повышению финансовойграмотности потенциальных заемщиков, расширение возможностейгосударственной поддержки частных инвесторов); развитие инфраструктуры фондового рынка (реализация системы мерпо вовлечению в финансовый сектор экономики области новых финансовыхинститутов). Правительством области будет обеспечена добросовестнаяконкуренция через равный доступ к государственной поддержке всехкредитных и страховых организаций, изъявивших желание ипродемонстрировавших реальные возможности активно участвовать врешении задач социально-экономического развития Кировской области. В результате к 2015-2020 годам планируется обеспечитькредитование в необходимом количестве организаций, реализующихинвестиционные проекты в приоритетных отраслях экономики, обеспечитьбесперебойное финансовое обслуживание крупных инвесторов на территорииобласти, реализацию механизмов страховой защиты инвестиций вприоритетных отраслях экономики, формирование конкурентной среды вкредитовании организаций агропромышленного комплекса. 5.15. Политика управления государственной собственностью Основной целью управления государственной собственностьюКировской области (далее - имущество Кировской области) является ееэффективное использование для функционирования органовгосударственного управления и решения задач регионального развития. Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи: контроль эффективного использования имущества области органамивласти и подведомственными им предприятиями и учреждениями; приведение имущественного комплекса Кировской области всоответствие с полномочиями органов государственной власти области; обеспечение поступления неналоговых доходов в консолидированныйбюджет Кировской области; приоритетное обеспечение субъектов малого и среднегопредпринимательства объектами имущества в соответствии с действующимзаконодательством; создание системы управления земельными ресурсами на основе единойсистемы кадастра объектов недвижимости и завершения процедурыразграничения земельных участков между публичными собственниками. Для решения поставленных задач будут использоваться следующиемеханизмы и методы: обеспечение обоснованности и оптимальности управленческих решенийпо распоряжению имуществом на основе четких количественных икачественных показателей; привлечение к управлению имуществом профессиональных участниковрынка и формирование системы управления имуществом с использованиеминститута доверительного управления; осуществление приватизации имущества с обоснованием выбораспособа приватизации через аукционы, конкурсы, внесение имущества вкачестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ,продажи его по итогам доверительного управления и др.; формирование и развитие интегрированной информационной системыдля комплексного учета имущества Кировской области и принятияуправленческих решений; совершенствование системы контроля за использованием имуществаКировской области, определение, оценка и минимизация рисков приуправлении. В части управления имуществом к 2020 году будут достигнутыследующие результаты: будет завершена оптимизация структуры органов власти иподведомственных им предприятий и учреждений за счет приведения ее всоответствие с полномочиями, определенными действующимзаконодательством. Приоритетной организационно - правовой формой к2020 году должны стать автономные учреждения. Данная организационно-правовая форма наряду с выполнением государственных функций позволитучреждениям заниматься деятельностью для получения дополнительныхсредств на развитие материальной базы, в связи с чем будутминимизированы расходы бюджета на содержание учреждений; будет обеспечено качественное исполнение государственных функцийи услуг в сфере управления имуществом (выписки из реестра, плановприватизации, оформление договорных отношений, публичность,прозрачность принятия управленческих решений) путем внедренияадминистративных регламентов; будет создана и будет функционировать система кадастра объектовнедвижимости, обеспечившая 100%-ный пространственный учет земельныхучастков и объектов недвижимости на территории области; будет создана и будет функционировать система управленияземельными ресурсами Кировской области; будет завершена процедура приватизации имущества Кировскойобласти, не отвечающего полномочиям органов власти и подведомственныхим предприятий и учреждений; будет обеспечено поступление неналоговых доходов в полном объемес использованием всей существующей ресурсной базы. 5.16. Политика управления природными ресурсами Цель развития минерально-сырьевой базы - удовлетворение текущегои перспективного спроса экономики области на минеральное сырье иповышение уровня региональной геологической изученности области. Основными задачами развития минерально-сырьевой базы на ближайшуюперспективу (до 2011 года) являются: продолжение (за счет средств федерального бюджета) геологическогоизучения территории области с целью выявления новых перспективныхплощадей на углеводородное сырье и другие дефицитные виды минеральногосырья общефедерального значения, проведение (за счет средствобластного бюджета) поисковых и оценочных работ наобщераспространенные полезные ископаемые, необходимые для действующихи проектируемых предприятий строительной индустрии области; проведение ревизионных, поисковых и оценочных работ на подземныеводы (за счет федерального и областного бюджетов, а также инегосударственных инвестиций) в целях обеспечения населения областиподземной водой питьевого качества; обеспечение комплексного освоения месторождений в том числепереоценка карбонатных пород, изученных как сырье на щебень илицементную муку, на цементное сырье (за счет государственных инегосударственных инвестиций); реализация областной целевой программы "Развитие торфяной отраслив Кировской области", утвержденной Законом Кировской области от24.12.2008 N 325-ЗО "Об утверждении областной целевой программы"Развитие торфяной отрасли в Кировской области" на 2008-2013 годы"; осуществление научно-исследовательских (тематических) работ. Основными задачами развития минерально-сырьевой базы наперспективу до 2015 года являются: продолжение (за счет средств федерального бюджета) региональногогеологического изучения территории области с целью выявления новыхперспективных площадей на углеводородное сырье и другие дефицитныевиды минерального сырья общефедерального значения. Продолжениерегионально-зональных сейсморазведочных работ на перспективныхплощадях; проведение тематических работ в целях выявлениявысококачественных стекольных песков на северо-востоке области. Приположительных результатах тематических работ - организация поисков иоценки месторождений стекольных песков (за счет государственных инегосударственных инвестиций) на северо-востоке области; переоценка традиционно используемого минерального сырья наполучение новых дефицитных видов продукции; проведение (за счет средств областного бюджета) поисковых иоценочных работ на общераспространенные полезные ископаемые,необходимые для действующих и проектируемых предприятий стройиндустрииобласти, в том числе: поиски и оценка глинистого сырья для кирпичных заводов в районахобласти, поиски, оценка и разведка месторождений общераспространенныхполезных ископаемых (за счет государственных и негосударственныхинвестиций) в административных районах области, перспективных длястроительства автодорог и развития производств строительныхматериалов; проведение поисковых и оценочных работ на подземные воды (за счетгосударственных и негосударственных инвестиций) в целях обеспечениянаселения области подземной водой питьевого качества; осуществление научно-исследовательских (тематических) работ. Основными задачами развития минерально-сырьевой базы до 2020 годаявляются: завершение регионального геологического изучения территорииобласти и региональных сейсморазведочных работ, проведение площадныхсейсморазведочных работ, подготовка конкурсных участков науглеводородное сырье и другие дефицитные виды минерального сырьяобщефедерального значения (за счет средств федерального бюджета); оценка и разведка месторождений нефти (за счет негосударственныхинвестиций); обеспечение воспроизводства материально-сырьевой базы - поиски иоценка месторождений общераспространенных полезных ископаемых дляобеспечения промышленности области запасами, подготовленными дляпромышленной разработки (добычи и переработки) (за счет областногобюджета); проведение поисковых и оценочных работ на подземные воды в целяхобеспечения населения области подземной водой питьевого качества (засчет федерального и областного бюджетов и негосударственныхинвестиций); осуществление научно-исследовательских (тематических) работ. Планирование в области использования, охраны, защиты,воспроизводства лесов (лесное планирование) в соответствии с Леснымпланом Кировской области, утвержденным Указом Губернатора области от19.12.2008 N 90 "Об утверждении Лесного плана Кировской области",направлено на обеспечение устойчивого развития территорий. Основными задачами в сфере лесного хозяйства являются: устойчивое управление лесами, сохранение биологическогоразнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов винтересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использование лесов с учетом их глобального экологическогозначения, а также с учетом длительности их выращивания и иныхприродных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного,неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностейобщества в лесах и лесных ресурсах; воспроизводство лесов, улучшение их кач