Постановление Законодательного Собрания Кировской области от 26.11.2009 № 42/330
О законодательной инициативе Законодательного Собрания Кировской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 169 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЧЕТВЕРТОГО СОЗЫВА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 26.11.2009 N 42/330 г. КировО законодательной инициативеЗаконодательного СобранияКировской области по внесению вГосударственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерациипроекта федерального закона "Овнесении изменения в статью 169части второй Налогового кодексаРоссийской Федерации" На основании статьи 104 Конституции Российской Федерации, статьи43 Устава Кировской области Законодательное Собрание Кировской областиПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Постановление Законодательного Собрания Кировской области от23.07.2009 N 38/206 "О законодательной инициативе ЗаконодательногоСобрания Кировской области по внесению в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона"О внесении изменения в статью 169 части второй Налогового кодексаРоссийской Федерации" признать утратившим силу. 2. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменения в статью 169 части второй Налоговогокодекса Российской Федерации", доработанный с учетом замечаний,изложенных в заключении Правительства Российской Федерации.Прилагается. 3. Обратиться к законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации, а также кдепутатам Государственной Думы от Кировской области с просьбойподдержать настоящий проект федерального закона. 4. Просить депутата Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации О. Д. Валенчука (по согласованию) представлятьнастоящий законопроект в Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации. 5. Контроль за рассмотрением законодательной инициативы возложитьна комитет по бюджету и налогам Законодательного Собрания Кировскойобласти. 6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.ПредседательЗаконодательного СобранияКировской области В. А. Васильев Вносится Законодательным Собранием Кировской области Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменения в статью 169 части второй Налогового кодекса Российской Федерации Статья 1 Внести в статью 169 части второй Налогового кодекса РоссийскойФедерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 32,ст. 3340; 2001, N 11, часть 2, ст. 18; 2002, N 22, ст. 2026; 2005,N 30, часть 2, ст. 3130; 2008, N 48, ст. 5519) следующее изменение: пункт 2 изложить в следующей редакции: "2. Счета-фактуры, составленные и выставленные с грубымнарушением порядка, установленного пунктами 5, 5.1 и 6 настоящейстатьи, не могут являться основанием для принятия предъявленныхпокупателю продавцом сумм налога к вычету или возмещению. Под грубым нарушением порядка составления счетов-фактурпонимается отсутствие в счете-фактуре обязательных сведений(реквизитов), предусмотренных пунктами 5 и 5.1 настоящей статьи,отсутствие в счете-фактуре подписи руководителя организации либо иноголица, уполномоченного на то приказом (иным распорядительнымдокументом) по организации или доверенностью от имени организации либоиндивидуального предпринимателя, а также подписание счета-фактурынеуполномоченным лицом, указание в счете-фактуре заведомо ложныхсведений, очевидных для покупателя при получении счета-фактуры. Под заведомо ложными сведениями, очевидными для покупателя приполучении счета-фактуры, понимаются сведения, указанные в счете-фактуре и не соответствующие данным Единого государственного реестраюридических лиц, официально опубликованным в соответствии сзаконодательством Российской Федерации о государственной регистрации. Невыполнение требований к счету-фактуре, не предусмотренныхпунктами 5, 5.1 и 6 настоящей статьи, а также требований, неотносящихся к грубому нарушению порядка составления счетов-фактур, неможет являться основанием для отказа принять к вычету суммы налога,предъявленные продавцом.". Статья 2 Настоящий Федеральный закон вступает в силу через месяц со дняего официального опубликования.ПрезидентРоссийской Федерации ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКАк проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 169 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 169части второй Налогового кодекса Российской Федерации" направлен насовершенствование налогового законодательства Российской Федерации сцелью создания условий для добросовестных налогоплательщиков по болееполной реализации права на применение налоговых вычетов по налогу надобавленную стоимость, для налоговых органов по борьбе снедобросовестными налогоплательщиками. Статьей 169 Налогового кодекса Российской Федерации установленытребования, предъявляемые к счету-фактуре - основному документу,служащему основанием для покупателя принять к вычету суммы налога надобавленную стоимость (далее - НДС), предъявленные продавцом товаров(работ, услуг). В пунктах 5, 5.1, 6 указанной статьи перечислены обязательныереквизиты, которые должен содержать счет-фактура. Согласно пункту 2статьи 169 счета-фактуры, составленные и выставленные с нарушениемустановленного порядка, не могут являться основанием для принятияпредъявленных покупателю продавцом сумм НДС к вычету или возмещению. На первый взгляд, требования, установленные статьей 169, невызывают никаких трудностей, однако на практике огромное количествостабильно работающих предприятий столкнулись с неразрешимой насегодняшний день проблемой. По результатам налоговых проверок налоговые органы предъявляютпредприятиям к уплате НДС, ранее принятый к вычету, в отношениипродукции, приобретенной якобы у "фирм-однодневок". Так, в Кировскойобласти более чем десяти крупным промышленным предприятиям предъявленысуммы НДС на десятки миллионов рублей. Налоговыми органами в качествеоснования используется формальное несоответствие счета-фактурытребованиям статьи 169, а именно - подписание счетов-фактурпоставщиков за руководителя и главного бухгалтера так называемыми"неустановленными лицами". В результате уплаченный поставщику НДСпризнается документально неподтвержденным. Указанные факты налоговые органы подтверждают в порядкеоперативно-розыскных мероприятий, проводимых совместно с органами УВД,в ходе опросов физических лиц, числящихся руководителями организаций-поставщиков, а также результатами почерковедческих экспертиз. Предприятия в ходе своей коммерческой деятельности лишеныреальной возможности устанавливать подлинность подписей на счетах-фактурах. В отличие от правоохранительных органов предприятия не имеютни права, ни возможности производить допросы, отбирать образцыпочерка, требовать предоставления документов и т.д. Покупатель,убедившись из открытых официальных источников в том, что организация-поставщик действительно зарегистрирована, поставлена на налоговыйучет, не может знать о том, что учредители и руководители организациив дальнейшем будут заявлять о непричастности к ее деятельности. Возложение на налогоплательщиков обязанности по контролю зафинансово-хозяйственной деятельностью поставщиков противоречит нетолько Налоговому кодексу, но и Конституции Российской Федерации,которая провозглашает свободу экономической деятельности, поддержкуконкуренции и обязывает органы государственной власти и должностныхлиц соблюдать Конституцию РФ и законы. Курс на модернизацию экономики, обозначенный в посланииПрезидента РФ, требует принятия менеджментом организаций быстрых икачественных решений. Оперативность решений достигается в том числепри помощи информационных технологий. В настоящее время открытостьЕдиного государственного реестра юридических лиц обеспечивается путемразмещения данных, содержащихся в нем, в сети Интернет на сайте ФНСРоссии. Налогоплательщику при выборе контрагента необходимопредоставить законодательно подкрепленную возможностьруководствоваться сведениями, опубликованными в соответствии сдействующим законодательством о государственной регистрации. Принятиерешений о выборе поставщика и заключении договора не должно бытьпоставлено в зависимость от личных знакомств, возможности изученияподписей и паспортных данных руководителя и главного бухгалтерапоставщика. Налоговые органы имеют множество законных средств, методов ивозможностей борьбы с "фирмами-однодневками", в частности на основаниистатьи 61 Гражданского кодекса РФ, статьи 76 Налогового кодекса РФ,статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ"О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей". Бороться со схемами ухода от налогов необходимо, но только в томслучае, если такая схема выявлена налоговыми органами и установлены ееучастники. В этом случае бюджету страны причиняется ущерб, которыйнеобходимо компенсировать за счет участников схемы. Для разрешения конфликтной ситуации предлагается внести изменениев пункт 2 статьи 169 Налогового кодекса РФ. Измененная формулировка даст возможность направить усилияналоговых органов на борьбу с лицами, действительно уклоняющимися отуплаты налогов, и защитит права добросовестных налогоплательщиков. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕк проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 169 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" Принятие и реализация федерального закона "О внесении изменения встатью 169 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" непотребует дополнительных расходов, покрываемых за счет федеральногобюджета, и изменения финансовых обязательств государства. ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменения в статью 169 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 169части второй Налогового кодекса Российской Федерации" не потребуетпризнания утратившими силу, приостановления, изменения или принятияактов федерального законодательства.